鄉村經濟發展調研報告精選(九篇)

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第1篇：鄉村經濟發展調研報告范文

>> 武陵山片區設立新型城鎮化建設基金的思考 新型城鎮化背景下的美麗鄉村建設策略研究 武陵山片區新型城鎮化建設與旅游管理職業教育發展研究 新型城鎮化背景下的鄉村治理實踐 新型城鎮化背景下的新城建設 新型城鎮化建設背景下的文化保護 新型城鎮化進程中的美麗鄉村規劃建設 新型城鎮化背景下的鄉村社會治理的新特征 信陽新型城鎮化建設視角下的鄉村研究 新型城鎮化背景下特色小城鎮建設的思考 在新型城鎮化背景下建設生態型小城鎮的思考 新型城鎮化背景下的信息化建設探討 新型城鎮化背景下的皖北城一體化建設研究 中原經濟區視域下的河南省新型城鎮化建設研究 新型城鎮化背景下的居住模式探討 新型城鎮化背景下的國民福利研究 新型城鎮化背景下的新城規劃實踐 新型城鎮化背景下的城鄉規劃 新型城鎮化背景下的農村社區治理 新型城鎮化背景下的農民養老問題 常見問題解答 當前所在位置：.

[2].深化改革發揮優勢創新思路統籌兼顧 確保經濟持續健康發展社會和諧穩定[EB/OL]..

[5]黃柏權.武陵山片區城鎮化的三大路徑選擇[J].中國民族報，2012.5.11，第005版.

[6]黃海霞.武陵山片區新型城鎮化建設研究[J].華人時刊（中旬刊），2014（2）.

[7]黃忠彩等.武陵山片區新型城鎮化問題調研報告[J].民族論壇，2014（3），總第343期.

[8]張倪.中國經濟進入新常態 新型城鎮化成為支撐點[J].中國經濟時報，2014.6.20，第002版.

第2篇：鄉村經濟發展調研報告范文

農民自辦文化，是指農民個體或群體依靠其擁有的各類文化資源,而進行的以滿足自身或群體的精神文化需求或物質利益需要為目的的各類文化實踐活動。農民自辦文化是反映當地的經濟基礎、文化氛圍及農民自身的素質的一個重要表現。近年來，區文化局在區委、區政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以配合“四區”建設為著力點，積極扶持和關心農村自辦文化活動，大力開展農村三項活動，全區各鄉鎮農民自辦文化工作得到了長足的發展。為全面了解我區農民自辦文化活動情況，近期，區文化局組成農民自辦文化活動調研組，深入各鄉鎮和農村，采取聽匯報、看材料，現場考察等形式，開展農民自辦文化調研活動。現形成調研報告如下：

1、凈化農村文化市場，樹立鄉村文明新風。農民自辦文化普遍具有文化實踐活動吸引力強、內容比較健康、參與者身心滿足感強的特點。這也就意味著，在鄉村社會，農民自辦文化越多越普及，則深度參與其中的農民群眾必然越多，相應地，留連于、沉湎于腐朽、落后文化的農民群眾就會越少。從而為形成文明鄉風提供健康的養料和良好的導向。學習科學文化知識的多了，參加健康有益的活動多了;搞封建迷信活動的少了，聚眾賭博的少了。

2、傳承鄉土文化，推進農村精神文明建設。相當一部分農民自辦文化源自鄉村民俗文化，或具有不同程度的民俗特征，是對鄉村民俗文化的繼承。這是由于鄉村民俗文化在時間安排、內容和形式上往往與農民群眾的生產互補和平衡，與其生活相適應和相融合，容易培養共同的興趣愛好，成為農民群眾豐富的文化資源，因而，鄉村民俗文化很容易被今日的農民群眾在生產之余和生活之中所沿襲、所采用，很容易轉化為農民自辦文化。因此，農民自辦文化因具有文化的傳承功效，將為當代的農村精神文明建設作出重大貢獻。

3、提高農民文化素質，增強農民致富能力。在豐富的農民自辦文化中，以開啟民智為主要目的和主要內容的農民自辦文化不在少數，如，農民讀書社、農民書屋、農家文化大院、農民故事會、農民電影放映隊(放映各類科教片)等。此類農民自辦文化開展得越多、越普及，則越有助于提高廣大農民群眾的科學文化素質，有助于農村的經濟發展。

4、增加溝通交流，促進農村社會穩定的聚合功能。由于農民自辦文化一般伴生著農民群眾的聚合現象，從而也就大大地增加了農民群眾互動、交流和溝通的機會，其結果往往是有助于促進鄰里、婆媳、黨員干部與群眾之間關系的和諧，有助于實現農村社會的穩定。有助于農村和諧社會的構建。

第3篇：鄉村經濟發展調研報告范文

武夷山這個世界自然與文化雙遺產的城市，就是走創意產業發展之路崛起的。從2006年開始，該市根據武夷山豐富的歷史文化和靈山秀水的特點，大力發展創意產業，在保護環境和和發展經濟上，作了有效的嘗試和探索，提供了寶貴的經驗，值得我們高度關注。

總理今年在福建廈門考察時指出：創新贏得實力，創新贏得領先，創新贏得發展，創新贏得尊嚴!據國際經合組織的統計，服務業比制造業的發展速度高出一倍，而創意產業的發展速度比服務業高出三倍，全世界創意經濟每天創造220億美元，并以每年5％的速度遞增。

為了宏揚創新精神，增強人們的創新意識，本刊特發表通訊《茶都武夷　創意之城美如畫》，以饗讀者。

武夷山市位于福建省西北部，地處閩、贛兩省交界地帶。武夷山有著得天獨厚的自然生態旅游資源和底蘊深厚的人文旅游資源。武夷山自然保護區保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態系統，被譽為中國的“天然氧吧”，

武夷山作為中國四個世界自然與文化雙遺產圣地，同泰山、黃山、峨眉山一樣，在國內外享有盛譽，令人神往。用武夷山改革和發展局局長林明生的話說：武夷山的每一塊石頭都有一個故事!

是的，武夷山的歷史文化底蘊太深厚了，可謂“千載儒釋道，萬古山水茶”。讓武夷每一塊石頭會“說話”

武夷山的每一塊石頭都有一個故事，但是，石頭自己是不會開口說話的。武夷山的石頭會不會說話，如何讓石頭開口說話，讓武夷山千年的歷史文化和武夷的靈山秀水與時俱進，突破武夷山發展的瓶頸，就成了武夷山需要考慮解決的首要問題。

提起武夷山，人們就自然想起了武夷茶，武夷山是烏龍茶和紅茶的發源地。武夷大紅袍，更是茗揚天下。如果說武夷山是中國的茶都，那是當之無愧的。

武夷人的創意可謂上天入地，惟妙惟肖。基于武夷巖茶的茶韻，武夷人創意出茶藝、茶歌舞、茶文化節、《大紅袍紅天下》的歌曲；在紫禁城外的端門大殿內隆重舉行“烏龍之祖，國茶巔峰一―武夷山絕版母樹大紅袍送藏國家博物館”儀式；在福州、北京組織“浪漫武夷，風雅茶韻”活動，“茶旅聯動”，推介武夷山旅游，推介國茶大紅袍；基于武夷良好的生態，創意出“回歸自然，健康飲食”為主題的原生態美食節，舉辦中國(武夷山)老年文化旅游節，成立“中華不老城武夷山基地”；在旅游市場營銷拓展上，開展“百座城市靚武夷”營銷活動，與臺灣阿里山建立“姊妹山”，與長江三角洲、珠江三角洲區域旅游城市簽訂《區域旅游合作宣言》、《對臺旅游合作意向書》；基于“大王峰”與“玉女峰”的民間傳說，創意出“中國七，七情人節”等等。

經過兩年多的策劃和運作，武夷人已搭建起“一個園區、一個學院、一個中心”的科學、有序的發展構架。

“一個園區”，即“武夷山創意動漫產業園區”。是創意產業研發、展示的平臺和各類創意人才、創意龍頭企業、創意成長企業的集散地，將形成動漫作品開發、軟件制造、影視創作、廣告、建筑設計、藝術品創作等綜合配套產業群。

“一個學院”，即動漫學院。由武夷學院引進外來投資者建設的“武夷動漫學院”項目，將成為軟件和動漫人才的培養基地、軟件及動漫產品的研發基地。

“一個中心”，即“大紅袍發展中心”。這個中心旨在推進“大紅袍”茶文化創意產業項目策劃，開展茶葉高附加值、深加工以及關聯產業研究，探索茶葉多種功能產品開發，拓展和延伸“大紅袍”品牌價值，探索“大紅袍”品牌在旅游工藝品、食品等領域的有償使用等。2008年11月，有張藝謀導演的《印象大紅袍》正式開工了。這將是武夷山未來的一項特色文化旅游項目，更是武夷山打造文化創意產業的重要內容。《印象大紅袍》以茶為主線，是融武夷山特質的歷史、民俗、山水、茶文化于一體的實景演出。目前該項目已進入創意完善、項目設計、具體創作階段，并將按照進度組建項目公司，計劃在本地招募400多名演員，建造可容納2000多名觀眾的360度旋轉看臺。

印象大紅袍實景表演，將會賦予武夷山的人文歷史，靈山秀水以生命，以靈魂。讓武夷山的每一塊石頭用她用自己的語言，告訴你武夷山一個怎樣的傳奇故事。

我們曾經被奧運會開閉幕式的宏偉場面所震撼；也剛剛被國慶六十周年慶祝晚會的實景表演所感染。可以想象，還是有張藝謀執導的《印象大紅袍。，在宛如一幅水墨畫的武夷山，進行實景表演，那又將是一個怎樣的場面呢?無論怎樣，當千年武夷撞擊你的心靈，當你與大自然相擁而吟，當你不知不覺融合在武夷千年的歷史文化中時，自然就能聽懂武夷山，看懂武夷山。武夷山就自然走進世人的心里了。

創意武夷，已經撩開了她動人的而紗!

