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我們這次會議是縣委決定召開的,其任務是專題部署解決農村極貧戶無房危房問題會戰這項工作。
前段時間,縣委有關領導同志在調查研究中發現,當前,我縣農村還有一定數量沒有住房和住危房的群眾,縣委常委會對這一問題進行了認真的研究討論,認為很有必要幫助群眾解決。為此,民政局等有關部門進行了一些前期準備,經過多次召開不同層次的會議,進行認真研究,制定了工作方案。我們這次會議標志這項工作的正式啟動。
剛才,xxx同志宣讀了《全縣解決農村極貧戶無房危房問題會戰工作方案》,如何實施推進,要求已經非常明確具體,望各鄉鎮、各部門認真抓好落實。下面,按照縣委集體研究的意見,我再強調三點。
一、深化認識,把這項工作作為當前的一件大事來抓
解決農村極貧戶無房危房問題,既是我們的政治責任,也是群眾的迫切企盼。我縣財政狀況并不寬裕,縣委下決心拿出資金解決農村極貧戶的無房危房問題,這樣的工作舉措是歷來沒有的,可見縣委對這項工作的重視程度。其重要性至少可從以下三個方面來認識:
1、這項工作是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際步驟。“三個代表”重要思想是我們的立黨之本、執政之基、力量之源,最根本的在于代表最廣大人民群眾的根本利益,本質是執政為民。新的縣委班子組成以來,努力踐行“三個代表”重要思想,始終以維護好、實現好、發展好群眾的根本利益為己任。一方面,以項目建設為核心,積極招商引資,努力促進發展,不斷增強縣域經濟的實力,不斷改善人民群眾的生活水平;另一方面,把群眾的冷暖放在心上,注意解決群眾生產生活中的實際問題,排憂解難。這次開展解決農村極貧戶無房危房問題會戰工作,既體現了縣委一貫的工作思路,又是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際步驟。一段時間以來,我縣的各項事業都有了長足進步,但不可否認,少數極貧戶生活水平還相當低,僅從住房狀況上就可以充分體現。有的門窗破損,有的頂蓋滲漏,有的墻體傾斜,有的主梁斷裂,不僅不能遮風擋雨,雨季到來還存在安全隱患,更嚴重的是,極個別農戶由于自然災害等多種因素所致,甚至無房可住。這樣的問題我們不幫助解決,還何談群眾的根本利益,還何談“三個代表”重要思想?
2、這項工作是利民行動的繼續和延伸。去年,省委作出了開展利民行動的部署。縣委根據××實際,創造性地落實上級要求,設計了幫民解困、助民增收、為民減負、便民服務、益民工程等五大方面二十六件實事。通過一段時間的運作,收到了較好的效果。群眾紛紛反映,這是一項德政之舉,確實是急民所需,辦民所盼。現在,規劃的大部分工作任務都已完成,但不能說利民行動就結束了,為群眾辦好事、辦實事是一個永無止境的過程。這次解決農村極貧戶無房危房問題會戰,從一定意義上說就是利民行動的繼續和延伸。縣委計劃,今后每年都安排這樣一些事關群眾切身利益的實事,認真辦好,以不斷改善群眾的生產生活條件。
3、這項工作是救助弱勢群體的一個重要舉措。關愛城鄉弱勢群體,盡最大的努力幫助他們解決一些實際困難,既是黨委政府義不容辭的責任,也在縣委、縣政府工作規劃中占有突出的地位。因為,這項工作不僅關系到黨群干群關系,也關系著社會的穩定。新的縣委班子組成以來,在這方面做了大量的工作,比如低保擴面,保險金按時足額發放,千方百計推進再就業工作等等,使弱勢群體感受到了黨委和政府的關愛,感受到了社會主義大家庭的溫暖。這次解決農村極貧戶無房危房問題會戰,使救助城鄉弱勢群體工作在內容和措施上又有所創新,有所發展,勢必對我縣改革、發展、穩定的大局起到巨大的促進作用。
綜上所述,解決農村極貧戶無房危房問題會戰工作是一項極其嚴肅的政治任務。各有關部門和鄉村組織必須站在政治紀律、群眾感情和鞏固黨執政地位的高度認真對待這一項工作,把其作為當前頭等重要的工作任務,擺上重要位置,確保抓緊抓好。
二、嚴細認真,切實把好事辦好
解決農村極貧戶無房危房問題會戰,是我們的一項創新性工作,沒有先例和經驗可供借鑒,而農村的情況又千差萬別,農民素質也有高低之分,要把好事辦好,必須注意把握政策,作深入細致的工作。
一方面,要把握好關鍵環節。
一是深入宣傳發動。會后,各部門、各單位都要召開干部職工大會,把這次會議精神傳達到基層,并通過廣播、墻報等方式深入開展宣傳工作。要通過宣傳發動,使這次會議精神在各鄉村做到家喻戶曉,使廣大農民群眾了解這次會戰的有關要求,特別是補助對象確定的標準和有關程序,從而使工作簡捷有序,便于群眾參與和監督。還要通過宣傳發動,使全縣機關事業單位的廣大干部職工及社會各界人士積極參與到活動中來。我縣的財政實力還較弱,要把這件事辦好,必須借助方方面面的力量。各部門、各單位要教育廣大干部職工充分發揚中華民族扶危濟困、一方有難八方支援的傳統美德,積極捐款獻愛心。總的原則是,全縣能夠正常開支的機關事業單位(含三權在上部門、自收自支單位、鎮機關及所屬事業單位)都要動員組織捐款;標準可以考慮為一般干部職工50元,副科級干部100元,正科級干部150元,處級干部200元;時限為一周,也就是要求最晚在6月25日之前,各部、委、辦、局和鄉鎮都要把干部職工所捐的款項送交到會戰辦公室(民政局)。對社會各界人士,也要按照自愿的原則認真動員組織好捐款。外來投資者由建設局負責;個體工商戶由工商聯負責;共青團、婦聯、民兵組織也要積極行動起來。
