新型城鎮化建設存在的問題精選(九篇)

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第1篇：新型城鎮化建設存在的問題范文

[摘要]本文主要從衡水市城鎮化發展現狀、城鎮化發展存在的問題進行了論述，針對當前的現狀和存在的問題為推進衡水市新型城鎮

>> 關于加快推進河南新型城鎮化建設的對策研究 衡水市新型城鎮化進程中農民市民化的法治思考 關于加快推進新型城鎮化建設的幾點思考 關于加快推進無極縣新型城鎮化建設的調查與思考 加快湖南新型城鎮化建設的若干對策 赤峰市加快推進新型城鎮化建設問題 推進廊坊市新型城鎮化建設的策略研究 邯鄲加快新型城鎮化建設的思路與對策研究 加快我國新型城鎮化建設的對策研究 以人的城鎮化為核心推進哈爾濱市新型城鎮化建設 加快推進威海市新型城鎮化建設 加快推進蓬萊市新型城鎮化問題研究 關于加快發展衡水市文化創意產業的調查研究 加快推進新型城鎮化進程 加快推進額敏縣新型城鎮化建設研究 關于加快提升衡水市電子政務水平的對策研究 新型工業化背景下的衡水市工業新區發展研究 關于深圳市“三舊”改造和新型城鎮化建設的研究 突出區域特色推進衡水新型城鎮化建設樊迎光 推進衡水市“三區同建”構建美麗鄉村的對策研究 常見問題解答 當前所在位置：l

課題研究：2014年度衡水市社會科學研究課題《關于加快推進衡水市新型城鎮化建設的對策研究》的研究成果（課題編號：2014003B）。

李文紅（1978-），女，河北唐山人，衡水職業技術學院講師。研究方向：計算機應用。

王雅楠（1983-），女，河北衡水人，衡水職業技術學院講師。研究方向：國際貿易。

第2篇：新型城鎮化建設存在的問題范文

關鍵詞：新型城鎮化；財政支出結構優化；產業集聚

本文系唐山市科學技術研究與發展指導計劃項目（項目編號：13140212b）階段性研究成果

中圖分類號：F812.45文獻標識碼：A

原標題：新型城鎮化視角下論財政支出結構優化――以唐山為例

收錄日期：2014年6月7日

城鎮化是現代化進程中的必經階段，是盡快實現從農業文明向工商文明轉變的重要載體。近幾年，唐山市堅持“城鄉統籌、因地制宜、趨利避害、優化環境、協調發展”的原則，積極穩妥地推進新型城鎮化建設，使區域經濟發展與產業布局緊密銜接、與資源環境承載能力相適應，有序推進農業轉移人口“市民化”，堅持把生態文明理念和原則全面融入城鎮化建設全過程，努力探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化之路。

一、新型城鎮化視角下唐山財政支出結構存在的問題

截至2013年，全市的城鎮化率達到了54.4%，比2012年提高了0.8個百分點，城鎮化建設成效顯著。但是，唐山用于新型城鎮化建設的財政支出結構還存在著諸多問題。

（一）財政一般公共服務支出比重仍然過高。財政一般公共服務支出主要用于保障機關事業單位正常運轉，支持各機關單位履行職能，保障各機關部門的項目支出需要，以及支持地方落實自主擇業干部退役金等。唐山財政一般公共服務支出占財政總支出的比例連年下降，但比重仍然過高。在新型城鎮化進程中，無論是城鎮建設還是農民高質量的生活保障都需要政府提供大量的資金支持，過多的財政一般公共服務支出在一定程度上擠占了用于新型城鎮化建設的資金投入，影響了新型城鎮化的發展進程。

（二）財政對社會事業和基礎設施的支出明顯不足。財政在教育、社會保障和就業、醫療衛生等方面的支出總額都有了大幅度的增長，支出比例也都穩中有升。但是，面對城鎮化的快速發展，更多的農民市民化，財政在基礎設施和社會事業方面的投入仍然相對滯后，資金配比明顯不足，不能滿足人們日益增長的需求。此外，唐山還存在著城市基礎設施薄弱的問題，能源供應系統、供水排水系統、交通運輸系統、環保環衛系統等建設缺乏有力的資金支持，未能與人口增長保持同步。

（三）財政支出資金管理較為分散。在唐山的財政支出中，涉及城鎮化建設的資金規模已經有了大幅度的提高，與進城農民息息相關的教育、社會保障、就業和教育等，以及涉農的城鄉社區事務和農林水事務等方面的支出總額連年增長，部分支出項目的比重也有了較大程度的提高，對新型城鎮化建設的投入可以說已經達到了一個較為可觀的高度。然而，用于新型城鎮化的資金在財政支出項目中分布面廣，資金管理較為分散，難以形成合力，這對于集中資金發展大項目產生了不利影響，財政支出資金的利用效率較低，無法達到最佳效果。

二、新型城鎮化視角下唐山財政支出結構優化建議

為了解決新型城鎮化進程中存在的各種問題，唐山政府必須著手于優化財政支出結構，加大財政的投入力度，提高資金的使用效率，保證新型城鎮化的又好又快發展。

（一）節約財政支出，嚴格控制一般公共服務投入。財政一般公共服務支出是維持社會經濟發展的行政基礎和組織基礎。但是，如果財政一般公共服務支出比重長期居高不下，就會造成公共財政資源的浪費，加重財政負擔，不僅有損政府形象，還會給社會經濟的發展帶來負面影響。因此，政府要嚴格執行財政紀律，逐步深化行政管理體制改革，降低行政運行成本，精簡機構，裁減行政冗員，并繼續加強財政資金使用的績效管理，強化預算約束，制定完善的一般公共服務支出標準，嚴格控制各種公務費用，既要實事求是、保障供給，又要厲行節約，勤儉辦事，堅決反對各種鋪張浪費現象，對財政一般公共服務支出進行合理的安排和使用。

