社區居家養老建設方案精選(九篇)

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第1篇：社區居家養老建設方案范文

 

市委目督辦：

按照《昆明市人民政府辦公廳關于印發大健康發展規劃實施方案的通知》（昆政辦〔2017〕118號）及時相關文件要求，在分管市領導的積極支持下，我們思想重視，加強工作籌劃，按照要求抓好工作落實，積極推進“春城頤養”計劃，努力使各項工作按計劃推進。現將相關工作推進情況匯報如下：

一、總體目標完成情況

昆明市老齡人口2017年底達106萬，比例高于全省平均水平，老齡化增速快、人口基數大、老齡化進程超前于經濟發展水平，“未富先老”、高齡化等問題突出，老年撫養比例持續上升。近年來，昆明市按照機構養老創品牌、居家養老創特色、社區養老辟新徑、社會養老促發展的思路，將以單一家庭養老為主的養老服務模式轉變為以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為骨干的模式。養老優惠政策的陸續出臺和落實，極大的調動了民營企業投資養老機構的熱情，一個以吸引社會民間資本，調動和鼓勵社會力量參與老年人設施建設和經營的有生力量正在形成。2017年，全市60周歲以上的戶籍老年人106萬人，占戶籍總人口的18.9%,其中，空巢老年人近24萬，失能、半失能老年人超過19萬，分別占老年人總數的26%和20%，而且每年在以4%的速度增加。截至2017年底，昆明市共有各類養老服務機構110所，養老總床位達到37200張（其中：社會力量興辦養老服務機構65所、養老床位22780多張），現已建成或正在建設的社區居家養老服務中心261個，每千名老年人擁有機構養老床位35張。

今年，昆明市為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，優化昆明市養老服務業發展的空間布局，健全昆明市養老設施服務體系，滿足昆明市養老事業發展，結合新的發展形勢和昆明市養老設施建設水平，立足昆明市總體發展定位和戰略，組織力量編制《昆明市養老設施專項規劃（2018-2035年）》，從“量質”同升、“多規”合一、“五個”結合三個方面提出未來昆明市養老設施規劃思路，力求全面建立“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的社會養老設施服務體系，構筑與昆明健康城市建設相接軌的“大養老”格局共塑“中國健康之城、美麗宜居昆明”。

二、大力發展“候鳥式養老”服務業，打造特色養老示范基地

昆明以得天獨厚的氣候和環境優勢，成為國內“候鳥式養生養老”的理想地之一。昆明市堅持“政府主導、政策扶持，市場開發、社會參與”的工作思路，積極鼓勵和引導各級政府和社會力量參與養老服務設施建設，通過強化整體規劃、完善政策、重點突破、加大投入、培育典型等有效措施，助推養老產業的快速發展，借助大健康發展機遇采取積極措施引進國內外知名企業，鼓勵發展連鎖性、品牌性度假式養生養老服務基地，大力推動旅游與養老、醫療與養老相結合，重點打造一批特色鮮明、規模聚集的溫泉養生、健康體檢、心理疏導、康體醫療、康體運動和康體養老等康體養生旅游品牌。今年將有一批規模大、檔次高，集養老養生、休閑度假、醫養結合為一體的中高端養老項目投入使用。目前正在積極推進品質較高的養老示范基地有：1、滇池康悅養老度假中心，投資15億左右，周圍環境優美，空氣清新，配套設施齊全，養老輔助設施多，交通便利，管理正規，配有醫療設施，預計床位2236張。2、盤龍區楓橋尚院新型養老公寓，投資3億左右，預計今年可投入使用，預計床位600張。3、官房溪云閣老年公寓將建成了一所集醫療、護理為一體的護理機構，為需要照護的老年人提供高品質的服務。4、石林杏林大觀園是一個集居住、醫療保健、文化娛樂、商貿、綠色農莊為一體的大型養老社區，一期工程總投資3.2億元，床位1000個，建成中高檔次的養老服務機構，現在正在配置康復醫院、杏林名醫館，配置養生養老服務中心、康體娛樂中心、藥膳配送中心、影劇院、五星級酒店等服務設施，將形成功能齊全、服務完備、環境優美的養生養老基地。目前各項目正按計劃有序推進。

三、居家養老服務中心建設快速發展

第2篇：社區居家養老建設方案范文

（一）指導思想：以科學發展觀為統領，堅持政府主導、社會參與、市場運作的工作方針，以政府購買服務和資源整合為手段，通過專業化服務與志愿者服務相結合、居家養老服務與機構養老服務相結合的形式，向居家老年人開展養老服務，形成以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務組織為平臺的居家養老服務體系，逐步滿足老年人日益增長的居家養老服務需求，提高老年人生活質量。

（二）基本原則：

1．政府主導與社會各界興辦相結合。

2．福利服務、有償服務與公益服務相結合。

3．家庭為核心與社區為依托相結合。

4．社會化運作與專業化服務相結合。

二、工作內容

（一）服務對象：在我區居住的區戶籍的60周歲及以上需要服務的居家老年人（以下簡稱老人）。

（二）服務內容：由專業服務人員和志愿者隊伍提供日常生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰籍、法律維權、文化娛樂、體育健身和日托服務等居家養老服務。

（三）服務形式：對符合條件的老人，通過“政府購買服務”的形式提供福利服務；對有一定經濟能力的老人，通過“個人購買服務”的形式，提供有償服務；積極倡導和動員社會各界為老人提供無償

的公益服務。

（四）享受政府購買服務的對象及補貼標準：

1．具有本區戶籍的下列老人，可以申請享受每人每月35小時的日常照料服務時間：

⑴未進機構養老的城市社會孤老;

⑵享受城市低保且生活不能自理、其直系親屬無贍養扶養能力的；

⑶重點優撫對象中生活不能自理、其直系親屬無贍養扶養能力的；

⑷市級以上勞模中生活不能自理的。

2.具有本區戶籍的城市低收入空巢老人中生活不能自理的，可以申請享受每人每月30小時的政府購買服務時間。以上政府購買服務按每小時10元予以補貼。

3.以上老人還可申請享受政府購買的每人每年不超過60日的生病住院護理服務。

三、工作措施

（一）建立區、街道、社區三級居家養老服務工作網絡，區成立居家養老服務指導中心，街道辦事處成立居家養老服務中心，社區居委會成立社區居家養老服務站。

（二）設立居家養老服務公益性崗位。將居家養老服務列入社會公益性崗位，街道和社區應逐步配備專人負責居家養老服務工作。

（三）解決居家養老服務用房。街道居家養老服務用房，由本級自行調劑解決。精品社區居家養老服務用房不少于150平方米，“四優”社區居家養老服務用房不少于100平方米，“特色”及其它社區居家養老服務用房不少于80平方米。居家養老服務用房包括工作用房、向老年人提供的日間照料室、文體娛樂活動室等。

（四）落實居家養老服務經費。社區助老服務站運行經費區財政每年將給予資助。居家養老服務各項費用開支應專款專用，規范管理，不得挪作他用。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識開展居家養老服務工作的重要性、必要性和緊迫性，把推進居家養老服務工作作為為民辦實事的具體舉措，列入重要議事日程。要切實加強對此項工作的領導，成立組織機構，制定工作方案，完善工作機制。各相關部門要認真履行職責，密切配合，形成工作合力。

（二）加強隊伍建設。開展對居家養老服務人員的職業道德教育和職業技能培訓，逐步推行持證上崗制。大力發展居家養老服務志愿者隊伍。積極動員、組織、引導企事業單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老人提供各種公益，倡導低齡健康老年人參與為老志愿服務。要加強對志愿者隊伍的組織和管理，建立居家養老服務志愿者的激勵機制，進一步調動社會志愿者參與居家養老服務工作的積極性。

（三）強化管理考核。要盡快建立健全居家養老服務工作的各項管理制度，包括享受政府購買服務的老人資格評估機制、享受政府扶持的老年服務機構資格評估機制、以及服務機構的質量評估和監管機制等。要把居家養老服務工作列入“精品”、“四優”、特色社區建設考核內容，納入為民辦實事項目，加強對各責任部門的考核。

第3篇：社區居家養老建設方案范文

—由人口老齡化問題引發的對社區居家養老建設的思考

【摘 要】隨著人口老齡化速度的加快與老年人口規模的日益擴大,全社會對人口老齡化和老年人口問題更為關注。各地開始對養老福利模式進行積極的探索，居家養老服務應運而生。“老有所養”成為十七大報告中加快推進以改善民生為重點的社會建設內容之一。我街道根據港民[20__]36號文件《關于開展居家養老服務工作的操作方案》，認真貫徹落實文件精神，積極開展社區居家養老服務，取得了“三定”（表現出了一定的成效，得到了一定的好評，反映出了一定的問題）收獲。

【關鍵詞】社區居家養老 交流 服務

前 言

“居家養老”是指由民政部門牽頭，通過街道安排社區內的大齡下崗女職工以家庭養護員的身份實現再就業，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。“居家養老”由大連市首創，是一種新興的養老模式。它最大的特點是解決了目前社會養老機構不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結合，調動社會和企業的力量出資建立家庭養老院，成為老人、養護員、政府和多方受益的良好模式。我街道自20__年以來，加強工作，仿效學習，基本形成了社區居家養老服務的方法體系，成為今后深化社區居家養老工作的有力依據。同時，我們就發現，要把社區居家養老服務的政策體系落實到實處，保持社區居家養老工作順利健康發展，我們還必須進一步探討政府在社區居家養老中的交流與服務。

一 社區居家養老服務工作回顧

黃石港街道地處黃石港區北段，東臨長江，南至青山湖1號湖與4號湖；西到老虎頭；北與鄂州接壤，面積約13.4平方公里，居民19969戶，人口63825人。街道現有60周歲以上老人6310人，占街道總人口10.1%，另外，“空巢”老人、困難老人、低保老人、殘疾老人約503人。人口老齡化日趨加劇，銀色浪潮來勢迅猛，養老壓力越來越大。