領導干部要有超前的經營理念

武夷山在創意策劃方面所作出的這一切努力，取得的成果，與武夷山各級領導超前的經營理念，敢為人先，真抓實干的工作作風是分不開的。南平市委常委、武夷山市委書記郭躍進曾在林明生關于茶產業的調研報告上批示：“大家應盡量少些應酬，多些思考，一定有助提升各項工作的層次和實效”。武夷山的各級領導干部，積極響應郭躍進書記的批示。在武夷，各級領導干部用心思考，用心工作，用創意帶動各項工作的氛圍無所不在。上至書記市長，下至基層干部，無論是工作場合，還是訪客會友，三句話不離創意。在武夷期間，記者偶遇武夷山交通局的領導，也是抓住機會，見縫插針，反復與記者探討交通局管理的一片區域，如何策劃，才能成為武夷山的一個亮點，其心切切，溢于言表。整個武夷山，儼然一座創意之城。

對一個雙世遺的世界歷史文化名城來說，武夷山就是一個創意的源泉，創意的素材是取之不盡用之不竭的。今天的武夷山已經名副其實的成為了中國一座創意大工場。

武夷山搞創意，搞策劃，不僅僅是停留在理念思路等研究層面，武夷創意產業的特點就是以文化為主線，以項目為承接，以大紅袍為主體，以閩北大武夷茶區為整體，通過打造“武夷國際茶文化藝術之都”，促進中國茶文化的提升、促進武夷山社會經濟全面快速的發展，加速海峽兩岸茶產業經濟帶及海峽西岸經濟區建設，為推動閩臺文化交流和祖國和平統一提供新的思路，為進一步增強中國在全球軟實力上的影響提供區域經驗。

武夷的每個項目均立足武夷、輻射閩北、勾聯閩臺、面向全國、走向世界。武夷山創意產業的象征――正在規劃的

氣勢浩大的“武夷國際茶文化藝術之都”，將會把武夷山表現的更加秀美。更具國際影響力。整體項目擬劃分為三個階段實施，力求在2009年至2012年的第一階段立足武夷茶業現有基礎完成本項目的布局工作；在2012年至2015年的第二階段完成本項目的主體工程，并使之發揮社會、經濟及生態各方面的綜合效益；在2015年至2019年的第三階段對本項目運作進行完善與提升，切實造就“武夷國際茶文化藝術之都”，充分發揮其在中國以至世界茶文化、經濟領域的博覽、觀光、教育、信息、交易“五個中心”地位，促進區域經濟發展，彰顯文化軟實力效用。

創意產業已成為全面提升武夷山產業發展的最佳途徑，成為武夷山經濟發展的新引擎。創意產業的發展，有利于武夷山跨越傳統發展的老路，實現裂變式的發展，使武夷山直接邁入信息和創意經濟時代。國內外成功的經驗已經證明，只要有創意，創新的源泉就不會枯竭；只有不斷創新，才能創造出新的輝煌，形成新的經濟增長點。武夷山市創意產業潛力巨大，前景廣闊。預計創意產業的增加值，到2015年將達到GDP的15％以上，基本達到世界創意產業先進城市的水平。

創新武夷經濟發展模式

武夷山市委市政府為了適應新的市場發展變化，提升干部的創造力和創新精神，在全市開展了創業競賽。要求全市各級干部群策群力，找到武夷新的經濟發展模式。

林明生，這個土生土長的武夷人，在發改局一班人的有力配合下，通過詳細的市場調研，結合武夷山的自身優勢，發現了一個武夷經濟增長的新亮點――創意產業。為此，林明生在福建《閩北日報》上發表了《發揮旅游特色優勢，把武夷山打造成創意產業城市》的調研文章。指出創意產業能把武夷山深厚的歷史文化底蘊充分挖掘出來，有機的把武夷山的歷史文化和智慧、科技結合起來，從而使武夷山能夠揚長避短，迅速騰飛。因為創意產業具有高附加值，跨領域，強輻射，高增長、重人文的特點和優勢，符合中國乃至世界經濟未來的發展趨勢。

林明生和發改局其它同志提出的在武夷山發展創意產業的理念和構想完全與南平市領導要在武夷山發展創意產業的戰略不謀而合。得到了南平和武夷山市領導的充分肯定，并把創意產業作為武夷山的重點工作加以推廣和落實。在武夷山市委市政府的有力領導下，林明生和發改局的一班人以極大的工作熱情和創新精神，忘我的投入、參與和服務到創意武夷的工作中去。

創意，創新，創業，這是今天武夷山的主旋律。

武夷山發改局和其它有關職能部門一樣，為武夷山的創意產業做了很多有益的工作，作出了很大的貢獻。勤于學習，善于總結的林明生，還參與編寫了《武夷國際茶文化藝術之都建設規劃》，引起了福建省陳樺副省長的高度關注，要求作為全省茶文化產業重點項目加以扶持。林明生撰寫的關于發展創意經濟的文稿被市委書記郭躍進批轉給武夷山市各個部門進行學習。林明生還把創意經濟的理念引進到了發改局掛點幫扶的鄉村，通過實地調研，發表了《認真編制新農村發展規劃打造魅力旅游小鎮》――關于吳屯鄉的調研報告，這篇用創意思維編寫的調研報告，為新農村提供了全新的發展思路。市委副書記批示要在全市推廣學習。在短短數年內，凡發改局幫扶的鄉村，都迅速脫貧，并走上了健康發展的富裕之路。

為了給市委市政府對武夷山創意產業的戰略部署提供依據，正確決策。林明生帶領發改局旅游躍升發展調研組，對武夷山作了全面的，長時間的調查研究。幾易其稿，形成了《創意躍升發展武夷山旅游業，推動全市經濟結構優化升級》極具前瞻性、建設性、可行性的調研報告。對武夷山的創意產業的宏偉目標、可以利用的資源、需要努力的方向、實施的具體手段、步驟和方法，作了全面的、完整的、系統的闡述。讓人振奮，使人鼓舞。

林明生和發改局一班人用自己的智慧和辛勤汗水，當好了市委市政府的參謀助手，為武夷的社會和經濟的全面發展作出了突出貢獻，開拓了武夷山發改工作的全新的局面。林明生也因此連續多年獲得由市委、市政府組織的“創業競賽”和“十佳科局長”評比第一名。

在從吳屯鄉街路村回市區的車上。林明生動情的說，發改局為武夷山的創意產業做了一點應該做的工作，還有很多地方值得我們去總結和提高。武夷山發展創意產業有今天的局面，主要是市委市政府思路清晰，措施得力，行動果敢。郭躍進書記高屋建瓴，總攬全局，運籌帷幄，重大決策都是在深入調研基礎上作出的，可操作性很強。聽他的報告，經常會產生強烈的創業沖動。

武夷山有今天成就，是許許多多象發改局這樣的職能部門和干部群眾，為了武夷山的美好明天，用他們聰明的智慧，勤勞的雙手，默默的努力、奉獻著。

創意產業商機無限

武夷的創意產業，創意經濟，是建立在武夷山深厚的歷史文化底蘊的基礎上的，有著深層次的內涵和無限活力。武夷山發展創意產業，已經形成了相當的規模，效果明顯，為武夷山的社會經濟全面發展作了有效的探索和積極的嘗試。武夷山以創意來推動產業的發展，運用智慧對資源進行產業開發，提升資源在市場上的價值，達到產業倍增效益。具有較好的旅游文化創意產業發展基礎。武夷山的創意產業已經融入世界性文化創意產業發展的潮流，具有廣闊的市場前景。

將“創意”發展成為一個“創意產業”，還是近十幾年的事情。

在上世紀90年代，英國提出創意產業的概念并定義為：源于個人創意、技巧和才華，通過知識產權的開發和運用，借助于高科技對文化資源進行創造與提升，產生出高附加值產品，形成具有創造財富和就業潛力的行業。包括廣告、建筑、藝術和文物交易、工藝品、設計、時裝設計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件、電視廣播等等。我國有學者和領導認為，創意產業是創新型經濟發展的原動力，各行各業都有創意問題，它是全方位的。創意產業在短短的十多年時間里，就在世界上掀起了一股巨大的創意產業熱潮。

根據國際經合組織的統計，服務業比制造業的發展速度高出一倍，而創意產業的發展速度比服務業高出三倍，全世界創意經濟每天創造220億美元，并以每年5％的速度遞增，

任何產業的形成，必須要有完整的產業集群的集聚，形成產業鏈，才會有大的發展。武夷山的創意產業，要可持續的快速發展，也必須形成自己獨有的、系統的、完整的創意產業集群，實現創意產業集聚，并做強做大，才能形成自身的創意產業鏈。否則將出現短板效應，形成發展瓶頸，創意產業的發展將難以持續。

第4篇：鄉村經濟發展調研報告范文

【關鍵詞】 齲齒；患病率；對比研究；少數民族；學生

【中圖分類號】 R 788+.1 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2008)07-0658-02

齲病是危害兒童青少年健康的常見疾病，對學生的學習和生活造成不利影響，是WHO重點防治的三大非傳染性疾病之一，我國也將其列為重點控制的學生常見病之一。西南地區聚居著多個少數民族，由于交通、歷史、文化等因素，少數民族聚居區一般具有相對特殊的風俗習慣、飲食喜好和生活方式，這導致了其齲齒患病狀況存在一定的特殊性。為了解飲食文化具有相對特殊性的少數民族學生齲齒患病狀況，筆者利用1995年和2005年西南地區少數民族學生體質健康調研所獲得的數據，對該地區苗、羌、哈尼、藏族學生的齲病狀況進行了統計學分析，以掌握齲齒患病的特點、規律及趨勢，為防齲工作的開展提供參考。

1 對象與方法

1.1 資料來源 1995年和2005年西南地區少數民族學生齲齒數據資料分別來自《1995年中國學生體質與健康調研報告》［1］和《2005年中國學生體質與健康調研報告》［2］。西南地區農民人均純收入數據來自《2005年國家統計公報》。