二是準確確定幫助對象和標準。在宣傳發動的同時,各鄉鎮要組織人員,對本地極貧戶的住房情況進行一次認真的調查摸底,通過逐村逐戶的踏查走訪,搞清有多少無房戶、危房戶,其中合乎這次會戰規定“三無”標準的三類人員各是多少,按照工作程序,初步確定出補助對象,切實保證真正困難無助的群眾得到幫助。在此基礎上,充分聽取民意,深入研究討論,逐戶確定好翻建和維修標準,切實保證該維修的不翻建,該小修的不大修,使有限的資金發揮最大的作用。
三是保證修建質量。縣委下這么大的決心,花這么大的力量解決極貧戶的住房問題,能否收到預期的效果,質量問題是關鍵。翻建的房屋要保證住10年。維修的房屋要保證五年內主墻不斷裂,無坍塌危險,房蓋不漏雨,門窗能使用。為此,修建前,鄉村組織要確定好嚴格的工作標準,選擇好施工隊伍和人員,向其交待清有關要求;施工中安排專人嚴格監理;完工后嚴格驗收,總之,要千方百計杜絕豆腐渣工程。
另一方面,嚴格堅持正確的工作原則。
一是公開公正的原則。整個工作需要有較高的透明度,防止暗箱操作,避免出現不公、偏親向友以及其它各類問題。對象確定時要經過村民代表集體討論和公示等程序;確定修建標準要集體決策,充分尊重民意,防止出現偏差。
二是少花錢多辦事的原則。縣里雖多方籌措,但這項工作的專項資金仍很有限,而需要幫助的極貧戶又較多,要把二者統一起來,就需要我們精打細算,厲行節約。修建不能高標準,實用能住就行。建筑面積、所用材料,甚至工時等都需要嚴加控制,避免不必要的浪費。
三是具體問題具體分析的原則。雖然我們制定的工作方案十分具體,但是鄉村和極貧戶的情況各不相同,在這個大的原則下,還必須具體問題具體分析,遇到特殊情況,各鄉村多與會戰辦公室溝通聯系,求得問題妥善解決。采取多種方式解決極貧戶的住房問題十分必要,實際看買房、送五保戶到敬老院等方式,不僅節約費用,而且也快速便捷。順便說一句,雨季已到,有些事不能等,修建要抓緊,有些危房戶的轉移工作也要抓緊,別等,安全第一。還有一個問題是,有些極貧戶雖無房或住危房,但不合乎這次會戰的“三無”標準,或不屬于這次幫助的三類人員,這部分人我們也不能不管,各鄉村組織要多作宣傳解釋工作,并逐一研究解決其住房問題,多數情況可協調其子女負責,暫時不好安排的,鄉村要為其找房住,保證不出現事故。
三、加強領導,確保會戰順利進行
這次解決農村極貧戶住房問題會戰,是一項復雜的系統工程,涉及面廣,工作難度大,時間又很緊,要保質保量地完成工作任務,必須加大組織領導力度,強化工作推進措施。
1、成立組織,落實責任。縣里成立了由萬發書記和哲韜縣長任組長的會戰領導小組,確定了組成人員和辦公室,對全縣會戰負總責。各鄉鎮也要成立相應的組織,統一領導本地的會戰工作。各鄉鎮的黨委書記是會戰的第一責任人,不僅要把關定向,而且在每戶維修方案的確定等關鍵環節要親自研究,真正負起責任。各鄉鎮還要明確一位副職領導具體抓,會戰期間內把主要精力投放到這項工作上。對每一戶修建房屋的極貧戶,都要明確一名鄉村干部負責聯系,建立包保責任制。
2、嚴密程序,嚴肅紀律。要保證工作不出紕漏,必須有嚴格的制度規范,還要有嚴肅的紀律制約。關于各步驟的工作如何辦,《方案》中已有明確規定,必須不折不扣地執行。特別是對象和標準確定中的公示、集體討論、照像、報批,資金和物資發放中的簽字和審批,以及最后檢查驗收等關鍵環節,必須嚴格按照規定的程序、手續操作,不允許擅作主張,隨意而為。在這樣對弱勢群體的救助工作中出現弄虛作假、偏親向友、損公肥私等問題,其性質較平常更為嚴重,這點大家都清楚,縣委也絕不會輕易放過此類問題,一經查實要嚴肅追究有關人員的責任。
一、扶貧工作基本情況:
根據大發(2006)24號文件,“十一五”期間××縣翠華鎮田元村是我局與氣象局的扶貧點。為了切實做好2009年的扶貧工作,糧食局領導班子高度重視,把扶貧工作與學習實踐科學發展觀活動有機結合起來,班子成員分別率領干部職工多次深入扶貧點開展工作。按照科學發展觀的要求,認真開展百千萬幫扶工程,就改善貧困群眾生產生活條件、人畜飲水困難、春耕春播、交通、計生、安全、防火、防汛等作專題研究,并竭力為村兩委解決工作中遇到的困難和問題。
半年來,在人少事多的情況下,先后5次共有20人次(其中局領導5人次)到扶貧點開展工作,派出1名副主任科員長期駐村幫扶,并掛職田元村黨支部副書記,與村兩委干部一道開展工作,月平均駐村工作時間25天。糧食局與氣象局積極開展“春節送溫暖”活動,使13戶52名群眾受益。先后開展實用技術培訓和以會代訓4期,受訓人數121人;協助扶貧村做好計劃生育工作,完成放環手術5例,結扎手術4例(其中二孩3例,三孩1例),全村今年一月份以來無超懷超生人員,收取社會撫養費3000多元;落實產業結構調整,完成核桃種植樣板100畝;協助做好地質災害排查,幫助完善應急搶險方案;繼續深入開展社會主義新農村建設,幫助擬定計劃和規劃;積極爭取解決人畜飲水困難,完成調研報告和立項申請報告。
糧食局共有職工11名,11人參與結對包扶,到包扶戶開展工作55人次,結對包扶農戶11戶人口44人,上年度農戶人均有糧299公斤,人均純收入1147元,臺帳數據錄入13份。