1、提供家政生活服務。主要解決老年人日常生活中的飲食起居問題。根據老人需求設立“五洗”（洗頭、洗腳、洗澡、洗衣、洗被）、打掃衛生、做飯等“保姆式”服務項目。

2、提供安全保障服務。主要解決老年人在社會治安方面的擔憂，盡可能地為老人提供生活中各方面的安全保障。

3、提供精神慰籍服務。主要解決老年人在日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務。安排專門居家養老護理員每天上門問候與交流，與老人聊天解悶兒。為獨居、空巢、困難老人擔任幫扶信息員，把老人的困難情況和救助要求及時反映給街道養老服務站。

二 社區居家養老服務工作的社會反響

空巢即是社會的進步，也是我國人口老齡化當別是人們的生活方式、觀念轉變當中產生的一種客觀必然的現象。按比例數據，城市空巢老人49.7%，國外有的已高達80%，甚至更高。從趨勢講，這是必然。像過去那種多子女家庭來共同照顧老人是不可能的。因此隨著老人年齡增長，身體功能退化，需要人照顧而身邊無人照顧，這就體現了社區居民養老服務的意義所在。身邊無子女或者子女照顧不過來，從這個角度，社區對老人、對家庭成員的支援就顯得尤為重要。發展居家養老是對這一現象所作出的一個正確選擇。

在走訪的我街道的一些居家養老老人中，他們大都對現在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，稱頌黨和政府的關懷與溫情，讓他們有吃、有住，有了溫飽，不再受寒挨餓。每逢春節或是佳節，這些老人都會送上表達自己心聲的祝福或是感謝信，并且對我們護理員的護理工作也是拍手贊好，認為她們就是自己的“好女兒”。

三 社區居家養老服務中存在的相關問題

由于社區居家養老服務體系尚處于“雛形”，相關制度和體系還不夠完善，所以在現有狀況下，居家養老服務還存在一下四個方面的問題：

1、居住條件差。從走訪的情況來看，我們的老人大都住著棚戶式的房子，面積一般在30—40平方米，室內都沒有降溫和取暖設備，甚者連照明設備都沒有。當然也存在自有房，但多半為政府出資（30元/月到80元/月不等），自己覓房。隨著舊房改造工程的開展，一些老人犯起了“愁”（居住于沿江社區的老人），不愿搬遷，因為對于在這里有居住了幾十年感情，住久了，路熟了，感情也深了。

2、時間標準難。對于有些脾氣古怪的老人來說，作為護理員，不能去早也不能去晚。所以服務“準時”成了護理員一個頭痛的問題。

3、用水“如油”。城市生活用水不是免費的。而對于這些老人來說，自有的那些“勤儉節約”的優良習慣，反而成了護理員工作的一大難題，因為擔心在為他們洗衣、洗被時會浪費“貴如油”的水，所以護理員只好將衣被帶回自己家中清洗。

4、印章“如寶”。護理員每日工作都要有“憑證”——服務對象的印章。但是對于這些老人來說，他們視印章為寶，不會隨意拿出，只按手印，或是保管很“精心”（這里指“防詐”）。這樣以來，導致印章易丟失或是給街道養老服務站的監管工作帶來不便。

四 街道為順利進行社會化養老服務工作傾向

1、有效利用社區衛生資源。建立社區衛生服務室，聘用一位有醫務資格的專業人員，最大限度地為社區老人提供醫療保障。還可以社區衛生室為平臺，提供幫助老年人測量血壓、健康咨詢等服務，并為老年人建立健康檔案，定期走訪檢查，聯系街道衛生站對行動不便老年人提供上門服務。

2、開設社區志愿者服務日，為老人免費服務。社區每月應開展一次志愿者服務活動，為老年人提供服務，服務項目要貼近居民的日常生活。如理發、裁剪、測血壓、修鎖、磨剪等項目。

3、開展各類活動，豐富老人生活。社區應組織開展大

型為民服務活動，如為老年人開展健康教育講座，提高老人對健康的認識，從而有效的、合理的自我保護。同時，還可以培養不同老人各自的興趣愛好，如聽廣播、聽收音機、唱歌等，讓老人不會再“聽寂寞在唱歌”。

4、以貼心服務為落腳點，推出居家養老“四個一”行動，為老人提供精神食糧。在老年人居住較集中的地方建立一個“老年人康復室”；社區不定期的舉行一次“獨居老人聯誼會”；為高齡獨居老人安裝一個“愛心門鈴”；進一步開展一對一牽手結對活動（即社區主任和工作者與困難老人接隊、低保人員與老人結對、低齡老人與高齡老人結對、單位與困難老人結對的形式）。

社區居家養老在實施中還存在幾個方面需要探索：

（1）社會化養老能否出臺一個規范化實施方案，政府是社會化養老的支撐力量。推動建立以市場為主導，以家庭為核心，以社區為依托的社會化養老體系。

（2）政府能否出臺一些社會化居家養老的優惠政策，幫助、支持護理員做好這項服務。

（3）社會化居家養老這項工作必須專人專職管理。

（4）“居家養老”雖然是在家養老，可實際上需要龐大的社會資源支持，需要各方面的支持配合，包括家庭子女的參與才能落實完成這項工作。

（5）“居家養老”的對象應當普及化、廣泛化，不僅包括“三無人員”、低保對象，還應囊括所有60周歲以上的獨居老人、困難老人。

（6）“居家養老”服務應重在“攻心”，加強交流，為老人解除心理障礙。

結束語

第4篇：社區居家養老建設方案范文

論文關鍵詞：社區 社區養老保障

一、社區保障的定義

社區養老的社區服務，在國外一般稱為老年人社區照顧。20世紀60年代西方國家提出了“在合適環境中養老”(aginginpiace)的理論，首先在英國推行社區老年照護服務fconununitycarefortheelderly)。自此后，西方發達國家紛紛效仿，到20世紀80年代，已走向成熟。大多數學者從社會保障的角度為其進行定義。比較通俗的定義有：“社區保障就是社區承擔的社會保障事務”；“社區保障是社會保障體系的一個組成部分，是社會保障的執行層次”；“社區保障就是指社區的社會保障”；“社區保障就是社區組織自身為居民提供的各種保障”。有的學者認為“社區保障是根據一個國家或地區的社會福利政策和居民的實際生活標準，以社區為單位，通過社區組織和社區居民的共同參與，為滿足社區成員的物質文化生活，圍繞各項社會福利事業和社區居民及特殊群體而開展的社會保障活動。”

以上定義從各個側面揭示了社區保障的含義，由于角度不同，對社區保障的認識、界定也有所不同。筆者認為，社區保障這一概念有廣義、狹義之分。廣義上的社區保障是指社區組織承擔的政府交辦的各項社會保障管理與服務工作，以及社區組織通過優化社區資源專門為本社區居民提供的各項保障業務和服務。狹義上的社區保障專指社區組織通過優化社區資源為社區居民提供的各項保障業務和服務。因為社會保障作為一項強制性的社會制度，其責任主體是政府，而社區是一個群眾性的自治組織，社區保障不具備社會保障所具有的強制性、互濟性、社會性等特征，也不具備社會保障所具有的全部功能，如缺乏擴大內需功能、投融資功能等。所以，必須正確認識社區保障的含義及功能，以避免出現社區功能擴大化傾向，影響社區建設和社會保障制度的完善。總之，社區中的社會保障是本社區管理組織對社區內成員因各種自然和社會原因導致家庭生活貧困，根據國家的法律法規提供各種幫助，同時努力促進社區物質和文化生活質量不斷改善的制度。

二、社區養老的特性

1．社區養老模式的功能全方位性

所謂養老功能的全方位性，就是滿足老年人在養老過程中的各方面需要：(1)物質經濟上的供養需要；(2)生活照料和護理上的需要；(3)精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充實精神生活的娛樂和教育、老年生活調適的心理輔導、應激——應對社會支持等；(4)保護生命的需要，包括醫療服務和治病藥物的使用。我國養老體系功能應兼具物質和精神兩重性。老年人的養老生活有各種具體而特殊的需要，涉及醫、食、住、行、樂、為、健、學。

2．社區養老的資源多元性

在傳統家庭養老模式中，對老年人的經濟奉養、生活照料和精神關懷由家庭提供，家庭是完成養老功能的資源所在；而社會養老模式的特點是社會提供養老資源。此兩種模式的養老資源均是單元性的。與我國現今社會經濟發展形態相適應的社區養老模式，其完成各方面養老功能的資源既來自個人、家庭，也來自社區、政府，因而是多元性的。養老體系的經濟供養部分可包括社會保障、社會保險、家庭供養、個人儲蓄、自我供養幾個層次；照料體系的構成也要涉及國家、社區、家庭和個人等多方面。社區今后將發揮越來越重要的老年護理和照料功能。家庭作為老年人“長期生活的場所、一生的歸宿和晚年的倚托”，可以為老年人提供最符合其生活習慣和最感熟悉和安全的養老住所，而家庭成員則可以給予老年人他人難以替代的親情關懷和精神慰藉，因此政府理應制定必要的政策、采取適當的措施，鼓勵老年人居住在家中或在家庭式的環境中養老。