（二）統籌財政支出，重點加大社會事業的資金比重。在新型城鎮化進程中，進城勞動者就業的不穩定、生活條件的低下、子女教育以及醫療和社會保障的缺失等，都會導致各種“城市病”的衍生與漫延。因此，唐山必須重點優化與新型城鎮化相關的財政支出結構，加大對社會事業的財政投入，維護社會的和諧與穩定。首先，提高財政性教育經費的比重，特別是要進一步加大對義務教育的投入，建立健全義務教育經費保障機制，實現教育均等化。此外，還要對從事職業培訓的教育機構提供財政補貼，提高對農民工素質和就業的能力；其次，提高社會保障和就業支出比重，要不斷加大社會保障和就業的財政投入力度，重點關注農民變為市民后的社會參與和社會融合，努力使進城農民真正融入城市生活；再次，提高財政醫療衛生支出比重，積極推進醫療衛生體制改革。唐山普遍存在著大醫院看病難、看病貴，小醫院沒人去的現象，特別是進城的農民更是缺乏公共醫療衛生方面的保障。面對這一現實問題，唐山應在財政醫療衛生支出持續增長的基礎上，積極推進醫療衛生體制改革，盡快建立健全適合唐山的醫療衛生保障體系，完善政府醫療衛生投入機制，還要積極探索銜接新型農村合作醫療制度和城鎮基本醫療制度的有效途徑，保障農民工和城市居民能夠平等地享受基本醫療服務。

（三）集中財政支出，逐步提高資金使用效率。當前，在用于新型城鎮化建設的財政支出持續增長的基礎上，優化財政支出結構還應關注于逐步提高資金的使用效率，使其成為滿足新型城鎮化建設資金需求的有力手段。唐山應切實發揮財政的引導和帶動作用，設立專項資金支持產業轉型升級，特別是加大對戰略性新興產業發展和技術研發的投入，并加強配套設施建設，促進產業優化配置，不斷強化新型城鎮化的產業支撐。在新興城鎮中，唐山可以集中財政資金建立綜合的產業園區，促進產業集群發展，全力支持產業集聚區內工業企業的轉型升級，培育新興產業，通過貼息、補助等方式重點支持產業集聚區內產業結構升級和公共服務平臺建設，并發揮輻射作用，推動產業聚集區內商貿、餐飲、文化、物流、金融等服務業的發展，以此帶動城鎮化進程，推動新型城鎮化的又好又快發展。

主要參考文獻：

［1］中國（海南）改革發展研究院.人的城鎮化――40余位經濟學家把脈新型城鎮化［M］.北京：中國經濟出版社，2013.

第3篇：新型城鎮化建設存在的問題范文

關鍵詞：新型城鎮化；可持續發展；制度改革

新型城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，也是經濟增長和現代化發展的重要標志。隨著我國經濟的持續健康發展，我國新型城鎮化發展趨勢也保持著良好的態勢。經過改革開放30多年的發展，我國的城鎮化水平由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，城鎮人口由1978年的1.72億增加到2013年的7.31億，開創了前所未有的城鎮化進程。深刻理解我國新型城鎮化取得的成就、存在的問題和解決措施，對于今后我國城鎮化的健康發展和構建社會主義和諧社會有著重要的指導意義。

一、我國新型城鎮化的發展現狀

改革開放以來，我國城鎮化建設取得了顯著成效。如城鎮化發展迅速、城鎮規模不斷擴大、體制改革取得了明顯進展。在取得了顯著成效的同時，我國新型城鎮化發展現狀中也存在著諸多問題。如城鎮化過程中對環境的污染和破壞等。這些問題亟待我們去解決。

（一）我國新型城鎮化發展取得的成就

第一，城鎮化發展迅速，城鎮人口迅速增加。改革開放30多年的發展，我國的城鎮化水平由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，35年我國城鎮化率提高了35.8%，城鎮人口由1978年的1.72億增加到2013年的7.31億，城鎮常住人口增加了5億多。

第二，城鎮基礎設施不斷完善，城鎮功能明顯增強。改革開放后，我國加大對城鎮基礎設施投資，人們居住環境得到明顯改善。市政公用設施服務水平能力得到大幅提升，擴大了城市人口數量，提高了城市現代化水平。[1]

第三，體制改革取得明顯成效。消除城鄉二元結構是推進我國新型城鎮化發展的重要助力。戶籍制度改革取得很大進展，2012年，全面開放了農民進入中小城市的戶籍限制。農民工在城市就業的政策和工資保障制度不斷完善，享受的公共服務得到改善。城鄉征用土地制度改革穩定推進，土地補償和土地利用率不斷提高，政府加大對農民的權益保護。

（二）我國新型城鎮化發展過程中存在的問題

第一，人的城鎮化水平較低。我國城鎮化尤其是新型城鎮化的迅速發展，使得農村大量人口涌入城市，隨之而來產生一系列問題。城市用地緊張、房價不斷上漲使得居民居住條件得不到有效改善；公共教育資源緊缺導致農民工子女上學難，居民文化素質得不到有效提高；城市生態環境、水資源遭到破壞；城市人口激增與城市綜合承載能力的矛盾在加劇，居民幸福指數低。

第二，城市綜合承載力不夠。大量農村人口涌入城市，會造成城市承載力不足。農民進城存在戶籍制度和公共服務不對等現象，社會保障制度不完善造成失地農民生活困難，從而導致社會的不穩定。此外，大量人口的涌入會造成城市交通、管理等方面的承載力不足，城鎮化質量反而會下降。

第三，一些地方政府盲目投資，引起巨額負債，刻意追求城鎮化率提高。即公共服務設施等領域、盲目投資，使一些城市出現“空城”現象。大規模拆遷、征地、建房，過度依賴房地產開發，勢必會使地方政府舉債累累。不排除一些地方政府刻意追求城鎮化率，弄虛作假，從而失去提升城鎮化質量的戰略時期。