二、扶貧工作主要做法
(一)在認真調研的基礎上做好幫扶計劃
為了做好2009年的扶貧工作,糧食局領導高度重視,年初就帶領相關人員深入到扶貧點進村入戶進行調研,與村兩委班子一起,共同研究擬定年度扶貧計劃,以新農村建設為契機,著力改善貧困農戶居住條件為重點,把貧困農戶生產生活困難、農村醫療、農村低保、計劃生育、春耕備耕、通路、防汛、人畜飲水困難等納入年度幫扶計劃內容,并就如何開展新農村建設等工作做了專門安排,為全年的扶貧工作順利開展奠定了基礎。
(二)積極組織開展春節送溫暖活動
2009年春節之際,糧食局和氣象局積極響應縣委政府的號召,認真開展“獻愛心,送溫暖”活動,共同組織職工捐款捐物,為所包扶的貧困農戶送去大米950斤、菜油190斤等春節慰問品,折合人民幣3650元,“六一”國際兒童節期間,糧食局和氣象局為孩子們送去了節日的問候,并送上慰問金600元,讓特困農戶及少年兒童充分體會到了黨和政府的關心和關愛。
(三)加強黨在農村的政策宣傳及實用技術培訓
為把省、市、縣農業農村工作會議精神和扶貧開發的有關政策措施宣傳到廣大貧困農戶,糧食局領導高度重視,多次率領干部職工到扶貧點,并深入田邊地角開展宣傳培訓,以指導貧困農戶依靠自身的自然優勢和區位優勢大力發展生產。半年來,共組織培訓和以會代訓4場次,受訓群眾達121人。通過培訓,使大部份貧困群眾掌握了核桃科學種植、良種豬、雞、羊的科學養殖等實用技術和外出務工常識,從而使受訓群眾素質得到了一定的提高。
(四)認真抓好扶貧工作和新農村建設工作的落實
為把百千萬幫扶工程落到實處,糧食局領導高度重視,成立了專門的扶貧工作領導組,并設立辦公室專人負責此項工作。半年來,積極為掛鉤幫扶的田園村辦實事、辦好事,在幫助貧困農戶解決實際困難的同時,以包扶農戶為中心,積極發動職工捐款捐物向包扶農戶送溫暖、獻愛心,解決包扶農戶的實際困難,同時也村內學校捐獻了價值600余元的文體用品,豐富了學生們的課余生活。在積極搞好扶貧點各項扶貧工作的同時,積極支持新農村建設工作,派出1名副主任科員長期駐在田元村開展新農村建設和扶貧工作,派出人員作為縣委下派的第三批社會主義新農村建設指導員,在抓好新農村建設的同時,抓好百千萬幫扶工程,為了解決好派出人員的后顧之憂,派出人員與單位工作全部脫鉤,我局按時報銷派駐人員每月的差旅費,并積極為所駐村爭取各類項目提供有力的幫助。
三、存在問題和困難
(一)農村貧困群眾整體素質偏低,觀念落后,脫貧致富的奮斗意識不強。
(二)貧困群眾經濟薄弱,投入嚴重不足。
(三)隨著國家脫貧標準的提高,貧困面增大,加之在以往扶貧開發的基礎上,目前的扶貧也進入攻堅階段,扶貧開發更需要大量的資金投入。
(四)僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪,很難使扶貧工作見到明顯成效。
四、下半年的扶貧工作打算
(一)多方協調爭取項目投入和籌措資金或物資投入扶貧點,逐步改善群眾生產生活條件。
(二)繼續加強檢查督促各種項目的實施質量和進度,確保工程質量,確保按時完成建設任務。
堅持以提高困難群眾保障水平為目標,健全完善社會救助標準動態調整機制;繼續做好脫貧攻堅低保兜底保障工作,將符合條件因感染肺炎疫情等突發事件導致返貧的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍,切實提高低保對全面脫貧的貢獻率,按照最低生活保障低限與家庭總收入的差,據實補差,應補盡補。為參加城鄉居民基本養老保險的建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體代繳最低標準的城鄉居民基本養老保險費。實施殘疾人扶貧對象生活費補貼、重度殘疾人護補貼和困難殘疾人生活補貼制度,加大對貧困殘疾人的幫扶力度,確保貧困殘疾人年收入達到國定貧困線以上。
二、資金籌措
2020年社會保障扶貧專項計劃安排資金118.24萬元,其中,省級資金53.45萬元,級資金64.79萬元。
(一)農村最低生活保障項目2020年社會保障扶貧專項所需資金按現渠道納入困難群眾救助補助資金安排。
(二)重度殘疾人護補貼項目2020年社會保障扶貧專項計劃安排資金61.06萬元,其中省級24.99萬元,級資金36.06萬元。所需資金按政策據實結算。
(三)困難殘疾人生活補貼項目2020年社會保障扶貧專項計劃安排資金39.84萬元,其中省級資金16.32萬元,級資金23.53萬元。所需資金按政策據實結算。
(四)殘疾人扶貧對象生活費補貼項目2020年所需資金按政策據實安排,計劃安排資金8.67萬元,其中省級3.47萬元,級5.2萬元,據實結算。
(五)2020年養老保險扶貧專項計劃安排資金8.67萬元,其中,省級安排資金8.67萬元。
三、主要措施
(一)農村最低生活保障(牽頭單位:縣民政局;責任單位:縣財政局、縣扶貧開發局)
結合2019年度農村居民人均消費支出和脫貧攻堅低保兜底工作任務等情況,按照省的《省農村低保標準低限》和的《2020年城鄉居民最低生活保障標準低限》,據實調整我縣農村低保標準,同時農村低保標準不得低于全農村低保標準低限。將符合條件和因感染肺炎疫情等突發事件導致返貧的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍,確保“應保盡保”。