3．社區養老模式的功能體系的多層次性、開放性和優勢互補性

社區養老模式滿足各方面養老需要的功能載體可以是多層次、多種形式的。社區養老模式的“家”的概念，不再是僅由親緣關系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上，擴展到其所處社區的廣義的家庭的概念，在這樣的社區——家庭環境中，社會人際關系層次更多，人際交往互動方式更為多樣，更能滿足人際互助與溝通的多元需要。老年人在這樣的養老環境中更可能獲得多層次的養老需求滿足。因此，在社區養老模式中，家庭是主要的養老載體’一旦它不是封閉的而是開放性的。居住條件好、子女照料較周到的老人在自己家中養老是社區養老；而居住條件差、子女照顧不好或是失去親人的老人，由社區向他(她)提供具有家庭氛圍的養老住所也應歸屬于社區養老的模式；另有一些自主性較強的老人，不愿麻煩或“連累”子女、親人，而在經濟條件較好的前提下愿意住在設施良好的社區老年公寓中擺脫家務牽累、休閑養性、安度晚年，這也不失為一種合適的社區養老方式。本著社區養老模式以老人為中心的原則，在養老方式的選擇上應尊重老年人自身的意見，根據老年人的價值觀、自主性和生活自理能力采取靈活多樣的方式。某種養老方式的擇取不必固守不變，應該是動態發展的。從根本意義上應該確定的是，社區養老模式的“家”不是一個物理空間概念，而是具備人際關懷、情感交流，同時具備物質養老和精神養老條件的社會環境。

4．社區養老模式資源利用的充分性

社區養老較之機構養老，具有投資少、成本低、服務廣、收益大、收費低、見效快的特點，能減輕機構養老服務的壓力。1996年，美國人住養老院的老人數量僅為居家服務老人的十七分之一，但護理費用開支總額達到800億美元，比居家老人的護理費用總額高出1．6倍。在上海，造一個設施條件較好的養老機構，平均每張床位的成本也在10萬元左右，一個2、3百床位的養老機構，就意味著2、3千萬元的投入，還不包括建成后運作費用的補貼。

三、現階段我國社區養老保障的現狀及問題

首先，社區養老保障缺乏系統性，根據國外的經驗，任何一種新制度的建立、方案的實施，都是有中央和地方的密切配合，總會有相關的法律與制度的先行出臺，這樣一種新的制度和方案才會順利地推行和實施，我國的社區養老保障還沒有形成一種服務體系，還只是各自為政，一盤散沙，另外社區缺乏對養老保障的自主權，目前的社區僅是充當著政府管理居民的中介。

其次，對社區養老資金缺乏統一的管理，各地資金籌集方式各不相同，資金的來源不明確。大部分社區活動資金主要來源于街道每年有限的撥款，但資金很少用于老年服務，資金也不是專門撥給老年人的，在平等社區接受的退休人員中有相當一部分來自于破產企業，對于這些退休人員，其生活來源主要是政府的補助，屬于社會福利，由民政部門負責發放，另外社區中雖設立了募捐箱，很少有人捐款，即使是募捐到了資金，也要由社區上交給街道。

再次，對社區養老的準備不足，這主要包括：在認識方面，一是主管方對社區養老的認識，其還沒有完全了解社區養老的含義，沒有將社區與養老真正地結合起來，對民眾缺乏必要的宣傳，社區僅是一個自治組織，社區養老是由社區的養老院負責，而一般養老院是要收費的，社區派往養老院的工作人員只是起到一個把握政策方向，作為養老院與政府聯系的橋梁而己，二是群眾對社區養老的認識，很多人對社區養老的概念感到陌生；在組織管理方面，既缺乏法律、制度方面的保障，也沒有具體的管理和實施的部門，組織乏力、制度缺失，很多社區對轄區內的老年人缺乏統計與了解，對于接受的退休人員也只是對其來去負責登記而己；在基礎設施方面，快速增加的老年人口和老年人口高齡化，對老年生活服務、健康維護、老年文化、娛樂健身、家庭照料等都提出了新的要求，不再僅僅局限于對老年人物質生活的滿足，還包括精神方面的滿足，很多社區缺少老年人活動的場所和設施，例如平等社區雖然擁有一個200平方米的活動室，但室內缺乏活動設施，圖書閱覽室的書籍也比較單一，而且缺乏為老年人提供的單獨的、適合老年人特點的活動場所及設施。

四、加強和完善我國城市居家養老社區服務的建議

在我國尚處于社會主義初級階段的今天，國家還無力包辦老年服務事業，也不可能指望完全由老年人自己購買服務。因而采取由政府和社會力量相結合的方式，在社區開展居家養老服務是切實可行的途徑。針對目前社區在居家養老服務中所存在的一系列問題，需要通過合理設計予以改善。

1．改善居家養老的觀念

1．1通過新聞媒體等渠道大力宣揚健康向上的養老方式，引導老年人樹立積極的養老觀念，為提高自己的晚年生活質量而妥善應對生活中所發生的事。社區與老年人的生活息息相關，可以在社區廣播中或在各小區的宣傳窗中多增添一些關于積極、健康養老的知識欄目和真實的事例教育內容，讓老年人受到潛移默化的感染，以樂觀積極的態度面對生活。

1．2“激活”老年人的社會交往。這里的“社臺交往”指廣義的老年人參與的各種社會活動，包括勞動就業、文化學習、文體活動等凡是涉及“交往”的活動。老年人口可以通過各種社會交往增強運動，或者通過交往和運動尋求新的平衡，社會交往是增進老年人身心健康和延長健康期的得力之舉。社區應在了解老年人社會交往偏好的基礎上為老年人提供科學引導，并注意發揮老年人自身在各種社會交往活動中的組織和管理作用，讓老年人認識到‘自己的潛能，以更加自信、積極的態度去生活。

1．3培養老年人對居家養老社區服務的認同感和服務資源利用的自主性。居家養老社區服務的順利開展，首先需要得到受惠老年群體的認可。社區工作人員要經常與老年人進行溝通，幫助他們了解社區，使老年人形成一定的社區責任感。同時，要幫助老年人充分了解社區為老服務，使他們能切實根據自己的意愿和需要，，更如有效地利用好社區所提供的居家養老服務。

2．加強居家養老社區服務的人力資源建設

人力資源是推動老年福利事業發展的基本因素。一個完整、充實的居家養老社區服務，人員配置應由正規照顧人員與非正規照顧人員進行合理搭配，應是在專業人員指導下的綜合福利服務。

2．1做好老年人家屬的教育和培訓工作

社區服務的開展離不開老年人家庭成員的基礎性支持。一般來講，老年人的配偶和子女是老年人最熟悉和最愿意依賴的人，且他們也最了解自己家中的老年人。因此，首先要對老年人的家屬進行簡單的培訓，幫助他們進一步了解老年人的特點和需要，并掌握照料老年人的基本知識，使他們盡自己所能，關心自己家中老年人的日常生活和身體、心理健康，積極支持老年人利用好居家養老的社區服務。

2．2提高社區管理和服務工作者的專業化水平

應從專業的社會工作者中選拔優秀人才領導社區老年工作，并引入其他各行業的人員從事社區老年管理工作。同時吸納更多的熱愛老年服務事業的人進入社區為老服務行業，對他們開展正規的專業化培訓，培養他們對為老服務事業的正確態度，加強對老年人特點的了解，理論和實物操作均合格后發給其為老服務專業資格證書產．在手式上中煎產可安排一段時間的試用期，根據他們的實際工作效果和老年人的反映對其進行進一步的資格認定。加強反饋監督制度的執行，杜絕形式主義。適當提高社區管理工作者和服務工作者的待遇，尊重和重視他們的工作，呼吁其他社會組織和居民的協助與配合，共同做好居家養老服務工作。

2．3發揮好志愿者的作用

居家養孝的社區平務再作除了專業工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，通過組織成“老年服務小組”、“送溫暖小組”等為老年人提供綜合性的福利服務。也可以鼓勵健康的低齡老年人組建自己的志愿者隊伍，為高齡老人、孤寡老人等其他有困難的老年人提供幫助，增進社區老年人之間的交流與互助。

3-完善社區服務，推進社區服務業產業化發展

社區服務業是適應市場經濟體制和社會發展需求而發展起來的一項新興產業，是社會進步的重要標志，也是精神文明建設的重要內容。因而要改變我國目前的社區服務雜亂無序的狀態，必須堅持規劃與市場導向相結合，建立科學規劃、合理建設的社區服務建設體制。實行行業準人和認證制度，建立規范有序的社區服務管理機制。美國前老年學會主席舒爾茨在談到社區在養老中的作用時總結了以下幾點：

3．1開展社區的上門服務與鄰里互助讓長期照顧老人的家庭和親屬有喘息的機會；

3．2由社區成立托老所和老人俱樂部等組織；

3．3對老人的親屬提供培訓，傳授照顧的技巧與技能；

3．4組織受到專門訓練的咨詢人員給照顧老人的家庭以指導。

第5篇：社區居家養老建設方案范文

關鍵詞：居家養老；物業企業；社會化

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.060

1 研究背景和問題提出

1.1 研究背景

老齡社會的到來和快速發展，帶來老年人口扶養比和人口規模的不斷提高和擴大。家庭結構小型化、代際分居和人口流動加速，造成家庭養老功能不斷弱化，單純依靠家庭的傳統養老方式難以為繼，養老問題越來越突出。

自1999年我國步入老齡化社會以來，中央政府出臺系列文件推進社會養老服務體系建設，尤其是2008年以來，養老服務體系建設思路逐漸清晰，頂層設計逐漸成型。我國已形成“以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務基本思路，并取得了一定成就，同時也面臨許多困境。養老作為社會公共事業，政府的主導作用毋庸置疑，但單純依靠政府的力量，養老事業發展困難重重。養老服務建設需要社會、市場等多元力量的共同參與。2013年中央政府出臺文件，鼓勵社會力量積極參與養老服務體系建設，但由于養老產業是一個微利行業，投資大，利潤回收周期長，且受傳統養老觀念影響，市場有效需求不足，社會力量介入意愿不高，甚至許多先期介入的企業因入不敷出，最終退出市場。如何既降低社會力量投入成本又發揮市場效率，成為探索養老服務體系建設的一個突破點。對養老相近功能資源的開發與共用成為一些學者探索的介入點。物業服務企業由于具備上述特點，成為近年養老服務產業探索、發展的新方向。