二、推進我新型城鎮化的對策分析

中國新型城鎮化與美國的新技術革命被視為是21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事。在經濟社會和城鎮化發展的新階段，在國際經濟格局發生重大調整和我國全面建成小康社會的關鍵時期，需要高度重視推進新型城鎮化過程中的問題解決。

（一）新型城鎮化要以人的城鎮化為核心

2013年初，在國家糧食局科學研究院考察時，首次明確表示：“推進新型城鎮化，核心是人的城鎮化，目的是造福百姓和富裕百姓。”[1]我們可以對新型城鎮化以人的城鎮化為核心做以下兩點解讀：

首先，以人的城鎮化為核心主要體現在推進公共服務均等化。推進公共服務均等化意味著投入，主要集中在幾個方面：第一是基礎設施建設投入，包括公共交通、醫院等；第二是對低收入人群的社會保障投入，包括保障房和廉租房建設。高度重視住房問題，他指出：“不能一邊是高樓大廈，一邊是低矮的棚戶區。這種二元結構不消除，城鎮化的質量就無從談起。” [2]

其次，以人的城鎮化為核心要體現在居民幸福指數的提升。隨著城鎮化的迅速發展，居民收入越來越高，對環境適宜、交通便利、人際關系和諧、社會秩序穩定的訴求越來越強烈，這些因素成為提升居民幸福指數的重要組成部分。我國要為建設幸福中國做好準備。

（二）大力提高城市綜合承載力，走可持續發展道路

一方面要大力發展服務業，解決就業問題；另一方面要大力發展高效、節能、綠色新興產業，發展新型能源，提高城市環境舒適度和城市管理能力，走集約、節能、生態的城市之路，提高城市的綜合承載力，走可持續發展道路。

（三）大力推行制度改革

制度改革是推進新型城鎮化的保障點。我國新型城鎮化將是一個進一步完善體制的過程，也是對制度進行改革的過程。新型城鎮化是以人的城鎮化為核心的，要通過戶籍、土地、財稅、行政體制改革，切實提高農民的收入和居民的幸福指數，保障低收入人群的利益，保障社會公平公正，從而實現社會穩定。

總之，在努力構建社會主義和諧社會的今天，必須堅持以科學

發展觀為指導，全面落實以人為本的為民服務理念，按照依法依規、循序漸進的原則，積極穩妥、規范有序地推進新型城鎮化的發展，努力實現？我國社會主義現代化建設，構建社會主義和諧社會，實現偉大的“中國夢”。

[注釋]

①徐憲平.面向未來的中國城鎮化道路[J].求是，2012（5）.

②新華社：《守住管好“天下糧倉” 協調推進“新四化”建設》，《人民日報》2013年1月16日。

③新華社：《打好新一輪棚戶區改造攻堅戰 破除城市內部二元結構難題》，《人民日報》2013年2月6日。

[參考文獻]

[1]程必定.中國應走新型城市化道路[J].中國城市經濟，2005，（9）：5.

第4篇：新型城鎮化建設存在的問題范文

【關鍵詞】民生財政，新型城鎮化，策略

一、民生財政與新型城鎮化的互動關系

民生財政與新型城鎮化具有互動關系，可以與城鎮化實現協同發展。首先民生財政從制度上規劃和確定公共資源整體配置，確保民生建設資金的合理運用，支持新型城鎮化建設；其次，民生財政通過調節資金投入引領并監督新型城鎮化建設朝著正確的方向發展；最后民生財政與新型城鎮化建設的互相推進作用。民生財政的建立，有助于從資金上支持和保證新型城鎮的民生建設，推進發展速度；新型城鎮化建設的發展，必定帶動區域經濟的高速發展，民生財政的比例將得到增加，來源將更加穩定和豐富，民生財政與新型城鎮化建設將形成一個良性的循環，互相依賴、互相推進、共同發展，使我國的社會主義現代建設朝著健康的方向邁進。

二、河北省新型城鎮化存在的問題

積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量是當前經濟工作的主要任務。各個地區在推進城鎮化過程中都會呈現出不同的特點。河北省在新型城鎮化建設中的基本特點主要表現在：①城鎮化建設起點低、標準低、水平低，導致城鎮化總體水平偏低。近年來城鎮化水平有所提高，但在全國排名仍落在后面，且城鎮化率與經濟發展水平不匹配；②設區市、縣域城鎮化發展水平差距較大，發展不均衡，不同地區之間城鎮化水平差異明顯；③城市發展動力不足，規模實力偏弱，且產業不合理，現代產業體系尚未形成，造成城鎮化持續發展動力不足；④管理粗放，城鎮生存、生態環境持續惡化。表現為城市承載能力和公共服務水平與城鎮化發展不匹配，交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等。城鎮總體帶動能力和吸引力不強，城鎮化發展面臨挑戰。

三、河北省新型城鎮化建設策略

新型城鎮化道路對于河北省是一次很好的機遇，隨著京津冀城市群一體化發展戰略的推進，河北省一系列政策和措施應從實際出發，做好以下工作，促進城鎮化進程的健康發展。

（一）加快產業建設，是新型城鎮化發展的源動力。著名經濟學家繆爾達爾的城市發展積累因果理論認為，當城市發展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產業，這一產業將會派生和發展出新的產業。這種累積和循環的產業發展過程，推動城市不斷向前發展。河北在新型城鎮化進程中，一方面，各地要結合經濟結構的戰略性調整，合理定位城鎮功能，著力培育本地區的主導產業，建設產業聚集區，加快農業產業化發展速度，增強農業發展活力。另一方面，增加文化產業、社區產業等公共服務產業扶持，提高人們在新型城鎮化過程帶來的生活質量的提高。