責任分工:根據《省2020年全省城鄉居民最低生活保障標準低限的通知》和《2020年城鄉居民最低生活保障標準低限》文件要求,據實調整我縣農村低保標準。縣財政局負責資金的預算、下撥;縣扶貧開發局負責與現民政局對納入農村低保的建檔立卡貧困戶進行核實。縣民政局按時發放低保資金。
時序進度安排:進一步加強低保規范管工作,嚴格按照低保制度將符合條件的困難群眾和建檔立卡貧困人口納入低保兜底“應保盡保、應退盡退”,并于每季度首月15日前,按“一卡通”發放要求,將最低生活保障資金發放到貧困戶手中。
(二)城鄉居民養老保險扶貧代繳工作(牽頭單位:縣人力資源社會保障局;責任單位:縣財政局、縣扶貧開發局)
繼續落實政府為困難群體代繳養老保險費政策,按100元/人·年的標準為參加城鄉居民基本養老保險的建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體代繳城鄉居民基本養老保險費。
責任分工:縣城居保局按100元/人·年的標準購買城鄉居民基本養老保險;縣財政局負責資金的預算、下撥;縣扶貧開發局負責參保對象的核實。
時序進度安排:全年持續推進扶貧代繳城鄉居民基本養老保險費工作。
(三)貧困殘疾人扶助(牽頭單位:縣民政局、縣殘聯;責任單位:縣財政局、縣扶貧開發局)
為納入低保保障中并持有第二代殘疾人證的困難殘疾人,發放困難殘疾人生活補貼,按每人每月100元的標準發放。為持有第二代殘疾人證,并界定為一級、二級的重度殘疾人發放護補貼,重度殘疾人護補貼按一級重度殘疾人每人每月100元、二級重度殘疾人每人每月70元的標準發放。殘疾人扶貧對象生活費補貼標準按該對象年收入與國定貧困線的差額為準,據實發放;符合條件的建檔立卡殘疾人扶貧對象按政策納入最低生活保障范圍,不再發放殘疾人扶貧對象生活費補貼;不符合低保條件的建檔立卡殘疾人扶貧對象,繼續發放殘疾人扶貧對象生活費補貼;對通過自身增收提前實現“摘帽”的殘疾人扶貧對象,符合發放條件的保持上年度扶貧補貼標準不減。
一、指導思想
為深入貫徹關于扶貧開發戰略思想,落實創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的總體部署,把雨露計劃農村貧困家庭新成長勞動力職業教育作為實現精準扶貧的一項硬任務,統籌發揮政府、市場和社會的協同推進作用,堅持就業導向,提供政策支持,引導農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育,提素質、學技能、穩就業、增收入,為新型工業化、城鎮化建設培養技術技能人才,阻斷貧困世代傳遞。
二、強化宣傳
加大了“雨露計劃”相關政策宣傳,利用農民夜校、走村入戶等方式對全縣建檔立卡貧困戶進行了“雨露計劃”政策宣傳,廣泛宣傳“雨露計劃”政策、資金發放程序標準等,真正做到了家喻戶曉。
三、開展情況
通過春季學期的“雨露計劃”工作,今年我縣符合條件貧困戶學生316人,按照每生每學期1500元的標準,共計發放47.4萬元。
四、運行效果
通過2020年春季學期“雨露計劃”工作以農村建檔立卡貧困戶家庭中子女在校接受中、高等職業教育的學生為對象,以幫助貧困農戶增收脫貧為目標,讓貧困戶學生讀得起書、學得到知識,完成“扶志”與“扶智”的轉變,讓貧困家庭再無后顧之憂,為他們以后能過上美好的生活打下堅實的基礎。
9月25日,蘇寧云商集團和國務院扶貧辦在北京簽署全國農村電商扶貧戰略合作,雙方將在“電商扶貧雙百示范項目”、電商扶貧O2O展銷專區、“10?17”扶貧購物節、農村電商人才培養四個方面展開合作。國務院扶貧辦主任劉永富、副主任洪天云,蘇寧云商集團董事長張近東、副董事長孫為民出席簽約儀式。
據初步統計,該協議簽署后,將惠及104個貧困區縣,有超過234萬農村貧困家庭因此受益。
蘇寧開啟“O2O雙線扶貧新模式”
10月17日是“國際消貧日”,也是全國“扶貧日”,為積極響應國家扶貧開發工作,蘇寧與國務院扶貧辦達成戰略合作,通過精準的大數據分析、先進的互聯網科技、自有的物流配送體系等,幫助各具特點的貧困地區進行“精準扶貧”,以“農戶+企業+基地+電商”的方式探索“O2O雙線扶貧模式”。
在具體操作環節,蘇寧將利用線下1600家門店的優勢,深入推進O2O雙線扶貧在城市核心商圈的落地,在蘇寧的部分門店建設電商扶貧O2O體驗展示專區,集中展示扶貧地區優質特色農副產品與旅游等資源。目前計劃在北京聯想橋云店中開設專區,展示江蘇宿遷泗陽、寧夏銀川、云南紅河等地的農副產品。
另外,國務院扶貧辦還將聯合蘇寧計劃打造“10?17扶貧購物節”,呼吁全社會共同參與扶貧開發事業。在10月17日這一天,蘇寧將通過線上線下的扶貧購物專場,集中拉動貧困地區特色產品銷售,實現從生產、銷售到物流、推廣等全流程的產業化扶貧。
同時,蘇寧也正在改變扶貧思路,由之前的“輸血扶貧”轉為“造血扶貧”,重點是為貧困地區培養農村電商人才。蘇寧計劃協助貧困縣政府加強電子商務實用性培訓,培育更多農村電商人才隊伍,預計3年培訓累計不低于10000人次。
將零售CPU能力運用到電商扶貧中
