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;評價了自然保護區對生物多樣性各組分保護的效果;分析了存在問題并提出加強生物多樣性就地保護的措施。
關鍵詞:生物多樣性 自然保護區 就地保護
1. 前 言
一般而言,保護生物多樣性的措施分為“就地保護”(in situ conservation)和“遷地保護”(ex situ conservation)兩種方式,前者是主要措施,后者是補充措施。普遍認為,生境的“就地保護”是生物多樣性保護最為有力和最為高效的保護方法。就地保護不僅保護了所在生境中的物種個體、種群或群落,而且還維持了所在區域生態系統中能量和物質運動的過程,保證了物種的正常發育與進化過程以及物種與其環境間的生態學過程,并保護了物種在原生環境下的生存能力和種內遺傳變異度。因此,就地保護在生態系統、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護,它是保護生物多樣性最根本的途徑。
就地保護措施就是建立自然保護區,通過對自然保護區的建設和有效管理,從而使生物多樣性得到切實的人為保護。自然保護區建設在全世界得到普遍的推廣,至l993年,全世界已建與生物多樣性保護有關的自然保護區8619個,面積達79226.6萬hm2,約占全球土地面積的6%[1]。
關鍵詞:動物園;動物保護;公眾支持
1 引言
動物園是飼養和展示野生動物的公共活動場所,是野生動物遷地(移地)保護的方式之一,它面向公眾具有傳播動物知識的科普教育作用,也為野生動物的科學研究提供一定的平臺。動物保護是動物園的主要職責和功能之一,與科研機構、保護區等保護機構相比,動物園在動物保護中具有特殊的作用。動物園是多種動物匯集的場所,野生動物是動物園的主體,也是動物園展示的主要內容。動物園所面對的是廣大公眾,在參觀動物園后,人們可以了解相關的動物知識,為動物保護打下廣泛的群眾基礎。動物園通過飼養并繁殖一定種類、數量的野生動物,可以保存一些在野外瀕臨滅絕的物種。然而,單純的依靠官方或政府進行組織是不能充分實現動物園的動物保護功能的,在很大程度上必須依靠廣大公眾的支持,但目前公眾不能完全理解動物園的動物保護工作和意義,動物園動物保護領域的公眾支持建立是一項長期而艱巨的任務,需要保護方與支持方的相互溝通和理解。本文提出了幾點動物園動物保護公眾支持建立的途徑,以期為動物園更好的開展動物保護工作提供一些建議。
2 動物園動物保護功能概述
動物園經營的大背景是全球60多億人類的存在、活動及其欲望的影響所導致的令人擔憂地生物多樣性銳減的環境。野生動物生存環境的消失和破碎、人類蓄意的捕殺行為、與外來物種(包括馴養的和引進的)的競爭、環境污染以及人為造成的氣候變化等等,使得許多野生物種從地球上消失了,動物滅絕的速度呈現出快速而大比率的趨勢。因此,動物園的任務主旨一直貫穿著保護、教育和研究工作,同時也為游客提供休閑娛樂。
作為動物園的基本功能之一,動物保護功能本身就是動物園存在的基礎前提,可以說,動物園本身就是動物保護的起始地,其自身就是保護中心,支持許多形式的保護活動。國外學者在很長一段時間內都對動物園的存在抱有質疑,正因為動物園具有了保護野生動物的功能,是野生動物遷地(移地)保護的一種形式,它的存在才具有了不可替代的意義,這也是動物園一直延續至今的意義。動物園的保護工作主要包括適當的捕獲動物并進行儲備,以此建立一個安全網,防止野外物種的滅絕;維持這種狀況并適當地盡可能地引入動物;提升公眾的環境意識;為動物保護領域作出顯著貢獻。