（二）確定政府角色，促進城市統籌發展。新型城鎮化是一個市場化過程，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，政府的有限主導，就是要在尊重市場規律的前提下，確定“服務型政府”的角色定位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府“有形之手”與市場“無形之手”形成合理的“分工協作”關系。國外城鎮化發展經驗表明，無論在發達國家還是發展中國家，各種“城市病”或城市危機的出現，與缺乏公共政策的及時有效干預直接相關。政府的干預、引導和服務群眾的定位，能夠有效緩解各種城市問題，同時通過優化民生財政支出結構，使城鎮化惠及百姓。

（三）做好土地產權改革，保障農民權益。在新型城鎮化中起到“護航”的地位。這就要求在堅持節約集約的原則下，堅持保護耕地和糧食安全生產的前提下，適時、主動、科學合理的調整土地利用規劃，使土地得到充分、有效的科學利用，協調新時期各行業和產業的發展，為新型城鎮化提供用地支撐。同時也要建立一種機制，一方面給農民工建立起社會保障，另一方面使他們從農地上有償退出，這樣以家庭為單位的農地經營規模才能成倍擴大，實現農業現代化，促進土地城鎮化、人口城鎮化和經濟社會城鎮化的同步發展。

（四）培育多元化投資主體，擴大民生公共工程財政投入。城市基礎設施建設需要大量的投入，必須調整發展思路，培育多元化的城市基礎設施投資主體，盡快形成適宜于市場經濟條件下城市建設的投融資體制。建立專項資金，加大幼兒園、小學、保障房、廉租房等方面的投資力度，逐步提高用于城鎮基礎設施建設的財政性支出，加大政府的調控和支持力度，國家和省上規定專項用于城鎮建設的專項資金要足額征收，全部用于城鎮建設，緩解城鎮化過程中農民轉化市民等帶來的系列問題。

（五）改變粗放式發展，走科技創新與城鎮化協同發展的集約路徑。以科技創新縮小城市半徑，以科技創新帶動產業升級等，建立“智慧城市”，以促進科技創新與新型城鎮化深度融合。如當前微博等實時媒體工具讓人們形成了通過發微博來信息的習慣，而民眾的數以億計的微博則成為大數據可視化處理的數據基礎。同樣地，可以利用這些先進的媒體工具為各種活動網絡提供便利，依靠科技創新驅動建立現代農業，將農產品綠色供應鏈產業化，以提高農民收入，促進城鄉一體化發展。

（六）完善公共服務保障體系，提高廣大民眾享受社會紅利。公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。推動城鎮化進程，從某種程度上講也是注重民生，強調以人為本的重要體現，因此，要完善比較短缺的教文衛相關職能的公共服務保障體系，讓廣大民眾能夠充分享用社會進步所帶來的高品質生活。

總之，實現城鎮化是一個長期的過程， 我們要從河北的實際出發，總結經驗教訓，量力而行，以制度創新、產業帶動、錯位發展為突破口，加快新型的、可持續的城鎮化建設。

參考文獻：

[1]馬忠華，程振鋒，王延臣.我國新型城鎮化創新路徑探析[J]. 商業時代，2014（4）

[2]甘丹麗.科技創新與新型城鎮化協同發展對策研究[J].科技進步與對策，2014（6）

第5篇：新型城鎮化建設存在的問題范文

關鍵詞：城鎮化；縣域經濟；城鄉一體化

加快發展壯大縣域經濟，是黨的十六大提出的一項重大戰略課題。縣域經濟是城鄉統籌發展的紐帶，而城鎮化又是統籌城鄉經濟社會發展的重要載體。在全國工業化和城鎮化快速推進的新形勢下，把加快發展壯大縣域經濟與推進城鎮化進程有機結合起來，以縣域經濟的發展來推動城鎮化進程，從而發展壯大縣域經濟。

一、城鎮化在縣域經濟發展中表現出巨大的推動作用

縣域經濟的發展，離不開工業化、城鎮化、農業產業化。“三化”相互作用，共同推動縣域經濟的發展。可以說，加快城鎮化進程，是擴大農民就業空間和收入來源的現實途徑，是新階段發展縣域經濟的重要支撐。

（1）城鎮化與工作化相互作用，是驅動縣域經濟發展的兩駕馬車。黨的十六大報告指出，現階段我國“三農”問題的核心是農民問題；農民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業問題；就業問題的核心在于城鎮化滯后。只有實現城鎮化了，農民的就業問題、收入問題才能得到解決。隨著城鎮化的不斷發展，必然聚集大批企業和商貿市場，促進二、三產業的發展，必然吸納更多的農村的剩余勞力入城就業，增加農民非農收入。

（2）城鎮化可以擴大內需、拉動經濟增長，從而促進了縣域商貿經濟的發展

近年來，國內有效需求不足，特別是農村有效需求不足，已成為影響我國經濟發展的主要因素。從全國范圍看，占全國人口70%的農民僅消費40%的商品，農村近3個人的消費只相當于城鎮1個人的消費。因此，擴大縣內有效需求，除了對經濟結構進行戰略性調整之外，推進城鎮化則是一個有效途徑。推進城鎮化可以促使農民進城建房或購房定居，這將有力拉動建材、建筑、電力、供水等許多產業發展，成為新的經濟增長點。從而會促進縣域商貿經濟的發展。

（3）推進城鎮化可以改善農民生活質量和縮小城鄉差別，從而加快農村現代化進程。千方百計增加農民收入，不僅關系到農業和農村的發展，而且關系到國民經濟發展的全局。小城鎮就業，減少了直接從事農業的勞動力數量，相應增加了農業勞動力的人均自然資源占有量，有利于提高農民收入，也有利于縮小城鄉差距。此外，對于緩解我國農業和農村經濟發展中的一系列深層次矛盾，對于提高農民乃至全國人民的小康水平將產生重大影響。

二、城鎮化進程中存在的問題

在推進城鎮化建設過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（1）規劃尚欠科學。在全縣城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，在有些城鎮不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性。

（2）支撐力量不強。經濟指數始終是城鎮化建設的核心指標，脫離經濟的迅猛發展談城鎮化建設無異于癡人說夢。目前，全縣的主導產業并無強大優勢，大型的集約型的企業群甚少，對引進企業缺乏長遠謀劃，城鎮發展后勁明顯不足。