1.2 對象 選取西南地區7歲、9歲、12歲、14歲、17歲5個年齡組的苗族（貴州省）、羌族（四川省）、哈尼族（云南省）、藏族（自治區）學生進行研究。其中，1995年調查4 002人（苗族984人，羌族1 030人，哈尼族994人，藏族994人），2005年調查4 212人（苗族993人，羌族1 143人，哈尼族1 078人，藏族998人）。

1.3 方法 嚴格按照《全國學生體質健康狀況實施方案和檢測細則》的要求進行齲齒檢查。對采集的數據進行統計，檢驗方法采用χ2檢驗。

2 結果

2.1 西南地區少數民族學生齲齒患病情況

2.1.1 2005年西南地區少數民族學生患齲情況 2005年西南地區3個年齡組少數民族學生乳牙患齲率平均值羌族學生>哈尼族學生>藏族學生>苗族學生。其中，羌族男、女生乳牙患齲率最高，分別為67.53％和68.32％；苗族男、女生最低，分別為42.33％和37.37％。5個年齡組恒牙患齲率平均值哈尼族學生>藏族學生>羌族學生>苗族學生，其中哈尼族男、女生恒牙患齲率最高，分別為24.82％和31.97％；苗族、男女生最低，分別為10.28％和12.88％。見表1～4。

2.1.2 2005與1995年西南地區少數民族學生患齲率比較 2005與1995年比較，西南地區少數民族學生乳牙患齲率有升有降，其中苗族和藏族學生平均值均出現明顯下降，苗族男生由1995年的63.33％下降到2005年的42.33％，女生由56.00％下降到37.37％；藏族男生由88.62％下降到62.42％，女生由56.00％下降到37.37％；哈尼族學生出現明顯上升，男生由1995年的28.33％上升到2005年的64.31％，女生由24.33％上升到56.70％。恒牙患齲率多數年齡組出現上升，其中哈尼族學生平均上升幅度最大，男生由1995年的5.4％上升到2005年的24.82％，女生由8.70％上升為31.97％。經χ2檢驗，乳牙患齲率苗族7，9，12（男）歲年齡組，羌族12歲年齡組，哈尼族7，9，12（男）歲年齡組，藏族7，9，12歲年齡組等，2次調查結果差異均有統計學意義(P值均＜0.05)；恒牙患齲率苗族12（男）歲年齡組，羌族14歲年齡組，哈尼族7（女），9，12，14，17歲年齡組，藏族12，14，17歲年齡組2次調查差異均有統計學意義(P值均＜0.05)。見表1～4。

2.2 2005年西南地區少數民族學生齲均情況 WHO根據 12 歲年齡組恒齲均，將齲病情況分為很低、低、中、高、很高5個等級，以0.0～1.1為患病很低等級，6.6以上為患病很高等級［1］。按照WHO制定的齲病流行程度衡量標準，2005年西南地區少數民族學生的齲病處于很低水平（0.11～0.65），其中苗族女生齲均值最小(0.18)，哈尼族女生齲均值最大(0.68)。

3 討論

2005年苗族學生患齲率（無論乳牙還是恒牙）相對處于較低水平，一方面可能是由于貴州省屬于喀斯特地貌，水氟濃度較高，在一定程度上抑制了齲病的發展［3］；另一方面，齲病被認為是與經濟發達相聯系的文明病，在中國經濟不發達地區人口患齲率遠低于經濟發達地區，鄉村遠低于城市［4］。據2005年國家統計公報顯示，貴州省農民人均純收入為1 877元，低于其他3個省、區（四川省、云南省、自治區農民人均純收入分別為2 802元、2 041元、2 078元）。2005年西南地區少數民族學生的齲均值處于很低水平，這可能與該地區較低的經濟發展水平有關。另外，民族生活方式、飲食習慣等也是不容忽視的因素。

2005年與1995年比較，西南地區少數民族學生患齲率有升有降，并以上升趨勢為主，其中苗族和藏族學生乳牙患齲率出現明顯下降，哈尼族學生患齲率（無論乳牙還是恒牙）出現大幅上升，這與《2005年中國學生體質與健康調研報告》中 “近年來學生（漢族）齲齒的患病狀況有明顯改善” 的報道［2］不太一致。這一方面表明西南地區少數民族學生的齲病防治工作有待進一步加強，口腔保健水平有待進一步提高，其中，苗族和藏族學生對乳牙齲患的防治工作成效明顯，其重點應加強對恒牙齲患的防治；哈尼族學生患齲率的大幅上升必須引起相關部門的高度重視，說明該地區要切實加大齲病監測和防治力度。另一方面隨著區域經濟的發展，特別是西部大開發戰略實施以來，西南地區經濟發展較快，農民生活水平不斷提高，飲食日趨精細，兒童青少年的食糖量增加，致使齲病發病呈上升趨勢。而與此形成鮮明對照的是，西南少數民族地區醫療衛生條件較差，口腔醫生相對匱乏，齲病監測力度不夠，而且齲病發生后，也沒有積極采取有效的措施來控制齲病的發展，提示加強預防和治療工作的緊迫性。同時，也提示西南少數民族地區的防齲工作要同經濟發展步伐保持協調一致。今后西南少數民族地區急需建立、健全農村醫療保健網絡，建立牙病防治體系，加強口腔醫務工作者隊伍建設和業務培訓，加強齲病監測，積極開展學校健康促進活動，進一步推廣使用含氟牙膏、實施窩溝封閉及非創傷性充填等防齲措施。同時，加強對少數民族學生營養保健知識的宣傳和健康意識的培養，控制糖類攝入量，讓孩子從小養成良好的口腔衛生習慣，以保護牙齒健康。

4 參考文獻

［1］ 中國學生體質與健康研究組編.1995年中國學生體質與健康調研報告.長春：吉林科學技術出版社，1996：96-103，400-406.

［2］ 中國學生體質與健康研究組編.2005年中國學生體質與健康調研報告.北京：高等教育出版社，2007： 107，773-801.

［3］ 蔣勵，付舒禮.貴州少數民族地區中小學生齲齒患病狀況.中國學校衛生，2005，26(6)：494-495.

第5篇：鄉村經濟發展調研報告范文

20世紀90年代，協商民主理論成為西方學術界關注的新領域。協商民主強調參與討論和協商主體的平等性，以及不同利益主體對共識的追求，這使得很多西方學者將協商民主視為選舉民主的補充，更有甚者認為協商民主最終會替代選舉民主。正如達爾所言，“協商民主的目的是達成共識，各種利益在博弈中取得最大公約數，是一個利益相互妥協的過程”[1]1。這種古典式的公民參與和協商在公共領域中得到充分體現，有效克服了選舉民主的不足。事實上，早在古希臘的雅典就已出現了協商民主制度。應該說，協商民主作為民主的一種范式得到了復興。

雖然協商民主理論興起于西方，但是協商民主在中國早已得到了廣泛的實踐。黨的十報告中明確提出，社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。黨的十八屆三中全會將“推進協商民主廣泛多層制度化發展”作為我國政治體制改革的重要內容提出來[2]22。農村是探索協商民主發展的基礎，如何充分保障農民的參與權，如何調動農民有序地參與協商民主，如何實現鄉村治理中協商民主制度化，是我們首先必須考慮的問題。

一、鄉村協商民主的含義

簡單地說，鄉村協商民主就是在廣大的農村地區，利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。在協商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協商地位是平等的。

鄉村協商民主最早的實踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國中西部地區，協商民主得到了廣泛的發展。在河北地區，鄉村協商民主呈現了多樣化的發展趨勢，主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價：“民主制是一切形式的國家制度的已經解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質來說，而且就其存在、就其現實性來說，也在不斷地被引回到自己的現實的基礎、現實的人、現實的人民，并被設定為人民自己的作品。”[3]39-40作為民主形式的協商民主同樣是人民的作品，鄉村協商民主是村民在實現自身權利過程中不斷探索出來的。

二、河北鄉村治理中的協商民主

（一）鄉村治理中協商民主的探索

由于中國地區之間發展不平衡，特別是經濟發展的不平衡會在一定程度上制約政治發展。例如，江浙地區經濟發展迅速，人民生活水平相對較高，公民組織發展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進行。不可否認的是，在一些貧困地區，村民的參與意識和參與能力也較高，但是從整個民主運行環節來看，經濟因素對民主參與起到了更為基礎性的作用。

在河北，協商民主形式是隨著河北社會經濟發展而不斷豐富起來的。與江浙地區相比，河北經濟發展處于中速發展狀態。從產業結構角度看，河北農村經濟結構依然以農業為主，農村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農村空心化比較嚴重。這些現狀導致河北鄉村協商民主的發展依然處于一種探索的狀態，但是在黨的十之后，河北鄉村協商民主獲得了快速的發展，探索出了許多形式。比較典型的鄉村協商民主治理形式主要有以下兩種。

1.月協商制度

月協商制度是河北基層協商民主的一種形式，主要通過月協商座談會形式開展，每個月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協為了進一步發揮政協在協商民主中的作用，搭建了政協委員常態化履職平臺，建立了月協商制度。特別是大名縣政協正式出臺了《關于建立月協商座談會制度的意見》，這是大名縣政協拓展人民政協協商民主形式、增加協商深度、提高協商成效的有益探索。

一般來說，月協商制度主要是每月上旬，以專題協商座談會的形式，圍繞經濟社會發展中的重大問題和群眾關心的熱點問題開展協商，每次就一個專題達成共識，最終形成科學決策。月協商制度在河北各縣得到了很好的發展，并且月協商制度已經擴展到鄉村一級。月協商制度類似于農村一事一議制度，同樣是圍繞農村治理過程中出現的問題展開的，“作為農村基層社會的一種民主實踐形式，一事一議制度也是一種農村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協商、討論、對話的方式來決定農村公益事業建設項目，‘注重的是討論而不是投票’。”[4]二者的區別主要表現在兩個層面：一是協商的議題，月協商制度的議題主要是農村中重要經濟與社會問題，是農民當前關注的主要問題;二是協商的主體，月協商制度是基層政協探索出來的協商形式，在向農村開展過程中縣級政協及政協委員發揮著帶頭作用。