“授人以魚不如授人以漁。”孫為民表示,脫貧致富是扶貧工作最終極的目標,不能只停留在某一個環節,蘇寧計劃通過零售CPU能力的輸出,打通“造血扶貧”全流程,讓扶貧工作規模化、系統化、產業化,造血效果得以真正凸顯。
作為知名商業零售企業,蘇寧在全國600多個城市擁有1600多家門店,近一千家蘇寧易購服務站,公益活動已經深入全國近300個城市。同時,蘇寧易購作為全國性B2C電商平臺,將為貧困地區的特色產品提供更多的銷售渠道和更廣的市場,用O2O雙線扶貧新模式帶動貧困地區脫貧致富。
孫為民在簽約現場表示,此次戰略合作不僅要依托蘇寧的平臺資源,實現規模化的普惠扶貧,還要借助零售CPU的能力輸出,打通全流程的系統化扶貧,更要因地制宜,實現動態的產業化扶貧。
據悉,蘇寧將根據當地實際情況,多產業聯動助力當地經濟發展。蘇寧的扶貧工作從一個項目切入后,后期將利用自身平臺資源和優勢,在農業項目、工業項目、生態旅游項目、農村電子商務人才項目等方面展開進一步的合作。
近年來,蘇寧已先后在江蘇、云南、湖南等多個省份試水“造血扶貧”,將零售CPU能力運用到扶貧項目中。以云南紅米為例,今年5月,蘇寧易購超市頻道的“中華特色館”專區上線了“紅河館”,銷售的紅米價格突破20元/斤。為更好地幫助當地推進農產品電商化進程,蘇寧免除當地商戶在蘇寧易購上的第一年平臺使用費以及平臺技術服務年費;并將在電商運營方面給予扶植,真正實現從生產、銷售到物流、推廣等全流程的產業化扶貧。
無獨有偶,湘西土家族苗族自治州的臘肉也是以這種方式被端上了全國人民的飯桌。據了解,蘇寧易購不僅在“中華特色館”專區上線了“湘西館”,還針對市場同類產品消費行為進行了大數據分析,幫助當地挖掘農產品賣點。
一、“十三五”基本思路與發展目標
(一)工作思路
深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神,全面落實關于扶貧開發工作的一系列重要指示,圍繞省、市、縣關于推進精準扶貧工作部署,把扶貧開發作為建成小康社會的重要突破口,扎實開展干部結對幫扶,大力實施九大精準扶貧措施,加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合,注重增強內生動力,注重金融支撐,注重創新機制,整合資金,集中投入,推進由“輸血式”向“造血式”轉變,由“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”,推進貧困村定期脫貧,為建設富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎。
(二)目標任務
優化整合扶貧資金,大力實施精準扶貧,加大扶貧力度,確保扶貧到村到戶,轉變經濟發展方式取得重大突破,統籌城鄉、區域發展取得重大進展,社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康,全縣每年實現精準脫貧10000人以上,確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要(20112020年)》提出的“兩不愁、三保障”(扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房)目標。
(二)目標任務
優化整合扶貧資金,大力實施精準扶貧,加大扶貧力度,確保扶貧到村到戶,轉變經濟發展方式取得重大突破,統籌城鄉、區域發展取得重大進展,社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康,全縣每年實現精準脫貧10000人以上,確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要(20112020年)》提出的“兩不愁、三保障”(扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房)目標。
二、“十三五”主要任務及措施
(一)“十三五”主要任務
1、實施基礎設施到村行動計劃
村組道路。進一步完善城鄉交通網絡體系,構建對外連接周邊鄉(鎮)、對內村組道路暢通的鄉村路網結構。農村公路建設項目優先集中解決當年計劃脫貧村通村公路,在行政村全部通水泥路的基礎上,加快通組道路硬化建設和通村水泥路的拓寬改造,使農村交通條件得到進一步改善,群眾出行便利,農產品運輸道路通暢。
飲水安全。結合縣城飲水工程擴容擴網改造,實施城鄉飲水安全水源和連通工程,新建和改造一批農村安全飲水工程,解決好年度安排的整村推進群眾的飲水安全問題,著力解決貧困村的生產用水難題。
2、推進產業扶貧增收行動計劃
種植業。白蓮、薏仁等農業特色優勢產業項目和高效農業項目優先向貧困戶傾斜。發動貧困戶發展特色種植項目,增加經濟收入。
經營體系。鼓勵和培育新型農村合作組織(家庭農場、專業大戶和農民合作社),通過農村合作組織的示范帶動,提高貧困戶在產業發展中的組織程度。扶持農業產業化龍頭企業發展,發揮龍頭企業帶動作用,探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制,促進貧困農戶穩步增收。加快農產品加工和市場營銷體系建設,打造贛江源頭特色品牌,完善流通網絡。
