教育政策的基本特征精選(九篇)

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第1篇：教育政策的基本特征范文

關(guān)鍵詞：終身教育；學(xué)習(xí)型社會(huì)；基本特征；辯證關(guān)系

中圖分類號(hào)：G720　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-4156(2011)05-011-02

一、終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本特征

1.　終身教育是一個(gè)縱橫貫通的教育體系，是實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展、邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)的必由之路。中國(guó)終身教育體系是“全人生化、全社會(huì)化的大教育體系；是終身教育和終身學(xué)習(xí)雙向同構(gòu)的復(fù)合型教育體系；是以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)的創(chuàng)新教育體系；是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系”。它包括一切教育性質(zhì)、教育類別的教育形式、教育方式和教育內(nèi)容中的所有組成部分和環(huán)節(jié)，在終身教育體系中，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育都是不可缺少的。作為一種新型的教育體系，它的主要特征表現(xiàn)為：

(1)教育時(shí)空的擴(kuò)展性。終身教育涉及人的一生，是多次性和連續(xù)性的行為，教育對(duì)象從城市到農(nóng)村、從學(xué)校到社區(qū)、從社會(huì)到家庭，形成了一個(gè)連貫的時(shí)空體系。

(2)教育對(duì)象的廣泛性。終身教育涉及社會(huì)的每位成員，從兒童到老人都是施教的對(duì)象。

(3)教育領(lǐng)域的多元性。終身教育的辦學(xué)主體、教育內(nèi)容、教育方式、教育手段和教育投入等都是多元化，主要表現(xiàn)為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)教育和普通高等教育、職前教育和職后教育等。

(4)教育功能的雙重性。終身教育的直接功能是教育人、發(fā)展人，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；間接功能是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(5)教育方式的開(kāi)放性和靈活性。教育機(jī)制靈活，方法多樣，根據(jù)不同對(duì)象的需求可采取不同的教育方式和方法。

(6)教育體系的復(fù)合性。終身教育體系是終身教育和終身學(xué)習(xí)雙向而貫穿于人的全過(guò)程的教育體系，是人的被動(dòng)學(xué)習(xí)和主動(dòng)學(xué)習(xí)的全過(guò)程，是學(xué)習(xí)客體和學(xué)習(xí)主體不斷轉(zhuǎn)換的關(guān)系，從而使人們獲得終身所需要的知識(shí)、技能等。

2.　學(xué)習(xí)型社會(huì)是“社會(huì)的每一個(gè)成員、家庭和組織都具有多種多次受教育的機(jī)會(huì)，是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域提供教育服務(wù)的社會(huì)”，也是“以學(xué)習(xí)為核心，以全民為主體，以終身教育體系為基石，以學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以運(yùn)行機(jī)制為保障，以學(xué)習(xí)工作化和工作學(xué)習(xí)化為標(biāo)志，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的，以營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍為環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展為結(jié)果的全民學(xué)習(xí)、終身教育的社會(huì)”。在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為人們乃至整個(gè)社會(huì)的基本需求，終身學(xué)習(xí)的觀念已經(jīng)為全社會(huì)成員認(rèn)同，社會(huì)的每個(gè)家庭和社會(huì)的各種組織都成為學(xué)習(xí)型家庭和學(xué)習(xí)型組織。其主要特征表現(xiàn)為：

(1)學(xué)習(xí)的終身性。學(xué)習(xí)成為人生各個(gè)階段以及終生不間斷的學(xué)習(xí)，使終身學(xué)習(xí)成為生存的必需，使學(xué)習(xí)成為人的生存主題。

(2)學(xué)習(xí)的廣泛性。社會(huì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與者不再局限于兒童、青少年，社會(huì)中廣大的成年人、老年人均參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。即學(xué)習(xí)的權(quán)利人人享有并且平等，全體公民均可參與學(xué)習(xí)，使“學(xué)習(xí)社會(huì)化，社會(huì)學(xué)習(xí)化”。

(3)學(xué)習(xí)的發(fā)展性。學(xué)習(xí)和教育不僅成為一種社會(huì)風(fēng)尚，而且發(fā)展成為一種新興產(chǎn)業(yè)，知識(shí)增長(zhǎng)和擴(kuò)展的無(wú)限性，標(biāo)志著學(xué)習(xí)作為人的生存發(fā)展的手段，將持續(xù)每個(gè)個(gè)體的一生，決定著“學(xué)無(wú)止境”成為社會(huì)基本生存狀態(tài)和運(yùn)行準(zhǔn)則，并成為完美人生的過(guò)程。

(4)學(xué)習(xí)的自主性。學(xué)習(xí)者為社會(huì)的中心，學(xué)習(xí)的個(gè)體和組織構(gòu)成學(xué)習(xí)型社會(huì)的主體。也就是說(shuō)，學(xué)習(xí)必須以一定學(xué)習(xí)型組織為依托，開(kāi)展自主學(xué)習(xí)。

(5)學(xué)習(xí)的開(kāi)放性和靈活性。學(xué)習(xí)者根據(jù)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體的需求進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)不同形式的繼續(xù)教育，并能打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)地域之間的交流與互動(dòng)，同時(shí)采取數(shù)字化的學(xué)習(xí)方式，可以正規(guī)或非正規(guī)地學(xué)習(xí)，從而“促進(jìn)全體公民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”。

(6)學(xué)習(xí)的時(shí)代性。知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，學(xué)習(xí)型社會(huì)非常重視知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使得知識(shí)的創(chuàng)新指數(shù)和知識(shí)傳播指數(shù)高于其他任何社會(huì)。同時(shí)學(xué)習(xí)的目的和最終結(jié)果是推進(jìn)社會(huì)不斷發(fā)展，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。

二、構(gòu)建終身教育體系是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基石

1.　終身教育體系與特征，說(shuō)明了終身教育的時(shí)空、對(duì)象、功能、方式、內(nèi)容和手段等具有鮮明的開(kāi)放性、發(fā)展性和社會(huì)性，構(gòu)建終身教育體系的過(guò)程，就是促進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)不斷發(fā)展和成熟的過(guò)程，學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成是終身教育體系構(gòu)建的真正標(biāo)志。

2.　構(gòu)建終身教育體系是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，涉及面廣，需要外部支持和內(nèi)在機(jī)制的完善來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、管理，從而整合和統(tǒng)籌運(yùn)用各類終身學(xué)習(xí)資源，滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的需求。構(gòu)建終身教育體系的目標(biāo)是對(duì)教育資源和人才培養(yǎng)模式進(jìn)行優(yōu)化和整合，實(shí)現(xiàn)終身教育與終身學(xué)習(xí)雙向強(qiáng)化，形成教育型社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的組合，形成“處處是學(xué)習(xí)之所”的社會(huì)環(huán)境，使每一個(gè)人在各個(gè)年齡階段都有受教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)，終身教育體系將整合國(guó)內(nèi)外教育資源，建立起“教育超市”和“教育網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)和推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。

3.　構(gòu)建并不斷完善終身教育體系是當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同趨勢(shì)，是形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求。終身教育體系的構(gòu)建，使社會(huì)成員接受教育的方式將突破時(shí)間和空間的界限，將逐步由“教育化學(xué)校”轉(zhuǎn)化為“學(xué)習(xí)化學(xué)校”，將由“封閉式、接受式教育”轉(zhuǎn)化為“開(kāi)放式、自主式學(xué)習(xí)”。因此，沒(méi)有一個(gè)完善的終身教育體系的構(gòu)建，就不會(huì)形成一個(gè)和諧、積極向上的學(xué)習(xí)型社會(huì)。面臨現(xiàn)實(shí)，我國(guó)清醒地認(rèn)識(shí)到構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系的重要性和迫切性，同時(shí)把這一課題納入國(guó)家教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃之中，要求學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織和部門(mén)統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，并逐步搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，從而為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建促進(jìn)終身教育體系的完善和發(fā)展

學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建必須堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)理念，整合各類教育資源，以先進(jìn)學(xué)習(xí)文化為引導(dǎo)，以各種學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，為社會(huì)成員無(wú)障礙學(xué)習(xí)提供充分支持以助其全面發(fā)展，并進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新型社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、日本和韓國(guó)均較早地提出了終身學(xué)習(xí)、終身教育的口號(hào)。構(gòu)建終身教育體系需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境，學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建使得終身學(xué)習(xí)的觀念為全社會(huì)成員認(rèn)同，學(xué)習(xí)已經(jīng)從無(wú)意到有意、從被動(dòng)到主動(dòng)；學(xué)習(xí)已成為人的

生活組成部分，社會(huì)成員養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和方法，成為學(xué)習(xí)型個(gè)人。這樣，從個(gè)人、家庭、社會(huì)組織，再到整個(gè)社會(huì)，都有著鮮明的學(xué)習(xí)理念。正確的學(xué)習(xí)導(dǎo)向、豐富的學(xué)習(xí)興趣、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，必將有力地促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)成員文明程度的提高，促進(jìn)終身教育體系的完善和發(fā)展。

建立學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的命題，具有鮮明的時(shí)代意義。它不僅是現(xiàn)代化社會(huì)教育發(fā)展體系的理論抽象和高度概括，是當(dāng)代先進(jìn)的教育思想和實(shí)踐結(jié)合中生發(fā)出來(lái)的一種理念；它也是最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需求，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命挑戰(zhàn)的必然選擇，是加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)人生真正價(jià)值的現(xiàn)實(shí)需要。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》給建立學(xué)習(xí)型社會(huì)提出了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展途徑，即“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”，“加快發(fā)展繼續(xù)教育……廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。因此，學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建，將更加凸現(xiàn)終身教育的特殊地位和作用，從而給終身教育的改革和發(fā)展帶來(lái)更好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和更多的社會(huì)支持。在學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的外因力量的推動(dòng)下，使學(xué)習(xí)成為一個(gè)終身教育過(guò)程和社會(huì)教育系統(tǒng)相統(tǒng)一的集合體，并不斷提高和完善終身教育體系。

總之，從終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本特征和關(guān)系來(lái)看，二者雖然有著內(nèi)涵和外延的區(qū)別，但同時(shí)有著本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)是當(dāng)今世界的一種教育思潮，是時(shí)展和社會(huì)進(jìn)步的迫切需要，是世界各國(guó)教育改革和發(fā)展的共同趨勢(shì)，是進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息時(shí)代世界各國(guó)的必然選擇，也是保持個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]漆新貴，論中國(guó)終身教育體系的基本特征[J]，教育探索，2003，(4)：49.

第2篇：教育政策的基本特征范文

基于農(nóng)戶行為理論，利用包括江蘇蘇州、浙江杭州和福建南安在內(nèi)的379個(gè)用戶實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)，通過(guò)Logistics模型分析了戶主基本特征、家庭資源特征和信息特征對(duì)農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為的影響。研究認(rèn)為，戶主受教育年限、是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流、是否參加過(guò)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為呈正相關(guān)關(guān)系;農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)年限越長(zhǎng)、農(nóng)戶家庭兼業(yè)程度越高，則農(nóng)戶更傾向于采用傳統(tǒng)施肥技術(shù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶行為;配方施肥;Logistics模型

中圖分類號(hào)：S147.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2015）06-0148-05

Adoption Behavior Study of Soil Testing for Formulated

Fertilization Technology Based on Peasant Household’s Behavior

Hong Yanting1， Qiu Lei1 ，Li Kangkang2

（1. Institute of Management Science， Hohai University， Nanjing 210098， China;

2. Huadong Engineering Corporation Limited， Hangzhou 310014 China）

Abstract Based on peasant households’ behavior theories， according to the survey data of 379 peasant households in Suzhou of Jiangsu Province， Hangzhou of Zhejiang Province and Nan’an of Fujian Province， the influences of householders’ basic， family resource and information characteristics on behavior of households adopting soil testing for formulated fertilization technology were analyzed through Logistics model. The results showed that the householder’s educational years， whether to often communicate with other farmers and whether to participate in technical training had positive effects on the households’ behavior to adopt formulated fertilization technique. The longer the households engaged in agricultural production activities， the higher the households’ part-time farming was， the more the households were inclined to adopt the traditional fertilization technology.

Key words Peasant households’ behavior;Formulated fertilization; Logistics model

近年來(lái)，隨著工業(yè)點(diǎn)源污染和城鄉(xiāng)污水治理逐步到位，農(nóng)業(yè)面源污染占污染負(fù)荷的比重逐步提高。農(nóng)業(yè)面源污染起因于農(nóng)田中的氮磷、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì)，在降水或者灌溉過(guò)程中，借助農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏等途徑而大量進(jìn)入水體[1]。其中，因化肥施用過(guò)量和不合理導(dǎo)致對(duì)土壤、水體的污染，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)源之一。從施肥總量上來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)化肥折純使用量以年均5%的速度遞增，全國(guó)化肥使用總量從1992年的2 590.30萬(wàn)噸提高到2013年的5 911.90萬(wàn)噸，每公頃耕地化肥施用量約為476 kg。從化肥的施用效率上來(lái)看，我國(guó)化肥利用率很低，氮肥的利用率僅為30%～40%，磷肥為10%～20%，鉀肥為35%～50%[2]。從化肥的施用結(jié)構(gòu)上來(lái)看，單質(zhì)化肥施用比重較大，復(fù)合肥比重較小，其中以氮肥施用比重最大。除造成水體富營(yíng)養(yǎng)化之外，施肥過(guò)量和偏失氮肥還會(huì)改變?cè)型寥澜Y(jié)構(gòu)和特性，造成土壤板結(jié)、酸化和有機(jī)質(zhì)減少，而長(zhǎng)期使用磷肥則會(huì)使得土壤內(nèi)重金屬物質(zhì)不斷積存，同樣引起土壤污染，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品安全，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)。

為了有效緩解施肥過(guò)量和施肥不合理引起的農(nóng)業(yè)面源污染，全球范圍內(nèi)的專家學(xué)者都在積極探索行之有效的技術(shù)措施，其中聯(lián)合國(guó)推行的測(cè)土配方施肥技術(shù)在全球范圍內(nèi)得到廣泛推廣和實(shí)施。科技人員對(duì)土壤取樣測(cè)試其營(yíng)養(yǎng)成分（測(cè)土），然后根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律和化肥肥效，有針對(duì)性地生產(chǎn)出富含氮、磷、鉀及微量元素的配方肥料（配方），最后是農(nóng)戶根據(jù)建議購(gòu)買(mǎi)并施用指定配方肥（施肥）[3]。農(nóng)戶采用該項(xiàng)技術(shù)，既可以滿足土壤缺失營(yíng)養(yǎng)的補(bǔ)給，同時(shí)也減少化肥（特別是單質(zhì)化肥）的投入使用，能夠有效地減少農(nóng)業(yè)面源污染[4]。然而，一項(xiàng)技術(shù)的推廣也伴隨著許多不確定因素[5]，因此，本文基于農(nóng)戶行為，對(duì)農(nóng)民是否采用測(cè)土配方施肥技術(shù)進(jìn)行研究分析，通過(guò)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)和模型回歸，分析影響農(nóng)戶行為的因素。

1 理論框架

1.1 農(nóng)戶行為理論基礎(chǔ)

農(nóng)戶是人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以來(lái)最基本的經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)村社會(huì)學(xué)中，一般將農(nóng)戶稱為農(nóng)業(yè)家庭，其強(qiáng)調(diào)婚姻關(guān)系和血緣關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)常常用“傳統(tǒng)的”、“維生的”、“最小的”來(lái)描述農(nóng)戶的概念，認(rèn)為農(nóng)戶是居住在農(nóng)村，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主的自給性很高的基本組織單位[6]。本文以農(nóng)戶作為基本研究單位，認(rèn)為農(nóng)戶是以婚姻、血緣為基礎(chǔ)的，主要依靠家庭勞動(dòng)力從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村家庭。結(jié)合目前關(guān)于農(nóng)戶行為的理論研究[7，8]，認(rèn)為農(nóng)戶是獨(dú)立的決策個(gè)體，是有限理性的，農(nóng)戶行為在決策過(guò)程中受到自身主觀認(rèn)知能力和外部條件（如經(jīng)濟(jì)、政策制度及其他條件）限制，農(nóng)戶決策尋求效用最大化，而不是最優(yōu)決策。因此，在實(shí)施配方施肥技術(shù)過(guò)程中，農(nóng)戶根據(jù)施肥效用來(lái)決定是否選擇配方施肥行為。