從動物園正式建立并向公眾開放以來,到動物園的游覽者的數量總是令人驚愕的,動物園確實提供了一個關于認識和保護野生物種的大眾教育的顯著機會。可以說,“每一位到動物園游覽的游客均是一個證明關于保護神奇大自然、自然選擇產品以及相關信息的機會。”很長一段時間,動物園變得更像是保護公園,將動物在自然狀態下進行展示,甚至趨向于與植物及其所在的生境一起讓游客觀賞其自然習性。但是,大多數到動物園游覽的游客只是出于好奇心,主觀思想上并沒有直接意識到動物園的動物保護功能,這就要求我們需要尋找一些途徑來傳達動物園的有效保護功能。動物園在動物保護領域具有協調作用,動物園的動物保護工作集中于日益需求的以下幾個領域,如何對待和照顧動物;游覽者及飼養者自身直覺的理解動物的熱情;動物園嚴格執行國家和政府的各項標準并進行實踐;堅持動物園自身需求的一系列管理。
3 動物園動物保護的公眾支持的建立
3.1 動物園動物保護功能的公眾認識
在理解保護這個概念之前,人們需要知道如何定義一個確切的有機體的特征、行為、習性和對其他有機體及環境的影響等等這些概念。進一步說,人們必須學會更好的理解種群的大小,種群在過去幾十年中的改變及產生改變的原因,之后人們才會重視動物園所面臨的困境,才會致力于拯救生物多樣性。游客通過學習建立對其他生命的天生的好奇心來獲得各種各樣的知識,動物園可以通過生物多樣性與可持續性概念的交叉來帶動游客學習保護的興趣。
3.2 公眾支持建立的途徑
3.2.1 標識牌、解說系統的直接信息傳達
所有的動物園都設有對每一種野生動物物種進行介紹和說明的標識牌和解說牌,以便人們在觀賞動物的同時正確的了解和認識動物,標識牌和解說系統的設計直觀的向公眾進行了信息的傳達——在自然界除了我們人類,還有許多其他物種的存在,我們共同生活在同一個環境,自然環境并不是我們人類所獨有的。
動物園正是通過提供關于物種及其自然習性的知識提升了公眾教育并喚醒公眾的生物多樣性保護意識。標識牌和解說系統的有效利用依賴于規劃設計人員的創意和構思,盡管目前文字類的說明牌、宣傳櫥窗對游客的吸引力普遍不高,但是通過有趣味性的標識牌和解說系統的展示和說明,在一定程度上還是能向公眾傳達保護野生動物的思想。
3.2.2 動物標本館、自然博物館和科普館的主觀映象傳遞
動物標本館、自然博物館和科普館是對動物園里展出動物的補充,由于多方面的因素,不是所有的物種都能以活的姿態在動物園里進行展示,標本館、博物館和科普館正好彌補了這一不足,可以擴大展出動物的種類和豐富度。運用硬、軟件先進設備、設施,通過標本、圖片、視頻以及多媒體進行豐富多彩的生動展示。對比較珍貴的野生動物制作說明圖片,對動物園的起源、發展、功能、作用、野生動物的生活習性、入園史、認養動物情況等作簡要介紹,讓游客在欣賞動物照片的同時閱讀文字,使其對不同動物有較全面的了解。充分利用死亡動物毛皮標本、動物骨骼標本、動物內臟標本、動物衍生物及身體某部分組織的標本進行直接的、系統的動物知識介紹。這樣游客就能進一步了解動物的生活史和進化史,了解自然創造的萬物,在科普教育的同時也能激發公眾對我們所生活的這個世界的熱愛之情,從而讓公眾意識到動物保護的必要性,減少人們濫捕濫殺、嗜食野生動物的行為,增強動物園的吸引力。
3.2.3 動物表演及動物與游客互動的趣味引導
動物表演應該本著向游客傳達野生動物的可愛性的思想,動物遵循人類的意愿并模仿人類的一些行為和動作說明在一定程度上人類與動物是可以通過某些特殊的方式進行溝通和交流的,人類與野生動物并不是敵對的關系,應該是朋友、伙伴關系。