3、提升教育培訓行動計劃
義務教育。實施農村教育學校布局調整規劃,優化學校布局,均衡配置義務教育學校校舍、師資、儀器設備等資源,就近就地入學為重點,保障貧困家庭子女全面接受九年義務教育,入學率達到100%。加大農村教師培訓力度,提升教學能力。
技能培訓。加大職業技能培訓力度,積極引導貧困村有培訓愿望的勞動力參加職業技能培訓,取得職業資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業技能培訓率達到100%。貧困助學。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經濟困難學生資助體系,改善各類資助資源,大力改善資助環境,確保每名家庭經濟困難學生不因貧困而失學。
4、完善公共服務行動計劃
醫療衛生:進一步健全鄉村醫療衛生條件,貧困村有標準的衛生室,建筑面積達到上級規定標準,基本醫療設備、藥品配備齊全、有取得經縣級以上衛生行政部門培訓合格的鄉村醫生。組織開展鄉村醫生輪訓,提高貧困村鄉村醫生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度,提高貧困人口健康水平,減少因病返貧人口。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度。
文體科技。加強貧困村文化建設,有農家書屋、文化廣場和體育健身器材等,文化娛樂活動場所有保障。積極開展文化扶貧,開展文藝節目、電影等進村活動,豐富群眾文化生活。開展科技扶貧,在貧困村實現技術培訓、信息服務、新品種、新技術推廣應用四個全覆蓋。貧困戶家庭主要勞動力能夠參加實用技術培訓,人均掌握1-2門實用技術。
社會保障救助。全面落實村醫療保險和養老保險政策。加大農村醫療救助力度,降低門檻,擴大重點貧困村醫療救助面,提高醫療救助標準;加大救助資金投入,相應擴大重點貧困村低保保障面。
國務院扶貧辦培訓中心副主任任鐵民、處長劉少鋒、中國科協農技中心主任張曉軍、副主任劉亞東、中國科協扶貧辦副主任李彥捷以及中國林學會、中國農學會、中國營養學會、中華醫學會、中國計算機學會、中國農科院、北京農技協等23家涉農單位參加了會議。會議由李彥捷副主任主持。
任鐵民主任充分肯定了2011年中國科協扶貧辦在呂梁開展的科技扶貧工作,并對多年來的扶貧工作給予了高度的評價,同時就《中國農村扶貧開發綱要(2011―2020年)》(以下簡稱《綱要》)中重點內容進行詳細解讀,并分析當前我國面臨的形勢和任務。他說,扶貧工作要以“兩不愁,三保障”為目標,堅持政府主導,堅持統籌發展,更加注重轉變經濟發展方式,更加注重增強扶貧對象自我發展能力,更加注重基本公共服務均等化,更加注重解決制約發展的突出問題,努力推動呂梁貧困地區經濟社會更好更快發展。
張曉軍主任對各個單位的支持和幫助表示真誠的感謝,并向與會人員介紹了多年來呂梁科技扶貧工作情況和今年扶貧工作計劃。他表示,將在國家、省、市各級黨委政府的大業大綱指導下,努力團結發動各個學會、協會及科研院所參與扶貧工作,按照既定方針政策為各個單位在呂梁科技扶貧做好服務和配合工作。
對于今后工作,張曉軍主任提出要把握以下三個方向:一是圍繞國家、省、市的大業大綱;二是繼續突出科協系統以科學技術為主要特色和優勢的特點;三是突出對農村專業合作組織的培育及農村專業人才的培養。
會上,中國科協農技中心扶貧處副處長陳建中向與會人員匯報了2011年呂梁科技扶貧工作情況和2012年工作計劃。與會單位結合2012年自身工作重點,就如何與呂梁扶貧工作相結合提出了工作思路和計劃,并對中國科協扶貧辦的工作提出了意見和建議。
一、思路目標
堅持以科學發展觀為指導,以增加貧困人口收入并實現脫貧致富為目標,突出統籌城鄉發展主線,搶抓新一輪西部大開發和關天經濟區發展機遇,大力推進“五百扶貧行動”,實施整村推進扶貧工程、貧困戶安居工程、十萬貧困戶增收工程、貧困戶能力建設工程、外資扶貧工程、社會扶貧工程六大扶貧工程,全面建立農村最低生活保障和扶貧開發政策有效銜接制度,深入持續突破西山,帶動南部秦嶺山區、西部關山山區、北部喬山地區三大區域、十三個重點板塊扶貧開發,加快解決集中連片貧困問題,努力提高全市貧困地區農業現代化水平、農民生活水平、農村環境水平。
在認真搞好集中連片移民扶貧新村建設的同時,以人為本,關注民生,著力解決農村“三無戶”安全住房問題。“十二五”期間,力爭基本解決5950戶25500人“三無戶”安全住房問題,年重點解決全市三大區域十三個板塊1000戶“三無戶”安全住房問題。
二、原則方法
按照“政府主導、整合資源、先行試點、有序推進”的工作原則,以鎮村為單位,采取集中與分散相結合,在原址改造和集中安置相結合,科學選址、安全實用、統一規劃、分戶建設,戶均建房面積50平方米左右。
三、重點任務
今年首先解決十三個重點板塊的“三無戶”安全住房問題,具體是太白縣西部秦嶺高寒山區,鳳縣秦嶺深山區,渭濱區后山地區、金臺區六川河地區、麟游縣西部丘陵山區、隴縣關山山區、千陽縣北部深山區、區西部山區、鳳翔縣北部沿山旱腰帶、岐山縣北山旱腰帶、扶風縣北部喬山旱塬區、眉縣秦嶺沿山區、高新區秦嶺臺塬區。