1.2 影響農(nóng)戶采用測(cè)土配方施肥技術(shù)的因素

1.2.1 戶主基本特征 農(nóng)戶作為農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的基本單位，其戶主的基本特征往往決定了整個(gè)家庭生產(chǎn)特點(diǎn)，會(huì)影響到農(nóng)戶測(cè)土配方施肥技術(shù)的采用行為。根據(jù)元成斌[9]、李然[10]等的研究成果，擬選取農(nóng)戶戶主年齡、受教育年限、是否為村干部和農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限作為戶主基本特征變量，用以反映戶主自身特征對(duì)農(nóng)戶采用測(cè)土配方施肥技術(shù)的影響程度，并作如下預(yù)測(cè)：戶主年齡越大，其接受新技術(shù)的意愿則越低;戶主受教育年限的長(zhǎng)短與農(nóng)戶是否采用新技術(shù)呈正相關(guān)關(guān)系;若戶主為村干部，作為表率，其采用測(cè)土配方施肥技術(shù)的可能性越高;相反，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限越長(zhǎng)，戶主積累的農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)越高，采用新施肥技術(shù)的意愿也會(huì)越低。

1.2.2 家庭資源特征 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模生產(chǎn)為主，農(nóng)戶擁有的耕地和勞動(dòng)力資源數(shù)量均會(huì)影響農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)的意愿。由于農(nóng)戶是有限理性的，在農(nóng)業(yè)收入利益較低的情況下，農(nóng)戶會(huì)將勞動(dòng)力資源及精力投入到其他非農(nóng)生產(chǎn)中，并從中獲得收益，收益越大，兼業(yè)程度則越高。本文擬選取的家庭資源特征包括家庭耕地面積、勞動(dòng)力規(guī)模及家庭兼業(yè)程度，并作如下預(yù)測(cè)：農(nóng)戶擁有的耕地資源數(shù)量越多，采用測(cè)土配方施肥技術(shù)的意愿也越大;勞動(dòng)力資源數(shù)量與農(nóng)戶是否采用新技術(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;農(nóng)戶家庭兼業(yè)程度越大，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入會(huì)降低，則其采用新技術(shù)的意愿也會(huì)降低。

1.2.3 信息資源特征 農(nóng)戶通過(guò)了解到的關(guān)于配方施肥技術(shù)的信息，并結(jié)合自身家庭狀況，決定是否采用配方施肥技術(shù)。如果農(nóng)戶住家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市較近，經(jīng)常與其他農(nóng)戶進(jìn)行溝通交流，參加過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，都便于農(nóng)戶更好地了解到測(cè)土配方施肥技術(shù)的信息，及時(shí)與外界信息溝通，理解新技術(shù)的益處;如果農(nóng)戶沒(méi)能及時(shí)掌握和了解相關(guān)信息資源，對(duì)新技術(shù)認(rèn)知的局限會(huì)限制農(nóng)戶的需求意愿，不利于新技術(shù)的推廣[11]。本文擬選取農(nóng)戶信息資源特征包括家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離、是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流以及農(nóng)戶是否參加過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，并作出如下預(yù)測(cè)：農(nóng)戶住家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離與農(nóng)戶采用新技術(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;經(jīng)常與其他農(nóng)戶進(jìn)行溝通交流和參加過(guò)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)戶行為呈正相關(guān)關(guān)系。

1.3 實(shí)證分析模型

根據(jù)上述理論框架，結(jié)合研究目的及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，采用二元模型進(jìn)行分析[12]。根據(jù)農(nóng)戶是否采用測(cè)土配方施肥技術(shù)，假設(shè)因變量為y。y=1表示農(nóng)戶采用測(cè)土配方技術(shù)，y=0表示農(nóng)戶沒(méi)有采用測(cè)土配方施肥技術(shù)。影響y的n個(gè)自變量分別為x1，x2，x3……，xn。假設(shè)農(nóng)戶采用測(cè)土配方施肥技術(shù)的概率為pi，則農(nóng)戶沒(méi)有采用測(cè)土配方施肥技術(shù)的概率為1-pi，其函數(shù)表達(dá)式為：

pi=f（y）=f（β0+∑nj=1βjxi）

=11+exp[-β0+∑nj=1βjxi]

對(duì)pi/（1-pi）進(jìn)行對(duì)數(shù)變換，得到Logistics模型的線性表達(dá)式為：

lnpi1-pi=β0+∑nj=1βjxi

式中β0為常數(shù)項(xiàng)，n表示自變量個(gè)數(shù)，β1為自變量系數(shù)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本統(tǒng)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所用數(shù)據(jù)涉及江蘇省蘇州市、浙江省杭州市和福建省南安市，于2014年7月、8月在三地通過(guò)農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷訪問(wèn)得到。調(diào)查地區(qū)包括蘇州市區(qū)、常熟市、太倉(cāng)市，杭州余杭、臨安、淳安，南安市水頭鎮(zhèn)、東田鎮(zhèn)及英都鎮(zhèn)。為保證調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和有效性。所有問(wèn)卷均采用入戶調(diào)查，調(diào)查員輔導(dǎo)填寫(xiě)問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷407份，收回396份，剔除無(wú)效問(wèn)卷和矛盾錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，得到有效問(wèn)卷379份（表1）。

表1 被調(diào)查農(nóng)戶地區(qū)分布

項(xiàng)目江蘇省浙江省福建省

農(nóng)戶數(shù)136134109

所占比重（百分比）35.88%35.36%28.76%

2.2 樣本統(tǒng)計(jì)

從表2可知，目前我國(guó)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)者以中老年勞動(dòng)力為主，調(diào)查樣本中農(nóng)戶戶主平均年齡為48.3歲，年齡在40歲以上人數(shù)占到總數(shù)的75.46%。戶主文化程度偏低，小學(xué)及以下占到總數(shù)的34.04%，初中文化水平人數(shù)最多，為43.80%，大專及以上文化水平僅有9戶人家，比例為2.37%。從調(diào)查樣本來(lái)看，農(nóng)業(yè)以小規(guī)模生產(chǎn)為主，耕地規(guī)模集中在0.667 hm2以下，其中擁有0～0.333 hm2耕地資源的農(nóng)戶數(shù)占48.87%;農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限集中在10年及以上，占到總數(shù)的75.99%。此外，我國(guó)農(nóng)戶家庭人口規(guī)模平均4～5人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力規(guī)模集中在2～3人，部分家庭甚至有且只有一個(gè)勞動(dòng)力，調(diào)查樣本中勞動(dòng)力規(guī)模平均水平為2.19人/戶。

表2 樣本信息統(tǒng)計(jì)

影響因素選項(xiàng)樣本數(shù)所占比重（%）

戶主年齡40歲及以下9324.54

40～50歲13234.83

50歲及以上15440.63

受教育年限文盲及半文盲4211.08

小學(xué)8722.96

初中16643.80

高中及中專7519.79

大專及以上92.37

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限10年及以下9124.01

10～20年11229.55

20年及以上17646.44

耕地規(guī)模0～0.333hm218948.87

0.333～0.667hm210427.44

0.667～1.000hm26517.15

1.000hm2及以上215.54

3 模型結(jié)果與分析

3.1 變量含義

為了更好地研究農(nóng)戶測(cè)土配方施肥技術(shù)采用行為，將影響農(nóng)戶行為決策的變量分為三大類：農(nóng)戶戶主基本特征、家庭資源特征以及信息資源特征。每一類變量又選取相應(yīng)的變量作為描述性變量，共確定了包括戶主年齡、耕地規(guī)模等在內(nèi)的10個(gè)解釋變量。每個(gè)解釋變量的名稱、含義及描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果和對(duì)被解釋變量的預(yù)期方向如表3所示。

3.2 結(jié)果及分析

運(yùn)用SPSS 19.0計(jì)量軟件，對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistics模型回歸分析。回歸結(jié)果如表4所示，總體上模型的擬合程度較好，主要的影響因素均通過(guò)了顯著性檢測(cè)，農(nóng)戶戶主受教育年限及農(nóng)戶家庭兼業(yè)程度對(duì)農(nóng)戶是否采用配方施肥技術(shù)有重要影響，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限和信息資源特征對(duì)農(nóng)戶行為決策則有著較大程度的影響，具體分析如下。

表3 變量含義及描述性統(tǒng)計(jì)分析

變量名稱變量含義及賦值平均值預(yù)期方向

農(nóng)戶是否采用測(cè)

土配方施肥技術(shù)（y）采用=1;未采用=00.63

戶主基本特征

戶主年齡（x1）40歲及以下=1;40～50歲=2;50歲及以上=32.16-

受教育年限（x2）文盲及半文盲=1;小學(xué)=2;初中=3;高中及中專=4;大專及以上=52.79+

是否為村干部（x3）是=1;否=00.132+

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限（x4）10年及以下=1;10～20年=2;20年及以上=32.22-

家庭資源特征

耕地規(guī)模（x5）0～0.333hm2=1;0.333～0.667 hm2=2;0.667～1.000 hm2=3;1.000 hm2及以上=41.78+

勞動(dòng)力規(guī)模（x6）農(nóng)戶家庭實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)（個(gè)）2.19-

兼業(yè)程度（x7）沒(méi)有兼業(yè)=0;兼業(yè)收入小于農(nóng)業(yè)收入=1;兼業(yè)收入大于農(nóng)業(yè)收入=21.43-

信息資源特征

家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離（x8）農(nóng)戶住家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的實(shí)際距離（km）3.38-

是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流（x9）從不交流=0;偶爾交流=1;經(jīng)常交流=21.29+

是否參加過(guò)技術(shù)培訓(xùn)（x10）是=1;否=00.51+

3.2.1 戶主基本特征影響分析 農(nóng)戶戶主受教育年限與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)的意愿呈高度正相關(guān)關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶行為決策有著很大的正向影響。從模型回歸結(jié)果來(lái)看，受教育年限的回歸系數(shù)為2.577，Wald值為24.723，并在1%的水平上顯著，與預(yù)期一致。這說(shuō)明，在其他條件不變的情況下，受教育年限越長(zhǎng)的農(nóng)戶更愿意采用測(cè)土配方施肥技術(shù)，可能的原因是隨著受教育年限的增長(zhǎng)，戶主的知識(shí)水平逐漸提高，對(duì)新技術(shù)的認(rèn)可和掌握較全面[13]。農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限則與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)的意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，并在5%的水平上顯著，與預(yù)期一致。這說(shuō)明，在其他條件不變的情況下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限越長(zhǎng)，農(nóng)戶更傾向于使用已經(jīng)掌握且較為熟悉的傳統(tǒng)施肥技術(shù)，對(duì)未知的配方施肥技術(shù)有一定排斥情緒。此外，戶主年齡和戶主是否為村干部在回歸結(jié)果中不顯著。

3.2.2 家庭資源特征影響分析 耕地規(guī)模對(duì)農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)的意愿有一定的影響，但只在10%的水平上顯著。家庭兼業(yè)程度對(duì)農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)的影響在1%的水平上顯著，其系數(shù)為負(fù)，表明農(nóng)戶家庭兼業(yè)程度越高，其花費(fèi)在耕地種植的時(shí)間和精力相對(duì)減少，農(nóng)業(yè)收入比重降低，對(duì)化肥施用的投入與產(chǎn)出結(jié)果并不十分在意，因此對(duì)于采用能夠有效減少污染物和減少化肥施用量的測(cè)土配方施肥技術(shù)的意愿不強(qiáng)。

3.2.3 信息資源特征影響分析 農(nóng)戶是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流和是否參加過(guò)技術(shù)培訓(xùn)這兩個(gè)變量在5%的水平上顯著，且系數(shù)均為正，與預(yù)期相符合。這說(shuō)明，農(nóng)戶之間經(jīng)常的溝通交流和參加相關(guān)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)有助于農(nóng)戶掌握更全面的信息，讓持觀望態(tài)度的農(nóng)戶能夠汲取他人經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)戶采用新技術(shù)的意愿[14]。農(nóng)戶住家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離在回歸結(jié)果中不顯著，這可能是由于交通、通信等的發(fā)展打破了空間距離對(duì)于農(nóng)戶信息資源獲取的局限性。

表4 農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為的回歸結(jié)果

影響因素βWald值Exp（β）

常數(shù)項(xiàng)（β0）-6.45813.783―

戶主基本特征

戶主年齡（x1）-1.2012.6700.301

受教育年限（x2）2.577***24.72313.157

是否為村干部（x3）3.5713.16035.516

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限（x4）-2.962**9.0960.052

家庭資源特征

耕地規(guī)模（x5）1.098*4.0172.998

勞動(dòng)力規(guī)模（x6）2.0471.9027.745

兼業(yè)程度（x7）-1.870***16.0250.154

信息資源特征

家離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離（x8）-0.3625.9090.696

是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流（x9）1.589**10.3364.898

是否參加過(guò)技術(shù)培訓(xùn)（x10）2.412**4.90211.156

-2 log likelihood286.758

Pseudo R20.417

注：***、**、*分別表示1%、5%以及10%水平的顯著性。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)包括江蘇蘇州、浙江杭州和福建南安在內(nèi)的379個(gè)用戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在有關(guān)專家學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)Logistics模型分析了戶主基本特征、家庭資源特征和信息特征對(duì)農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為的影響，得出如下結(jié)論：①戶主基本特征中，戶主受教育年限與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)有著顯著的正向影響，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)年限與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)有著較為顯著的負(fù)向影響;②家庭資源特征中，農(nóng)戶家庭兼業(yè)程度與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系;③信息資源特征中，農(nóng)戶是否與其他農(nóng)戶經(jīng)常交流、是否參加過(guò)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)戶采用配方施肥技術(shù)行為呈較為顯著正相關(guān)關(guān)系。

在以上實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村配方施肥技術(shù)的推廣：①重視人本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，通過(guò)提高廣大農(nóng)民受教育年限，擴(kuò)展農(nóng)民知識(shí)層面;②努力提高農(nóng)村收入，特別是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入;③完善農(nóng)村信息交流機(jī)制，定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)解決農(nóng)民在技術(shù)應(yīng)用中碰到的盲點(diǎn)、難點(diǎn)，確保配方施肥技術(shù)的推廣。

參 考 文 獻(xiàn)：

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第3篇：教育政策的基本特征范文

一、數(shù)據(jù)整理與樣本基本信息

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年7月吉林省政府向各級(jí)地方政府下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變專題調(diào)研的函》所調(diào)查取得的數(shù)據(jù)。調(diào)研函包括兩個(gè)定式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表：表1主要調(diào)查農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)基本情況，具體包括農(nóng)戶總數(shù)、勞動(dòng)力總數(shù)、流轉(zhuǎn)勞動(dòng)力數(shù)量、耕地總面積、土地流轉(zhuǎn)面積（分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及抵押六種形式分別統(tǒng)計(jì)）、平均流轉(zhuǎn)價(jià)格、非流轉(zhuǎn)種糧收益、農(nóng)機(jī)保有量、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、40馬力以上農(nóng)機(jī)數(shù)量、41馬力以上農(nóng)機(jī)數(shù)量等指標(biāo)；表2按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積劃分為八個(gè)級(jí)別統(tǒng)計(jì)了各市區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積以及經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)。各地政府通過(guò)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況，匯報(bào)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)和綜合材料。

（二）樣本基本信息

本文根據(jù)各縣級(jí)市、市轄區(qū)數(shù)據(jù)匯總為市級(jí)數(shù)據(jù)。其中，長(zhǎng)春市包括德惠市、九臺(tái)市、農(nóng)安縣、榆樹(shù)市四個(gè)地區(qū)，此調(diào)研不涉及各市轄區(qū)；吉林市和四平市直接采用調(diào)查數(shù)據(jù)；遼源市包括龍山區(qū)、西安區(qū)、東豐縣和東遼縣四個(gè)地區(qū)；松原市包括寧江區(qū)、長(zhǎng)嶺縣、乾安縣、扶余縣和前郭縣五個(gè)地區(qū)；白山市包括渾江區(qū)、江源區(qū)、臨江區(qū)、撫松縣、靖宇縣和長(zhǎng)白縣六個(gè)地區(qū)；白城市包括洮北區(qū)、洮南市、大安市、鎮(zhèn)賚縣和通榆縣五個(gè)地區(qū)；通化市包括東昌區(qū)、梅河口市、集安市、通化縣、輝南縣和柳河縣五個(gè)地區(qū)，由于二道江區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的種植大戶專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，沒(méi)有超過(guò)10公頃的經(jīng)營(yíng)面積，因此通化市不包含二道江區(qū)；延邊州包括延吉市、圖們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣八個(gè)地區(qū)。具體匯總數(shù)據(jù)見(jiàn)表1所示。