（3）配套政策尚不完備。城鎮化建設是一個全面的、系統的、復雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業、社會保障、子女入學、土地流轉、生態環境等各個方面，但目前相關配套政策不夠完備，在可操作性上還有待進一步研究。

三、抓住機遇，發揮優勢，全力加快城鎮化進程

加快城鎮化進程，不但是發展壯大縣域經濟的需要，也是經濟社會發展的必然趨勢。目前的國內國際形勢，給縣城鎮化建設帶來了前所未有的良好機遇。為此，我們要充分發揮好交通便捷的區位優勢和物產豐富的資源優勢，加快城鎮化進程。

第一，構建現代城鎮體系要優化城鎮空間布局，加快地區中心城市發展，加快縣城和重點中心鎮建設。一是增強中心城市輻射帶動作用。推進城市組團、城市新區、中心城區協同發展。優化中心城市布局和形態，加強城市新區建設；二是增強縣域城鎮承載承接作用。把有條件的縣（市）發展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力，提升縣城發展水平；三是積極穩妥開展新型農村社區建設。率先推進城市新區、產業集聚區、城市近郊區的新型農村社區建設，統一組織建設新型農村社區，探索建立新型農村社區管理體制。

第二，強化產業支撐，進一步增強城鎮發展動力。一是加強要素聚集與輻射，壯大城鎮經濟。要抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。二是加快工業化進程。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。

第6篇：新型城鎮化建設存在的問題范文

【關鍵詞】產城融合，濟南，新型城鎮化，路徑

國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）指出城鎮化是現代化的必由之路，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是加快產業結構轉型升級的重要抓手，也是推動區域協調發展的有力支撐。新型城鎮化強調信息化和工業化的深度融合、工業化和城鎮化的良性互動、城鎮化和農業現代化的相互協調，要促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。產城融合就體現了這些重要思想。

1引言

“產城融合”是指產業與城市（城鎮）融合發展，一般經歷三個過程，首先“產城一體”，城市要為產業發展提供有利的條件，產業也能支撐城市的初步發展，其次“產城互促”，城市的發展帶動產業的轉型升級，產業集聚促進城市功能的完善，最后“產城融合”，城市和產業的緊密聯系，互相促進，互相融合。產業區和生活區沒有明顯的界限，而是融合在一起。城市無論大小皆適合人類就業和居住生活，產業無論規模大小能產生滿足地區需要的經濟價值和具備長久的發展空間，最終實現產業和城市共贏發展。

1.1產業集聚是城鎮化的前提與基礎

城鎮化的本質在于產業、要素、人口在一定空間的高度集聚，其中，產業的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎，也是城鎮化的前提和基礎。隨著產業鏈條的延伸和關聯產業的衍生，越來越多的農民被引導到第二產和第三產就業，技術、資金、人才等要素也逐漸向這一區域集中，在實現工業化過程中開始了城鎮化建設。另外一方面，新型城鎮化需要政府在就業、醫療、教育、養老等各方面投資予以保障，需要強大的經濟實力和財源作后盾，這就需要加快產業集聚，提升經濟運行質量。

1.2城鎮化建設是產業進一步發展的助推器

城鎮為產業發展提供資源、平臺和集聚空間。非農產業有著強烈的城市區位指向，它需要大量高素質的勞動者、具有比較優勢的自然資源、較好的區位優勢和較完善的基礎設施。城鎮既提供自然資源、勞動力等一般生產要素，同時又匯集人才、信息、科技等高級生產要素為企業所用，促進產業創新技術、優化結構和集約發展。而城鎮在空間的集聚和擴張，除了為產業發展提供空間載體外，還擴大市場需求，創造發展環境上的外部經濟效應。

2濟南新型城鎮化建設存在的問題

2.1城鎮化質量有待于進一步提高，城鄉差別較大

新型城鎮化不但是城鎮人口的增加，還是城市對農村施加影響的過程，是全社會人口接受城市文化的過程。查閱相關資料顯示，2014年濟南市有150多萬農民工和大量城鎮外來常住人口，處于“半市民化”狀；城鎮建設管理水平總體不高，發展方式粗放、土地資源浪費、環境臟亂差等問題不同程度地存在，離宜居、環保和生態友好的要求還有很大差距。

2.2區域發展不平衡，縣域經濟和小城鎮偏弱

縣區作為推進新型城鎮化建設的主體，實現協調發展，互促共進，是新型城鎮化健康發展的根本要求。由于濟南各區縣在經濟轉型、產業培育、載體構建、優勢發揮、資源利用等諸多方面發展不平衡，特別是小城鎮基礎設施欠賬較多，缺乏有力產業支撐，對人口的吸引力和聚集力不強。根據統計，商河縣與濟陽縣的城鎮化率在僅在30%，有些地方比這還要低。

3產城融合視角下濟南新型城鎮化發展路徑

3.1政府引導，建立科學完善的規劃體系

產城融合，屬于城市規劃和建設的范疇，由于工程量大，資源消耗多，并且其成果在較長時期內具有不可挽回性，因此要在政府引導下，對城市功能結構、用地布局等方面進行科學合理的規劃，真實做到利用產業的外部規模經濟性，推進新型城鎮化建設。

3.2要以資源集聚帶動產城互動

要充分發揮城鎮化的集聚效應，簡單地說，就是由人口和資源向城鎮集中，形成城鎮的產業集聚和人口集聚，最后實現要素和資源的集約利用、科學發展。另外一方面，要以業興城，城與業融。產業發展方向與城鎮要素結構相符合，城鎮化建設需求與產業財力支撐相匹配；城鎮設施供給滿足產業發展需求，產業區域分工提升城市功能效益。