四、建設戶型
根據“三無戶”家庭實際情況,以經濟、安全、實用、美觀為原則,控制規模,區別情況,分類實施。房屋設計要做到防震、避災、避險,節能環保,水到鍋頭,土炕改吊炕,結構、色澤體現當地風俗和生活習慣。“三無戶”住房建設要適當集中,每個縣區要建設適量的10戶以上的集中居住點,便于基礎設施配套。戶型分為三類:
1.屬單人單戶不符合進入敬老院的“三無戶”,每戶建一間半,設計面積30平方米左右。
2.2—3人的“三無戶”,每戶建兩間半,設計面積50平方米左右。
3.4人以上能落實親友幫扶資金的“三無戶”,每戶可建三間半,設計面積60平方米左右。(三種類型建房參照圖紙附后)
五、資金來源
按照城鄉統籌和保障性住房建設要求,“三無戶”建房面積平均每戶控制在50平方米,每平方米按700元造價,單戶總投資3.5萬元左右。工程項目實施由縣區政府負責,按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功,進行資源整合,統一組織實施。
1.市財政每年安排1000萬元專項財政扶貧資金,每戶補助1萬元。
2.列入扶貧部門千村移民搬遷工程項目的農村“三無戶”優先安排補助,按照建房每人補助3800元、每戶補助1000元宅基地整理費,特困戶每戶再補助1萬元。
3.規劃、建設部門農村危房改造項目要向農村“三無戶”集中,每年安排農村危房改造工程項目與全市“三無戶”建房同步實施,中省戶均補助7900元。
4.建房“三無戶”中屬于殘疾人的,殘聯部門每戶補助5000元。
5.屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區的生態移民搬遷范圍的農村“三無戶”,納入發改部門計劃,給予政策補助。
6.農村“三無戶”遭受自然災害的,民政部門按規定給予補助。
7.各縣區政府、高新區管委會要安排每戶不少于2000元的配套資金。
8.組織動員社會幫扶、親鄰幫助等給予資助。
通過以上項目資金整合,保障農村“三無戶”安全建房所需資金。
六、工作職責
1.市扶貧辦:負責制定、下達全市農村“三無戶”的實施方案、年度計劃,對工程進行組織實施,監督檢查,協調資金落實,做好聯席會議制度的日常工作。
2.市規劃局:將年度“三無戶”建房計劃納入危房改造工程,積極組織實施,對工程進行監督、檢查。
3.市殘聯:對農村“三無戶”中屬于殘疾人的,落實建房補助政策,做好檢查指導工作。
4.市發改委:對屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區的生態移民搬遷范圍的農村“三無戶”,優先納入計劃,給予建房補助,做好檢查指導工作。
5.市民政局:對遭受自然災害的農村“三無戶”,按規定優先給予建房補助。
6.市財政局:及時落實市級專項資金,列入年度預算,加強項目資金使用的管理監督。
7.市國土局:對農村“三無戶”安全住房建設宅基地選址進行地質災害評估和指導,并按規定程序審批宅基地,免收宅基地使用費。
七、工作要求
1.加強領導。市政府建立聯席會議制度,市發改委、財政局、扶貧辦、規劃局、民政局、殘聯、國土局等部門負責人為成員,定期召開會議,協調解決問題,推動工作開展。農村貧困地區“三無戶”安全住房工程建設由市政府統一組織,各縣區政府、高新區管委會負責實施,市、縣扶貧辦牽頭,有關部門密切配合,共同做好各項工作。
2.嚴格程序。堅持“公開、公平、公正、透明”的原則,調查摸底確定的“三無戶”向村委會提出書面申請,由村組評議推薦,村委會審查,村民代表會議評定,對初步確定的“三無戶”進行公示,村委會上報鄉鎮政府審定后報縣上審批。
3.明確方法。宅基地由鄉村統一劃定,統一規劃。按照戶建為主、評估公示、基層幫助、親鄰相助、政策扶持、政府補助,盡快啟動、盡早入住的辦法和要求做組織實施工作。
4.整合資源。整合各類資金項目,直接補助到戶,發揮最大效益。搬遷建房工程動工后,先由扶貧部門一次性撥付1萬元專項補助資金,其它部門按規定及時撥付項目補助資金。工程竣工后,按各自項目管理規定進行檢查驗收。
一、切實增強做好新形勢下人口計生與扶貧開發相結合工作的責任感和緊迫感
“十一五”以來,全市各級人口計生、扶貧部門以少生優生、脫貧致富為目標,將人口計生與扶貧開發相結合,在移民搬遷、產業開發、技能培訓等方面優先優惠計生家庭,取得了明顯成效。貧困地區的生育水平逐步下降,人口過快增長的勢頭得到有效控制,統籌解決人口問題邁出重要步伐,基本形成了人口計生與扶貧開發有效結合、相互促進的良好工作機制,促進了貧困地區經濟發展、社會和諧和民生改善。
當前,我市扶貧開發工作已經進入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小貧富差距的新階段,同時,人口又正處在第四次生育高峰期,人口數量、素質、結構、分布相互交織。貧困地區人口多、增長快、素質低;扶貧對象自我發展能力不強、相對貧困問題仍然突出,成為影響經濟社會發展的重要因素,扶貧開發任務十分艱巨。推進人口計生與扶貧開發相結合工作,是堅持以人為本、執政為民的必然要求,是縮小發展差距、促進共同富裕的迫切需要,是穩定低生育水平、提高計劃生育困難家庭發展能力的重要途徑。因此,各級各部門必須充分認識做好人口計生與扶貧開發相結合工作的重要性,切實增強做好人口計生與扶貧開發相結合工作的責任感和緊迫感,采取有效措施,扎實做好各項工作,努力推進計劃生育困難家庭盡快脫貧致富。