表1 土地流轉(zhuǎn)匯總指標(biāo)

續(xù)表1 土地流轉(zhuǎn)匯總指標(biāo)

續(xù)表1 土地流轉(zhuǎn)匯總表

二、實(shí)證分析

由于該調(diào)查所涉及的指標(biāo)較多，為了分析土地流轉(zhuǎn)的影響因素，本文選擇因子分析法，通過(guò)提取公因子進(jìn)行命名，確定影響土地流轉(zhuǎn)的四個(gè)因素；通過(guò)計(jì)算因子得分分析各市排名情況，并根據(jù)各市在四個(gè)方面的具體得分分析排名靠前或靠后的原因。

（一）因子分析

因子分析是在損失較少信息的情況下，通過(guò)降維的方法將多個(gè)變量變?yōu)樯贁?shù)幾個(gè)公因子來(lái)表示，通過(guò)這幾個(gè)公因子來(lái)分析變量之間的因果關(guān)系。本文運(yùn)用SPSS17.0，按照特征值大于1的原則提取四個(gè)公因子，四個(gè)公因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率為92.563%，即四個(gè)公因子反映了原始20個(gè)變量92.563%的信息量。從因子分析結(jié)果中的成份矩陣可知，由于各公因子所代表的原始變量的實(shí)際意義比較模糊，為了使公因子更具有實(shí)際意義，對(duì)公因子采取最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)。根據(jù)旋轉(zhuǎn)因子載荷估計(jì)值可以看出，變量農(nóng)業(yè)人口總數(shù)、勞動(dòng)力總數(shù)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)戶總數(shù)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、土地流轉(zhuǎn)面積、轉(zhuǎn)包、互換、農(nóng)機(jī)保有量、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和耕地總面積上的載荷值較大在公因子X(jué)1上的載荷值較大；變量出租、轉(zhuǎn)讓、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積、規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)在公因子X(jué)2上的載荷值較大，變量規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積在公因子X(jué)1和X2上載荷值都較大，但在X2上的因子得分系數(shù)最高，故將其歸于X2因子；變量平均流轉(zhuǎn)價(jià)格、非流轉(zhuǎn)種糧收益在公因子X(jué)3上的載荷值較大；變量土地流轉(zhuǎn)方式互換、入股、抵押在公因子X(jué)4上的載荷值較大。因此，可以將四個(gè)公因子重新命名為：X1農(nóng)戶基本特征因子、X2經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)因子（土地流轉(zhuǎn)方式中的出租在該因子上的載荷值較大、轉(zhuǎn)讓在公因子X(jué)2和X3上的載荷值也較大，根據(jù)多數(shù)決定原則可以以經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)為主）、X3土地經(jīng)濟(jì)收益因子、X4土地流轉(zhuǎn)形式因子。通過(guò)因子分析，可以得出結(jié)論：影響土地流轉(zhuǎn)的因素包括農(nóng)戶基本特征、經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)、土地經(jīng)濟(jì)收益和土地流轉(zhuǎn)形式四個(gè)方面。根據(jù)各變量在各因子上的得分系數(shù)計(jì)算各公因子的得分見(jiàn)表2所示。從表2可以看出，農(nóng)戶基本特征得分排名前三位的城市依次為長(zhǎng)春市、四平市和松原市，經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)得分排名前三位的城市依次為延邊州、長(zhǎng)春市和松原市，土地經(jīng)濟(jì)收益得分排名前三位的城市依次為吉林市、延邊州和通化市，土地流轉(zhuǎn)形式得分排名前三位的城市依次為松原市、白城市和通化市。

表2 各公因子總得分及排名

（二）各市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀比較

計(jì)算出各因子得分后，可以通過(guò)賦權(quán)的方法計(jì)算綜合得分。賦權(quán)分為等權(quán)和不等權(quán)兩種，考慮到各因子所包含的變量個(gè)數(shù)及重要性不同，本文采取不等權(quán)法賦權(quán)，對(duì)農(nóng)戶基本特征、經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)、土地經(jīng)濟(jì)收益和土地流轉(zhuǎn)形式分別賦權(quán)30%、30%、20%、20%，計(jì)算出總得分見(jiàn)表3所示。

表3 吉林省各市土地流轉(zhuǎn)總得分及排名

表3給出了各市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的排名。從排名可以看出各市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的程度。長(zhǎng)春市、延邊州和松原市排在前三位，通化市、遼源市和白山市排在最后三位。長(zhǎng)春市排名第一主要是因?yàn)檗r(nóng)戶基本特征和經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)得分較高，這兩個(gè)指標(biāo)所占權(quán)重達(dá)80%，而土地經(jīng)濟(jì)收益排在第七位，說(shuō)明長(zhǎng)春市平均土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和非流轉(zhuǎn)種糧收益較低。吉林市土地經(jīng)濟(jì)收益排名第一，但是其他三個(gè)方面排名中等，影響了吉林市的整體得分。四平市總得分排名第五，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上和土地流轉(zhuǎn)形式方面還有待擴(kuò)大和創(chuàng)新。遼源市總得分排名第八位，要想加快土地流轉(zhuǎn)，還需要改善農(nóng)戶的基本特征和擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)。松源市總得分排名第三位，土地流轉(zhuǎn)形式得分最高，但是土地經(jīng)濟(jì)收益較低，影響了整體排名。白山市總得分排名第九，經(jīng)營(yíng)規(guī)模排名中等，但是其他三個(gè)方面排名都非常靠后，導(dǎo)致總體排名倒數(shù)第一，還需在各個(gè)方面加大力度，才能在土地制度改革中取得顯著成效。白城市農(nóng)戶基本特征和土地經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得分均排在最后，導(dǎo)致總得分排名靠后。通化市經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)排在最后，影響了整體得分，排名第五。延邊州農(nóng)戶基本特征排名第七位，但是其他三個(gè)方面排名比較靠前，總體排在第二位。

（三）土地流轉(zhuǎn)影響因素回歸分析

確定影響土地流轉(zhuǎn)的四個(gè)因子后，以各因子的總得分建立多元回歸方程，來(lái)確定各因子對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響程度。以土地流轉(zhuǎn)面積為因變量， x1農(nóng)戶基本特征、 x2經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)、x3 土地經(jīng)濟(jì)收益和 x4土地流轉(zhuǎn)形式四個(gè)變量為自變量。為了消除量綱影響，對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，處理方式為■=■其中■為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，Y1為標(biāo)準(zhǔn)化前的數(shù)據(jù)，Min（Y）為原數(shù)據(jù)的最小值，Max（Y）為原數(shù)據(jù)的最大值。運(yùn)用EVIEWS6.0建立多元回歸方程如下：

Y =0.293* X1+ 0.088*X2- 0.048*=X3+ 0.018*X4+ 0.332

t （12.82） （3.874） （-2.118） （0.773） （15.447）

p （0.000） （0.018） （0.101） （0.083） （0.000）

R-squared 0.979 F-statistic 46.136 D.W=1.973

Adjusted R-squared 0.958 Prob（F-statistic） 0.001

從上述回歸結(jié)果可以看出，方程的可決系數(shù)R2為0.979，說(shuō)明方程的擬合程度很高，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為46.136，通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。在0.05的顯著性水平下，自變量X3、X4沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)，其他自變量均顯著。從方程中各變量的系數(shù)可以看出，對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響最大的是農(nóng)戶基本特征，影響系數(shù)為0.293，其次是經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)，影響系數(shù)為0.088，然后是土地流轉(zhuǎn)形式，影響系數(shù)為0.18。土地經(jīng)濟(jì)收益的影響系數(shù)為負(fù)，與經(jīng)濟(jì)事實(shí)不符，且該變量沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，在此不予考慮。

三、調(diào)查結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

研究表明：農(nóng)戶基本特征對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響最大，其中農(nóng)戶所擁有耕地面積、是否參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等對(duì)土地流轉(zhuǎn)都有正向的促進(jìn)作用；土地流轉(zhuǎn)形式對(duì)土地流轉(zhuǎn)也有直接影響，土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新有利于土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響程度也較大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積、規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)越多，土地流轉(zhuǎn)越容易。

（二）建議

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

龍頭企業(yè)、合作社和大戶是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要載體。首先，要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，對(duì)土地的需求越大，流轉(zhuǎn)的土地就越多，對(duì)耕地的利用率也越高，通過(guò)政府扶持，形成“公司+合作組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，發(fā)揮輻射示范作用，帶動(dòng)農(nóng)民致富。其次，加大政策優(yōu)惠力度，促進(jìn)合作組織形成，使耕地連片集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，充分發(fā)揮合作社和大戶在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的積極作用，把農(nóng)村的種植大戶扶持起來(lái)，擴(kuò)大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效需求。

2. 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既是一個(gè)致富農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)穩(wěn)定農(nóng)村的政治問(wèn)題，還是一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)問(wèn)題，必須發(fā)揮政府尤其是基層政府的主導(dǎo)作用，為土地流轉(zhuǎn)掃除障礙，保障土地合理流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。必須繼續(xù)加大投入，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和管理制度，充分發(fā)揮各單位、各部門(mén)職能作用、服務(wù)作用，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。完善農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛，依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。對(duì)于流轉(zhuǎn)后的土地各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督和事后管理，才能保證流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利和義務(wù)的順利履行，防止用地者破壞農(nóng)村土地資源，杜絕土地違法現(xiàn)象發(fā)生。

3.創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力配置方式的變革。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從家庭分工過(guò)渡到社會(huì)分工，客觀上就要求有足夠多的社會(huì)化職位。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加大農(nóng)民非種植技能的培訓(xùn)力度，使其能夠徹底擺脫土地的束縛；其次，是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心地離開(kāi)土地，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的保障體系。

4.建議政府出臺(tái)有效的激勵(lì)政策

第4篇：教育政策的基本特征范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工子女教育；義務(wù)教育；教育政策；教育經(jīng)費(fèi)

以農(nóng)民工子女為主體的流動(dòng)兒童義務(wù)教育已經(jīng)并將長(zhǎng)期成為城市義務(wù)教育的重要組成部分。但迄今為止，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)還沒(méi)有形成規(guī)范有效的政策。在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育后，農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題還沒(méi)得到很好地解決，成為我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政制度最為薄弱的部分。所以，我們有必要對(duì)其進(jìn)行深入的探討。

一、中央政府農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)政策的演進(jìn)

1996年以前，中央政府沒(méi)有制定過(guò)流動(dòng)兒童教育的任何文件，1996年后陸續(xù)一系列政策文件。這些政策的演變可以劃分為兩個(gè)時(shí)期。

(一)管理責(zé)任下放、經(jīng)費(fèi)責(zé)任不明確時(shí)期

1996年4月，國(guó)家教委基礎(chǔ)教育司制定并了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法(試行)》。這是中央政府關(guān)于流動(dòng)兒童教育的第一個(gè)專門(mén)性文件。文件提出，流入地政府要為流動(dòng)人口中的適齡兒童、少年提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，具體承擔(dān)管理職責(zé)。流動(dòng)兒童以在全日制中小學(xué)借讀為主。舉辦專門(mén)招收流動(dòng)兒童的學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)由辦學(xué)者負(fù)責(zé)籌措；流入地學(xué)校可以向流動(dòng)兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人收取借讀費(fèi)。該文件強(qiáng)調(diào)辦學(xué)者和家庭的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，沒(méi)有對(duì)政府承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)作任何規(guī)定。

1998年3月，國(guó)家教委和公安部聯(lián)合了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》。這個(gè)文件的內(nèi)容與1996年的文件基本相同，只是規(guī)定得更為清晰，如提出流動(dòng)兒童少年入學(xué)“以流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主”，而不是籠統(tǒng)的“以全日制中小學(xué)為主”。這個(gè)文件正式確立了流動(dòng)兒童教育以公辦學(xué)校接收為主、以流入地政府管理為主的“兩為主”政策。但這個(gè)文件也沒(méi)有對(duì)政府負(fù)擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題作出規(guī)定。

2001年5月國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”。這個(gè)文件比以前的兩個(gè)文件更進(jìn)了一步，將流動(dòng)兒童的義務(wù)教育視為政府必須依法保障的權(quán)利。但由于這個(gè)文件不是針對(duì)流動(dòng)兒童教育的專門(mén)文件，沒(méi)有對(duì)這一問(wèn)題作更多的規(guī)定，也沒(méi)有提到政府對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任。

上述三個(gè)文件構(gòu)成了中央政府1996-2003年期間對(duì)以農(nóng)民工子女為主的流動(dòng)兒童義務(wù)教育的基本政策框架。這些文件對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的籌資和收費(fèi)、公辦學(xué)校借讀費(fèi)等問(wèn)題雖都有所提及，但并沒(méi)有明確政府的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任。

(二)政府經(jīng)費(fèi)責(zé)任明確但各級(jí)政府責(zé)任不清晰時(shí)期

2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，這是中央政府第一份專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策文件。文件對(duì)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育作出比較全面的政策規(guī)定。

除重申“兩為主”政策以外，上述文件提出：“建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。流入地政府財(cái)政部門(mén)要對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。”

此外，該文件還要求流入地政府的發(fā)展改革部門(mén)要將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入城市社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將農(nóng)民工子女就學(xué)學(xué)校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；編制部門(mén)要將農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量納入定編范圍，作為學(xué)校定編的基礎(chǔ)；價(jià)格主管部門(mén)要制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，并檢查學(xué)校收費(fèi)情況；通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

六部委的這個(gè)文件第一次明確了政府對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，但將這一責(zé)任下放到了流入地政府。

2006年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了流入地政府的農(nóng)民工子女義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任，要求流入地政府將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女人學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。該文件還第一次提出，流入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。

2008年8月，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》。文件規(guī)定，公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費(fèi)、不收借讀費(fèi)；在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)助；中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題解決較好的省份給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

上述國(guó)務(wù)院及六部委的三個(gè)文件對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題的規(guī)定，是迄今為止中央政府所作的最為詳盡的規(guī)定。通過(guò)這三個(gè)文件，中央政府明確了流入地政府應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)責(zé)任：公辦學(xué)校的校舍建設(shè)、人員和公用經(jīng)費(fèi)責(zé)任；對(duì)受委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助責(zé)任；對(duì)農(nóng)民工子女的免費(fèi)和資助責(zé)任。

不過(guò)，盡管中央政府明確了流入地政府的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，但是其自身卻沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任(只對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題解決較好的省份給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì))，也沒(méi)有對(duì)各級(jí)地方政府如何分擔(dān)經(jīng)費(fèi)責(zé)任作出明確規(guī)定。到目前為止，中央政府的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)政策還是一項(xiàng)責(zé)任下推的半模糊政策。

二、農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的地方模式

中央政府在農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題上推卸自身責(zé)任的半模糊政策，為地方政府的各自為政和卸責(zé)留下了很大空間，形成了各種不同的地方模式。

(一)上海模式

2008年，上海市教委文件，要求將農(nóng)民工子女義務(wù)教育需求納入各區(qū)縣教育發(fā)展規(guī)劃，增建公辦學(xué)校，加大公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女的力度。資助農(nóng)民工子女學(xué)校改造，使其達(dá)到基本辦學(xué)條件，將其納入民辦教育管理范圍。市財(cái)政對(duì)符合規(guī)劃要求，納入規(guī)范改造的農(nóng)民工子女學(xué)校，一次性給予每所學(xué)校50萬(wàn)元改造經(jīng)費(fèi)。納入規(guī)范的農(nóng)民工子女學(xué)校要與公辦學(xué)校一樣免除學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。市財(cái)政按接納學(xué)生人數(shù)給予每生每年1000元的基本成本補(bǔ)貼，余下部分由區(qū)縣根據(jù)實(shí)際成本核算情況予以補(bǔ)足。2009年，上海農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到65％；規(guī)范改造的農(nóng)民工子女學(xué)校達(dá)到146所，接納了農(nóng)民工子女的25％。在公辦學(xué)校和規(guī)范的農(nóng)民工子女學(xué)校就學(xué)、享受免費(fèi)義務(wù)教育的農(nóng)民工子女達(dá)到了90％。到2010年，農(nóng)民工子女將全部享受政府提供經(jīng)費(fèi)、有一定質(zhì)量保證的免費(fèi)義務(wù)教育。