3.3以人為本，人城相融

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，推進城鎮化建設，就要保障人的權利，促進人的發展。這就要求城鎮人居環境系統設計科學，生態良性循環，產業支撐有力，人民安居樂業；農民市民化后的就業、教育、醫療、養老等生存和發展權益要充分保障；城鎮化中農民的利益分配要均等、風險承擔適量，人城能共容、共融和共榮。

總之，推進新型城鎮化建設應實施產城融合，以“人”催生產業升級和城市嬗變，以產業促進人口集聚和城市轉型，以城市實現“人”的城鎮化，最終實現經濟、社會、生態等多贏的格局，推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。

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第7篇：新型城鎮化建設存在的問題范文

【關鍵詞】新型城鎮化 融資模式 PPP 政府購買

2014年6月，國家發改委等11部委聯合下發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，要求選擇符合條件的不同層級市、鎮作為試點。12月29日，國家發改委等11個部委正式發文將XX市納入國家新型城鎮化試點，該市成為25個全國地級市試點之一，同時也是貴州省唯一的國家新型城鎮化地級市試點。依托國家試點戰略部署和自身特色與優勢，XX市積極探索新型城鎮化道路，確定了其開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標，即以破解投融資機制難題為突破口，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，有序啟動城鄉一體化、行政區劃、多規融合等領域改革，著力消除制約城鎮化發展的體制機制障礙，構建有利于新型城鎮化健康發展的政策和制度體系。

一、城鎮化融資存在的問題

長期以來，XX市政府一直依賴政府性融資平臺作為城鎮化建設的融資主體，缺乏通過市場化方式吸引社會資本參與城鎮化建設的有效手段。絕大多數公共服務設施和產品是由政府信用為擔保的融資平臺來籌集資金建設，并由政府主導資金的投入方向。因此，該市城鎮化融資存在以下幾點問題：

（一）城鎮化建設投融資主體單一

政府承擔著該市城鎮化建設投資的主要責任和義務，沒有形成投資多元化局面，基礎設施建設過度依賴政府的支持，在管理和運營方面，受到政府的影響大，約束機制弱。

（二）政府財力有限，投入資金嚴重不足

政府可用財力無法滿足需要巨額資金的城鎮化建設，當前推進城市基礎設施建設主要依托以地方政府信用擔保成立的投融資平臺公司，在當前中央政府出臺政策規范政府債務管理的背景下，平臺公司融資能力將進一步弱化。

（三）城鎮化建設資金渠道狹窄

該市城鎮化固定資產投資資金的來源主要是政府和銀行，市場機制沒有得到充分利用，其它市場主體的資金難以進入城鎮基礎設施建設領域。

（四）城鎮化融資過度依賴土地財政

2013年政府性基金收入占全市地方綜合財力的比重為36.83%、占市本級地方綜合財力的比重為63.84%，土地出讓金已經超過市本級公共財政收入的一半，形成了政府預算外收入的主要來源。土地出讓收入作為政府的主要收入來源具有不可持續性。

二、項目分類及相應的融資模式分析

對XX市新型城鎮化建設項目進行分類梳理，將主要由政府引導的項目分為“城市重大基礎設施、城鄉統籌、公共服務”三大板塊。其中，城市重大基礎設施板塊包括棚改、城市道路、保障房（非棚改）、污垃水等市政工程投資，城鄉統籌板塊主要為旅游類投資，公共服務板塊包括文化設施、體育場館投資。針對上面提出的城鎮化融資存在的問題，本文將分別對各類項目的融資模式進行分析，研究探索可復制、可推廣、可持續的融資新模式。

（一）城市重大基礎設施

1.棚戶區改造。XX市棚戶區改造可以通過“三統一”或政府采購模式開展。

采用“三統一”模式支持棚戶區改造，可由某省級投融資主體統籌融資，政府財政資金作為項目資本金，以差額補助協議項下權益質押，還款來源為該市在財政預算中統籌安排的棚戶區改造工程還款資金。（具體操作模式見圖1）

圖1 棚戶區改造項目融資模式

采用政府采購模式支持棚戶區改造，融資主體可為承接政府采購項目的供應商、市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。公司自有資金作為項目資本金，依托借款人自有資產和權益以及項目自身資源質押或抵押。還款來源依靠《政府采購合同》項下的政府采購資金及借款人綜合收益。（具體操作模式見圖2）

圖2 政府采購融資模式

2.城市道路。由于城市道路項目本身無收益，宜采用政府采購模式建設，具體操作模式見圖2。融資主體由市場化主體負責建設，項目資本金來源主要為公司自有資金，依托借款人自有資產和權益以及項目自身資源質押、抵押或第三方提供擔保（籌資方式和信用結構）。還款來源依靠《政府采購合同》項下的政府采購資金及借款人綜合收益。可考慮將無收益的道路建設與有收益的周邊土地綜合開發相結合，減少財政資金出資壓力。

3.污垃水等市政工程。污垃水等市政工程項目是國家推進PPP模式的重點領域之一，由于項目本身有收益，可采用PPP模式建設。融資主體可由市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。項目資本金由項目公司籌集，依托項目項下收費權質押或者母公司擔保等方式構建信用結構，并可通過加強與省再擔保公司合作，由省再擔保公司全額或部分擔保的方式構建信用結構（籌資方式和信用結構），還款來源為水費、排污費等收費和列入財政預算的政府付費及財政補貼。可將該市污垃水項目分類打包，引進社會資本成立對應PPP公司，統一規劃和分步實施。（具體操作模式見圖3）

圖3 水務及污水處理項目PPP融資模式

（二）城鄉統籌

重點支持以旅游為重點的城鄉統籌建設，由于項目本身有收益，可采用PPP模式建設。融資主體由市場化主體與社會資本共同出資組建PPP項目公司。項目資本金來源為項目公司自有資金;信用結構為商業性開發景區的門票收費權質押、政府批準的其他收費項目的收費權質押及借款人合法享有的其他權益和收益質押等（籌資方式和信用結構）。還款來源一是景區門票收入及景區內住宿、餐飲、交通、娛樂項目等其他經營性收入;二是旅游企業綜合收益;三是各種政府返還或補貼的資金等。（具體操作模式見圖4）