1.2 研究綜述

整體而言，關于物業服務企業參與居家養老服務的研究起步晚，資料少。已有研究多集中在物業服務企業參與居家養老的優勢意義以及部分典型實踐模式運營方式介紹上。在物業服務企業參與居家養老服務的優勢研究中，大部分學者認為：將社區居家養老服務與物業服務工作相結合將是一個雙贏的選擇。物業服務企業駐足社區，面向社區提供服務，特殊的地緣和業緣優勢，使物業服務企業對社區人口結構、居民信息、服務需求比較了解，能夠提供有效匹配服務。物業服務企業對已有資源的開發與共用，如對社區公共資源的整合，對已有服務隊伍的改良、增能，將減少資本投入，降低運營成本，減小運營風險，拉底服務供給成本。物業服務公司以企業效率提供服務，能夠保證服務質量。物業服務企業在社區的普及性，保證了住宅區居家養老服務的可及性。

在實踐模式研究中，被學界廣泛介紹的幾個典型案例主要有“卓達式”物業養老模式、“青藤式”物業養老模式和“綠城式”物業養老模式。這三種模式基本代表了當前物業企業參與居家養老服務的主要方式。卓達物業主要通過整合內外部養老資源，建立養老服務信息平臺為老年群體提供養老服務。卓達物業養老以老年人的需求為基礎，通過委托經營、承包經營的方式整合開發目前市場上具有一定影響力、專業化程度較高、符合社區養老理念的其他行業資源，組成滿足社區老年人養老服務需要的資源體系。同時組織動員社區內部力量與社會志愿者提供公益。在開展動力上，卓達物業通過養老服務配套設施的完善推動了樓盤的熱銷。青藤物業主要以承接政府購買服務的方式運營居家養老服務。青藤物業服務人員承接政府的購買服務項目，為小區內特殊老年群體提供養老服務。綠城物業以物業現有功能與人力資源為主，利用已有資源為老年群體提供力所能及的服務，如社區老年文化教育服務、老年興趣愛好發展服務、社區保健類服務、社區門診、緊急救助類服務、醫療綠色通道、社區購物服務等。

這三種運營模式分別代表了三類不同的社區類型和不同經濟承受能力的老年群體。“卓達式”物業養老模式代表了大規模中高端品質社區，這類社區定位于經濟狀況較好，注重社區服務配套的業主群體。“青藤式”物業養老模式代表了原國企、集體單位家屬小區模式，這類小區建立時間長，社區配套設施陳舊，老年人口比例高，社區居民經濟條件普遍處于中低水平。“綠城式”物業養老是普通現代商品房小區的典型代表，小區規模、物業公司規模和功能都十分有限，物業企業利用有限資源盡力滿足社區居民需求。

2 調查數據與分析

2.1 資料來源說明

本研究以西安市九城區的住宅小區物業服務企業為研究對象，將住宅小區以現代商品房小區和單位家屬區（原國企集體企業家屬區、企事業單位家屬區）為標準分為兩類，在九城區中采用滾雪球的方式在每個城區以上述標準各選擇一個小區進行問卷調查和重點訪談。本次研究共發放問卷27份，與物業服務企業負責人深度訪談9次，回收問卷24份，問卷有效回收率89%。本次問卷調查主要從物業服務企業運轉方式、對社區資源的支配管理權限、服務內容、社區類型、社區人口結構、與業主關系、參與居家養老意愿等方面進行了資料收集。深度訪談對物業服務企業參與居家養老不同意愿背后的原因、可能的參與模式、需要的支撐條件以及未來預期等進行了深入探討。

2.2 經驗分析

2.2.1 不同類型住宅社區物業企業對社區資源的支配管理權限差異較大

物業企業對社區資源的支配管理權被看成是物業企業運營居家養老服務的重要優勢。對不同住宅社區的調查結果顯示，不同類型社區物業企業對社區資源的支配管理范圍存在明顯差異。2000年以后至今建成的中小規模（1000戶以下）普通現代商品房住宅小區，配建的公共設施十分有限，部分物業服務企業甚至辦公場所都是在小區租賃的，基本沒有配套設施可供支配與管理，問卷調查結果顯示，小于一千戶的現代商品房社區公共配套室內面積基本介于100―400平方之間。大規模住宅社區（1000―5000戶），尤其是具有一定品牌效應和高品質的住宅社區，擁有的社區配套設施規模優于小規模普通商品房社區，公共配套室內面積在500平方以上。單位家屬區配套設施規模最大，不管是原國企集體單位家屬社區還是現代企事業單位社區，其社區公共配套設施規模面積都比較大，基本在1000平米以上，擁有較大的空間滿足社區居民的公共需求。例如位于電子城電子二路已破產的八七七廠家屬院，通過問卷與深度訪談了解到，八七七廠家屬院擁有兩棟樓的公共場所，目前全部由物業管理并經營，主要用于向外出租。

2.2.2 不同類型社區物業企業的組織運轉方式存在差異

調查結果顯示，現代商品房社區物業企業基本獨立經營，自負盈虧，不受外界牽絆，對自己的經營方向，經營模式擁有完全的自。而僅有不到10%的家屬社區物業企業擁有獨立經營權，90%以上的家屬社區物業企業都隸屬于企業、單位的一部分，受企業單位領導和指揮，僅有執行權而缺乏決策權。不同的組織運營模式對物業企業能否開展居家養老服務產生重要影響。西京公司家屬區物業經理表示，他們對于如何運營物業管理有很多想法，包括開展老年服務，但由于缺乏決定權，很多想法難以實現。企業單位在家屬區的物業管理上“不求有功，但求無過”，對社區的管理能簡則簡。

2.2.3 物業企業服務內容分析

在功能上，物業企業負責小區的基本管理，其服務內容主要包括：房屋公共部位以及公共設施的維護、小區居民家庭基礎設施維護、環境衛生綠化管理服務、代收代繳收費服務等。在差異化服務上，不同的物業企業因管理理念不同而對服務內容有所延伸。調查結果顯示，45%的社區物業企業能夠提供緊急救援服務，在社區居民家庭遇到緊急事件時能夠及時趕到提供幫助；38%的物業企業定期組織開展健康有益的社區文化活動；30%的物業企業逢年過節會探訪老弱病殘家庭困難者；60%的物業企業提供簡單的便民信息服務；40%的社區能夠提供助老服務。不同類型社區延伸服務分布呈現差異化。現代商品房小區和企事業單位家屬院小區延伸比例高于原國企集體企業家屬小區。

2.2.4 社區人口結構分析

西安市的住房改革制度始于2000年前后，2000年以后隨著住房實物分配制度的取消和按揭政策的實施，商品房進入平穩快速發展時期。現代商品房開始成為西安市居民獲得房屋擁有權的主要形式。西安市現代商品房的購買者以進入婚姻階段的年輕人為主。調查結果顯示，不同類型住宅社區人口結構差異明顯。現代商品房小區人口結構以年輕人為主，比例在70%以上，老年人口比例不足30%，在居住方式上，大部分老年人口是為輔助子女照看下一代的老漂一族，與子女同住，也有少量以改善住房，提升生活品質為目的空巢老人家庭，比例較小，不足6%。原國企集體企業家屬社區人口結構主要以老年群體為主，人口類型主要以原集體國企退休職工為主，老年人口比例在80%以上，且高齡、貧困老年群體比例偏高。企事業單位家屬區一般可以為分兩類，一類是原有家屬區，另一類是新建家屬區。原有家屬區中，老年人口比例較高，新建家屬區主要以60歲以下在職職工為主。

2.2.5 物業企業對社區的了解狀況

調查結果顯示，現代商品房小區與單位小區物業企業對業主狀況掌握比較詳細，60%的現代商品房物業企業掌握了小區內住戶的分布類型，比如空巢家庭比例，兩代家庭比例，一代家庭比例，保存有每戶業主的緊急聯系電話。尤其是小型現代商品房住宅社區物業企業員工甚至能準確說出大部分業主的具體門牌號。50%的企事業單位家屬區物業企業對住戶信息有較為詳細的了解。原集體國企家屬小區物業企業對社區住戶的了解程度相對較低，30%的物業企業了解住戶信息。原因在于這些小區各項管理運作依賴于原單位，福利性質較強，住戶與物業打交道的機會有限，同時并存的離退辦也承接了大量小區公共事務，住戶與物業企業的聯系不如其他類型社區緊密。

2.2.6 物業企業參與社區居家養老意愿

以五級測量量表為工具，測量物業企業參與社區居家養老的意愿，結果顯示，5%的物業企業表示“十分愿意”，8%的物業企業表示“愿意”，10%的物業企業表示“一般”，70%的物業企業表示“不愿意”，7%的物業企業表示“十分不愿意”。從以上測量結果來看，77%的社區物業企業不愿涉足居家養老領域。分析原因，主要有三點：一，市場有效需求不足；二，各類家屬區物業企業缺乏獨立性，沒有決策權，運營思路自己難作主；三，觀望狀態。市場有效需求不足是物業企業不愿涉足居家養老領域的最主要原因。中小規模現代商品房社區物業企業普遍表示，小區內老年人口比例較小，且多與兒女同住，養老服務需求不足，即使開展了居家養老服務也難以維持。大規模社區物業企業因養老服務行業的微利性質處于觀望狀態，期待同行的破冰。家屬社區物業企業一方面自身沒有決策權，難以對經營方向進行決策，另一方面，認為老年群體受傳統家庭養老觀念和節儉思維影響，購買養老服務的觀念還沒有形成，養老服務缺乏市場。