2008年以來(lái)上海的政策調(diào)整和實(shí)踐，形成了解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的上海模式。上海模式的基本特征是：公辦學(xué)校盡力接納農(nóng)民工子女，大多數(shù)農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校；政府主導(dǎo)農(nóng)民工子女學(xué)校的改造和規(guī)范并提供持續(xù)的成本補(bǔ)償；市和區(qū)縣共同負(fù)擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，市級(jí)政府在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題中起主導(dǎo)作用。

與上海模式比較接近，政府為農(nóng)民工子女盡力提供較好教育條件的還有天津、福建等地區(qū)。天津市強(qiáng)調(diào)公辦學(xué)校的責(zé)任，義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女100％由公辦學(xué)校接納，不允許農(nóng)民工子女學(xué)校存在。2008年，福建86％的農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，省政府要求對(duì)委托接納農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校給予財(cái)政補(bǔ)助。不過(guò)與上海不同的是，這些省、市的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)縣承擔(dān)，省和市級(jí)政府負(fù)擔(dān)較少。

(二)北京模式

2009年，有41.8萬(wàn)非戶籍兒童在北京接受義務(wù)教育，其中67％在公辦學(xué)校就讀，還有約14萬(wàn)非戶籍兒童在農(nóng)民工子女學(xué)校或民辦學(xué)校就讀。北京目前還有200多所農(nóng)民工子女學(xué)校，但只有60多所是有辦學(xué)許可證的學(xué)校。近幾年，政府對(duì)有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校提供了少量的資金，用于改善辦學(xué)條件。對(duì)在公辦學(xué)校就讀、符合一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工子女免除了雜費(fèi)，對(duì)有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校中符合一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生提供了相當(dāng)于公辦學(xué)校雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。但對(duì)于100多所沒(méi)有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校和其中的學(xué)生，政府沒(méi)有提供任何資金支持，也沒(méi)有提出可行的解決措施。

北京農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策和實(shí)踐，可以稱作北京模式。北京模式的基本特征是：農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例在50％以上，做到了“以公辦學(xué)校為主”，但仍有大量的農(nóng)民工子女在條件簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子女學(xué)校就讀；公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本由區(qū)縣政府負(fù)擔(dān)；政府對(duì)有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校及學(xué)生提供了少量財(cái)政補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣分擔(dān)；市級(jí)政府在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題中，沒(méi)有發(fā)揮主導(dǎo)作用。

全國(guó)多數(shù)城市的農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)政策接近北京模式。

(三)貴陽(yáng)模式

2004年起，貴陽(yáng)市政府通過(guò)改擴(kuò)建公辦中小學(xué)，提高接納農(nóng)民工子女的能力，但多數(shù)農(nóng)民工子女還在民辦學(xué)校就讀。2008年，在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女享受了免除學(xué)雜費(fèi)待遇，市財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校按接納的農(nóng)民工子女人數(shù)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每人一年補(bǔ)助200元，其中100元抵學(xué)雜費(fèi)，另100元改善辦學(xué)條件。2008年，貴陽(yáng)在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女約13萬(wàn)余人，其中9萬(wàn)余人在民辦中小學(xué)就讀，民辦學(xué)校承擔(dān)了約70％的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育任務(wù)。

貴陽(yáng)市對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的財(cái)政支持政策可以稱為貴陽(yáng)模式。貴陽(yáng)模式的基本特征是：雖然政府努力加大公辦學(xué)校接收的力度，但限于接納能力，公辦學(xué)校接納的農(nóng)民工子女不到50％，沒(méi)有做到“以公辦學(xué)校為主”；農(nóng)民工子女多數(shù)就讀于民辦學(xué)校，政府對(duì)民辦學(xué)校及學(xué)生普遍提供財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要由市政府統(tǒng)籌；市級(jí)政府在提供農(nóng)民工子女義務(wù)教育中起到了主導(dǎo)作用。

像貴陽(yáng)這樣農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量大、財(cái)政能力薄弱，但對(duì)在民辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女義務(wù)教育盡力提供財(cái)政支持的城市很少。

(四)廣州模式

2008年，約有40萬(wàn)外來(lái)務(wù)工子女在廣州接受義務(wù)教育，其中在公辦學(xué)校就讀的只占30％，另外70％就讀于民辦學(xué)校或農(nóng)民工子女學(xué)校。政府對(duì)民辦學(xué)校或農(nóng)民工子女學(xué)校基本沒(méi)有提供財(cái)政補(bǔ)助。在公辦學(xué)校就讀的外來(lái)工子女不僅不能享受免學(xué)雜費(fèi)待遇，還要按擇校生對(duì)待，交納借讀費(fèi)。㈣在民辦學(xué)校或農(nóng)民工子女學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女，更沒(méi)有得到政府的免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。

廣州的農(nóng)民工子女義務(wù)教育財(cái)政政策和實(shí)踐可以稱為廣州模式。廣州模式也可稱為廣東模式，是深圳、東莞等廣東其他城市普遍采用的模式。廣州模式的基本特征是：限于客觀條件和主觀努力，公辦學(xué)校接納的農(nóng)民工子女比例遠(yuǎn)低于50％，沒(méi)有做到“以公辦學(xué)校為主”；大多數(shù)農(nóng)民工子女就讀于農(nóng)民工子女學(xué)校，而政府對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校極少提供財(cái)政補(bǔ)助；農(nóng)民工子女學(xué)校的學(xué)生和在公辦學(xué)校就讀的非廣東籍農(nóng)民工子女，不能享受免除學(xué)雜費(fèi)的待遇；在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)縣承擔(dān)，省和市級(jí)政府很少提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，沒(méi)有為解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題發(fā)揮積極主導(dǎo)作用。

廣州市政府對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育提供財(cái)政支持的力度，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如上海和北京，甚至比貴陽(yáng)還要差很多。在貴陽(yáng)，雖然也有70％的農(nóng)民工子女在民辦學(xué)校就讀，但民辦學(xué)校和學(xué)生普遍能得到財(cái)政補(bǔ)助。像廣州這樣財(cái)力雄厚但對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育解決得很差的城市，在廣東以外的城市很少。

三、現(xiàn)行農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)政策的問(wèn)題與改革思路

盡管中央政府制定了一系列政策推動(dòng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，但由于經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題沒(méi)有很好解決，農(nóng)民工子女義務(wù)教育還存在一些突出的問(wèn)題，需要繼續(xù)改革與完善。

(一)農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)政策的問(wèn)題

1政策設(shè)計(jì)不完善

現(xiàn)行的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)政策的設(shè)計(jì)存在三個(gè)方面的不完善。

第一，中央政府的政策目標(biāo)不清晰。現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)政策沒(méi)有明確的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是“兩為主”。但“兩為主”是對(duì)管理和就學(xué)方式的規(guī)定，不應(yīng)該是政策目標(biāo)。政策目標(biāo)應(yīng)該是《義務(wù)教育法》規(guī)定的為非戶籍兒童提供平等的義務(wù)教育條件。即使是“兩為主”政策，也存在含義不明確的問(wèn)題。公辦學(xué)校就讀為主的數(shù)量界限是多少?是不是超過(guò)50％就是“為主”了?這些問(wèn)題都沒(méi)有明確。

第二，區(qū)縣承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)責(zé)任不合理。由于中央政府只是將農(nóng)民工子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任交給地方，各地的省、市級(jí)政府多效法中央，將責(zé)任層層下推，最后實(shí)際上推到了區(qū)縣政府身上。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政收入體制下，農(nóng)民工為城市政府創(chuàng)造的包括稅收在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，更多是全市范圍共享的。農(nóng)民工進(jìn)城所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，則更多是全省、全國(guó)共享的成果。但現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制下，城市公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)縣政府負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于區(qū)縣政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工帶來(lái)的利益沒(méi)有全部得到，但其子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)卻要全部負(fù)擔(dān)，這是一種凈收益為負(fù)的制度安排。這種利益格局必然導(dǎo)致區(qū)縣政府盡可能推卸自己的責(zé)任，減少接納農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的數(shù)量，進(jìn)而減輕自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，公辦學(xué)校招收農(nóng)民工子女的自由裁量權(quán)過(guò)大。在現(xiàn)行的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)下，公辦學(xué)校可以進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)，可以用創(chuàng)收的收入作為教職工的津貼和補(bǔ)貼。在招生上的自由裁量權(quán)，是中小學(xué)校創(chuàng)收的優(yōu)越條件。公辦學(xué)校資源的不足和地方政府的高準(zhǔn)入條件，已經(jīng)使農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀遇到很多困難，政府給予公辦學(xué)校是否接收農(nóng)民工子女的自由裁量權(quán)，增加了公辦學(xué)校向農(nóng)民工違規(guī)收費(fèi)的機(jī)會(huì)，加大了農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的難度和成本。

2政策效果不理想

政策設(shè)計(jì)的不完善導(dǎo)致了政策效果不很理想，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校難。盡管在全國(guó)大部分城市，農(nóng)民工子女多數(shù)進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)，但還有幾百萬(wàn)農(nóng)民工子女無(wú)法進(jìn)入公辦學(xué)校。僅廣東一個(gè)省，就有100多萬(wàn)農(nóng)民工子女不能進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。農(nóng)民工子女難以進(jìn)入公辦學(xué)校主要有三個(gè)原因。一是農(nóng)民工居住地附近沒(méi)有公辦學(xué)校或公辦學(xué)校接納能力不足。二是公辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件高，如深圳市政府規(guī)定，農(nóng)民工子女在深圳的公辦學(xué)校就學(xué)需要提供暫住證等9個(gè)證明。農(nóng)民工子女滿足不了條件便無(wú)法進(jìn)入公辦校讀書(shū)。三是有些公辦學(xué)校收取較高的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，農(nóng)民工負(fù)擔(dān)不起。

第二，農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)條件差。由于各種原因，相當(dāng)多的農(nóng)民工子女不能在公辦學(xué)校就學(xué)，只能進(jìn)入農(nóng)民工子女學(xué)校接受基本的教育。但農(nóng)民工子女學(xué)校缺乏政府財(cái)政支持，受農(nóng)民工支付能力的約束，收費(fèi)水平較低，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量不高。2008年初，筆者調(diào)查了40所北京的農(nóng)民工子女學(xué)校和其中的222名教師。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95％的教師沒(méi)有配備電腦，28％的學(xué)校沒(méi)有圖書(shū)室，70％的學(xué)校沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室，73％的學(xué)校音樂(lè)器材滿足率不到40％，64％的學(xué)校體育器材滿足率不到40％，52％的教師學(xué)歷是高中或以下。

第三，農(nóng)民工子女的教育權(quán)利沒(méi)有得到保障。《義務(wù)教育、法》明確規(guī)定，流入地政府應(yīng)當(dāng)為非戶籍兒童提供平等接受義務(wù)教育的條件。但各地制訂的農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策基本上都不符合上述法律規(guī)定，農(nóng)民工子女實(shí)際上難以獲得平等的義務(wù)教育條件。如幾乎所有的城市都對(duì)農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校設(shè)置了準(zhǔn)入條件，要求提供多種證明；很多城市只有部分公辦學(xué)校向農(nóng)民工子女開(kāi)放，且一般都是辦學(xué)條件較差的公辦學(xué)校。農(nóng)民工子女即使進(jìn)入了公辦學(xué)校，也不能獲得同等待遇。如廣東省規(guī)定，城市義務(wù)教育免費(fèi)的對(duì)象限于廣東省戶籍的非農(nóng)戶學(xué)生，明確排斥了農(nóng)民工子女。

(二)農(nóng)民工子女義務(wù)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)政策的改革思路

1建立以流入省市政府為主的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度

無(wú)論是從保障最弱勢(shì)的農(nóng)民工子女的法定義務(wù)教育權(quán)利的公平角度，還是從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口城市化、現(xiàn)代化的效率角度，建立政府出資、覆蓋全體農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)民工子女義務(wù)教育的全國(guó)性跨區(qū)域的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，要求從中央到區(qū)縣的各級(jí)政府都應(yīng)該分擔(dān)其經(jīng)費(fèi)。因此，應(yīng)該區(qū)分跨省(自治區(qū)、直轄市)和省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工子女，建立相應(yīng)的各級(jí)政府共同分擔(dān)、以省市政府為主的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)體制。

2擴(kuò)大供給，規(guī)范公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女入學(xué)、收費(fèi)和資助制度

“以公辦學(xué)校為主”實(shí)施農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，是中央政府的一貫政策。但在執(zhí)行過(guò)程中，由于公辦學(xué)校容量不足，地方政府設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件以及公辦學(xué)校出于自身利益的拒收和不規(guī)范收費(fèi)等原因，給農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀增加了很大困難。因此，應(yīng)該完善以公辦學(xué)校為主的政策，增加公辦學(xué)校供給，降低公辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件，規(guī)范公辦學(xué)校的管理和收費(fèi)，增加公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女的數(shù)量，增大農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

3建立對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的財(cái)政投入機(jī)制

第5篇：教育政策的基本特征范文

關(guān)鍵詞： 教學(xué)學(xué)術(shù) 英格蘭高校 教學(xué)與學(xué)習(xí)

一、引言

教學(xué)學(xué)術(shù)的概念由Ernest Boyer在20世紀(jì)90年代早期提出，后來(lái)由其在美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)的同仁，特別是Lee Shulman，進(jìn)一步發(fā)展成今天為人們所廣泛認(rèn)可的“教與學(xué)學(xué)術(shù)”（SOTL），但對(duì)教與學(xué)的關(guān)注從一開(kāi)始就有濃濃的國(guó)際化味道，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，在美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳洲等講英語(yǔ)國(guó)家都在同時(shí)開(kāi)展教學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)［1］。在最近20年的英格蘭，高等教育繼續(xù)向大眾教育發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)張，學(xué)生不僅人數(shù)增加，而且更加多元化，使得大學(xué)教學(xué)更加復(fù)雜，同時(shí)，由于新學(xué)費(fèi)制與新自由主義思潮的影響，學(xué)生顧客化及目標(biāo)職業(yè)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯［2］，這一切都對(duì)高校教學(xué)提出了更高的要求，加之工黨執(zhí)政后在高校教學(xué)方面進(jìn)行的大規(guī)模干預(yù)和改革，英格蘭高校在教學(xué)學(xué)術(shù)方面的發(fā)展引人注目。［3］本文從政府相關(guān)舉措、以學(xué)科為基礎(chǔ)的發(fā)展和學(xué)術(shù)基本特征三方面介紹英格蘭①高校在教學(xué)學(xué)術(shù)方面的發(fā)展。