2.搭建三個平臺

隆化縣政協為了更好地實現協商民主功能，充分搭建獻諍言、出良策的三個平臺，為全縣改革發展穩定獻計出力。具體來說，搭建了協商議政平臺、建言獻策平臺、履職盡責平臺，這三個平臺有效地將協商民主從縣級擴展到村級。

搭建協商議政平臺，主要是從縣級政府層面對全縣經濟社會問題開展協商，進一步完善、深化專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商和基層民主協商，進一步完善各項協商工作機制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協商議政活動。搭建建言獻策平臺，主要是圍繞教育、醫療、養老、環保等問題，以專題形式開展調研，政協委員充分發揮自身優勢，深入鄉村與群眾建立聯系，通過撰寫調研報告、提案和社情民意信息等形式，促進當地經濟社會發展。搭建履職盡責平臺，主要是完善政協聯絡工作制度，表現為橫向和縱向兩個維度進行協調溝通。從橫向上看，加強政協常委成員與政協委員之間、專委會與政協各個界別委員之間、政協委員與政協委員相互之間的聯系;從縱向上看，加強政協委員與人民群眾之間的聯系。通過三個平臺的搭建與建設，有效地搭建了鄉村與政府、鄉村與鄉村之間的溝通平臺，充分發揮了隆化縣政協的協商民主功能。

（二）鄉村協商民主存在的問題

河北省在鄉村治理過程中對協商民主進行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協商民主形式看，我們認為，月協商制度和搭建三個平臺主要體現了一種自上而下的推動，這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協商過程中主動性與積極性不足。主要表現在以下兩方面。

1.公共問題意識不足

協商民主是利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協商的關鍵因素，它背后體現著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒有進入公共問題范圍。例如生活垃圾問題，這是農村社會一個重要的公共問題，即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現象，村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進行協商。但是，如果村民僅僅因為自身利益，就如何治理自己門前垃圾問題進行協商，那么這有悖于協商民主精神。在一些鄉村，村民自身利益問題時常超過鄉村公共利益問題，使得一些問題在公共協商的框架內無法展開，這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。

2.組織化程度不高

在河北鄉村協商治理過程中，組織化程度不高主要體現在缺乏必要的組織將相關利益整合起來。在一些農村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進行表達，而這種碎片化的訴求會同時發生在不同的農村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中？有的學者提出，可以通過村委會之間必要的協商進行整合;也有的學者認為，需要建立專門組織對某一公共問題展開協商。針對第一種解決方式，我們知道在村民自治過程中，少數村委會成員有時會追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進行有效的協商，這是影響協商民主開展的重要因素。因此，通過建立一些專門組織將村民利益整合起來，同時該組織又能與政協委員建立聯系溝通機制，這有助于發展鄉村協商民主。

三、完善鄉村協商民主治理的路徑分析

鄉村協商民主是我國基層民主的重要組成部分，同時也是實現鄉村治理的有效途徑。針對河北鄉村治理中的協商民主問題，為了進一步促進協商民主的發展，提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平，需要通過以下路徑解決。

（一）發展鄉村組織

改革開放以來，我國村民出現分化，形成了不同的利益群體，例如私營企業主、互聯網商戶等，這種結構性分化造成村民針對公共問題會產生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中，河北鄉村結構也發生巨大的變化，主要體現在鄉鎮企業異軍突起、農村務工人員增加、農村大學生流入城市。一方面，農村經濟得到了快速發展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農村開展有效的協商？如何在協商過程中保護老年人、婦女和兒童的利益？這是協商民主在河北鄉村發展面臨的重要課題。

鄉村組織是發展協商民主的重要載體。從協商民主過程來看，鄉村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達群體的利益。針對某一公共問題，鄉村組織召集利益相關群體開展協商，在組織內部首先達成共識;同時，鄉村組織與鄉鎮黨委、政府進行協商，表達該組織的利益訴求，通過有效溝通協商，最終達成共識。當然，在現實協商過程中，由于農村問題的多樣性和復雜性，鄉村組織協商平臺需要進行反復的溝通與協商才能達成共識，這可能會提高協商成本，但是從長遠角度來看，鄉村組織能更好地發揮自身的協調優勢。

（二）培育協商文化

任何一種制度的產生與發展都以相應的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒有靈魂的，是不能長久發展的。“每一歷史時代主要的經濟生產方式和交換方式以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎，并且只有從這一基礎出發，這一歷史才能得到說明。”[5]14協商民主制度的完善與發展需要培育協商文化，一方面，協商民主是基于協商文化產生的，另一方面，培育協商文化有利于更好地發展協商民主。

第6篇：鄉村經濟發展調研報告范文

根據《自治區直屬黨委區直機關工委關于2021年機關黨員干部春節回鄉開展調研活動助力鄉村振興的通知》（桂直工發〔2021〕3號）文件精神，結合2018年5月10日出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發〔2018〕46號）與本人工作經歷，特選取產業發展（農業產業）、基礎設施（交通設施）作為此次調研的重點方向。

為響應國家關于疫情防控的工作需求，同時調研范圍廣，時間緊，在必須滿足防控要求的前提下，此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉（重點為鄉所轄下的花香村）作為此次調研的區域，主要通過采取發放電子問卷調查、電話訪問、面談訪談等方式進行，現將調研情況報告如下：

一、花香鄉基本情況概述

花香鄉位于東蘭縣東部，東與金城江區九圩鎮、北與金城江區三旺鄉、南與大化縣板升鄉交界，西與長樂鎮、大同鄉、隘洞鎮等鄉鎮接壤。鄉政府所在地花香村距縣城48公里，全鄉面積210平方千米，總耕地面積1177.77公頃，其中水田790.13公頃，旱地387.64公頃。截止2020年5月，從東蘭縣人民政府網站獲知：全鄉轄11個行政村，239個村民小組，364個自然屯，年末總戶數5899戶，年末總人口數為21135人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個民族。花香鄉地理位置優越，有東蘭"門戶"之譽，是東巴鳳經濟發展的重要交通樞紐。

花香鄉農業產業情況：主要農作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等，經濟作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧業以養豬、牛、羊為主，產業類別較多，但產量產值不高。

花香鄉交通設施情況：全鄉約有16條村級道路，894縣道和976縣道貫穿全鄉，尤其894縣道，原是東蘭縣往返河池市的必經之路，得益于此道路優勢，花香鄉曾躍居東蘭縣經濟排名前列。

二、調研時間和調研對象

調研時間分為兩期，第一期于春節放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用電話訪問和發放電子問卷調查的形式開展；第二期于春節放假時間（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面談訪談的形式開展。

為使調研資料收集更具有真實性、針對性和時效性，特將調研對象分為兩類：一是花香籍在外工作人員，二是非花香籍的外來工作人員。具體對象涉及農業產業和交通設施的政府工作人員、企業員工、個體戶及閑散就業人員等。

三、具體調研內容

根據調研對象的不同分別制定調研的具體內容，總體包括如下：

（一）從事的行業。

（二）對農業產業與交通設施的意見與建議。

四、存在問題和建議

經過為期15個日歷日的調研，發放電子問卷調查300余份，收回有效調查卷236份；電話訪問50人次；回鄉面談訪談15人次。現將調研對象所反饋的材料整理匯總如下：

（一）農業產業基礎薄弱，沒有優勢企業，特別是缺少龍頭企業的進駐引領發展。農業現代化技術不普及，應對災害氣候能力不強，生產水平不高，易受市場沖擊，農民農業生產積極性不高。

（二）貫穿花香鄉境內的主干道長樂鎮至九圩鎮二級公路還在建設，且進度較慢，極大增加了全鄉人員的出行時間和成本，制約著全鄉的經濟社會發展。

（三）全鄉水利基礎設施建設相對落后，季節性缺水的頑疾未完全解決，需送水給群眾的現象時有發生。尤其是近幾年的春節期間仍存在缺水現象，農村飲水問題突出。

（四）對鄉賢的回流引進急需加強，讓鄉賢能真正回得來、住得下來，專心為家鄉貢獻自己的熱情。

五、啟發與個人建議

飲水思源，做為一名土生土長的花香人，結合自己的生活和工作經歷，經過此次調研，更引發了我對花香鄉關于鄉村振興的思考：

（一）要將產業振興作為重中之重。當前農業產業發展面臨的問題應當引起當地黨委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個縣份做的產業振興規劃項目，選擇兩到三個產業作為優勢特色產業積極培育與發展，以點帶面，同時組織專家把脈會診和外出學習“取經”，建成鄉級示范樣板項目，進而提升自身的產業品牌效益。

通過了解，目前花香鄉有鄉級業示范園3個，村級示范點8個，包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產業。政府應選擇優勢產業，以重點企業為抓手，加快現有農業企業、合作社信息化建設，培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務企業，促進電子商務發展，帶動農產品銷售，推動農業產業快速發展和全鄉農民脫貧奔小康。

（二）加強項目帶動，進一步完善基礎設施。一是重點

發展產業道路交通設施。鄉政府應加強與縣委縣政府的溝通匯報，尤其是獲得發改、財政、交通、扶貧辦等項目主管部門的支持，積極解決我鄉服務于產業發展的道路建設問題，尤其是解決在建二級公路項目進度緩慢，資金不到位的問題。花香鄉應積極破除修路與致富難題，減少產業運輸成本，進而為產業發展提供基礎設施的保障。同時，也應當加強與農村信用社等當地金融機構的合作，為解決道路資金和農業發展瓶頸提供實惠的資金支持。二是優先發展農田水利。加快落實政府所在地和人口聚集區集中飲水工程，解決飲水難問題，進一步修整完善農田水利渠道，努力爭取農村家庭水柜、田頭水柜指標，大力實施水源保護和凈化工程，確保人畜飲水充足安全。

（三）鄉賢是鄉村振興的寶貴財富。改革開放以來，從花香鄉出去當干部、做學問、辦企業的人很多，這些人有知識、有人脈、有能力，也有家鄉觀念和鄉愁情結，愿意為家鄉發展做點事。個人認為，還是要從制度安排上做些探索和突破，要讓鄉賢能夠回歸農村作貢獻。建議學習兄弟鄉鎮-三石鎮對于鄉賢回流的先進做法，重視鄉賢，制定相應的回流引進方案或者制度，讓鄉賢的作用真正發揮出來，為建設花香鄉的鄉村振興事業做貢獻。