2.2.7 物業服務企業與外界聯系

對外交流是物業企業拓展視野、整合資源、提升自身能力的重要方式。調查結果顯示，50%的物業企業與自己所在社區的社區居委會有所交往；40%的物業企業與同行有所交往；20%物業企業接觸過物業協會；90%與政府職能部門交往過；5%與養老服務機構交往過，70%與其他便民服務機構有所聯系，如開鎖公司、家政公司、維修公司等。

2.3 結論

地緣、業緣特征是物業企業參與社區居家養老的主要優勢所在，但調查分析結果表明，物業企業地緣優勢程度差異明顯。地緣優勢不僅指物業企業駐足于社區內部，更加強調物業企業在社區內可支配、管理的公共服務資源。由于社區類型不同，家屬社區呈現出理想的地緣優勢，擁有較大規模的公共服務資源。現代商品房社區公共資源相對欠缺，中小型規模社區甚至缺乏可用的公共資源。業緣優勢普遍存在并且具有較大的拓展空間。物業企業公益服務項目和便民服務信息平臺為社區居民提供了基本的生活服務，對物業服務隊伍的改良、增能將易于實現物業企業居家養老服務的領域開拓。物業企業對社區住戶信息的了解與掌握較為詳細，與其他養老服務機構相比擁有絕對優勢。不同類型社區老年群體比例差異明顯，對社會養老服務的認知存在差異。社區物業企業組織類型存在差異，影響養老服務業務的開展。家屬社區類物業企業缺乏業務選擇自。

分析調研結果可知，物業服務企業開展居家養老服務的可行性既與理論假設存在差異，又有共通之處。所以，在現實實踐中，不能完全依賴理論假設盲目推進，需要根據復雜的現實情境，依據客觀現實合理設計參與運營模式。同時，又要吸收理論模型的合理之處，將其與實際相結合，推動實務發展。

3 物業企業參與居家養老服務模式探索與對策建議

本研究結合西安市社區現狀，借鑒其他地區已有實踐經驗，提出以下物業企業參與居家養老服務的運營模式，以供參考。

3.1 物業服務企業參與居家養老服務模式探索

（1）社會化養老服務在我國尚處于起步階段，老年群體對社會化養老服務的認知和接受程度有限，養老服務有效需求不足，市場較小，這是目前各地存在的普遍情況。基于這一現實，目前通過物業服務企業發展居家養老服務的模式之一，應以培養龍頭企業，樹立典范為思路。具體方式為，鼓勵大型房地產集團（擁有多處地產）物業企業開展居家養老服務，大型房地產集團一般擁有多處地產，物業企業服務覆蓋面積大，能保證基本的客戶源。同時大型房地產集團資源相對充足，社會責任感更強，有實力有能力支撐居家養老服務。開展方式可以是自行設立養老服務公司，由物業企業直接提供養老服務，也可以整合外部資源，搭建養老服務網絡平臺，引入外部資源提供服務。

（2）鼓勵中高品質社區和企事業單位家屬社區搭建養老服務平臺，整合外部資源提供養老服務。中高品質社區注重社區服務設施配套，公共服務設施較為健全，同時注重滿足不同人群的服務需求。這種社區條件和理念為微利公益性居家養老服務發展提供了條件。中高品質社區可以通過搭建信息平臺或者以免費或低償的形式為外來養老服務機構提供基礎設施，與外來養老服務機構合作為本社區老年群體提供居家養老服務。這一模式在西安已被個別社區和養老服務機構實踐并取得了較好的效果。如親養老服務集團與多個社區以企業與社區合作的模式開展居家養老服務。在西安產霸地區通過物業企業免費提供空間，如親養老服務集團自己承擔水、電、氣、物業費用等，在社區內開展起了居家養老服務。如親養老服務集團與榮華地產集團以合作的模式開展居家養老服務，榮華地產提供基礎設施，如親養老服務集團負責運營，兩者通過一定比例分配利潤。

企事業單位家屬社區以滿足職工利益為出發點，在社區建設中一般也配建了較大規模的公共設施，同時家屬社區物業企業的公益服務性更優于其他類型社區，所以在企事業單位家屬區搭建養老服務平臺，引進養老服務機構具有可行性。

（3）在老年型社區尤其是原集體國企退休職工集中的地區，鼓勵物業服務企業以一定的半徑為覆蓋范圍，開展居家養老服務。在此類型社區開展居家養老服務，政府應賦予物業企業承接養老服務的職能，優先向物業企業購買居家養老服務，保障物業企業維持運營，營造物業企業提供養老服務的氛圍，培育養老服務市場。

（4）鼓勵中小規模現代商品房社區物業企業加強與社區養老服務站的聯系，建立長效溝通聯絡機制，利用現有資源和優勢拓展為老服務范圍，滿足老年群體的剛需求。中小規模現代商品房社區由于公共資源和潛在客戶資源有限，直接開展和引進外部資源開展居家養老服務難度較大，所以，建議現代商品房社區加強與社區居家養老服務站以及其他養老服務機構的聯系，為社區老年群體搭建有效的養老服務信息平臺。同時開展剛性養老服務，如緊急救援、空巢老人定期探訪、社區助老服務等。

3.2 推進物業企業參與居家養老服務的對策建議

（1）建議民政廳、住房和城鄉建設部出臺鼓勵物業企業積極參與社區養老服務的意見與相關扶持政策。對物業服務企業工作人員提供免費或低償的養老服務職業培訓，降低物業企業進軍居家養老服務業的成本。對積極參與養老服務的物業服務企業給予優惠、扶持政策，并進行年終評比，實施以獎代補政策，以引導、激勵物業服務企業參與社區居家養老服務。

（2）建議西安市政府通過政府補貼形式對提供社區養老服務的物業企業予以扶持，通過政府購買服務方式鼓勵物業服務企業對向“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能老年人提供服務。應擴大現有養老券的使用范圍，允許用于購買物業服務企業提供的養老服務。

（3）有效落實住宅小區同步配套建設養老服務設施和在老舊住宅小區改造增設養老服務設施政策，為開展社區養老服務不斷創造條件。

（4）設置合理的進入門坎，根據不同類型社區的實際狀況，合理設置進入標準。建立健全物業企業為老服務管理辦法，制定物業企業為老服務標準、規范和退出制度，規范物業企業參與居家養老服務。

參考文獻

[1]盧子敏.社會嵌入理論視角下物業養老模式研究[J].經濟論壇，2014，（12）.

第6篇：社區居家養老建設方案范文

［關鍵詞］居家養老服務；老年人；需求

［中圖分類號］F323.89 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）31-0047-02

1 問卷調查說明

(1)調查目的。近年來,保定市養老形勢日趨嚴峻。調查保定市老年人居家養老服務需求現狀有助于更加清晰和明確地把握我國老年人居家養老服務的發展方向,構建科學合理的老年人養老服務保障體系。

(2)調查對象基本情況。調查對象涉及了保定市轄下的四個市區的15個典型社區的老年人。調查對象中,男性老年人占47.6%,女性老年人占52.4%。老年人平均年齡為68歲,其中80歲以上高齡老人占10.2%。

(3)調查方式及內容。此次調查遵循多水平、分層隨機抽樣的調查程序。調查內容涵蓋了老年人基本情況、經濟狀況、健康狀況、需求狀況等具體內容。調查共發放問卷410份,回收有效問卷410份,問卷有效回收率為100%。

2 調查結果分析

(1)老年人對居家養老服務提供者的需求。明確居家養老服務提供主體是構建完善的居家養老服務保障體系的前提和基礎。調查結果顯示,分別有75.9%、56.2%、32.8%的老年人希望居家養老服務由政府、社區和家庭來提供。這也符合我國居家養老服務的本質要求及發展方向。具體見表1。

(2)老年人對居家養老服務項目的需求。明確居家養老服務項目是構建完善的居家養老保障體系的核心內容之一。結合先前學者對居家養老服務的研究,筆者認為居家養老服務項目應該包括日常生活照料服務、家政服務、醫療保健服務、法律維權服務等。此次調查顯示：老年人對醫療保健服務需求量最大,約45%的老年人存在醫療保健服務需求,其中體檢、康復保健和推拿按摩三項需求較大,分別有57.8%、53.1%、48.7%的老年人表示存在較強烈需求；老年人對家政服務需求量次之,近四成的老年人表示對家政服務存在較強烈的需求,其中管道疏通、房屋維修和家電維修三項需求較大,分別有46.6%、45.6%、45.1%的老年人表示存在較強烈需求；老年人對日常生活照料和法律維權服務的需求量相對較低,研究發現僅25.9%的老年人存在日常生活照料的需求,僅21.4%的老年人存在法律維權服務需求。具體見表2。

(3)老年人對居家養老服務人員素質的需求。養老服務人員的素質是影響居家養老服務保障成效的最關鍵因素之一。調查發現,分別有58.7%、54.7%、36.4%的老年人認為居家養老服務人員急需掌握護理、老年保健學、溝通三方面的知識和技能。老年人對養老服務人員素質要求的提高一定程度反映了我國老年人養老觀念的轉變,如今老年人所要追求的是體面而又尊嚴的晚年生活。具體見表3。

(4)老年人對居家養老服務機構設施的需求。居家養老服務機構設施是開展高效居家養老服務的物質基礎。調查發現,老年人對室外活動場地的需求量最大,有超過七成的老年人表示對室外活動場地存在較大需求。此外,老年人對老年人活動室也存在較大需求,有67.0%的老年人表示需要該項服務設施。充足的室內和室外活動場地不僅可以豐富老年人文娛生活,也可以為老年人建立新的社交網絡提供條件。具體見表4。

3 居家養老服務模式構建思路

通過以上分析,我們不難發現老年人對居家養老服務需求較大。對居家養老服務存在以下幾點需求規律：其一,絕大部分老年人希望政府、社區和家庭是居家養老服務的提供者；其二,居家養老服務的內容應該重視醫療保健服務水平的提高；其三,居家養老服務人員需要重點掌握護理、老年保健學、溝通三方面的知識和技能；其四,居家養老服務應該注重提供老年人室外活動場地、活動室等服務設施。基于以上認知,本研究提出如下建議。