二、明確人口計生與扶貧開發相結合的指導思想、目標任務和基本原則
(一)指導思想:以科學發展觀為指導,加大人口計生與扶貧開發工作的工作力度,加強對計生貧困家庭的扶持,提高計生家庭的發展能力,實現低生育水平持續穩定,人口素質得到提高,人口結構趨于合理。促進貧困地區人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展。
(二)目標任務:制訂完善人口計生與扶貧開發相結合的政策措施,建立健全黨政主導、部門配合、社會協同的工作機制。到2015年,力爭使全市平均人口自然增長率控制在5‰以內,計劃生育扶貧對象大幅減少,家庭發展能力明顯提高,生活水平明顯高于當地平均水平。計劃生育家庭義務教育、基本醫療、基本住房和服務均等化得到全面保障,人均純收入達到全市平均水平。到2020年,全市低生育水平持續穩定,逐步實現人口與社會長期均衡發展。
(三)基本原則:
1、堅持統籌規劃。將人口計生與納入貧困地區經濟社會發展總體規劃,融入人口計生、扶貧開發工作之中,同部署、同落實、同檢查、同考核。
2、堅持因地制宜。把握對計生貧困家庭優先優惠的總要求,按照“一村一策、一戶一法”的方法,突出能力建設和產業發展兩個主題,實施針對性和操作性強、群眾得實惠的具體政策和項目。
3、堅持資源整合。結合社會主義新農村建設、生態建設、環境保護、產業開發工作,統籌專項扶貧、行業扶貧及社會扶貧,推動社會各界支持人口計生工作和關懷幫助計劃生育扶貧對象,推進社會公共服務均等化。
4、堅持重點扶持。對貧困計生家庭實施全面重點扶持政策,做到項目到村,扶貧到戶。重點扶持全市220個貧困片區1269個貧困村中的貧困計生家庭戶。
三、建立完善人口計生與扶貧開發相結合的政策措施
(一)進一步完善人口計生利益導向政策體系建設。全面落實中、省、市已制定的優先優惠計生家庭的政策規定,進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度,建立獎扶標準動態調整機制。對獨生子女死亡傷殘家庭要給予特別救助,完善和提高對落實長效節育措施的獨生子女戶和雙女戶給予一次性獎勵的力度。全面深化婚姻新風進萬家活動和關愛女孩行動,大力推進母親健康工程和優生促進工程,全面實施免費孕前優生健康檢查項目,著力提高出生人口素質。
(二)著力強化人口計生服務能力建設。按照健康扶貧工程中加強計劃生育服務機構標準化建設、促進人口優生優育的總體要求,在項目編制和實施中要優先安排縣區和鎮辦計劃生育服務站建設,配齊必須的醫療設備。在避災扶貧移民搬遷安置小區建設中要把計劃生育服務室和人口學校建設納入建設之列,配齊辦公室設備,達到規范化標準。
(三)認真落實移民搬遷優惠計劃生育家庭。在避災扶貧搬遷安置工作中,優先安排符合避災扶貧搬遷對象的計劃生育家庭戶。對獨生子女死亡傷殘家庭符合搬遷安置的要優先安置,并按特困戶搬遷安置補助政策執行。對落實長效節育措施的農村獨生子女戶和雙女戶家庭符合搬遷安置對象的優先實施搬遷安置,每戶增加建房補助資金5000元,補助資金以省市下達到縣區避實扶貧搬遷相關資金中解決。確保計劃生育家庭搬遷安置群眾“搬得出、穩得住、能致富”。
(四)全面實施計劃生育家庭教育扶貧。在實施全市高中階段、中等職業教育全免費教育和貧困大學生進行學費補助和生活資助教育扶貧工程中,優先安排計劃生育家庭子女。優先安排計生家庭子女參加“三支一扶”大學生服務基層計劃,凡是在冊貧困戶的計劃生育戶優先安排農村貧困家庭大學生助學項目,就讀本科的四年補助學費12000元,就讀專科的三年補助學費6000元,優先安排參加“雨露計劃”培訓、人人技能、農民實用技術培訓等各類免費項目。
(五)扎實推進計劃生育家庭扶貧產業開發。要把計劃生育家庭創業工程與產業扶貧項目相結合,在項目安排上優先考慮計劃生育家庭,因戶施策,實施產業、就業、創業“三業”扶貧工程。對獨生子女死亡傷殘家庭和獨生子女戶家庭優先扶持和補助,對落實長效節育措施的雙女戶家庭重點傾斜。扶貧互助資金試點村要鼓勵計劃生育家庭參加互助協會,對特殊家庭或具有實際困難的計劃生育家庭免除入會費,并在信貸上優先考慮,在占用費上盡量優惠,在借貸期限上適當放寬,不斷增強計劃生育家庭自我發展能力。
(六)切實做好計劃生育家庭社會扶貧。切實做好計劃生育家庭最低生活保障與扶貧開發政策的有效銜接,優先保障計劃生育低保家庭,優先扶持符合政策條件的計劃生育貧困家庭,做到應保盡保,應扶盡扶,逐步建立起政策保障、扶貧幫困、社會救助相結合的保障式扶貧工作機制。中省部門聯縣扶貧、市、縣區部門包抓新農村建設工作、村企結對扶貧行動等幫扶中要大力推進“生育關懷行動”、“幸福工程”和“幸福家庭創建活動”,優先幫扶計劃生育家庭。
四、建立健全人口計生與扶貧開發相結合工作機制
(一)強化領導機制。建立健全人口計生和扶貧開發工作領導機構,主要領導親自抓、負總責。建立人口計生與扶貧開發相結合工作的目標責任考核機制,實行人口計生工作“一票否決”,凡未完成年度人口計生目標任務的,不得評為扶貧開發先進單位。