圖4 旅游項目PPP融資模式

（三）公共服務

重點支持以體育、文化和社區服務為重點的城鄉統籌項目建設，由于項目本身有一定收益，可采用PPP模式建設。融資主體可由市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。項目資本金來源為項目公司自有資金，信用結構為項目項下經營性收費權質押、借款人合法享有的其他權益和收益質押以及資產抵押（籌資方式和信用結構）。還款來源一是學費收入、體育場館運營收入、門票收入以及相關其他經營性收入;二是各種政府返還或補貼的資金等。（具體操作模式見圖5）

圖5 公共服務PPP融資模式

三、其他金融工具運用

（一）資產證券化

可探索該市著名景區收益權、資產作為基礎資產，發行資產證券化產品，通過盤活存量資產積極吸引外部資金，用于償還存量債務、新增項目資本金出資等方面。（具體操作模式見圖6）

圖6 資產證券化融資模式

（二）設立新型城鎮化建設基金

設立新型城鎮化發展基金，既可為社會資金發掘新的投資渠道，也可放大地方政府財政性資金有效緩城鎮化建設資金解緊缺的壓力。基金定位于市場化引導基金，重點投向新型城鎮化建設相關領域土地一級和二級開發、重點基礎設施、棚戶區改造以及以旅游項目為支撐的產城融合重點項目。基金可由政府、有關金融機構和社會資本共同成立，與社會資本共同通過PPP方式支持該市新型城鎮化建設。

（三）融資租賃

售后回租類融資租賃是盤活存量固定資產的一種重要方式，通過將水務、收費公路、經營物業等資產所有權轉讓給租賃公司，取得相應資金用于新增新型城鎮化建設項目建設。可與有關租賃公司合作，將XX市存量固定資產通過售后回租的方式盤活，獲取資金用于城市道路建設等公益性項目建設或融資平臺轉型。（具體操作模式見圖7）

圖7 售后回租融資模式

（四）債券

國家發改委、銀行業協會和證監會相繼出臺有關政策，債券發行逐步由審核制轉變為注冊制或備案制。XX市可抓住機遇，一是與有關證券公司合作，根據自身情況靈活設計方案，探索支持旅游、排水污水處理以及公共服務等領域的PPP項目公司通過發行項目收益債券、企業債和中期票據等市場化方式融資;二是運用國外市場和資源，探索在國外發行債券，運用國外資金解決公共服務融資渠道不足的問題。

（五）信托

借鑒信托公司參與新型城鎮化建設的成功經驗，探索與信托公司合作，充分利用信托公司的資金優勢和專業優勢，積極探索政府與有實力的信托公司組建PPP公司的方式，拓展新型城鎮化融資渠道。

四、對XX市投融資政策建議

（一）加緊組織機構建設

例如在新型城鎮化試點工作協調領導小組下設融資工作協調小組，統籌協調發改、財政、住建等部門推進新型城鎮化試點項目融資相關事宜。同時抓緊組建XX市PPP中心，負責對接省PPP中心，加強研究國家和省級關于PPP模式的有關政策;加快制定和完善配套體制機制建設，協調推進新型城鎮化試點項目PPP項目融資工作;建立PPP項目儲備機制和項目庫，制定PPP項目年度和中期開發計劃。

（二）探索新型融資模式，豐富資金來源渠道

一是做好試點項目策劃及在建項目資金保障。在建項目做好梳理和分類，統籌各類資金優先保障項目續建和收尾。已簽融資合同項目，抓緊爭取資金到位，確保重大項目開工建設和發揮效益。二是加快推進融資平臺轉型。研究編制融資平臺轉型發展戰略規劃和實施計劃，加快推進完善融資平臺公司轉型發展為PPP項目實施主體或城市發展運營商，對供水供氣、污水處理等公益性項目作為PPP項目出資方，推進PPP項目融資。三是積極爭取通過省政府代為發行一般債券和專項債券。充分發揮試點優勢，盡可能多爭取通過省政府一般債券和專項債券的規模，并將債券資金用于存量債務置換。

（三）以存量債務甄別為契機，完善財政風險管理體系

根據《貴州省政府存量債務清理甄別方案》，做好存量債務甄別工作，為下一步存量資產化解和新增項目建設做好基礎工作;采用投資補助、貼息等方式支持新型城鎮化試點重點項目，提升財政資金使用效率;研究編制XX市中期財政規劃、分級政府資產負債表，建立償債率、債務率、政府投資項目債務依存度等風險指標，構建債務風險預警、應急處置機制和綜合財務報告制度;建立政府債務應急處置機制和還款資金池，彌補政府負債流動性風險管理資金缺口。

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第8篇：新型城鎮化建設存在的問題范文

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第9篇：新型城鎮化建設存在的問題范文

一、巴州新型城鎮化建設現狀分析

巴州地處天山南麓，面積47.87萬平方千米，是我國面積最大的一個自治州。巴州主要產業是農牧業和工業，農牧業發展模式仍然是小農經濟；工業則主要以初加工為主，這些都是今后巴州新型城鎮化建設要克服的問題。當前，在“一帶一路”大背景下，巴州在新疆發展中發揮著“承北啟南”的橋梁作用，充分發揮地區優勢，推進新型城鎮化加速發展，將促使巴州增強對高等職業教育的需求。巴州新型城鎮化建設中存在人口增長緩慢，與發達地區差距大的問題。主要表現在以下幾個方面：一是，城鎮化進程滯后于工業化進程；二是城鄉二元戶籍制度，抑制農民工市民化，阻礙了農村勞動力的自由流動；三是農民工就業能力低，文化水平普遍不高，缺乏專業技能，這些不足直接影響了農民工的就業層次和就業范圍，使他們大多只能從事一些服務性崗位。由此可見，巴州新型城鎮化建設目前所處的狀況除了其自身存在的問題外，還存在短時間內難以解決的農民工文化技能提升的問題。農民工知識技能的提升程度會直接影響工業化進程。所以，正如中央所提的“新型城鎮化建設的核心問題就是‘人的問題’”。農民工的問題解決了，新型城鎮化建設的問題就迎刃而解了。