第一,明確居家養老服務保障的提供方式。“居家養老是建立在個人、家庭、社區和國家基礎之上的,以居家養老為形式、以社區養老網絡為基礎,以國家制度、政策、法律為保證,家庭養老和社會養老相結合的養老體系。”因此,居家養老服務體系的構建應該遵循官民結合、社會參與的原則。在居家養老服務提供主體建設方面：首先,應該強化政府對福利事業的主導責任,一方面政府應該積極健全機構參與的法律法規,完善服務提供的制度設計,另一方面政府應該增加對居家養老服務機構的政策支持和資金投入；其次,應該重視與社會力量的協作發展,一方面,應該拓展居家養老服務參與主體,盡可能吸收社會資源為我所用,另一方面,努力構建服務機構與社區之間的聯系機制以及機構與家庭之間的信任機制,為居家養老服務的推廣營造良好的環境。

第二,健全居家養老服務保障的內容體系。多層次且翔實的居家養老服務內容可以有效滿足老年人多樣化的養老服務需求。但是,保定市居家養老服務內容呈現“大眾化”的趨勢,服務內容層次較為單一。正確的市場需求評估是制定合理服務內容的前提和基礎。筆者認為居家養老服務應該充分考慮到老年人生理和心理兩個層面的需求,其服務內容應該涵蓋生活照料、家政服務、醫療保健、法律維權等多個方面。調查結果顯示,醫療保健服務是老年人最為關心的內容,其次是家政服務、生活照料服務、法律維權服務。因此,居家養老服務保障的內容體系應該重點把握對醫療保健服務的分類和規范,并且能夠有重點有序地推進服務層次和水平的提高。

第三,提升居家養老服務保障的人員素質。養老服務人員的專業化發展是提高居家養老服務質量的關鍵一環。而當前保定市居家養老服務人員結構單一、專業化水平較低。為有效解決該問題,促進服務人員的多層次、高水平發展,建立健全居家養老服務人員教育和培訓的機制尤為必要。上海市為提高養老服務人員質量,特批準了22家培訓機構舉辦居家養老服務護理培訓班。筆者認為,在加強對養老服務人員的專業化培訓過程中,必須重視培訓內容與老年人需求的接軌。調查發現老年人對服務人員護理、老年保健學和溝通知識和技能有較高的需求。但是,通過對上海市服務機構服務內容的了解,我們發現上海市居家養老護理培訓內容主要集中在心理護理、醫學護理常識、緊急救護知識、老年保健常識等,缺乏對服務人員溝通等技能的專項培訓。而服務人員與老年人良好的溝通是其了解老年人服務需求,尤其是老年人心理層面的需求的最有效途徑之一。

第四,完善居家養老服務保障的服務設施。居家養老服務保障的服務設施包括硬件設施和軟件設施兩個方面。硬件設施主要指社區內老年人活動室、康復保健室、室外活動場地、圖書館閱覽室、日間照料服務中心,緊急救助設施等；軟件設施主要指社區服務人員的綜合素質,尤其是其專業化服務水平。此處重點強調社區硬件設施的建立健全。調查發現,老年人室外活動場地的拓寬和社區老年人活動室的建設是完善居家養老服務硬件設施的重點內容。政府和社區在解決以上問題過程中需要承擔主要責任。一方面,政府應該根據社會經濟的發展狀況、老年人口的分布特點合理規劃城市用地,差異化配置養老服務設施；另一方面,社區應該科學合理管理社區用地,做好社區養老設施的管理和維護工作。

參考文獻：

［1］穆光宗,姚遠.探索中國特色的綜合解決老齡化問題的未來之路［J］.人口與經濟,1999(2).

［2］祁峰.我國城市居家養老服務研究與展望［J］.經濟問題探索,2010(11).

第7篇：社區居家養老建設方案范文

關鍵詞：老齡化；社區養老；適老化改造；養老服務

在吉林省經濟的迅速發展中，整體的居住水平和醫療都相應的發生巨大改善，人口老齡化也進一步加劇，2019年年末，吉林省人口數為2690.73萬人，其中我省60歲及以上老年人口數達到594.6萬人，2020年，我省60歲及以上老年人口總數占全省總人口數的21.35%，65歲及以上的比例將達到14.12%。平均每5個人就有一位老年人。我省老齡化程度已經高出全國平均水平，將迎來最艱難階段。（具體老年人口及未來預測可見圖1）。居家適老性改造進程也遠遠滯后于老齡社會的發展需求。早在2016年國務院頒發了《關于全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的若干建議》中明確提出以社區為依托的居家養老模式將成為我國未來養老模式的主要支撐，社區居家適老也成為整個養老工作中的重中之重，同時也對社區規劃提出更多要求。然而目前，我省社區的公共空間，老齡化較高的一些小區還尚未根據老齡化趨勢做出大的改造和變化，在理論上也未形成成熟的思想。老年無障礙生活是居家適老化的最終目的，社區居家適老化改造是對有需求的老齡化家庭通道、廚房、衛生等等生活方面進行有效的調整與改造，緩解老年人通行、就餐、衛生清理的不便等日常生活，當然也能減少老年人受到人身傷害。與日常普通裝修不同，社區適老化改造首先需要對老年人進行身體狀況評估以及原有居住環境進行專業測評與估量，制定出階段性方案并進行改善，保障安全的情況下進行便利性、舒適性的調整與改進，方便老年的日常生活，滿足老年人的居住需求。從某種意義上講，適老化改造還能完善城市建設，推動產業發展。

一、社區居家適老化改造的必要性

2020年7月，民政部、國家發展改革委、財政部等有關部門聯合印發了《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》，要求到2020年年底前，采取政府補貼等方式，對特殊困難、低保老年人家庭進行適老化改造，發展壯大養老服務、養老設施、老年人生活用品等消費市場。適老行改造不等同于老舊小區的改造，以前更多的老年人關注小區的舊貌換新顏，安裝門禁系統、健身器材等。面對我省日益嚴峻的人口老齡化形勢，適老化的問題不斷涌現，越來越多的老年人渴望在社區居家適老化改造建設過程中得到“量身制作”，從老年人的視角出發，延伸到生活的細小細節，根據有關數據調查，70位60歲以上摔傷的老人中，只有3位是在戶外摔倒，其余67位老人都是在家中發生意外，8成以上的老人在家中發生摔倒。所以，適老性改造不要停滯不前，有序推進，防止小細節成大隱患。適老化改造不僅僅能為老年人獨立自主的生活提供便利，更增進老年人社會參與感，提高生活質量，又讓老年人感受到國家、政府的溫暖。早前，吉林省長春市民政局及相關部門召開了困難老人家庭適老化改造試點會議，長春市民政局副局長明確提出“抗議與會老并舉，”“宣傳與建設并行”“時效與質量并重”，為試點指明方向。此次項目投資近200萬元，計劃為400戶及以上困難且贊同適老化改造的老年人，提高生活質量、降低意外風險，做好適老化改造的典范。但在改造的進程中，還發現如下問題。

二、社區居家適老化改造目前的狀況及存在的問題

（一）居家適老化改造認知不到位據我省經濟社會現狀和家庭養老觀念而言，吉林省養老模式單一，根據調研，我省居家養老占比在96%以上，所以說居家適老化改造刻不容緩。缺乏對適老化概念的認知，部分城市地區政府部門也缺乏關注小區地面清潔、樓道安裝扶手、小區的健身器材是否損壞、冬季地面防滑程度等等，缺乏科學認知。適老化是一套完整的體系，包括居家環境與室外活動。從室外講要考慮到老年人活動空間、文化娛樂、健身地點、等等。從居家環境講要老年人生活有無障礙、生活設備是否安全、地面平整度等等。一切都要根據老年人自身的特點與生活習慣進行社區居家適老化整改。部分年長老人一直節儉生活，不愿為子女帶來負擔，當問到“是否需要社區居家適老化改造”時，多數都是拒絕的，年高者更是偏向于了解改造的價格，對適老化改造及意義更不會深入了解。

（二）適老化改造缺乏標準2016年年底全國26個社區居家適老化改造試點以來，各地區全力開展適老化改造，結果通過研究表明，多數適老化改造表現在住宅戶單體的節能改造、設備更新、樓體加固保溫、戶外環境等綜合改進，并沒有明確根據適老化進行改造，其中原因很多，有老年人需要各不相同、設計改造后的方案缺乏創新、改造難度加大、最后難以形成可推廣的方案。目前，可參考的社區適老化改造規范有《老年人居住建筑設計規范》、《有住宅功能改造技術規范》、《社區老年人日間照料中心建設標準》等等有關法規，但是由于制定部門不同，改造標準無法統一，也尚未形成完整體系。

（三）整合資源困難、適老性產品欠機制根據吉林省老舊社區居住情況來看，老舊社區具有便捷的交通、優越的地理位置，有較高的社會經濟價值。由于建設房齡較長、建設標準相對較低、質量相對較弱、老舊小區改造使用面積較少、適老化設施結構與老齡化的進程不協調等等。相關部門政府、居委會、居住老人之間博弈，造成社區適老化改造過程資源整合困難。另外，適老化改造在產品的選用上也是種類眾多，能真正為老年人服務做到精細又貼心的產品少之又少，產品價格也是超出所能承受的范圍之內，在產品的安全和性能的監管上也缺乏管理機制，阻礙老年人產品設施的發展市場。