二、英國(guó)政府有關(guān)“教學(xué)學(xué)術(shù)”的舉措

20世紀(jì)90年代初中期，英國(guó)仍處于保守黨執(zhí)政時(shí)期，1992年一大批院校取得了大學(xué)地位，因此產(chǎn)生了后來(lái)所謂的“研究型”和“教學(xué)型”大學(xué)之分。政府注重加強(qiáng)教學(xué)在高校的地位，同年英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（HEFCE）成立，統(tǒng)籌高校的經(jīng)費(fèi)調(diào)撥，對(duì)英格蘭高等教育的發(fā)展起著指揮棒作用。1997年專門(mén)負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量保障的高等教育質(zhì)量保證局（QAA）成立，對(duì)高校教育質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。工黨于1997年上臺(tái)執(zhí)政后，把教育改革放在其政策的中心位置，強(qiáng)調(diào)高等教育在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的重要作用，［4］采取了自上而下的教育政策，在高校教學(xué)方面進(jìn)行了大規(guī)模的干預(yù)和改革，以提高教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。2003年英國(guó)政府發(fā)表的高等教育白皮書(shū)《高等教育的未來(lái)》提出的一個(gè)工作重心就是提高教學(xué)質(zhì)量，希望“為每一位學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)”(DfES 2003)。HEFCE先后成立了教與學(xué)常務(wù)委員會(huì)、教與學(xué)發(fā)展基金(FDTL)、教學(xué)質(zhì)量促進(jìn)基金(TQEF)、教學(xué)與學(xué)習(xí)技術(shù)項(xiàng)目(TLTP)，并將“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)和教學(xué)”列入了2006―2011年戰(zhàn)略計(jì)劃重點(diǎn)目標(biāo)（http：//hefce.ac.uk）。2004年高等教育研究院（HEA）成立，整合了高等教育學(xué)習(xí)與教學(xué)學(xué)會(huì)(ILTHE)、學(xué)習(xí)與教學(xué)支持網(wǎng)絡(luò)(LTSN)和教學(xué)質(zhì)量促進(jìn)基金全國(guó)協(xié)調(diào)組的工作，其主要職能是協(xié)助各高校、各學(xué)科提高教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供盡可能好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。HEA轄下的24個(gè)學(xué)科中心在全國(guó)范圍提供會(huì)議、討論和網(wǎng)上資源等大量有關(guān)各學(xué)科教學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)。2005年74所教與學(xué)精品中心（CETL）建立，其目的在于鼓勵(lì)創(chuàng)新、發(fā)展單一學(xué)科或跨學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教學(xué)與學(xué)習(xí)做法，并加以推廣。英國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究委員會(huì)（ESRC）開(kāi)展了大規(guī)模的教學(xué)與學(xué)習(xí)研究項(xiàng)目（TLRP），在全英國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行教與學(xué)的研究并取得了豐碩成果(/)，2001―2005年進(jìn)行的“在本科課程中改善教學(xué)與學(xué)習(xí)環(huán)境”項(xiàng)目就是其中一部分。為了適應(yīng)不斷變化的高教形勢(shì)、政府要求和學(xué)生需求，英國(guó)高校強(qiáng)化了教學(xué)和學(xué)習(xí)，在HEFCE專門(mén)經(jīng)費(fèi)的支持下，高校紛紛制定與實(shí)施了教與學(xué)策略，許多大學(xué)成立了專門(mén)的“教育發(fā)展單位”（EDU），加強(qiáng)了教與學(xué)的革新。有的大學(xué)（如中央蘭開(kāi)夏大學(xué)）在其教與學(xué)策略中就明確了教師教學(xué)與研究的同等重要性。在個(gè)人教師方面，HEFCE屬下的全英教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金（NTFS）項(xiàng)目每年花250萬(wàn)英鎊獎(jiǎng)勵(lì)在教與學(xué)方面的優(yōu)秀個(gè)人，資助大型的教與學(xué)研究項(xiàng)目，并不斷地將其成果向外推廣；高校也可通過(guò)學(xué)習(xí)、教學(xué)和評(píng)估策略基金和HEFCE的人力資源策略基金來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教學(xué)個(gè)人。［5］英格蘭政府機(jī)構(gòu)和高校在教與學(xué)方面的種種努力旨在提高教學(xué)水平、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，這正好與教學(xué)學(xué)術(shù)的主要目標(biāo)相吻合，客觀上助推了教學(xué)學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)在英格蘭的成功，D’Andrea［6］明確指出：“現(xiàn)在英國(guó)在個(gè)人、院校和全國(guó)層次上所開(kāi)展的加強(qiáng)教學(xué)探究的努力對(duì)于教學(xué)學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)是好兆頭。”Brawley、Kelly和Timmins［6］認(rèn)為在英國(guó)政府巨大財(cái)政投入的情況下，有關(guān)教學(xué)學(xué)術(shù)的活動(dòng)在英國(guó)的發(fā)展達(dá)到了史無(wú)前例的規(guī)模，他們用“大手筆”（broad brush strokes）幾個(gè)字來(lái)形容。

三、以學(xué)科為基礎(chǔ)的教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展

以學(xué)科為基礎(chǔ)的教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展可謂是英格蘭高校教學(xué)學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)的特色，這主要與前面談到的學(xué)科中心有關(guān)。HEA轄下的24個(gè)學(xué)科中心設(shè)置在不同的高校，從事各種活動(dòng)（提供建議、舉辦會(huì)議/討論/工作坊、出版新聞稿/研究信息/網(wǎng)上電子資源、建立地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)）來(lái)為全國(guó)高校教師、學(xué)生和有關(guān)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)學(xué)科支持，以達(dá)到促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)的目的，也為與學(xué)科有關(guān)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新提供展示、合作和交流的平臺(tái)。正是由于有學(xué)科中心這種全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)存在，英國(guó)才能夠采用一種比美國(guó)和澳洲更加以學(xué)科為基礎(chǔ)的教學(xué)學(xué)術(shù)框架，發(fā)展成其特色。Brawley等［7］指出，英國(guó)的學(xué)科中心具有如此之廣泛的全國(guó)性覆蓋面，這種對(duì)學(xué)科的強(qiáng)勢(shì)扶持作用在美國(guó)和澳洲只能夢(mèng)境中才有，他們還下了這樣的結(jié)論：可能正是由于學(xué)科中心的存在，英國(guó)學(xué)科性教學(xué)和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)要比美國(guó)和澳洲的發(fā)展得好。本文以學(xué)科性教學(xué)學(xué)術(shù)開(kāi)展得很好的歷史學(xué)科為例來(lái)闡述英格蘭教學(xué)學(xué)術(shù)的發(fā)展。

歷史學(xué)科中心隸屬歷史、古典和考古學(xué)科中心，為全國(guó)高校開(kāi)展有關(guān)歷史學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教學(xué)、學(xué)習(xí)提供合作和交流的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，并能在很大程度上將全國(guó)歷史學(xué)者們聯(lián)合起來(lái)共同創(chuàng)造與學(xué)科有關(guān)的知識(shí)。［9］從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，英國(guó)的Mick Healey，Alan Booth & Paul Hyland等歷史學(xué)者就開(kāi)始在英國(guó)提倡美國(guó)興起的教學(xué)學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的僅將“研究”當(dāng)成“學(xué)術(shù)”的觀念，借助于歷史學(xué)科中心，盡力將教學(xué)學(xué)術(shù)理念融入到英國(guó)高校的具體場(chǎng)景中。通過(guò)多年不懈的努力，他們?cè)谟?guó)高校的教學(xué)界（而不僅僅是歷史界）已取得了巨大成就。Booth［10］概括了英國(guó)高校歷史學(xué)科在教學(xué)學(xué)術(shù)方面所取得的成就，主要表現(xiàn)在三方面：第一，教學(xué)創(chuàng)新的證據(jù)不斷增加。課堂上學(xué)生人數(shù)和差異的增加、新教育技術(shù)的涌現(xiàn)都促使歷史教師們不斷創(chuàng)新，提高教學(xué)質(zhì)量；HEFCE轄下的CETL、NTFS及科目中心的各種項(xiàng)目都大大提高了教師和院校進(jìn)行教改的積極性。第二，盡管與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究相比，教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)和出版渠道仍有限，但研究和出版歷史教學(xué)和學(xué)習(xí)的途徑在不斷拓寬，從1990年代中期開(kāi)始，越來(lái)越多的學(xué)術(shù)雜志開(kāi)始發(fā)表教研文章，相關(guān)研究的反思性、理論性和課堂實(shí)踐性也越來(lái)越強(qiáng)。第三，各歷史院系乃至整個(gè)歷史學(xué)科對(duì)教學(xué)法的討論變得更認(rèn)真、更公開(kāi)化了。強(qiáng)調(diào)透明、承擔(dān)和價(jià)值的西方審查文化引起了許多相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)歷史教學(xué)的批判性反思，同時(shí)通過(guò)同輩觀察、教學(xué)輪換和學(xué)生評(píng)教等質(zhì)量保障和提高系統(tǒng)舉措的實(shí)施促進(jìn)了院系和同事間的對(duì)話與交流；全國(guó)范圍的促進(jìn)創(chuàng)新和反思活動(dòng)的學(xué)科網(wǎng)絡(luò)，如HEFCE資助的“歷史2000”項(xiàng)目，開(kāi)始將有志于歷史學(xué)科教與學(xué)研究的教師和學(xué)者凝聚成網(wǎng)，自1998年以來(lái)歷史學(xué)科中心每年都舉辦教與學(xué)年度會(huì)議，為創(chuàng)建與教學(xué)學(xué)術(shù)有關(guān)的歷史教師網(wǎng)絡(luò)提供了重要的場(chǎng)合。Paul Hyland，Alan Booth and Geoff Timmins等歷史學(xué)者發(fā)表了不少重要著作，為在英國(guó)高校進(jìn)行系統(tǒng)性的歷史教學(xué)研究和探索打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［11］。通過(guò)自己在歷史方面的親身體驗(yàn)，Brawley等［12］指出：“正是由于學(xué)科中心，才使得英國(guó)比其他講英語(yǔ)的國(guó)家在實(shí)現(xiàn)Boyer原版本里所做承諾方面更進(jìn)一步。”由于學(xué)科中心和一批教學(xué)學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)先驅(qū)的努力，對(duì)于今天英國(guó)高校的歷史教師而言，教歷史已不再是一種孤立無(wú)援的個(gè)人奮戰(zhàn)了，他們可以輕松地借助本學(xué)科的各種平臺(tái)和渠道，比如，有關(guān)歷史學(xué)科教學(xué)學(xué)術(shù)的出版物、網(wǎng)站可迅速地將資訊和相關(guān)文獻(xiàn)提供給每位教師，并為每一位有心提供資訊的人提供幫助，直接參與到對(duì)歷史教學(xué)法共有知識(shí)的建構(gòu)中。［13］

四、英格蘭高校在學(xué)術(shù)基本特征方面的發(fā)展

Andresen［14］指出“學(xué)術(shù)”有四種基本特征：深厚的知識(shí)基礎(chǔ)、探究性的定位、批判性的反思和同行審查。近年來(lái)，英格蘭高校，不論是研究型還是教學(xué)型大學(xué)，在教學(xué)學(xué)術(shù)各方面都成績(jī)斐然。首先，教師須具備深厚的知識(shí)基礎(chǔ)，這不僅包括扎實(shí)的專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)，而且包括良好的教學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)。Kreber［15］指出，教師有關(guān)教學(xué)法的知識(shí)有三種：教學(xué)和評(píng)估方法的知識(shí)，學(xué)生如何學(xué)習(xí)的知識(shí)，以及有關(guān)高等教育與所授課程的目標(biāo)和用途的知識(shí)。在這方面，英格蘭一直有各種針對(duì)教師開(kāi)展的“教學(xué)發(fā)展項(xiàng)目”，以期提高教師（特別是新教師）的教學(xué)能力［16］，在技術(shù)發(fā)展不斷運(yùn)用到教育領(lǐng)域的今天，各高校也十分重視提升教師使用數(shù)碼技術(shù)的能力。HEA在2006年頒布了“英國(guó)高等教育教學(xué)和支持學(xué)習(xí)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架”（簡(jiǎn)稱“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架”），強(qiáng)調(diào)對(duì)教師教學(xué)的評(píng)估和教師的職業(yè)發(fā)展。為了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，HEA開(kāi)發(fā)了非強(qiáng)制性的個(gè)人職業(yè)認(rèn)可方案，最近還為各高校的繼續(xù)職業(yè)發(fā)展框架制定了鑒定流程［17］，以期提高教師的素質(zhì)和水平。同時(shí)，教學(xué)學(xué)術(shù)還要求教師進(jìn)行探究性研究和學(xué)習(xí)。Kanuka［18］指出大學(xué)的定義特征之一就是其學(xué)術(shù)成員既是教師又是研究者。在當(dāng)今“超級(jí)復(fù)雜”的環(huán)境下，為了讓教師能更好適應(yīng)新的時(shí)代需求，英國(guó)高校興起了“以探究為基礎(chǔ)的關(guān)于教學(xué)的學(xué)習(xí)”運(yùn)動(dòng)，各高校的EDU在其中發(fā)揮較大作用［19］。D’Andrea［20］指出英國(guó)高校在教學(xué)法研究方面取得了兩大發(fā)展：一是越來(lái)越多的教職工開(kāi)始對(duì)研究自己的教學(xué)工作感興趣；二是各高校為了本身發(fā)展和推進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步將對(duì)教學(xué)和學(xué)習(xí)知識(shí)的不斷追求提上了優(yōu)先日程。在不斷進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)的同時(shí)，教師還要對(duì)自己教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)和教育目的不斷反思，這也是教學(xué)學(xué)術(shù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方面。反思有三種：內(nèi)容、過(guò)程和前提反思。［21］。不少英國(guó)學(xué)者（如Booth、Kreber）都一直強(qiáng)調(diào)反思（特別是批判性反思）在高等教育中的重要性。Booth［22］主張教師通過(guò)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)或觀察學(xué)生學(xué)習(xí)對(duì)教學(xué)進(jìn)行反思，提高對(duì)教學(xué)和自我的意識(shí)。Kreber［23］指出盡管不能期望每位教師都去作研究，但教師要對(duì)教學(xué)內(nèi)容、過(guò)程和評(píng)估針對(duì)教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行反思，這種反思可以保證教學(xué)至少是“以研究為基礎(chǔ)”的，他提倡EDU不僅應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)教學(xué)和評(píng)估方法、學(xué)生學(xué)習(xí)和教育目標(biāo)反思，而且要提供一般地或與學(xué)科相關(guān)地進(jìn)行反思的方法。公開(kāi)分享和同行審查是教學(xué)學(xué)術(shù)重要的一環(huán)。Kreber［24］指出教學(xué)學(xué)術(shù)與教師和學(xué)生、文獻(xiàn)、研究、同事的互動(dòng)有關(guān)：“對(duì)信息和觀點(diǎn)進(jìn)行批判性和反思性的交流，這種交流可以在多種正式或非正式的場(chǎng)合進(jìn)行，可以是非正式地指導(dǎo)同事，也可以是正式地向?qū)W術(shù)會(huì)議和期刊投稿。”英格蘭政府和高校在這方面做了大量努力，2008年“電子學(xué)習(xí)戰(zhàn)略”的評(píng)估報(bào)告（http：//hefce.ac.uk/pubs/rdreports/2008/rd20_08/）就明確指出：“傳播是HEA所有電子學(xué)習(xí)活動(dòng)不可缺少的部分。”QAA和高校在進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估時(shí)，多采用自評(píng)和外部專家評(píng)估的做法，充分發(fā)揮了同行評(píng)估的好處；CETL、科目中心和NTFS項(xiàng)目分別在院校、科目和個(gè)人層次上獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教學(xué)和學(xué)習(xí)行為并加以推廣，這些在前文已介紹，此處則不再贅述。

五、結(jié)語(yǔ)

在過(guò)去的20年，教學(xué)學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)在英格蘭雖然遇到了不少阻力和問(wèn)題［25］，但依然得到了很大發(fā)展，本文從政府相關(guān)舉措、以學(xué)科為基礎(chǔ)的發(fā)展和學(xué)術(shù)基本特征三方面探討了英格蘭高校在教學(xué)學(xué)術(shù)方面的發(fā)展，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，英國(guó)政府和高校在不同層次上強(qiáng)化了教學(xué)和學(xué)習(xí)的地位，大力發(fā)展了以學(xué)科為基礎(chǔ)的教學(xué)學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)，在學(xué)術(shù)的基本特征方面取得了良好發(fā)展。我國(guó)高校也越來(lái)越重視教學(xué)與學(xué)習(xí)，英格蘭高校在教學(xué)學(xué)術(shù)方面的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

注釋：

①盡管整個(gè)英國(guó)的教學(xué)學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)都有發(fā)展，但會(huì)有所不同，本文只是重點(diǎn)探討英格蘭的發(fā)展，文中如有“英國(guó)”的字眼出現(xiàn)，則代表包括英格蘭在內(nèi)的整個(gè)英國(guó)范圍。

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第6篇：教育政策的基本特征范文

關(guān)鍵詞：地方大學(xué)；模式；發(fā)展

中圖分類號(hào)：G65 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0195-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》就高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、特色辦學(xué)做出了新部署，明確指出要“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”。