二、高等職業教育在巴州新型城鎮化建設中面臨的機遇

解決人的問題尤其是人才素質的問題關鍵要靠教育。而解決提高農民工知識技能的問題則要靠職業教育。農民工進入城市后直接面臨兩個現實問題：一是就業，就業使其在城市生存下去的基本要求；二是生活，農民工在城市就業后，接下來就是生活。農民工因為其固有的生活習慣、文化、人際交往等因素的影響，其生活環境封閉保守，生活質量不高，成為新型城鎮化建設中必不可少的一個特殊群體。要改變這一現狀必須通過發展職業教育來實現。（一）巴州新型城鎮化建設需要高等職業教育培養的高技能型人才。巴州新型城鎮化建設中工業化的推進和農民工的就業問題都需要發展高職教育。一方面高等職業教育能為巴州新型城鎮化建設培養專業的高技能人才，為其工業化發展提供智力支持。另一方面高等職業院校還根據地區經濟社會發展開設短期培訓班，針對進城務工的農民工提供職業技能培訓，促進農民工高薪就業。由于農民工受自身知識技能的限制，在城市就業壓力大，大多只能從事服務性的簡單勞動，收入也比較低。通過短期職業培訓，一方面能夠使農民工有一技之長，能夠在城市順利就業；另一方面可以使農民工擴大就業面，從事有一定技術含量的工作，增加收入提高生活質量。（二）巴州新型城鎮化建設需要高職教育為其提高市民素質。農民工市民化是巴州新型城鎮化建設的關鍵環節，但農民工市民化不是一個簡單的戶籍變更就能實現的問題。農民工市民化的關鍵是：農民在生產生活上真正融入城市，即農民工無論在物質上還是在精神上都真正認可自己已是市民。物質上的轉化相對簡單，精神上的轉化則需要時間。農民工要在精神上真正融入城市生活，首先要提高文化修養，改變長期在農村養成的封閉保守的生活習慣。高等職業教育在對農民工開展的短期培訓中增加提高文化修養的課程，使農民工通過培訓既提高技能又提升自身素養。（三）巴州新型城鎮化建設中新興崗位需要高等職業教育。為其培養專業人才巴州新型城鎮化建設中，因為城市人口的增加出現了一些人口較為集中的大規模居民生活社區，社區的運轉需要專業管理人才。這些新興崗位的出現對高等職業教育來說無疑是難得的機會。高等職業教育必須根據社會發展需求及時調整專業設置，以適應社會需求，促進自身發展。（四）巴州新型城鎮化建設中農業現代化發展也需要高等。職業教育的支持巴州的主要產業之一農牧業發展水平并不高，農產品基本停留在初級產品的生產階段，主要原因是技術水平和管理水平都不高。巴州農牧業的生產和發展主要是有農民自主經營，沒有專業的管理人員和技術人員來進行科學的管理和生產。所以巴州要推動農業現代化就必須提高農牧業生產經營者的管理能力和生產技術。巴州唯一的高等職業院校——巴音郭楞職業技術學院就開設有畜牧獸醫專業、食品加工專業和園林園藝專業等，這些專業是專門針對巴州地區的農牧業特點開設的。在一定程度上滿足了服務巴州經濟發展的需求。

三、高等職業教育在巴州新型城鎮化建設中面臨的挑戰

巴州新型城鎮化建設為高等職業教育的發展帶來了難得的機遇，同時也使高等職業教育面臨更多的挑戰，具體有以下幾個方面：（一）政府在新型城鎮化建設中對高等職業教育的作用重視不足。巴州政府在新型城鎮化建設中還沒有充分認識到高等職業教育發揮的積極作用。地方政府雖然重視職業教育，但并沒有把職業教育的發展同新型城鎮化建設有機結合起來，沒有充分發揮連接高等職業教育和新型城鎮化建設的橋梁作用，使高等職業教育與新型城鎮化建設出現脫節現象。（二）高等職業教育自身發展還不能滿足新型城鎮化建設的需求。1.專業設置滯后，不能適應新型城鎮化建設需求。如前所述，新型城鎮化建設中產生了許多新的工作崗位，但卻沒有專業人才。這一點充分說明高等職業教育專業設置存在缺陷，也是高等職業教育發展中專業設置滯后于崗位需求的典型問題。2.高等職業教育管理理念陳舊，跟不上時代的步伐。巴州高等職業教育管理理念還是沿襲傳統的那種市場有哪些崗位需求就設置哪些專業，管理缺乏前瞻性和創新性，進而導致設置的專業不具有競爭優勢。3.校企合作不暢，沒有實現校企信息聯通。在當今這樣一個信息極為發達的社會，合作伙伴之間信息溝通是極為重要的。而巴州高等職業教育與企業之間的合作卻非常有限，基本限制在企業為高職學生提供實習場所這一點。高等職業院校與企業聯合進行技術研發的情況較少。學校往往是通過市場反饋獲得信息，而不是從企業直接獲得信息，使得信息顯得滯后。

綜上所述，巴州新型城鎮化建設為高等職業教育帶來了難得的發展機遇，高職教育要把握機遇就必須積極應對挑戰：一方面通過提升自身管理理念，在與企業的合作中表現的更為積極主動，在企業生產經營中發揮更多的作用，引起企業對高等職業教育應有的重視。另一方面要與政府積極溝通，引起政府對高等職業教育的高的重視，從而使政府發揮其在高等職業教育與新型城鎮化建設中的橋梁作用，從而真正推動高等職業教育與巴州新型城鎮化建設協調發展。

作者:陳沖羚 單位:巴音郭楞職業技術學院

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