（四）農村住宅居家養老的條件尚未具備從現有情況來講，吉林省貧困農村地區適老行改造服務具備基本為零，居家養老發展落后，且長期居住在農村，居住環境根本達不到養老程度，一部分農村醫療方面只開設小診所，甚至還處于半開半閉的狀態，硬件設施也較差，社區活動也較少，而故土難離，生活在農村的老人也很少愿意隨子女進城離開生活多年的地方，空巢老人數量較多，大多數只是解決了居住條件，而在房屋建設過程中，隨意性大、缺乏設計和指導，導致住宅也有很大的差異。缺少養老需求，缺乏輔助養老設施用品，大大增加老年人居住的隱患。

三、社區居家適老化改造建議

（一）試點先行、有序推進根據我省的實際情況，選擇老齡化人口多的社區進行試點探索，針對老年人“適老性”改造需求，改造標準由建設部帶頭，相關部門輔助及時反饋、總結，著力補齊短板。可重點關注空巢老人、患病老人、計劃生育等特殊家庭、及時開展心理指導，在試點的基礎上完善政策，有針對性、系統性進行指導，全面覆蓋社區居家適老化改造。

（二）加快養老服務隊伍的建設社區居家適老化改造專業門檻相對較高，目前我省市場專業化還處于相對較低層次。而適老化改造涉及到很多方面。例如生理需求和心理變化，其次涉及到更多領域的專業水平，包括設計師、醫生、保健室、心理咨詢師、施工與護理人員等等來共同努力，各領域人員從專業角度考慮問題，滿足老齡人的需求，從整體到細微，才能完成真正意義上的適老化改造。根據調查，目前我省有77所院校開設涉老專業，培訓醫養結合機構技術人員4700余人，全省累計培訓在崗護理員8550余人，加快人才培養，支持各高校建立養老服務專業，加大康復、護理、全科醫生專業的培養，定期加強崗位培訓，建立培訓基地和學生實訓基地，能夠為老齡人應急、護理提供大力支持。

（三）老舊住宅內、外環境的適老化改造老年人口身體機能的蛻變與年齡特點的限制，外出活動能力也逐漸減弱，居家便是活動時間最長的，為滿足生活所需，要與足夠的室內活動空間，從細節入手，做好規劃，設置扶手、消除地面高差、更換地面材料、無障礙物遮擋，針對臥床老人更應該以簡潔、實用、安全為主，遇到疾病或者突況能夠及時求救，排除生活中不必要的隱患，避免意外發生。外部環境的改造，我省已逐步實現社區適老化改造，室外環境的改造，實現長期居住的目標，例如考慮加裝電梯、房屋漏雨、燃氣安全、電路等等都做好相應維護，定期排查，保證安全的情況下，逐步完成輔助設施、室外的活動場地、提高年長者社區服務的參與度，讓社區居家適老化成為生活中不可分割的部分。

（四）投資為主、政府輔助為輔眾所周知，社區居家適老化改造投資巨大，面對改造資金的壓力，可借鑒于養老體系完善的國家，例如：有60~70歲老人家庭根據評估可申請一次性獲取改造款，加以改造，在70以及70歲以上的老人申請相應補貼用于家用設備的改造。采取社會家庭為主，政府資助為輔的方式，滿足老年人需求的同時根據自身條件進行改造，降低改造成本，減少支出，節約公共衛生開支。

第8篇：社區居家養老建設方案范文

【關鍵詞】高等學校 養老 改革

2008年3月,國務院下發了《關于印發事業單位養老保險制度改革試點方案的通知》(國發[2008]10),國家決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點改革,與事業單位分類改革試點工作配套推進。這意味著幾十年來事業單位由國家統包統管的制度將被打破。這次試點工作的主要內容包括:養老保險費用由單位和個人共同負擔,退休待遇與繳費相聯,基金逐步實行省級統籌,建立職業年金制度,實行社會化管理服務等。新的試點方案與企業職工目前推行的方案基本上一致,一旦按照企業養老金的計發辦法來發放,那么事業單位職工養老金待遇可能整體上會有所下降。這將涉及事業單位職工福利及單位財政等相關問題,也就是一項對職工和單位都非常敏感的改革。因此認真分析這項改革的緊迫性及可行性,充分估計改革將面臨的主要問題,從而提出相應的建議和對策,使改革能得以順利進行具有重要意義。

一、高校養老制度改革的緊逼性

目前,普通高校的養老社會化程度低、覆蓋面窄,在普通高校工作的在編工作人員中(編外人員即臨時工已按企業養老辦法參保),只有占人員比例很少的勞動合同制工人參加了養老社會統籌,而對占人員比例絕大多數的教師、管理干部以及固定工人采取的則是過渡時期的處理辦法,即單位部分不參保,個人部分由單位代扣,退休后返還全部代扣的養老金,由原單位負擔全部退休費用。這給單位的財政造成一定的負擔。隨著我國老齡化社會現狀的逐步形成,普通高校退休人員人數逐年增加,占所在單位在編人員比例越來越大。隨著人口老齡化和普通高校退休人數的迅速增長,這個比例還將繼續提高,普通高校退休費用不斷增長的現象越來越嚴峻。從養老保險實施辦法的原則來看,建立退休金與社會經濟發展掛鉤和退休人員分享經濟發展成果的機制是十分必要的。但由于在法律上對養老保險的運作管理沒有作出明確、詳細、嚴格的規定,使得具體操作中存在主觀上的盲目性,造成機關、事業單位、企業退休人員退休金差異較大。因此,對機關事業單位(含高校)養老保險制度實行改革勢在必行,這將有利于縮小收入差距,促進社會和諧發展。

二、高校養老保險制度改革面臨的主要問題

1、養老保險改革啟動資金問題。高校養老保險制度改革最大的問題就是啟動資金短缺問題,而且啟動時間越晚,資金缺口越大。按照《關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》精神,要求基本養老保險費由單位和個人共同承擔,單位繳納基本養老保險費的比例,一般不超過單位工資總額的20%,個人繳納基本養老保險費的比例為個人工資總額的8%。根據上述規定,高校養老保險要移交地方管理,退休人員至少要補交10年養老保險費,其中單位部分為個人繳費工資的18%(省屬單位繳費標準),個人部分為個人繳費工資的8%,在職人員人均至少要補交8年單位部分的養老保險費(個人部分已從1994年開始扣繳)。

2、社會公平及平穩過渡問題。據了解,上世紀90年代以前,事業單位和企業人員的養老金都主要由政府財政支出,企業與行政機關、事業單位并無太大差異。1998年企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理后,企業與行政機關、事業單位的差異仍然在可以接受的范圍。但時至今日,企業與行政機關、事業單位基本養老保險的養老金替代率差距已不可同日而語。這就存在一個公平的問題了。在當前高校養老保險制度改革的試點工作中,其主要內容之一就是“新的試點方案與企業職工目前推行的方案基本上一致”,這不可能不引起廣大事業單位工作人員的疑慮。

3、退休人員的社會化管理問題。盡管國家非常重視這項工作,并且出臺了一些相關規定,然而,退休人員的社會化管理工作目前還處于探索階段。企事業單位退休人員養老保險納入社會統籌以后,誰來承擔退休人員的老有所養、老有所醫、老有所樂的重擔,已成為眾多企事業單位的同聲呼喚。眾所周知,現階段退休管理工作的社會化程度還是比較低的,大多數退休人員依附于原單位、仍屬“單位人”的狀況并沒有從根本上改變,以單位為主體,自主管理本單位退休人員的狀況并沒有根本改變。我國除了企業退休人員基本養老金已實現社會化發放外,其他與人事有密切關系的后續管理等相關服務仍然沒有擺脫“單位人”的管理模式,因此,退休人員的社會化管理服務問題還有待進一步探討。

三、建立統一的社會化的高校養老保險制度

1、盡快構建具有中國特色的高校養老保險制度。改革高校現行離退休制度,盡快構建社會化的高校養老保險制度,有利于調整國家、學校和個人的分配關系,有利于社會養老保險金的籌集和積累,提高高校教職工的自我保障意識,建立健全的高校養老保險體系,進一步提高社會養老保險的保障功能。改革高校養老保險制度要充分考慮高校的性質和特點、資金有限和退休人員急劇增加的實情,兼顧國家、單位和個人三者的利益,兼顧目前利益和長遠利益,既要保障教職工退休后的基本生活,又要有利于教育事業的發展和社會的安定團結,要不斷地探索和創新,構建具有中國特色的高校養老保險制度。

2、高校養老保險制度要充分體現高校教師的職業特色。高等學校是國家全額撥款的事業單位,與國家機關單位在財政經費來源上是統一的。高校教師擔負著教學工作和科學研究工作的雙重責任,要為國家培養下一代人才,為國家創新體系的建立和發展作出自己的貢獻。同時教師資格的認定、聘用與管理的主體都是政府,這就決定了高校教師不可避免地具有公務員的色彩,帶有“準公務員”的性質。此外,長期以來,高等學校作為事業單位其工資福利政策是與我國國家機關單位工資福利政策緊密聯系在一起的。因此,我們應當借鑒國家公務員的養老保險改革特色,參照公務員養老保險制度建立我國教師養老保險體系,充分體現高校教師的職業特色,保障高校教師的合法權益。

3、形成多支柱、多層次的高校養老保險特征。構建具有中國特色的高校教師養老保險制度應該形成多支柱、多層次的特點,堅持國家、地方、高校、個人共同負擔的多支柱體系;堅持公共養老金、教師年金、個人儲蓄等補充養老保險的多層次取向,即在保障公共養老金給付的基礎上,根據地方和高校自身的財力情況建立教師年金制度,年金基金享受一定的稅收優惠政策,可以考慮退休后一次性發放;同時鼓勵教師增加個人養老儲蓄或參加商業人壽保險,逐步形成公共養老金、教師年金、個人儲蓄和商業人壽保險三層次的高校教師養老保險體系。這里值得一提的是關于教師年金制度的構建。