（四）繼續加強黨委對鄉村振興工作的領導力量，推動各項工作高效落實。發揮黨建引領作用，加強鄉黨委對實施鄉村振興戰略有關事項、重大項目統籌協調和指揮調度，更好地發揮各職能部門作用，提高工作效率，全面落實各項任務。同時，建議切實加強黨委對農村黨支部書記隊伍的建設以及對鄉內年輕人的培養，新時代推進鄉村振興戰略，要在這方面繼續加大制度探索和創新。支部書記選得好，可以成為帶領村民致富的一面旗幟，年輕人也是未來建設鄉村振興的中堅力量。

我相信，在這樣從橫向到縱向的引領和發展下，我鄉的鄉村振興事業會走在全縣的前列，農村生活會越過越紅火。

廣西壯族自治區金城江公路養護中心

養護與工程管理科吳勝平

2021年2月18日星期四

附件：

1.電子問卷調查一

2.電子問卷調查二

電子問卷調查一

尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對花香鄉農業產業與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！

您所分管的部門：

￡農業

￡交通

￡教育

￡其他

您對分管部門的意見與建議：

電子問卷調查二

尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對鄉村振興背景下的農業產業與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！

您所從事的行業：

￡農業

￡交通

￡教育

第7篇：鄉村經濟發展調研報告范文

從農村剩余勞動力的轉移現狀入手，分析指出這已經越來越成為現階段的重要問題，并對現階段我國城鄉社會的全面健康發展帶來深刻的影響。

【關鍵詞】

農村剩余勞動力；轉移；經濟發展；影響

一、我國農村勞動力轉移的現狀

中國是一個農業大國，農民是主體。目前我國農業人口占總人口的比重高達62.3%。國家統計局農調總隊對全國31個省（區、市）7100個行政村6.8萬個農村住戶的抽樣調查顯示：農村剩余勞動力目前約為1.5億，再加上每年新增勞動力600多萬，農業部課題組運用勞動力合理負擔耕地法測算出我國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億人，現階段中國農村剩余勞動力高達2億人左右。隨著農業集約化經營程度的提高，如果按照發達國家的技術與管理水平從事農業生產，中國種植業只需4000萬～5000萬人，我國農村剩余勞動力將增加到3.5億人。

目前這些農村富余勞動力的三個基本流向：即由農業流向非農業，由鄉村流向城鎮，由落后地區流向發達地區。根據《中國農民工調研報告》（2006），我國現在外出農民工數量為1.3億人左右；如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數為2億人，已超過農村人口的1/5，主要集中在部分城市人不愿意從事的危險性高的工作、臟活、累活、苦活。

縱觀改革開放40年來，農村勞動力轉移經歷三個階段：第一階段“離土不離鄉”（1979-1996年），大批農村勞動力在鄉鎮企業就業，第二階段“勞力東南飛”（1997-2000年），去東南沿海從事勞動密集型工業生產；第三階段（2000年至今），隨著城市化發展和房地產市場升溫，“失地農民”強制性轉移到城鎮。

近年來，農村勞動力轉移呈現出以下主要特征：是跨區域轉移與省外就業比重明顯提升；發達地區農村勞動力向“內”轉移，而相對落后地區持續向“外”轉移；青壯年是外出務工的主力軍；文化程度普遍都較低；明顯的兼業性，農忙務農，農閑務工，亦工亦農；非農收入成為農村家庭的主要收入來源；受經費、交通、通訊、農村勞動力市場化程度、求職務工的信息不通暢等因素的制約，還處在“親幫親”、“友幫友”的自發無序的流動狀態；由于目前我國的勞動合同、保險制度的不健全和一些私營企業的風險道德問題，工資兌現、因工致傷，致殘的醫療及保障方面等方面社會矛盾日益凸顯。

二、對我國農村經濟發展的影響

1.對農業的影響

我國改革開放四十年的實踐充分證明，“勞務經濟”有利于脫貧致富，對農村經濟的發展和農民生活水平的提高發揮了重要作用。

勞動力轉移促進了農業土地的規模化經營，使另一部分農業勞動力相應得到較多的農業資源，土地的規模化、集約化經營加快，促進農業的產業結構和市場農業的發展。

勞動力轉移使得農民對農業、非農業、技術、教育的投資加大，為農村發展注入了新的“活水”。更多的農民利用這些知識和技能更有效地從事農業勞動或非農業勞動，從而使收入渠道更加多樣化，這樣的轉變促進了農村經濟結構的調整，使農村產業結構趨于合理，增進了農村服務業的發展，也使未來農村城鎮化進程得以順利進行。

另一方面，農村勞動力大量流失已影響到農業基礎的穩固。農業發展后繼無人，農村地區勞動力供給不足；耕地利用率下降，粗放經營；高效經濟作物發展滯后，農業結構調整緩慢；農田水利設施毀壞殆盡，農業生產回到了靠天吃飯的階段；“農業人才”短缺，科技缺少創新主體，新技術推廣難度加大，科技興農較難落實；大量化肥、農藥、除草劑的使用造成的污染已經成為我國治理農業污染的難題之一。

2.農民群體的影響

農民進城務工增加收入的同時，提高了農村人口的素質。他們開闊了視野，接受城鎮、工業社會新的意識、觀念和思想，也在一定程度上形成了農業生產無形而巨大的生產能力；他們逐步完成了知識和資本積累，激發了更高的理想，他們或者定居城市，或者回鄉在城鎮創業。

但是目前轉移發展的階段中，由于青壯年勞動力的流失，農村公共事務幾近癱瘓，農村很難解決現有基礎設施落后的局面。同時農村人口過疏化問題越來越嚴重，空心村正在迅速地大面積形成，部分農村有走向終結的趨勢，這已經到了威脅農業生產甚至農村存在的地步。

更嚴重的是農村家庭問題。隨著農村人口流動，越來越多的留守婦女、兒童、留守老人的問題出現。這部分人勞動力不足，信息溝通不便，經濟意識薄弱，直接影響農業生產和農產品銷售；留守兒童教育和綜合素質下降使得農村勞動力出現結構型缺失。

3.對社會的影響

農業監管的難度不斷加大。承包地是農民生活的最低保障，隨著非農轉移的加速發展，有償、合理、靈活、有序的土地流轉制度無法及時跟進，迫使外出人員城鄉兩棲兼業，“青壯去務工，種田童老姑”，更有甚者是近年來不斷上演的棄田拋荒現象。更令人擔憂的是隨著年輕的、有文化、有一技之長的青壯年勞動力的轉移，農業科技示范與推廣在農村減弱，直接導致農業發展后勁不足，農業技術進步難以跟上，從而更進一步擴大了轉移地區與發達地區的經濟的對立與差距。

加重了城市人口承載負擔。農村勞動力大量流入城市，與城市工業和服務業的接收吞吐能力、城市產業結構調整的矛盾日益緊張，與此同時，也給城市供給、環境壓力、交通安全、社會治安、教育醫療衛生、社會保障、計劃生育等等方面的管理工作增加難度，帶來諸多新的問題。當然，給城市就業帶來的新的壓力書不言而喻的。此外城市“邊緣人”的存在，帶來了計劃生育等諸多問題。因為沒有更好地被納入現有的城市管理系統之內，這一切之中隱藏著巨大的社會問題。

三、結語

農村勞動力向非農產業轉移是現代化過程的一種規律，不論是歐美國家還是亞洲韓、日等國以及中國的發展，都表現這一規律的不可逆性。要深刻認識到勞動力轉移是一個系統工程，確保工業與農業、城市與鄉村的協調發展，必須制定長期的發展規劃和相應的政策措施，合理有序地引導農村勞動力轉移與轉崗就業，穩妥地化解這一社會問題。

參考文獻：

[1]崔曉黎.新農村建設面臨社會結構調整[J].調研世界，2008，（1）：22-25.

[2]胡愛華.農村剩余勞動力轉移現狀及對策研究[J].科技創業，2006，（9）.

[3]夏莉艷.農村勞動力流失對農村經濟發展的影響及對策[J].南京農業大學學報（社會科學版），2009.（9）

第8篇：鄉村經濟發展調研報告范文

*市農村專業合作經濟組織發展現狀調研報告

最近，根據省人大農業和農村委員會《關于開展農村專業合作經濟組織發展情況調研的通知》要求，市人大常委會農工委和市農業局組織了聯合調研組，在市人大副主任彭群林帶領下，先后到永修、瑞昌等七個縣（市、區）深入到鄉村對我市農村專業合作經濟組織發展情況進行了調研，通過聽匯報，走訪農民，召開座談會的方式，了解到目前農村專業合作經濟組織發展現狀，存在的主要問題，聽取了如何進一步發展農村專業合作經濟組織意見和要求，現報告如下：

一、目前我市農村專業合作經濟組織發展的現狀

1、各類專業合作組織設置情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市各地把發展農村專業合作經濟組織，當作推進農業產業化，促進農民增收的一項重要工作來抓。在各級政府和有關部門的大力引導、扶持和服務下，農村專業合作經濟組織出現了良好的發展勢頭，據初步統計，全市現有各類農村專業合作經濟組織共有778個，參與人數達1.68萬人。其中初中文化3200人，高中（中專）7260人，大專以上324人；年齡30歲以下820人，30-50歲10880人，50歲以上5100人；有初級職稱的504人，中級職稱32人，高級職稱2人；黨員占12%，團員5%。

這些專業合作經濟組織遍及農村經濟發展的各個行業，一是從事優質糧、棉、油、果、桑、茶、中藥材，花卉苗木筍用竹等種植類；二是從事核珍珠，特色魚類、珍禽、雞鴨、牛、羊、豬等養殖類；三是從事農副產品加工類；四是本地特色產品運銷類。由于農村專業合作經濟組織已成為連接農業生產和市場營銷的紐帶，對于推進農業產業化發展，農村經濟進步，農民收入的增加有著不可估量的作用。