一、地方大學(xué)特色發(fā)展的內(nèi)涵及其基本特征

地方特色是一個(gè)地區(qū)或地方特有的風(fēng)土個(gè)性，是隸屬于當(dāng)?shù)刈畋举|(zhì)的特色。地方大學(xué)特色發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)地方大學(xué)的特性，即一所地方大學(xué)在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中，要逐漸形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，使之符合大學(xué)教育本質(zhì)規(guī)律和培養(yǎng)目標(biāo)，區(qū)別于其他地方高校的較持久和穩(wěn)定的發(fā)展方式。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)展特色性地方大學(xué)須具備以下特征。

（一）地域獨(dú)特性

地方大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，由于其所處的地域環(huán)境和歷史文化的不同，在長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐中會(huì)形成不同的辦學(xué)理念、辦學(xué)風(fēng)格等，使地方性大學(xué)帶有濃厚的地域性色彩。其實(shí)質(zhì)也就是地域創(chuàng)新，是發(fā)展特色性地方大學(xué)的核心特征。

（二）地方認(rèn)同性

地方大學(xué)特色發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程，必須經(jīng)得起歷史實(shí)踐的考驗(yàn)。在這個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，必須通過(guò)實(shí)踐體現(xiàn)出其獨(dú)特的辦學(xué)理念、優(yōu)勢(shì)專業(yè)學(xué)科等具有的穩(wěn)定性，且得到地方社會(huì)的認(rèn)同。

（三）地方發(fā)展性

地方大學(xué)特色發(fā)展必須兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)理想和當(dāng)前任務(wù)，這就需要著眼于學(xué)校的發(fā)展前景，立足于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地方大學(xué)和地方經(jīng)濟(jì)達(dá)到協(xié)同發(fā)展，具有明顯的地方發(fā)展性。

二、國(guó)外地方大學(xué)特色發(fā)展模式及其對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示

特色發(fā)展是高等教育發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的一種形態(tài)特征。從世界教育發(fā)展趨勢(shì)看，許多默默無(wú)聞的普通大學(xué)往往是通過(guò)走特色化道路，一方面為其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)夾縫里求生存，另一方面也為其發(fā)展成為名牌大學(xué)提供了一條有效的捷徑。

（一）國(guó)外地方大學(xué)特色發(fā)展模式

1.美國(guó)地方大學(xué)特色發(fā)展模式

加州高等教育系統(tǒng)和紐約州立大學(xué)系統(tǒng)是美國(guó)影響最大的兩個(gè)公立高教系統(tǒng)。加州選擇了一條特色化的發(fā)展道路，成功地創(chuàng)立了美國(guó)最大、最具特色的公立高等教育系統(tǒng)：加州大學(xué)系統(tǒng)、加州州立大學(xué)系統(tǒng)和加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又包含若干所獨(dú)立建制的大學(xué)或?qū)W院。從其院校分布來(lái)看，因?yàn)榧又輿](méi)有中心城市之說(shuō)，所以它的高等教育也并不集中于某一大城市，而是遍布全州，其學(xué)校的數(shù)量與人口分布是成正比的。加州分明的高等教育層次結(jié)構(gòu)確保了人們對(duì)高等教育的不同需求。這也是美國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化的條件之一。

紐約州立大學(xué)系統(tǒng)產(chǎn)生于二戰(zhàn)以后，它是為適應(yīng)退伍軍人涌入高校和“生育高峰”帶來(lái)的高等教育入學(xué)壓力而組建的。經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整和改革，紐約州立大學(xué)系統(tǒng)形成了美國(guó)最為龐大的綜合性高等教育系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代初，紐約州立大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)逐漸從重視基本建設(shè)轉(zhuǎn)向如何建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效的體系，分期分批的對(duì)各校區(qū)的任務(wù)、校區(qū)的設(shè)置和相互之間的關(guān)系，以及校區(qū)間的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。

加州和紐約州分別采取了分化和綜合兩種不同特征的制度發(fā)展模式，形成了不同的特色發(fā)展路徑。由此可見(jiàn)，在美國(guó)，無(wú)論是各州級(jí)還是各郡（州府和特區(qū)）級(jí)地方高校都有其與自身特色相關(guān)聯(lián)的發(fā)展模式。

2.俄羅斯地方大學(xué)特色發(fā)展模式

俄羅斯組建聯(lián)邦大學(xué)首先考慮了高校的布局結(jié)構(gòu)。以莫斯科國(guó)立大學(xué)和圣彼得堡國(guó)立大學(xué)為核心，輻射西伯利亞、南部、北部、遠(yuǎn)東四個(gè)地區(qū)，立足為國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的需要，考慮了高校的綜合性和行業(yè)性要與本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合的特點(diǎn)，整合行業(yè)性和拔尖大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展核能領(lǐng)域及冶金機(jī)械領(lǐng)域，初步構(gòu)建了全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)邦大學(xué)網(wǎng)。體現(xiàn)了地方大學(xué)特色發(fā)展對(duì)國(guó)家整體高等教育發(fā)展的重要性。

（二）我國(guó)所得經(jīng)驗(yàn)及啟示

1.大學(xué)特色發(fā)展應(yīng)正確處理大學(xué)與政府的關(guān)系

從美國(guó)、俄羅斯等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)高校特色辦學(xué)方面所做的努力實(shí)踐可以看出，高校特色辦學(xué)很大程度上是要依靠高校自身內(nèi)發(fā)性的特色化辦學(xué)需要，基于學(xué)校所在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際對(duì)人才和科研提出的非常規(guī)化的辦學(xué)需求，而不是簡(jiǎn)單地依靠政府和教育行政部門(mén)的“自上而下”的人為推進(jìn)。

高校特色化發(fā)展不僅要考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃需要，更要考慮學(xué)校所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，如此，高校特色化發(fā)展才能不至于淪落為一句空話或者空洞的口號(hào)，才能促進(jìn)大學(xué)健康、快速、可持續(xù)地發(fā)展。

2.大學(xué)特色發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意政策的實(shí)踐性和穩(wěn)定性

教育作為培養(yǎng)人的活動(dòng)，政策作為一種政治措施，教育政策理應(yīng)為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才服務(wù)，為政治服務(wù)，同時(shí)也會(huì)受到它們的影響。關(guān)注大學(xué)特色，是因?yàn)榇髮W(xué)特色不僅是大學(xué)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在，更是大學(xué)生存和良好發(fā)展的前提，因此，大學(xué)特色化政策應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注大學(xué)本身的發(fā)展。俄羅斯政府組建聯(lián)邦大學(xué)，正是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，對(duì)不同地區(qū)的大學(xué)制定了具有實(shí)踐性和穩(wěn)定性的不同的政策策略。因此，地區(qū)大學(xué)特色與相應(yīng)的政策策略是相輔相成的。

3.依托教育科研打造大學(xué)特色，使高等教育更好地服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)

俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的教育、科學(xué)、生產(chǎn)一體化政策不僅促成了強(qiáng)大的科教團(tuán)體和科研梯隊(duì)的形成，而且也取得了較為顯著的科研和科技成果，有效推動(dòng)了地方核能領(lǐng)域及冶金機(jī)械領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些科研中心的研究人員，來(lái)自高校與科學(xué)院所的人員比例達(dá)2：1，充分顯示了高校教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

三、地方大學(xué)特色發(fā)展模式的構(gòu)建

（一）政府主導(dǎo)

學(xué)校和產(chǎn)業(yè)隸屬關(guān)系和任務(wù)目標(biāo)等的不同，單純靠它們自身，或者是靠上級(jí)教育主管部門(mén)和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)雙方的利益及合作教育實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，都有一定的難度。政府作為國(guó)家上層公共管理部門(mén)，不僅應(yīng)正視這些現(xiàn)存矛盾，同時(shí)應(yīng)分析矛盾，協(xié)調(diào)二者的利益。政府職能部門(mén)的監(jiān)督作用顯得至關(guān)重要，它不僅可以保證校企合作較為順利的校企雙方沿著既定的合作目標(biāo)、合作方式運(yùn)行，確保合作內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，而且可以強(qiáng)行推動(dòng)合作不順利的校企雙方承擔(dān)自己的合作職責(zé)，履行自己的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，尤其是實(shí)現(xiàn)學(xué)校的利益，使學(xué)校在合作中對(duì)人才培養(yǎng)有充分的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)性，保證企業(yè)的合作對(duì)人才培養(yǎng)的促進(jìn)作用。政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮自身的服務(wù)社會(huì)職能，充當(dāng)好推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、驗(yàn)收者等角色，通過(guò)立法、建立專門(mén)機(jī)構(gòu)等手段，大力支持產(chǎn)學(xué)合作教育這一重要的育人方式早出成果、出好成果，以更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。但這里需要指出，支持需要把握時(shí)機(jī)，在發(fā)展的不同階段應(yīng)采取不同的支持形式。

（二）地方院校協(xié)調(diào)

在日本，地方高等教育被稱為“企業(yè)眼中的教育”；在德國(guó)，地方高等教育被稱為“企業(yè)手中的教育”。充分體現(xiàn)了兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展的密切關(guān)系。我國(guó)目前的高等職業(yè)教育校企合作模式大都還是以學(xué)校為主的校企合作模式，其弊端就是容易偏離制定校企合作的初衷――培養(yǎng)出符合企業(yè)實(shí)際需要的合格勞動(dòng)者。

地方高等教育在人才培養(yǎng)模式上必須堅(jiān)持辦學(xué)特點(diǎn)的社會(huì)性、服務(wù)面向地方性、辦學(xué)形式的開(kāi)放性、培養(yǎng)目標(biāo)的針對(duì)性、教學(xué)模式的靈活性、教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性、師資隊(duì)伍的復(fù)合性、基地建設(shè)的豐富性等。沒(méi)有企業(yè)的參與，學(xué)校白己閉門(mén)造車，制訂出的專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和課程體系很難滿足企業(yè)的要求。高等職業(yè)院校要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，以自身的教育優(yōu)勢(shì)，土動(dòng)營(yíng)造與企業(yè)的合作機(jī)制，使企業(yè)樹(shù)立一種“投資職教，必有厚報(bào)”的投資辦學(xué)理念；以企業(yè)對(duì)人才需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，建立通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求分析、人才預(yù)測(cè)，吸引行業(yè)企業(yè)專家參與，合理開(kāi)發(fā)和確定專業(yè)的設(shè)置新機(jī)制，真正做到為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。采取“走出去”的態(tài)度，采取為企業(yè)、為學(xué)生著想的態(tài)度，定可獲得雙贏局面。

（三）企業(yè)參與

企業(yè)可以在人、財(cái)、物和信息等資源上全方位、多層面參與職業(yè)教育，與職業(yè)學(xué)校開(kāi)展校企合作。包括參與地方院校的專業(yè)建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)，參與實(shí)際教學(xué)過(guò)程，參與師資隊(duì)伍建設(shè)，參與教育投入等方面。此外，企業(yè)參與職業(yè)教育還可以表現(xiàn)在招生、科研、提供就業(yè)崗位和職業(yè)資格體系的建立等方面。

根據(jù)市場(chǎng)的需求，針對(duì)職業(yè)崗位（群）或技術(shù)領(lǐng)域來(lái)參與職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，通過(guò)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定，參與課程開(kāi)發(fā)，形成以能力為本位、以職業(yè)實(shí)踐為主線的職業(yè)教育課程體系，與職業(yè)教育專家共同確定學(xué)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。只有通過(guò)企業(yè)參與，地方院校的專業(yè)設(shè)置和課程體系才能更符合企業(yè)的需要。

總之，由政府建立起校企合作的體制、機(jī)制和制度加以保障，發(fā)揮統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，才能使校企合作成為培養(yǎng)技能人才的根本途徑和普遍模式。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：教育政策的基本特征范文

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；教師；因素

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）04-0000-01

目前信息技術(shù)在中小學(xué)蓬勃發(fā)展，前景樂(lè)觀，但也有不盡人意的地方。通過(guò)在實(shí)地調(diào)研和與教師座談，發(fā)現(xiàn)教育信息化進(jìn)程中存在許多問(wèn)題。新技術(shù)的使用頻率不高、層次不高、教師信息化教學(xué)設(shè)計(jì)能力不高、教學(xué)應(yīng)用能力不強(qiáng)。

一、影響信息技術(shù)應(yīng)用的四個(gè)因素

（一）教師的基本特征

1、教師的工作年齡

教師的工作年限與使用信息技術(shù)的比例呈負(fù)相關(guān)，教師的工作年限越長(zhǎng)，使用信息技術(shù)進(jìn)行課堂教學(xué)的熱情、水平就越低。大部分老教師已經(jīng)習(xí)慣了“黑板+粉筆”的傳統(tǒng)授課方式，所以不愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)信息技術(shù)，更不愿將信息技術(shù)融入到所教的學(xué)科當(dāng)中去。相對(duì)于老教師年輕教師更愿意學(xué)習(xí)信息技術(shù)，并且不斷更新信息技術(shù)知識(shí)，更愿意將信息技術(shù)知識(shí)融入到教師的任教學(xué)科課堂教學(xué)中去。

2、任教學(xué)科

由于每個(gè)教師任教學(xué)科的不同，教師使用信息技術(shù)教學(xué)的內(nèi)容也不同，數(shù)學(xué)教師利用信息技術(shù)畫(huà)圖、圖形轉(zhuǎn)換等；語(yǔ)文教師主要利用信息技術(shù)識(shí)字、閱讀、欣賞美文、陶冶情操；采用的教學(xué)方法與教學(xué)策略也不同；英語(yǔ)教師利用信息技術(shù)練習(xí)發(fā)音、朗讀、學(xué)習(xí)英文歌曲，培養(yǎng)英語(yǔ)語(yǔ)感和學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師所教學(xué)科不同，采用的教學(xué)方法與教學(xué)策略也不同。

3、教師學(xué)歷

學(xué)歷高的教師相應(yīng)的掌握技術(shù)的知識(shí)多一些，信息技術(shù)方面的教學(xué)理念也豐富一些，更樂(lè)于將所的知識(shí)應(yīng)用到教師中去，學(xué)歷低的教師本身已有的技術(shù)相應(yīng)少一些，學(xué)習(xí)新的信息技術(shù)知識(shí)需要花費(fèi)多一些時(shí)間，將信息技術(shù)融入教學(xué)內(nèi)容的時(shí)間也長(zhǎng)一些。

（二）信息素養(yǎng)

國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出信息素養(yǎng)是運(yùn)用信息解決問(wèn)題的能力，主要指基于網(wǎng)絡(luò)獲取、分析、生成、使用和創(chuàng)造信息的綜合素質(zhì)。教師在教學(xué)中必須具備相應(yīng)的信息素養(yǎng)，能夠自覺(jué)的獲取、分析、吸收信息，使用豐富的信息資源，具備一定的利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行信息檢索和使用的技能。能夠有效處理、傳遞、創(chuàng)造、理解、評(píng)價(jià)信息的能力。本文對(duì)于教師的信息素養(yǎng)主要從信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息能力、信息道德四個(gè)方面進(jìn)行分析。

1、信息意識(shí)

教師要意識(shí)到信息在信息化社會(huì)的作用，教師在日常生活中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視及其他方面隨時(shí)采集有用的信息，從別人的觀點(diǎn)、評(píng)論中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息，提取對(duì)自己的教學(xué)有價(jià)值的信息，然后能有效的整合到教學(xué)中去。

2、信息知識(shí)

教師在日常教學(xué)中能應(yīng)用信息技術(shù)與課程整合、改變教學(xué)策略、不斷應(yīng)用新技術(shù)在教學(xué)中、對(duì)教學(xué)過(guò)程與結(jié)果評(píng)價(jià)反思。教師只有掌握基本的教育技術(shù)的理論和知識(shí)，才能具有良好的信息處理能力。但是目前大部分教師只認(rèn)同技術(shù)，對(duì)教育技術(shù)的理論重視程度不夠。