4、建立科學合理的養老金給付和調整機制。改變現有退休教師以工作年限和本人工資為主要依據的退休金計發辦法,養老金給付實行與養老保險繳費年限和繳費額掛鉤。改革后退休的人員,其基本養老金包括基礎養老金和個人賬戶養老金,兩項合計替代率約為60%為宜;考慮到教師年金制度的建立,總的替代率預計達到80%―90%為宜,以保障退休教師的養老生活待遇水平。建立符合高校特點的基礎養老金正常調節機制,尋求確切的調整依據,規定明確的調整參數,體現公平與效率原則,避免養老金發放平均化。

5、加強高校內部管理體制改革,減輕高校財政負擔。減輕高校財政負擔不能僅僅依靠國家撥款的增長,要進一步加強高校內部的管理體制改革。第一,進一步加強高校后勤社會化的改革,縮減學校財政的支出。第二,精簡機構,定崗定員,實行財務剛性預算。第三,轉化高等學校校醫院職責,探索高校輔助護理保險制度。

四、高校社區居家養老模式的可行性

第一,社區居家養老輪廓初現。近年來,為了更好地解決機構養老服務較少、內容單一、服務水平偏低等問題,許多城市已開展社區居家養老服務平臺建設試點工作。建設老年服務中心,開展溫情服務、援助服務、醫療服務、教育服務、康樂服務和維權服務;實行統一領導、統一標準、統一標志。第二,養老服務內容不斷拓展。為增強居家養老服務的針對性和有效性,各地充分挖掘社區人才資源,采取政府補貼與個人承擔相結合的方式,不斷拓展居家養老的服務內容。第三,高校或設養老課培養人才。在穩定、規范現有為老人服務隊伍的基礎上,加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學及心理學等方面的專業人才,提高社區及農村基層養老服務機構衛生技術人員的專業素質;有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關業務課程。

五、完善養老制度的建議

第一,進一步加強對社區養老工作的關心與扶持。市政府要進一步支持社區養老工作;給予社區養老事業以財政、用地、貸款和稅收等方面的優惠政策,并加大對社區養老工作的宣傳力度,樹立社區養老工作的先進典型,努力做到“電視有圖像、電臺有聲音、報紙有文章”,營造全社會“敬老、愛老、助老”的氛圍;擴大全市養老基金總盤子,調動創建社區養老積極性。第二,完善、創新社區養老的體制和機制。進一步做好制度化、規范化、程序化建設,進一步完善老年人權益保護條例,增加保障性條款,切實扶持社區養老機構和相關服務業的發展,建立健全社區養老事業可持續發展的長效機制;要把社會養老院提供的家政、醫療等服務擴大到社區,把社區每個家庭串聯起來,堅持居家養老與社會養老相結合的方針,充分發揮社區服務功能,具有區域特色的政府、社區、家庭、個人相結合的新型社區養老模式。第三,加強社區養老的信息化建設。社區要利用信息科技為手段,構筑由民政、公安、文化、衛生、勞動和保障等部門參與的覆蓋全市范圍的老齡信息網絡,使有關部門和工作人員及時掌握、溝通信息,做到資源共享,形成合力;社區要建立與完善老年人照料體系,設立服務熱線和重點群體聯系人制度,及時為老年人提供優質、周全、便捷的服務。第四,社區養老必須走社會化的道路。一是主體社會化,即社區養老資源的社會化。政府應動員、利用閑置的社會資源,以出資購買、長期租用、房產置換等形式,轉變為養老服務設施,讓社區參與管理,對社區居民開放。二是客體社會化,即社區養老服務對象既要以社區為主,又要面向社會,擴大社區養老服務的受益面。三是隊伍與管理社會化,即成立社區養老服務超市、養老援助中心、黨員義工站等組織。第五,社區養老必須走專業化的道路。要切實加強涉老職能機構和工作隊伍建設,提高政治素質和業務素質,作為一項長期的社會系統工程,社區養老工作應實行專業化和職業化道路。教育部門、勞動和社會保障部門要加強對家政、養老等專業的職業技能教育與培訓工作,政府要從高等院校選拔相關專業畢業生充實社區養老專業隊伍和志愿者隊伍,定期分批選送社區工作人員到高校或培訓機構學習、培訓。政府職能部門要制定老年服務職業資格標準,實行勞動準入制度,提高養老工作的質量和專業水平。第六,社區養老必須走產業化的道路。社區養老應通過產業化經營,逐步形成自我服務、自我管理、自我積累和自我發展的良性循環。在進一步加大對社區養老的財政投入同時,提高政策吸引力,采取社會集資、公益募捐、包干分紅、投資入股等方式拓寬社區養老的融資渠道。要扶持和鼓勵私企、外商、社團等社會力量參與社區的養老工作,實行“公辦公營、公辦民營、民辦公助”等多種形式并存的市場運作模式。努力建成“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充”的新型社區養老模式。

【參考文獻】

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[2] 汪孝宗:事業單位養老保險制度改革試點工作“難推進”現象[J].中國經濟周刊,2009(41).

第9篇：社區居家養老建設方案范文

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的“十”精神為指導，按照“低標準、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的總體要求，提升我縣居家養老尤其是困難老人的居家養老服務水平，逐步建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，切實滿足老年人的養老服務需求，為加快建設“四個____”創造積極條件。

（二）基本原則

1.堅持因地制宜的原則。充分考慮我縣縣情和困難老人的基本生活需求，建立與我縣經濟社會發展水平相適應的困難老人補貼制度。

2.堅持公開、公平、公正的原則。嚴格按照條件界定對象、確定標準，完善審批程序，建立公示制度，增強工作透明度。

3.堅持盡力而為與量力而行的原則。既要實事求是地將符合條件的困難老年人納入保障范圍，又不搞盲目攀比、加重財政負擔。

4、堅持突出重點的原則。在優先做好困難老年群體服務的同時，不斷擴大服務范圍，推動養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。

二、困難老人居家養老服務補貼發放范圍和發放標準

發放范圍：具有本縣戶籍，城鄉低保、五保對象中年滿70周歲以上的老年人，享受發放困難老年人居家養老服務補貼。

發放標準：符合條件的困難老年人按每月50元標準發放。困難老年人居家養老服務補貼待遇水平根據本縣經濟發展水平和財政承受能力適時調整。

三、發放程序

（一）申請。符合發放范圍的困難老年人，應在年滿70周歲當年3月15日前，憑本人有效身份證（無身份證明的，需到公安機關辦理有關證明）和近期兩寸免冠照片二張向其戶籍所在地的村（居）委員會提出書面申請，老人行動不便的可委托近親屬，憑相關證明代為申請，并填寫《____縣政府為困難老年人發放居家養老服務補貼申請登記表》（一式二份）。

（二）受理并公示。村（居）委會收到申請人的材料后，在5個工作日核定申請人的相關資料，確認無誤后，將本村（居）所有申請對象公示3-5天，無異議后，村（居）委會提出初審意見，將符合條件的申請人材料于每年3月30日前報當地鄉鎮人民政府、開發區社會事務局。

（三）審查。鄉鎮、開發區社會事務局負責對村（居）委會上報的申請人申請材料進行審核和信息錄入，建立困難老年人居家養老服務補貼信息數據庫。審查結束后，將申請審批表連同本地區發放困難老人居家養老服務補貼人員花名冊和匯總表，一并上報縣民政局審批，同時上報電子版。上報截止時間于每年4月15日前。

（四）審批。縣民政局負責申請材料的審批工作。對不符合條件的申請人，將有關材料退回鄉鎮、開發區社會事務局，由鄉鎮、開發區社會事務局或村（居）委員會通知本人，并說明理由。

（五）發放。符合居家養老服務補貼發放條件的人員經縣民政局核準，自年滿70周歲的當年計發補貼，每年分上下半年兩次打卡發放。由于申請人自身原因，延誤申請時間的，從提交申請年份的當年（8月份以后提交的，次年計發）計發補貼。

享受居家養老服務補貼人員死亡后，其近親屬和其戶籍所在的村（居）委員會應當及時向當地鄉鎮、開發區社會事務局通報情況，終止享受補貼。享受困難老人居家養老服務補貼待遇人員退出低保、五保的，同時停止享受困難老年人居家養老服務補貼待遇。

享受困難老年人居家養老服務補貼待遇人員實行動態管理。對享受困難老年人居家養老服務補貼待遇的人員，各鄉鎮于每年兩次打卡前完成復審工作，復審中發現的問題要及時按照相關規定予以糾正。

四、居家養老服務補貼的資金籌集和管理

困難老年人居家養老服務補貼所需資金縣財政列入年度預算。各鄉鎮民政辦對經過審批符合補助條件的每位困難老年人，建立困難老年人居家養老服務補貼個人檔案。縣民政局商縣財政局根據審批確認的匯總名單，每年分兩次將全年居家養老服務補貼通過低保、五保帳戶打卡發放。困難老年人居家養老服務補貼資金應專款專用，并建立健全財務、會計管理制度。財政部門、審計部門依法監督困難老年人居家養老服務補貼保障金的使用情況。

從事困難老年人居家養老服務補貼審批、發放工作的人員和申請人（包括受委托人）違反法律規定，對符合享受困難老年人居家養老服務補貼待遇條件的申請人提出的申請拒不簽署同意享受待遇意見的，或者對不符合條件的申請人簽署同意意見的，以及、，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠困難老年人居家養

老服務補貼的，將依法處理。對采取虛報、隱瞞、偽造等非法手段，騙取困難老年人居家養老服務補貼待遇的，有關部門和單位要嚴肅處理，依法追回困難老年人居家養老服務補貼資金。

五、保障措施

（一）加強領導，精心組織。各鄉鎮、開發區社會事務局，要切實加強領導，精心謀劃，周密部署，認真抓好落實。各級民政部門要切實負起責任，發揮好綜合協調職能，積極爭取各相關部門的配合與支持，確保此項工作順利實施。