2、專業合作經濟組織運作方式

我市農村各類專業合作經濟組織，順應了市場經濟發展需要，成立于上世紀90年代初中期，它的成立為搞活農產品流通，促進農村產業結構戰略性調整起到積極的推動作用，據調查了解，全市各類專業合作經濟組織主要運作方式有三個方面（1）作為農民“自我聯合、自我管理、自主經營、自我服務”的農村專業合作經濟組織，在各級黨政的引導和扶持下，多數縣、鄉均建立了各種專業協會，協會基本做到“五有”即有場所、有牌子、有人員、有章程、有資金。協會充分發揮服務功能和示范作用，把農戶的生產和農產品的營銷緊密的連接起來，實行產、供、銷一體化，做到利益共享，風險共擔。大大提高了農產品的市場占有率。（2）龍頭企業的帶動使合作經濟組織有了主心骨。修水縣祥輝絲業作為農業產業化龍頭企業，直接把農民自發組織的千禧蠶桑基地列為本企業原料基地，與協會訂立了產銷合同，大大激發了農民種桑、養蠶的積極性，企業幫助農戶解決生產中急需的資金，春季種桑的化肥、農藥都由企業投入，更加密切了龍頭企業+合作組織+農戶的關系，該縣4個繅絲企業，帶動了5萬戶農戶種植了9.3萬畝蠶桑，使得蠶桑產業成為該縣的支柱產業。（3）一部分農民大戶，技術能手和營銷能人領辦，他們自發組織每人出資進行參股，生產和經營本地的土特產品，帶動和促進了當地農民發展特色產品的熱情，讓農民從中增加了收入，得到實惠。

3、農村專業合作經濟組織取得的成效

實踐證明，發展農業專業合作經濟組織，是提高農民進入市場的組織化程度，增強農民市場競爭能力的基本手段，也是創新農村經營機制，完善農業社會化服務體系的內在要求。其成效是：

（1）能夠以市場需求為導向，通過為成員提供市場信息和生產技術服務，更好地發揮當地資源優勢和產品特色，不斷推進農業產業結構調整，挖掘農業內部增收潛力，如都昌縣青蝦合作社，成立于1998年初，現有團體社員5個，自然人社員110人，從單一青蝦活鮮運銷，發展到養殖，加工、運銷、經營一體化的合作經濟組織，2003年青蝦養殖8萬畝，年銷售青蝦3500噸，年產值達1.3億元。又如九江縣果業、苗木，蔬菜等流通協會2003年實現銷售收入1.1億元。

（2）能夠通過參與產后的加工，營銷等經營活動，延長農產品產業鏈條，使成員獲得更多的農副產品增值利潤，如九江縣港口鎮，農副產品流通協會根據市場需求，因勢利導，積極組織龍蝦加工，全鎮去年龍蝦加工戶達400多戶，通過龍蝦加工，戶均增收2800元。

（3）能夠通過集體購銷等交易環節上的聯合，降低單位購銷成本，減少交易費用，擴大產品市場份額，低成本地實現專業化生產，規模化經營，獲得更大的經濟效益。如九江縣各類協會已在西安、蘭州、北京、廣州、杭州等大中城市設立了20多個直銷窗口或營銷網點，銷售收入5000多萬元，安排專職銷售人員30多名。

（4）比較注重品牌效應，著力培養和打造優勢產品。星子縣溫泉西瓜大打“綠歡”牌，并從農經網上銷售信息，使得西瓜供不應求，去年西瓜銷售收入達350萬元，九江縣將本地優質產品都進行了品牌注冊，大大提升了該縣農產品市場的競爭力。

二、農村專業合作經濟組織發展中存在的主要問題

我市農村各類專業合作經濟組織，在各級黨政和有關部門的引導、扶持、服務下，近幾年雖然有了較大的發展，但與先進地區相比較，與農業產業化發展的客觀需要相比，還有很大的差距，就全市縣與縣相比，發展也很不平衡。目前農村專業合作經濟組織發展中存在的主要問題是：

1、思想認識有著一定程度的偏差。在一些縣、鄉、村和部門的領導至今仍對農村專業合作經濟組織概念，性質認識不清，對發展農村專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，拓寬農民增收的重要作用缺乏緊迫感。總體上講有“三多三少”：官辦的多，民辦的少；松散型的多，緊密型的少；規模小的多，輻射帶動能力強的少。

2、專業合作經濟組織設立的地位不明。農村現階段各類專業合作經濟組織，是農村經濟發展到一定階段的產物，具有一定的自發性和組織性，由于我國目前還沒有制定相應的法律法規，因此對該組織在社會的認同，法人登記依法經營、資金籌措，稅賦減免等方面缺乏法律依據。造成該組織經營管理不規范，運行機制不健全。

3、專業合作組織技術力量單薄，人才缺乏。（會）社員來源僅是戶與戶之間交流，適應市場經濟意識能力不強；懂技術、會管理、善協調及開拓性復合型人才缺乏，大多有著依賴性。

4、管理不夠規范。大多沒有章程，沒有約束機制。就我市而言，還沒有制定一個切實可行的鼓勵發展農村合作經濟組織的產業導向和扶持政策，工作中提要求多，具體可操作的硬辦法少，以致各地發展的水平也是參差不齊。

三、促進農村專業合作經濟組織發展的幾點建議

農業面臨著自然和市場的雙重風險，農民組織化程度低，抗風險能力弱，急需要政府引導和支持農民，通過聯合，走進市場，為了促進農村專業合作經濟組織發展，提出以下四點建議；

1、盡快立法，確立其法律地位

農村專業合作經濟組織是在家庭承包經營之后，適應農村改革和發展要求的一項組織創新和制度創新，為使其得到更快更好地發展，需要盡快制定出臺《農村專業合作經濟組織法》。在法律條文中要明確幾點：（1）農村專業合作經濟組織的性質是在社會主義市場經濟條件下一種農民互助合作經濟性質的經濟組織，按照“民辦、民營、民受益”的原則成立，其目的是從事經濟活動；（2）農村專業合作經濟組織應具有特殊的法人地位，對具備企業法人條件，開展營利性經營活動的專業合作經濟組織，到工商行政主管部門辦理注冊登記手續，取得企業法人資格；具備社會團體或民辦非企業單位登記條件，不從事營利經營活動的專業協會，到民政部門進行登記，取得社會團體法人資格或民辦非企業單位登記證書，履行相應的社會責任和義務。（3）政府及相關部門要在注冊、稅賦、融資、科技、信息等方面給予其更多的優惠和支持。

2、實行分類指導，大力培育農村專業合作經濟組織

農村專業合作經濟組織是農民在自愿基礎上建立的以對成員提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以銷售加工環節的合作為重點，以維護成員利益，提高市場競爭力，增加成員收入為目的。這就要求各級政府和有關部門適時扶持處于萌芽狀態的各類合作組織，使其發展壯大。一是鼓勵農村能人牽頭。主要是鄉村干部、務工返鄉青年和本土生意人。二是依靠龍頭企業帶動。龍頭企業出于保證農產品質量、供貨時間及時和數量大以及服務成本低等特點，與專業合作經濟組織建立緊密產、加、銷關系。三是支持農村推廣機構領辦，這類合作組織依托自身科技力量強，輻射作用大，但發展的關鍵是避免官辦。在引導培育農村專業合作經濟組織時，必須堅持四個基本原則不動搖；一是堅持家庭承包經營原則，農民加入專業合作經濟組織后，不改變土地承包關系，不影響生產經營自和家庭承包所有權。二是堅持自主自愿原則，即“入社自愿、退社自愿”。三是對內服務原則，對內為農民提前、產中、產后服務，提高組織化和市場競爭力。四是突出特色發揮優勢原則，各專業合作經濟組織要緊緊圍繞本地優勢和農產品品牌效應，極力將優勢農產品推向國內外市場。

3、加強扶持，為農村專業合作經濟組織發展創造良好的社會環境

我市農村專業合作經濟組織尚處于起步階段，合作的規模小，層次還比較低，需要政府有關部門的指導和各方面的支持，為其迅速發展創造一個良好的社會環境。一是加大對農村專業合作經濟組織的資金扶持力度。各級政府財政每年應安排專項資金，作為農村專業合作經濟組織的開辦費，新產品、新技術推廣以及優秀農村專業合作經濟組織獎勵等。二是改善對農村專業合作經濟組織的信貸服務。各級農村信用社及其他金融機構要加強對農村專業合作經濟組織的信貸支持，每年安排一定數量的農業信貸資金，解決農村專業合作經濟組織季節性、臨時性所需的資金。三是讓農村專業合作經濟組織享受稅收減免等優惠政策。對農村專業合作經濟組織自產自銷農業產品免征增值稅，對從事種植業，養殖業和農產品初加工暫免征企業所得稅，對從事農業機耕，排灌、病蟲害防治、植保、農牧業保險以及相關的技術培訓業務，取得的收入免征營業稅。四是以獎代補，鼓勵興辦各種農村專業合作經濟組織，對輻射帶動能力強的合作經濟組織，按貢獻比例對其進行以獎代補。

第9篇：鄉村經濟發展調研報告范文

關鍵詞：鄉村銀行;扶貧;案例研究;

中圖分類號：F830.34 文獻標識碼：B文章編號：1007-4392(2008)03-0017-05

借鑒孟加拉“鄉村銀行”(GB)模式的小額互助聯保貸款模式在我國河北､陜西､河南等地試點已經幾年，實踐過程中出現了許多新的問題，中國的“鄉村銀行”在組織機構､運作機制等方面都發生了深刻的變革。那么，究竟怎樣的小額信貸組織模式才是適合中國的安排，帶著這一問題，我們對相關地區的小額互助聯保模式進行了實地調研。本文我們給出了“鄉村銀行”扶貧模式在中國實踐情況的兩個調研報告。