3、信息能力

現(xiàn)在學(xué)校許多教師的信息處理能力有待提高。大部分教師使用pow-erpoint制作課件，很少教師使用Flash、Authorwme制作課件，會(huì)使用圖形編輯軟件、視頻采集和編輯軟件、音頻采集與處理軟件的教師少之又少。教師的信息處理能力有待加強(qiáng)，大部分教師的課件來(lái)源是購(gòu)買(mǎi)、網(wǎng)上搜索、請(qǐng)別人幫忙制作。網(wǎng)上搜索干擾信息太多影響了教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的獲取效率。

（三）心理方面

教師的焦慮和教學(xué)效能感是影響教師使用信息技術(shù)的重要因素。面對(duì)一些新的技術(shù)教師感到既陌生又恐懼，新技術(shù)的出現(xiàn)必然帶來(lái)新的學(xué)習(xí)方式的改變，教師又要參加各種各樣的信息技術(shù)培訓(xùn)，無(wú)形中增加了教師的負(fù)擔(dān)。這種恐懼和各種外部原因相互作用很容易導(dǎo)致教師心里產(chǎn)生惰性。教師的焦慮越高教師越不愿在課堂上使用信息技術(shù)教學(xué)。因此如何促使中小學(xué)教師樹(shù)立正確的技術(shù)觀、克服心理上的惰性成為促進(jìn)教育信息化的重中之重。

（四）環(huán)境因素

環(huán)境因素主要包括領(lǐng)導(dǎo)及同事的支持力度，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，學(xué)校的政策制度。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)如校長(zhǎng)、教務(wù)主任等對(duì)信息技術(shù)的與教學(xué)結(jié)合的支持程度高低，是決定教師將技術(shù)融入課堂的重要因素之一。一般地，領(lǐng)導(dǎo)越重視，教師對(duì)信息技術(shù)融入教學(xué)的重視程度也就越高。同時(shí)周圍同事對(duì)信息技術(shù)的態(tài)度和使用信息技術(shù)的程度也會(huì)影響教師使用信息技術(shù)。教師對(duì)信息技術(shù)成肯定態(tài)度并且樂(lè)于應(yīng)用信息技術(shù)，教師團(tuán)體就會(huì)形成良好的文化氛圍，教師之間互相影響，帶動(dòng)整個(gè)教師團(tuán)隊(duì)提高信息化教學(xué)的能力。

學(xué)校要推動(dòng)信息化教學(xué)就必須要有良好的硬件條件。硬件條件：計(jì)算機(jī)的擁有率、電子白板、投影儀等；軟件方面：適合學(xué)科教師應(yīng)用的豐富的教學(xué)資源，為教師開(kāi)發(fā)教學(xué)資源提供相應(yīng)的材料。但是目前信息化設(shè)備的配備還不足，學(xué)校還不能即使更新硬件和軟件資源。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師應(yīng)用信息技術(shù)，并為應(yīng)用信息技術(shù)教學(xué)取得良好成績(jī)的教師提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校建立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，組織教師定期培訓(xùn)，建立信息化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于推動(dòng)信息技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用具有關(guān)鍵的作用。

二、針對(duì)以上的問(wèn)題我認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施

1、教師在日常教學(xué)中應(yīng)具有信息意識(shí)，關(guān)注信息技術(shù)教學(xué)方面的知識(shí)，有意識(shí)的加大使用信息技術(shù)的工作范圍和時(shí)間，提高信息技術(shù)方面的技能；從心理上減少對(duì)使用信息技術(shù)的焦慮感和恐懼感，增強(qiáng)自我效能感。

2、加強(qiáng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力和政策支持，采取相應(yīng)的政策支持，制定政策制度要有針對(duì)性，組織專業(yè)人員對(duì)政策實(shí)施過(guò)程監(jiān)督或檢查。領(lǐng)導(dǎo)要制定信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的信息化學(xué)校氛圍。

3、根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象和實(shí)際情況制定科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容要突出教學(xué)設(shè)計(jì)這一主線，圍繞現(xiàn)代教育技術(shù)理論、教學(xué)設(shè)計(jì)、案例教學(xué)等模塊教學(xué)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性、合理性、科學(xué)性、有效性。采取多樣化的培訓(xùn)方式，除了進(jìn)行理論培訓(xùn)、統(tǒng)一授課外還要?jiǎng)邮謱?shí)踐、結(jié)合本學(xué)校的課程進(jìn)行案例教學(xué)。

第8篇：教育政策的基本特征范文

[關(guān)鍵詞]大學(xué)教師 課程與教學(xué)　基本特征 學(xué)校責(zé)任

[中圖分類號(hào)]G645　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005―5843(2011)06―0014―03

[作者簡(jiǎn)介]張昊，吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師(吉林吉林 132013)；遲宏偉，吉林農(nóng)大發(fā)展學(xué)院(吉林長(zhǎng)春130600)

課程與教學(xué)是高等教育的基本形式和核心內(nèi)容，也是大學(xué)的基本使命。教師是大學(xué)基本使命的守護(hù)者與捍衛(wèi)者，在課程與教學(xué)發(fā)展中時(shí)刻用自己的生命詮釋著大學(xué)存在的意義。教師課程與教學(xué)發(fā)展是教師發(fā)展的重要組成部分，分析教師課程與教學(xué)發(fā)展的基本特征，從制度保障與評(píng)價(jià)機(jī)制、賦權(quán)增能以及制度規(guī)約與心理契約三個(gè)方面確保教師課程與教學(xué)發(fā)展，是大學(xué)組織的神圣使命。

一、大學(xué)功能的擴(kuò)展與課程和教學(xué)基本使命的堅(jiān)守

課程與教學(xué)是我們研究大學(xué)教師課程與教學(xué)發(fā)展學(xué)校責(zé)任問(wèn)題中的核心概念。為什么把課程與教學(xué)概念作為一個(gè)相互聯(lián)系的整體來(lái)詮釋與解讀大學(xué)之為大學(xué)的本質(zhì)存在，這是我們完整把握大學(xué)是什么問(wèn)題不可忽視的重要前提。課程與教學(xué)，雖然為兩個(gè)獨(dú)立概念，但兩者是相互聯(lián)系、互為條件、不可分割的整體。這是本文把課程與教學(xué)作為整體概念提出的初衷。大教學(xué)觀認(rèn)為，課程屬于教學(xué)論研究范疇。我國(guó)學(xué)者吳也顯教授就提出了“課程是教學(xué)系統(tǒng)中的構(gòu)成要素之一”的觀點(diǎn)。大課程觀認(rèn)為，課程系統(tǒng)由前期研究、課程設(shè)計(jì)、課程開(kāi)發(fā)、課程實(shí)施及課程評(píng)價(jià)組成，其中課程實(shí)施即為教學(xué)。杜威的整合論則認(rèn)為課程與教學(xué)是一致統(tǒng)一的。這些思想都證明了課程與教學(xué)是相互聯(lián)系、互為條件、不可分割的整體。可以說(shuō)，研究大學(xué)的基本使命，忽視了課程意義單純談教學(xué)是不符合邏輯的。大學(xué)功能的擴(kuò)展與課程與教學(xué)基本使命堅(jiān)守的判斷從大學(xué)的發(fā)展史中可以得到證明。“一個(gè)人如果不理解過(guò)去不同時(shí)代和地點(diǎn)存在的大學(xué)概念，他就不能真正理解現(xiàn)代大學(xué)”。大學(xué)自誕生以來(lái)，不同時(shí)期對(duì)大學(xué)的功能都有不同的判斷和陳述。英國(guó)的教育家約翰?亨利?紐曼在《大學(xué)的理想》一書(shū)中明確指出，“我對(duì)大學(xué)的看法如下：它是一個(gè)傳授普遍知識(shí)的地方。這意味著，一方面，大學(xué)的目的是理智的而非道德的；另一方面，它以傳播和推廣知識(shí)而非增擴(kuò)知識(shí)為目的一。紐曼堅(jiān)持教學(xué)是大學(xué)的唯一功能，認(rèn)為大學(xué)為傳授知識(shí)而設(shè)，而不是為科學(xué)研究而設(shè)。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，德國(guó)教育家威廉?馮?洪堡對(duì)大學(xué)的單一教學(xué)職能提出異議，他說(shuō)：“如果規(guī)定大學(xué)的任務(wù)僅僅是教學(xué)和傳承科學(xué)，……，這對(duì)大學(xué)顯然是不公平的”。為此，在他看來(lái)，大學(xué)具有雙重職能：道德的修養(yǎng)與科學(xué)的探索。1904年當(dāng)選威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)的范?海斯提出了“教學(xué)、科研和服務(wù)都是大學(xué)的主要職能”，并提出“作為一所州立大學(xué)，它必須考慮每一項(xiàng)社會(huì)職能的實(shí)際價(jià)值”。進(jìn)入21世紀(jì)，大學(xué)的功能又在原來(lái)基礎(chǔ)上得到擴(kuò)展。除教學(xué)、科研以外又增加了引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展功能。從以上幾個(gè)階段對(duì)大學(xué)的基本判斷和陳述我們可以看出：首先，上述四種觀點(diǎn)不是孤立存在的，是大學(xué)對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展觀的一種折射。其次，社會(huì)發(fā)展是導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展的永恒變量。隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)功能的內(nèi)涵和外延是不斷變化的。第三，無(wú)論大學(xué)受到何種挑戰(zhàn)，大學(xué)的課程與教學(xué)作為基本功能沒(méi)有改變，都以強(qiáng)烈的責(zé)任感堅(jiān)守與捍衛(wèi)大學(xué)課程與教學(xué)的基本使命。雖然幾個(gè)階段對(duì)大學(xué)功能與基本屬性的認(rèn)識(shí)存在差異，但課程與教學(xué)的基礎(chǔ)性受到各個(gè)時(shí)期大學(xué)的普遍認(rèn)可。第四，對(duì)大學(xué)科研、服務(wù)以及引領(lǐng)社會(huì)文化使命的賦予，并不是大學(xué)課程與教學(xué)本質(zhì)屬性的改變或遷移，而是對(duì)其課程與教學(xué)形式的補(bǔ)充，也可以認(rèn)為是課程與教學(xué)方式的延續(xù)。詹姆斯?杜德斯達(dá)以下論述對(duì)我們把握大學(xué)基本使命的準(zhǔn)確涵義頗有啟發(fā)。他說(shuō)；“大學(xué)作為我們文明中的一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)保持了其輝煌而持久的地位。在一千多年中，大學(xué)不僅僅是知識(shí)的堅(jiān)守人與傳承者，曾經(jīng)改變了它所在的社會(huì)，甚至成為變革中的巨大力量。然而，在大多數(shù)歷史時(shí)期，大學(xué)的變革卻以緩慢增長(zhǎng)的線性進(jìn)度在進(jìn)行。無(wú)論是改進(jìn)、擴(kuò)張、縮小還是改革，大學(xué)都沒(méi)有改變我們最基本的任務(wù)、道路與結(jié)構(gòu)。”詹姆斯?杜德斯達(dá)論述中的“最基本的任務(wù)”就是通過(guò)課程與教學(xué)這一永恒的形式來(lái)實(shí)施人才培養(yǎng)。在大學(xué)功能不斷擴(kuò)展的今天要處理好堅(jiān)守與超越的關(guān)系，“現(xiàn)代社會(huì)最能被預(yù)見(jiàn)到的特質(zhì)就是它的不可預(yù)見(jiàn)性。我們不再相信明天會(huì)和今天差不多。大學(xué)必須要尋求保留它核心價(jià)值中最珍貴的部分，同時(shí)還要開(kāi)拓新的道路來(lái)熱切回應(yīng)這個(gè)飛速發(fā)展的世界所帶來(lái)的種種機(jī)遇”。大學(xué)既要堅(jiān)守，又要超越，更要主動(dòng)接受挑戰(zhàn)，這應(yīng)成為我們認(rèn)識(shí)和把握大學(xué)本質(zhì)屬性的理論依據(jù)。進(jìn)入21世紀(jì)，大學(xué)如果僵化地堅(jiān)守課程與教學(xué)這個(gè)基本教育形式，而不從社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)課程與教學(xué)，甚至不及時(shí)回應(yīng)社會(huì)對(duì)大學(xué)的種種期盼，高校勢(shì)必被邊緣化、勢(shì)必會(huì)重新被戴上“教會(huì)式”大學(xué)的帽子。上述歷史發(fā)展邏輯的分析為我們理性認(rèn)識(shí)大學(xué)的本質(zhì)屬性提供了事實(shí)和理論依據(jù)，對(duì)我們?cè)诖髮W(xué)不斷受到挑戰(zhàn)的情況下堅(jiān)守與捍衛(wèi)大學(xué)課程與教學(xué)基本使命、肩負(fù)起人才培養(yǎng)的重任具有重要意義。

二、教師課程與教學(xué)發(fā)展的意義與基本特征

顧名思義，教師課程與教學(xué)發(fā)展，是指教師在一定的時(shí)期內(nèi)逐漸接近與契合課程與教學(xué)維度的要求，成為專門(mén)職業(yè)并在此維度獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的過(guò)程。認(rèn)識(shí)教師課程與教學(xué)發(fā)展意義與基本特征是大學(xué)組織為教師課程與教學(xué)發(fā)展提供保障的前提條件。

(一)教師課程與教學(xué)發(fā)展的意義

為什么要強(qiáng)調(diào)教師課程與教學(xué)發(fā)展，主要基于以下兩點(diǎn)考慮：一是大學(xué)教師課程與教學(xué)發(fā)展體現(xiàn)教師對(duì)大學(xué)基本使命的堅(jiān)守與實(shí)踐。大學(xué)教師課程與教學(xué)發(fā)展直接指向于課程與教學(xué)，其具體角色是大學(xué)課程與教學(xué)使命的守護(hù)者與捍衛(wèi)者。大學(xué)的功能依次順序?yàn)榻虒W(xué)、科研、服務(wù)與文化引領(lǐng)，后者以課程與教學(xué)基本功能的存在為前提，是前者的邏輯延續(xù)，這個(gè)順序是不可本末倒置的，即使定位于研究型的大學(xué)也不能違背這一邏輯順序。但目前大學(xué)卻出現(xiàn)一種怪象，把科研擺在了基礎(chǔ)地位，把課程與教學(xué)擺在次要地位，無(wú)論從國(guó)家導(dǎo)向上還是從大學(xué)自身發(fā)展上，都把培養(yǎng)研究生的數(shù)量、獲得課題資金資助的額度、在核心以上刊物上發(fā)表的論文篇數(shù)作為學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)的依據(jù)。這是一校之長(zhǎng)不懂大學(xué)的基本使命嗎?不是。其根本原因有以下三個(gè)方面：一是大學(xué)不能在生態(tài)狀態(tài)下發(fā)展，不能擺正自己在高等教育結(jié)構(gòu)中的位置，不善于在同類高校中尋求自己的發(fā)展空間，教師的發(fā)展非教學(xué)化，把主要精力放在功利的追求上。二是教育經(jīng)費(fèi)扶優(yōu)保重使大學(xué)不得不向“優(yōu)”和“重”方向發(fā)展。三是國(guó)家在大學(xué)評(píng)價(jià)中并沒(méi)有把課程與教學(xué)置于重要的地位，這也是國(guó)家近年來(lái)為什么重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大學(xué)本科質(zhì)量工程建設(shè)，為什么《國(guó)家中長(zhǎng)期

教育改革與教育發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010――2020)中強(qiáng)調(diào)要“把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容”的原因所在。強(qiáng)調(diào)教師課程與教學(xué)發(fā)展正是大學(xué)教師對(duì)大學(xué)基本使命堅(jiān)守與實(shí)踐的具體體現(xiàn)。教師伴隨著大學(xué)的誕生一路走來(lái)，可以說(shuō)教師是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)。中世紀(jì)的大學(xué)有兩種稱呼：一是“探索普遍學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所”，二是“教師和學(xué)生的社團(tuán)”。這足以證明教師在課程與教學(xué)實(shí)踐中重要意義的命題。然而，不同時(shí)期教師地位是不同的。在泰勒課程觀時(shí)代追求的是“技術(shù)理性”，教師是完成預(yù)設(shè)課程與教學(xué)的工具；施瓦布時(shí)代的實(shí)踐性課程開(kāi)發(fā)理論追求的是“實(shí)踐理性”，強(qiáng)調(diào)教師與其他要素的相互作用；多爾與派納時(shí)代的課程觀以“解放興趣”作為基本價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)“教師與學(xué)生能夠自主地從事課程創(chuàng)造，在自我反思和彼此交往的過(guò)程中達(dá)到解放與自由。”教師在課程與教學(xué)中的地位如何，直接影響著教師在課程與教學(xué)中的價(jià)值取向，如果把教師置于泰勒的課程觀中，教師則成為完成預(yù)設(shè)課程與教學(xué)的工具，教師的意義就凝固在課程與課程文本的復(fù)制和傳聲筒的作用之中；如果把教師置于多爾與派納時(shí)代的課程觀中，教師的意義就在于能主動(dòng)地把握課程與教學(xué)，進(jìn)而達(dá)到發(fā)展課程與教學(xué)的目的。