一､易縣扶貧經濟合作社小額聯保扶貧貸款調查

(一)易縣基本狀況

易縣位于河北省西部，距北京120公里，距天津180公里。全縣總面積2534平方公里，耕地面積64萬畝。設有8個鎮､1個城管處､19個鄉，469個行政村､1857個自然村。總人口54萬人，其中農業人口50萬人。居住著漢､回､滿､蒙等22個民族，少數民族占總人口的5.5%。2001年當地農民人均純收入為1553元，目前仍有貧困農戶3萬戶左右，總貧困人口在10.5萬人左右。

1986年被列入河北省重點貧困縣，1994年被列為國家實施“八七”扶貧攻堅計劃中的重點扶持貧困縣。

(二)易縣扶貧經濟合作社項目開展的背景和發展情況

1986年國務院制訂了專門的扶貧政策，成立了專門的扶貧機構領導全國的扶貧工作。在此之前的扶貧多為“輸血”式扶貧，使一些貧困地區和貧困農戶產生了依賴救濟的思想，沒有自身脫貧致富的動力，扶貧效果極差。

尋找一種新的既能直接扶貧到戶，又能使扶貧資金不斷滾動使用，通過提高農戶自身“造血”的能力，加快其脫貧步伐的辦法，是十分必要的。孟加拉鄉村銀行創造了小額信貸扶貧的一整套經驗是能夠扶貧到戶。中國社會科學院農村發展研究所在對鄉村銀行模式的經驗教訓進行了研究后，決定將易縣作為試驗的第一個試點。

易縣扶貧經濟合作社成立于1993年10月，由中國社會科學院農村發展研究所和易縣人民政府共同組建，為在縣民政局注冊的社團法人，隸屬于縣扶貧辦，后于1995年與扶貧辦脫鉤，成為真正獨立的法人。建社初期只有2名專職人員，經過近10年發展，現在已有職工35人，其中50%具有大中專文憑。在機構設置上，在縣城設立縣社，有主任､副主任､會計等5名工作人員，在西陵､梁各莊､流井､橋頭設立4個分社，服務8個鄉鎮。運營資金最初只有5萬美元，現已達600萬元。組建中心143個，小組1342個，成員2002年5月底達到7000多戶，累計支持1萬多戶。1994年正式運營時，當年發放貸款僅18萬元，2001達到956萬元，累計發放貸款2434萬元。

(三)易縣扶貧經濟合作社的運作方式

1.對鄉村銀行模式的借鑒。易縣扶貧社借鑒了鄉村銀行的經驗，其運行方式主要包括：(1)貸款戶必須是真正的貧困戶;(2)貸款對象以婦女為主;(3)貸款實行小額､有償､短期(一般一年);(4)貸款無須一般意義上的擔保，但貸款戶必須組織起來，5戶為一個小組，小組成員之間負連帶還貸責任;6個小組建一個中心;(5)實行按周還貸制，每周歸還本金的1/50;(6)放貸機構實行自負盈虧。

2.選擇試點鄉鎮､選擇扶貧對象，組建小組和中心。經過比較，選擇西陵鎮為試點。西陵鎮位于半山區，在易縣18個貧困鄉鎮中屬中等水平，鎮政府距離縣城15公里，交通比較便利。選擇條件較好一點的鄉鎮作試點，可以保證有較高還款率，有利于試驗的成功。實踐證明，這樣的選擇是正確的。現在，開展小額貸款扶貧的鄉鎮已有8個，并逐漸向貧困度更大的深山區延伸。

選擇扶貧對象即借款農戶。選擇的農戶為中等水平偏下的農戶和部分特困戶。

組建小組和中心。由5個借款人組成一個小組，一般由相互了解信用能力的親朋好友組成，小組成員之間負連帶還款責任。小組設小組長一人，由小組成員選舉產生。其職責是負責小組與中心的聯系;代表小組成員申請貸款;監督貸款的正確使用;收集小組成員的還款和存款，確保貸款按期歸還。

所謂“中心”就是本村范圍內的小組的聯合體，由6-8個小組構成一個中心。中心設主任一名，由成員選舉產生。中心主任負責按期召集中心會議;負責監督檢查各小組成員貸款的正確使用;負責收集各小組的還款和存款;確保全中心貸款按期歸還;負責中心和分社的聯系。按要求，中心每周進行活動，扶貧社的收貸款活動都是在中心進行的。在易縣，一般都是一個行政村的小組構成一個中心，所以，各個中心的小組數差別很大。根據我們的抽樣調查，有的中心只有4個小組，如大雁橋村中心;而西古縣中心則有15個小組。

3.貸款和還款制度。依據鄉村銀行模式的借貸原則，結合易縣的實際情況，扶貧社按照下列制度進行貸款和還款。

(1)貸款的審批､發放和回收。每筆貸款的審批都要經過下列程序：小組長簽字，中心主任簽字，經辦人員簽字，分社主任審核，扶貧社主任審批，以確保貸款的安全。審核批準后，由工作人員交給借款人。每周收回的貸款，由工作人員直接存入農村信用社的扶貧社帳戶，工作人員不保存現金，以防失竊。

(2)貸款額度。鄉村銀行的經驗是，貸款額不超過農戶總收入的1/3。

(3)貸款利率。不同國家推行鄉村銀行模式時的年利率各不相同，易縣扶貧經濟合作社參照當時農村信用社的貸款利率，確定1000元貸款的手續費為80元(即年利率8%)，但按每周歸還本金的1/50計算，年利率實為16%。近幾年中央銀行連續8次降息，但易縣扶貧經濟合作社的利息率一直沒變。

(4)還本付息方式。1000元一年期的貸款，按每周歸還本金1/50計，每周需還本20元。從貸款后的第三周開始還本，第52周還清本金。付息方式是，80元的手續費(利息)分兩次歸還，貸款時先扣下40元，到第52周再歸還另外的40元，本息兩清。

(5)小組基金和社員存款。小組基金是貸款時從貸款額度中按5%的比例扣除設立的，如貸款1000元，則先扣除50元作為小組基金。按鄉村銀行的做法，小組基金歸小組成員共同所有，并用于小組成員的臨時資金需要，成員退出小組時，基金不退還。易縣扶貧經濟合作社的做法是，承認這筆錢歸農戶個人所有，以穩定人心，但不允許每期貸款結束時全部退還。另外，每個社員每周還款時必須儲蓄1元，多者不限，此款也注入小組基金，由扶貧社存入當地銀行或信用社，本息所有權歸存款者個人。

小組基金是小組互助和自我發展基金，可以借貸給小組成員使用，借貸時必須由小組成員和中心主任同意，分社主任批準。每個社員都有平等使用權。一次借貸額不超過小組基金總額的50%，可用于生產生活諸方面。設立小組基金的主要目的是它可以起到一定的擔保作用，可提高還款率，同時也可以積累一部分資金，形成新的資金來源，使扶貧社能夠有更多的資金用于放款。

4.防范和化解信用風險，提高還款率。易縣扶貧經濟合作社的小額貸款還款率一直很高，前幾年保持在98%以上，近幾年由于放款規模擴大，農產品市場競爭日趨激烈等原因，使還款率有所下降，但仍保持在95%以上。為了提高還款率，扶貧社主要采取了以下措施。

一是正確處理防范信用風險與化解信用風險的關系。

二是正確處理與拖欠戶的關系。通過加強與客戶的交流，促進其主動還款的意識，使其在經濟狀況好轉時盡快還款。

三是充分發揮小組聯保的作用，由同組成員為欠款人還款。

5.資金來源。資金來源基本上是由中國社會科學院農村發展研究所聯系來的。最初一筆為孟加拉鄉村銀行提供的5萬美元低息貸款，其中2萬美元為無息貸款，用于啟動項目，3萬美元為低息貸款，年息2%。債務責任由農村發展研究所承擔，這筆資金至今仍在使用。后來，加拿大使館捐贈了5萬元人民幣，福特基金會捐贈了3萬美元。隨著項目的成功和影響力的擴大，又爭取到了一些低息貸款和捐贈，現在，已有運作資金600多萬元。

(四)貸款的用途和經濟效益分析

1.貸款的用途。我們對從西陵分社抽查的4個中心，33個小組，176個借款人進行分析后發現，借款人在獲得貸款后，其經營活動主要分布于養殖業､商業和運輸業三個產業部門。見表1､表2。

2.貸款的經濟效益分析。根據福特基金會資助專家對項目抽樣調查顯示，項目成功率為96%，貸款的投資收益情況見下表。

從表中可以看出，從事養殖業的借款人最多，收益比較可觀，戶均2070元，但養豬､養雞等項目容易出現畜禽死亡現象，給借款人造成一定的損失。商業服務業平均收益額最高，戶均2940元，但差異也比較大，這取決于借款人的經營能力。種植業借款人少，只有3戶，主要從事大棚蔬菜養殖，由于易縣種菜的人少，其收益也很高，戶均2070元，與養殖業持平。

(五)易縣扶貧經濟合作社小額扶貧貸款方式的特點

與其他金融機構的貸款方式相比，易縣扶貧經濟合作社試驗的鄉村銀行模式有許多特點，也可稱之為優點，非常適合在貧困地區開展。這些優點表現在：

1.以小組形式把借款人組織起來。擔保貸款可以分為三類，即保證貸款､抵押貸款､質押貸款。由于貧困戶沒有多少資產，我國農村的土地又屬集體所有，所以他們很難提供抵押物或質物，因而只有保證貸款適合他們。貧困戶是很難找到保證人的，因為很少有人愿意為他們提供擔保，以免累及自身。所以，以小組形式把他們組織起來，使之相互提供擔保，是一種很好的做法。其好處是：第一，相互提供擔保，解決了找保證人難的問題，實際上也就解決了貧困戶貸款難的問題。第二，由相互了解的人組成一個小組，可將不守信用的人排斥在小組之外，增加了扶貧社貸款的安全性。