(二)教師課程與教學(xué)發(fā)展的基本特征

教師課程與教學(xué)發(fā)展的基本特征直接體現(xiàn)于教師課程與教學(xué)實(shí)踐。一是教師課程與教學(xué)發(fā)展的常態(tài)性與長(zhǎng)周期性。然而，也正是因?yàn)檫@個(gè)特征常常使教師課程與教學(xué)發(fā)展被忽視。教師的天職是教學(xué)，教書(shū)育人是教師的首要責(zé)任，但在一些高校中，這一首要責(zé)任則成為教師發(fā)展的一般性要求。課程與教學(xué)作為人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容具有周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量往往在短時(shí)期內(nèi)難以顯現(xiàn)，這正是造成了高校及教師不重視教師課程與教學(xué)發(fā)展而特別關(guān)注容易顯現(xiàn)量化的學(xué)科發(fā)展的主要原因。二是教師課程與教學(xué)發(fā)展的內(nèi)隱性與模糊性。課程與教學(xué)的作用有時(shí)難以明確化，它以整體性方式產(chǎn)生影響，使人在無(wú)意狀態(tài)下接受潛移默化的效力。為什么有人有“課程即教師，教師即課程”的判斷，其要義在于課程一經(jīng)滲透到教師心里，就再也不是原來(lái)的文本，而是在教師心里形成一種符合教師意愿的新的課程知識(shí)結(jié)構(gòu)形式，這是后現(xiàn)代課程與教學(xué)觀理念的集中體現(xiàn)。由于教師課程與教學(xué)實(shí)踐的內(nèi)隱性不易被察覺(jué)，所以教師課程與教學(xué)發(fā)展也就常常得不到組織的關(guān)注。也正是這個(gè)特征，使高校組織對(duì)教師以及教師間的業(yè)績(jī)難以作出公正、客觀的評(píng)價(jià)，這同樣是造成高校及教師不重視教師課程與教學(xué)發(fā)展的主要原因。三是教師課程與教學(xué)實(shí)踐的自主發(fā)展性與非強(qiáng)迫性。教師的課程與教學(xué)實(shí)踐行為大多為非群體的個(gè)體勞動(dòng)，而且主要憑借教師的個(gè)人職業(yè)道德和職業(yè)能力在少有約束的環(huán)境中開(kāi)展工作。因此說(shuō)，教師在課程與教學(xué)實(shí)踐中具有自主發(fā)展性與非強(qiáng)迫性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)強(qiáng)調(diào)整齊劃一的教師培訓(xùn)，借助所謂的教師發(fā)展學(xué)校――全國(guó)大區(qū)的教師培訓(xùn)中心，各省、地區(qū)的教育學(xué)院以及縣、市教師培訓(xùn)學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。這雖然在教師發(fā)展中起到了重要的作用，但卻忽視和泯滅了教師的自主發(fā)展特性，使教師成為實(shí)施國(guó)家課程、預(yù)設(shè)課程的工具。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教師課程與教學(xué)的自主發(fā)展成為教師發(fā)展的主流，特別是后現(xiàn)代課程與教學(xué)理念被廣大教師認(rèn)可后，教師的自主發(fā)展水平則上升為一個(gè)新的高度。教師自主發(fā)展方式的存在使教師與教師之間在發(fā)展上產(chǎn)生了差異性，而這種差異性正是教師的不同個(gè)性特征、不同特色、不同發(fā)展水平與選擇不同發(fā)展路徑的體現(xiàn)，這種發(fā)展是教師自覺(jué)的、無(wú)須強(qiáng)迫的發(fā)展，也是教師真正意義上的發(fā)展。

三、大學(xué)教師課程與教學(xué)發(fā)展的學(xué)校責(zé)任

從高等教育系統(tǒng)分析，大學(xué)教師在課程與教學(xué)中發(fā)展的責(zé)任主體有三：一是國(guó)家層面的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律法規(guī)，從宏觀上為教師發(fā)展提供制度環(huán)境。如《綱要》中提出的“把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容”，這為教師在課程與教學(xué)中發(fā)展提供了法律依據(jù)。二是大學(xué)層面的責(zé)任主體，這一層面的責(zé)任主體具有二重性，對(duì)上是國(guó)家委托的人，負(fù)責(zé)具體落實(shí)國(guó)家在高等教育發(fā)展中的方針政策，責(zé)任是采取相應(yīng)舉措確保大學(xué)教師在課程與教學(xué)中發(fā)展；對(duì)下是通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，確保大學(xué)課程與教學(xué)的地位和大學(xué)教師在課程與教學(xué)中發(fā)展的權(quán)力。三是教師層面的責(zé)任主體，這一層面作為大學(xué)課程與教學(xué)實(shí)施的載體，直接通過(guò)課程與教學(xué)作用于大學(xué)的人才培養(yǎng)，是國(guó)家層面、大學(xué)層面責(zé)任主體要求的具體化、終端化。在三個(gè)主體中直接作用于教師發(fā)展的、與教師發(fā)展關(guān)系最緊密的尚屬大學(xué)層面的責(zé)任主體，因?yàn)樗确从硣?guó)家層面的意愿，又反映教師群體的意愿。伯奎斯特和菲利普在1975年出版的《高校教師發(fā)展手冊(cè)》中，根據(jù)教師發(fā)展項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)將其分為：教學(xué)發(fā)展、組織發(fā)展以及個(gè)人發(fā)展，這里的“組織發(fā)展”就是指大學(xué)組織的責(zé)任。因此說(shuō)，大學(xué)組織對(duì)教師在課程與教學(xué)中發(fā)展具有重要意義，也是大學(xué)教師課程與教學(xué)發(fā)展的組織保障。大學(xué)教師在課程與教學(xué)中發(fā)展直接指向于課程與教學(xué)。基于這個(gè)指向，大學(xué)教師在課程與教學(xué)中發(fā)展的學(xué)校責(zé)任主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面：

(一)大學(xué)在教師課程與教學(xué)發(fā)展中的制度規(guī)范與評(píng)價(jià)機(jī)制

《綱要》中提出的“把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容”，為教師在課程與教學(xué)中發(fā)展提供了合理性辯護(hù)。在確保課程與教學(xué)在大學(xué)的地位的同時(shí)，建立以課程與教學(xué)為核心內(nèi)容的大學(xué)教師評(píng)價(jià)體系是大學(xué)落實(shí)《綱要》要求的緊迫任務(wù)。在制度建設(shè)上，應(yīng)重新設(shè)計(jì)大學(xué)制度建設(shè)框架，特別是在“十二?五”發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以教學(xué)為中心，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展理念，重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)、各教學(xué)單位在教師課程與教學(xué)發(fā)展中的主導(dǎo)與指導(dǎo)作用。觀念是一個(gè)人長(zhǎng)期對(duì)某一事物的心理傾向與判斷，在其心中有足夠支持其觀點(diǎn)的事實(shí)與根據(jù)。為此，轉(zhuǎn)變觀念是高校領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。在高校領(lǐng)導(dǎo)理念上，應(yīng)以高度的責(zé)任心與崇高的使命感，理直氣壯地肩負(fù)起為國(guó)家、為社會(huì)培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)專門(mén)人才的重任，要大力提倡和積極支持教師課程與教學(xué)發(fā)展。在導(dǎo)向上，把課程與教學(xué)發(fā)展置于教育發(fā)展的首位。在制度上，對(duì)教師課程與教學(xué)發(fā)展有明確的規(guī)范，大力倡導(dǎo)教師參與課程與教學(xué)，把課程與教學(xué)業(yè)績(jī)作為教師評(píng)職晉級(jí)的重要依據(jù)。在評(píng)價(jià)體系上，加大課程與教學(xué)內(nèi)容的權(quán)重系數(shù)，根據(jù)教師課程與教學(xué)內(nèi)隱性與模糊性、自主發(fā)展性與非強(qiáng)迫性的特點(diǎn)，采取定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，以定性評(píng)價(jià)為主，確保教師的業(yè)績(jī)得到客觀公正的評(píng)價(jià)。

(二)大學(xué)教師在課程與教學(xué)中發(fā)展的賦權(quán)增能

賦權(quán)增能為既賦予和擴(kuò)大教師在課程與教學(xué)中發(fā)展的相關(guān)權(quán)力，又通過(guò)擴(kuò)大權(quán)力增強(qiáng)教師課程與教學(xué)能力。“賦權(quán)增能包括‘權(quán)’和‘能’兩個(gè)方面，就‘權(quán)’而言，可以通過(guò)改革學(xué)校結(jié)構(gòu)，讓教師有機(jī)會(huì)參與學(xué)校范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的決策，從而賦予他們基本的權(quán)威和責(zé)任。就‘能’而言，可以設(shè)立更高的教師人職標(biāo)準(zhǔn)，使教師在達(dá)標(biāo)的過(guò)程中提高自身能力，……，從而達(dá)到賦權(quán)的目標(biāo)”。在賦

權(quán)增能問(wèn)題上應(yīng)重點(diǎn)解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：第一，下放權(quán)力，由以往的教師“被發(fā)展”走向教師的自主發(fā)展。學(xué)校切勿給教師明確發(fā)展的條條框框，定出明確的不可變更的發(fā)展目標(biāo)，更不能以領(lǐng)導(dǎo)的理想來(lái)左右教師的發(fā)展。因?yàn)榻處煹膭趧?dòng)具有個(gè)體性，根據(jù)個(gè)體情況的自主選擇是教師自主發(fā)展的根據(jù)，任何形式的強(qiáng)加都是事倍功半的，甚至是徒勞的。下放權(quán)力絕不是放任自流，無(wú)論教師在課程與教學(xué)中如何選擇自主發(fā)展方式，但還必須統(tǒng)一于學(xué)校的教師發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校還要加強(qiáng)對(duì)教師發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，下放權(quán)力必須以教師善用權(quán)力和會(huì)用權(quán)力為前提，否則，就會(huì)出現(xiàn)難以控制與駕馭的混亂局面。第二，教師參與。教師參與課程與教學(xué)決策是一種新型的管理理念，也是學(xué)校實(shí)施民主辦學(xué)過(guò)程中的一種具體的管理制度和運(yùn)作模式。其目的在于，教師有機(jī)會(huì)參與課程與教學(xué)方面的決策，增進(jìn)教師對(duì)決策過(guò)程的了解，以激發(fā)其責(zé)任心以及為組織目標(biāo)的達(dá)成而貢獻(xiàn)力量。教師參與課程與教學(xué)決策主要體現(xiàn)于參與國(guó)家課程和校本課程的決策。參與國(guó)家課程的目的是通過(guò)有效的教學(xué)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，參與校本課程的目的是為更好地把握課程的有效性。在參與課程與教學(xué)管理中，教師既是責(zé)任主體又是第一責(zé)任人。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，教師的民主參與是大學(xué)民主建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)校成功發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也是教師課程與教學(xué)發(fā)展的另一種表現(xiàn)形式。

第9篇：教育政策的基本特征范文

從參與主體分析，林業(yè)訂單主要受到林農(nóng)和林產(chǎn)品加工企業(yè)兩方面的影響，本文從林農(nóng)角度切入對(duì)其影響因素進(jìn)行分析，主要包括林戶基本特征、生產(chǎn)特征、經(jīng)營(yíng)特征、交易和環(huán)境特征等四個(gè)方面13個(gè)要素(中國(guó)戶主多為男性，對(duì)因變量影響不顯著;而農(nóng)戶年齡和文化程度因素在實(shí)證分析中也大都沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，予以剔除之后實(shí)際要素為10個(gè))。

(1)基本特征包括林戶(戶主)的年齡、性別、受教育程度和風(fēng)險(xiǎn)偏好等。一般認(rèn)為隨著林戶年齡、文化程度的增加，其生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)更加豐富，參加訂單林業(yè)的可能性將減小。而風(fēng)險(xiǎn)喜好的戶主更愿意去預(yù)測(cè)林產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化而不是接受訂單既定價(jià)格，故此參加訂單林業(yè)的可能性較小。

(2)生產(chǎn)特征包括對(duì)林場(chǎng)的固定投資、參加林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的人數(shù)和年數(shù)等。分析認(rèn)為，對(duì)林場(chǎng)的固定投資大、參與林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的人數(shù)多的林戶通過(guò)林業(yè)訂單可獲得的收益更穩(wěn)定，林戶更傾向于選擇訂單林業(yè)來(lái)保護(hù)可得利益;而經(jīng)營(yíng)的年數(shù)多的林戶能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化，傾向于不參加訂單。

(3)經(jīng)營(yíng)特征包括林業(yè)收入占比對(duì)訂單的了解程度。林業(yè)收入占比較大的家庭對(duì)林場(chǎng)的依賴性強(qiáng)，更愿意選擇林業(yè)訂單來(lái)保障家庭的收入。受到資金和信貸約束同時(shí)了解訂單林業(yè)的林戶更容易通過(guò)訂單獲得生產(chǎn)資金，參與訂單的可能性較大。

(4)交易和環(huán)境特征指林木生長(zhǎng)的周期、林產(chǎn)品的出售難易程度和政府支持。林木生長(zhǎng)周期越長(zhǎng)、林產(chǎn)品出售難度越大，林戶所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大，更傾向于參與訂單林業(yè);而政府的支持既降低了林戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，又提供了生產(chǎn)的補(bǔ)貼和保障，更容易吸引林農(nóng)參與。

2林戶參與訂單林業(yè)影響因素的計(jì)量分析

2.1研究方法、模型和變量說(shuō)明

對(duì)林戶而言，是否參與訂單林業(yè)的選擇只參與或者不參與兩種，因此，本文采用二元Logistic模型對(duì)林戶是否參與訂單林業(yè)的行為進(jìn)行回歸分析。

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源和樣本描述

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)福建省清流縣118個(gè)村莊的抽樣調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷109份。為強(qiáng)化樣本的代表性，本文采用了分層和整群隨機(jī)抽樣的方法，調(diào)查主要在龍津鎮(zhèn)、嵩口鎮(zhèn)、嵩溪鎮(zhèn)、溫郊鄉(xiāng)和余朋鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行。

2.3模型估計(jì)結(jié)果與解釋

根據(jù)設(shè)定的回歸模型，剔除不顯著的變量后結(jié)果如表2：由表2可得，X1(風(fēng)險(xiǎn)偏好)、X5(林地規(guī)模)、X6(林業(yè)收入占比)、X9(出售難易)、X10(政府支持)的系數(shù)分別為-6.051，2.54、2.736、0.057、0.770，且顯著性較高，說(shuō)明這些因素對(duì)林農(nóng)是否參與訂單林業(yè)影響顯著。風(fēng)險(xiǎn)偏好系數(shù)為負(fù)，即風(fēng)險(xiǎn)厭惡者更傾向于參與訂單林業(yè)。

3結(jié)論與建議

針對(duì)以上研究，主要從可以改變的林地規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)偏好和政府支持因素給出以下建議：

(1)完善林地林木的流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。研究結(jié)果表明，林地規(guī)模對(duì)林戶參與訂單林業(yè)的意愿呈現(xiàn)顯著正向影響，因此實(shí)施新的、打破家庭承包責(zé)任制限制的流轉(zhuǎn)制度，更易形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)林戶增收。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以私下流轉(zhuǎn)方式為主，但口頭約定流轉(zhuǎn)和不辦理產(chǎn)權(quán)變更登記為產(chǎn)權(quán)糾紛埋下了隱患。因此既要進(jìn)一步完善林地流轉(zhuǎn)政策，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)林戶辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，又要推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)的形成。