2.對貧困婦女發放貸款。參照鄉村銀行模式，扶貧社主要向貧困婦女發放貸款。好處是增加其就業機會，提高其家庭收入，從根本上改變其社會和家庭地位。同時，由于婦女常年在家，還款方便，一些婦女愛面子，提高了還款率。另外，還在一定程度上改善了村風，一些以前愛賭博的婦女，現在已把精力放在了生產經營上。從我們調查的情況看，獲得貸款者婦女所占比重很大。我們對西陵分社的4個中心，33個小組，共176個借款人進行分析，發現婦女借款人為150個人，占借款人總數的85%。

3.借款人的還款率很高。國外的經驗證明，相對低收入的人們顯示出更愿意還款的趨勢。易縣扶貧經濟合作社的實踐也證明了這一點。最初幾年的還款率都在98%以上，近兩年由于貸款規模擴大､農產品市場不景氣等原因有所下降，但仍達到95%以上。在當前整個社會信用狀況不佳的大環境下，如此高的還款率是值得稱贊的。究其原因，一是以小組形式貸款增加了貸款的安全性;二是每周還款促使借款人利用一切機會抓緊賺錢;三是貧困戶特別是貧困婦女珍惜這一取得貸款的機會，支持扶貧社的工作，自覺按時還款。當然，還有一個重要原因，就是扶貧社工作人員不怕吃苦，起早貪黑辛勤工作的結果。

4.交易活動在農戶中進行。根據孟加拉鄉村銀行的原則，銀行應走到農戶中去，而不是農戶到銀行來 。除發放貸款外，絕大多數銀行交易活動幾乎都是在由銀行職員參加的中心會議上進行。易縣扶貧經濟合作社也堅持了這一原則。其工作人員幾乎每天都要到中心､小組､農戶家中､甚至田間地頭，作宣傳，了解資金需求和使用情況，收貸款。這種做法效果是非常明顯的，扶貧社貸款的還款率很高，與工作人員深入到農戶中去是分不開的。

(六)有待探討的幾個問題

1.可持續發展問題。一些問題的存在，也使得扶貧社的持續發展遇到了困難。

首先是扶貧社的合法性問題。易縣扶貧經濟合作社是在民政局注冊的社團法人，是民間組織。其扶貧貸款雖然得到了中國人民銀行的認可，但其合法性仍然令人懷疑。因此，應該首先從理論上弄清楚作為民間組織的社團法人能不能從事金融業務的問題。從國外的經驗看，作為社團法人的合作金融組織是允許從事金融業務的。在我國也要明確扶貧社從事信貸業務的合法性。

其次是資金來源問題。易縣扶貧經濟合作社的資金基本上是從國外引進的。這些資金目前只能在8個鄉鎮的范圍內發放扶貧貸款，如果想擴大扶貧范圍，就必須尋找新的資金來源。況且，一些引進的貸款已經快到期了，償還后運營資金還會減少。因此，能否得到更多的資金是扶貧社可持續發展的一個關鍵問題。要解決這一問題，除繼續尋求外來貸款和捐贈外，一個好的辦法是參照信用合作社的辦法，吸收貧困戶入股，將一部分小組基金轉化為扶貧社的資本金，或允許貧困戶投入更多的資金，增加扶貧社的自有資本。這樣做一方面增加了扶貧社的資金來源，可使扶貧社的資金大幅度地增加，另一方面，可密切扶貧社和貧困戶之間的關系，使扶貧社貸款的發放更為方便，安全。這樣做的前提是我國在法律上允許扶貧社改建成合作性金融組織。

第三是財務自立問題。財務自立對于扶貧社的可持續發展也是至關重要的。一般地說，如果扶貧社的收入不能大于其成本，它就需要有不斷的捐贈才能維持其正常的運轉。如果扶貧社能夠以收抵支或有盈利的話，它還可以向商業銀行或其他金融機構那樣去借入資金，增加放款，擴大業務規模，那么它就是有生命力的。相反，如果不能財務自立，持續出現虧損，即使有外來的捐贈也不能持續地發展。

2.利率問題。利率的高低影響著借貸雙方的經濟利益，對扶貧社能否可持續發展，對貧困戶是否能得到貸款，進而脫貧致富都有著重要的影響。

鄉村銀行模式收取比較高的利息，易縣扶貧經濟合作社也是這樣做的。

易縣扶貧社1994年將1年期貸款利率訂為16%，這一利率是參照當時農村信用社1年期貸款利率制定的。由于當時有較高的通貨膨脹率，這一利率實際上并不高。近幾年我國出現了通貨緊縮，中央銀行已經連續8次下調了銀行利率，扶貧社貸款利率卻沒下調。沒有下調利率，一是因為小額扶貧貸款操作成本高，二是貸款農戶也能接受這一利率。

3.按周還款問題。鄉村銀行模式要求按周還款，易縣扶貧經濟合作社也是按周還款。此做法的優點是可以提高還款率，但是，按周還款也增加了借款人的壓力，因為借款人多從事養殖業，生產周期較長，而易縣山區農民遠離市場，平時很少有收入，按周還款會使許多農戶不敢借款，最終影響小額扶貧貸款在山區的推廣和發展。適當延長還款期限，對借貸雙方都有好處，比如改為按旬還款､半月還款或按月還款。

4.貸款產品的開發問題。扶貧社為貧困戶提供的基本上是一年期貸款，短期貸款較少，品種單一。使農戶感到貸款的供給與自身對生產資金的需求在季節上不匹配，時而還款壓力過大，而當農戶手中資金富余時也不能提前還款。因此，有些人不愿意借款。建議適當開發短期貸款品種，如3個月､6個月､9個月的貸款。還款方式也要靈活些，對期限短的貸款，可允許到期一次還本付息。

二､丹鳳縣小額聯保扶貧貸款調研報告

(一)丹鳳縣概述

丹鳳縣位于秦嶺南麓，是個九山半水半分田的土石山區，共轄21個鄉鎮，317個行政村，7.6萬戶､30萬人。1993 年，全縣有20個鄉鎮，170個行政村，2.5萬戶､10.8萬人的收入水平在溫飽線之下，屬國定重點貧困縣之一。

(二)從GB模式到政府主導的準GB模式：丹鳳縣扶貧經濟合作社的制度變遷

在試點過程中，丹鳳縣政府認為GB模式排斥政府參與､貸款戶負擔過重，而且，在試點過程中確實出現了資金來源不足､發展后勁不足的跡象。1997年，丹鳳縣委縣政府出面，以政府行為對扶貧經濟合作社和互助聯保貸款機制進行了改革。其核心措施是：

1.仍然堅持GB模式“小額短期､整貸零還､五戶聯保､中心會議､婦女為主”的核心機制。

2.在此基礎上，發揮所謂的政治優勢和行政推動作用，確立“政府組織引導､扶貧社具體運作”的雙線管理體制。

3.相應的，縣扶貧經濟合作社的性質由社團法人變成事業機構，并在全縣26個鄉鎮完善設立了28個扶貧分社，列入縣鄉機構序列，以此在解決扶貧社經費不足的同時減輕了貸款戶的負擔。

4.將國家下達到縣的扶貧專項貸款納入運作，以解決資金來源不足問題。

就在丹鳳縣政府主導的互助聯保小額貸款機制全面推開之際，一個問題也始終困擾著當地政府：扶貧社不是金融機構，從事借貸行為不符合國家金融政策，而且，扶貧社工作人員專業素質較低，不利于防范金融風險。針對這種情況，1999年，丹鳳縣政府再次對小額信貸的管理體制進行調整，把小額信貸資金由扶貧社統貸到戶調整為農行直貸到戶，扶貧社負責配合政府確定扶持對象，協助農行投放和回收貸款。由此，丹鳳縣的小額信貸扶貧機制由最初的孟加拉鄉村銀行模式演變為目前還在運行的所謂政府､銀行､扶貧社“三線運行”的管理體制1。盡管這一模式由于政府的參與和主導已和孟加拉鄉村銀行模式產生了本質的不同，但由于這種模式脫胎于孟加拉鄉村銀行模式并在形式上保持著與孟加拉鄉村銀行模式極大的相似性，因此，本報告將其稱為政府主導的準鄉村銀行模式。

隨著小額聯保信貸的發展，“銀行直貸､扶貧社協助”的模式暴露出越來越多的弊端，突出表現為：

第一，扶貧社對于農行發放的每筆小額聯保貸款向農戶收取1%的管理費，同時還向農行收取貸款本金的0.5%和利息的5%。農行認為，這樣既加重了農民還款負擔又減少了其自身的收益。

第二，在利益驅動下，為了獲得更多的管理費，當貸款戶還不上貸款時，扶貧社便重新造冊讓農行發放新貸款，實際上是借新貸還舊貸。銀行的壞賬風險是非常大的。對于貸不到款的群眾上訪甚至攻擊農行工作人員的事情，在農行看來也是由于扶貧社的鼓動。雙方的矛盾在不斷加深。

第三，由于扶貧社的“事業單位”性質，扶貧社與農村基層政權組織似乎更“親密”。往往是，哪家農戶交不上提留款，扶貧社造冊要求農行將扶貧款貸放給哪戶。扶貧貸款成為亂收費的重要來源，而且，這樣發放出的貸款由于沒有相對應的生產項目作保障，根本不可能按時收回。此外，扶貧社利用特權向農民攤派牟利的事件屢有發生。

(三)對問題根源的初步思索：恢復小額信貸的本來面目

對于扶貧社在小額聯保貸款發放過程中收取相關費用的問題，小額信貸的基本原理已經說明，這是由于扶貧社管理成本造成的，合理的收費是扶貧社生存和小額聯保信貸模式得以持續發展的必要條件。

而過去多年的扶貧實踐已經證明，靠銀行直貸扶貧是靠不住的。如何發揮扶貧社的獲利就成為我們必須面對的問題。

而之所以出現扶貧社向農民攤派牟利的現象，其根源顯然在于扶貧社“事業單位”的半官方性質。

綜上所述，我們認為，丹鳳模式運行過程中之所以出現了許多“不適”癥狀，其根本原因在于這種模式對鄉村銀行模式的許多改進背棄了鄉村銀行模式的精髓。因此，解決問題的方向也必然是恢復鄉村銀行模式的本來面目。

參考文獻：