動物園內一些動物與游客互動的項目設置可以增進游客對動物的情感意識,參與性的活動則能夠起到很好的互動效果。但前提是這些項目的設計原則應該完全符合保護動物的主旨,在可操作和可控制的前提下進行,游客與動物的親密接觸能讓游客體會到動物的可愛之處,引導并喚起游客保護動物的意識。
3.2.4 互聯網的宣傳和推廣
在當今的信息和數字化時代,互聯網是我們廣泛而又快速傳播信息的手段,動物保護工作同樣也能夠很好地利用這一工具。通過互聯網,動物園通過提供諸如動物園介紹、物種幸存計劃和繁殖培育等案例來描述其保護工作。可以在全世界范圍內盡可能地形成一個龐大的動物園網絡,讓公眾在任何時間任何地點都能輕易地了解和掌握動物保護信息,并自愿加入到動物保護工作中來。
4 結語
動物園動物保護領域的公眾支持建立是一項長期而艱巨的任務,動物園并不是直接積累保護利潤,它只能減少潛在的生物保護發展的困難,其保護能力也是有局限性的,無論是公益性質的動物園還是私營性質的動物園,公眾的支持對動物園事業的發展和野生動物的保護都具有重要的意義,動物園只有不斷增加引起重視的保護活動和研究領域才能圓滿完成其野生動物的遷地(移地)保護工作。
參考文獻:
張文東.動物園建設與動物保護.林業規劃調查,2003,28(1):78~80.
馴養繁殖的保護物種
30多歲的陳某聽說養鸚鵡出售可以賺錢,便準備開一家鸚鵡養殖場。2014年9月,他成立了以鸚鵡養殖、銷售為主的農民專業合作社,同年11月,他開始申辦國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證,因資料不齊全,直至2015年9月初前他都沒有取得相關的馴養繁殖許可證。
從2014年初開始,陳某在尚未取得鸚鵡馴養繁殖許可證時,便在上海郊區租了房子,先后花了20多萬元從浙江一家具備馴養繁殖許可證的公司購買各類鸚鵡,然后雇傭親戚全某幫忙飼養、出售。在這過程中,對方公司明確告知他,必須先取得林業部門核發的陸生野生動物馴養繁殖許可證后方可養殖這些鸚鵡,可他置若罔聞,一邊在淘寶開網店銷售,一邊在58同城網、QQ上銷售鸚鵡的廣告,并在線下完成交易。
2015年初,陳某通過58同城網賣給花鳥市場的個體戶陸某五只太陽錐尾鸚鵡幼鳥,一周內三只鸚鵡因飼養不當死亡,兩只養大后被民警查獲,一并查獲的還有陸某非法養殖、準備出售的幾十只鸚鵡。同年8月,當陳某再次出售鸚鵡時被民警查獲,現場同時查獲的還有其準備出售的金帽錐尾鸚鵡、紅肩金剛鸚鵡、黃冠亞馬遜、和尚鸚鵡等共80只,經鑒定均屬于《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄二保護動物。最終,靜安區人民檢察院對陳某、全某、陸某提起公訴,法院以非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物罪對三人定罪處罰。
為何收購、出售馴養繁殖的上述珍貴、瀕危野生動物的物種也構成犯罪?馴養繁殖的還叫野生動物么?
根據相關規定,馴養繁殖的上述物種屬于刑法所保護的“珍貴、瀕危野生動物”的范疇,這是國家從保護、發展和合理利用野生動物資源,加強野生動物馴養繁殖的角度所作的規定。根據我國《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》規定:本辦法所指野生動物是指國家重點保護的陸生野生動物;馴養繁殖是指在人為控制條件下,為保護、研究、科學實驗、展覽及其他經濟目的而進行的野生動物馴養繁殖活動。
其一,從馴養繁殖的整個利益鏈條來看,馴養繁殖必然伴隨收購、出售野生動物的行為,有收購必然催生供給,而供給則引發獵捕。一旦獵捕或養殖失控,就會給珍貴、瀕臨滅絕的野生動物物種造成威脅,甚至有滅絕可能,而物種的滅絕往往是不可逆的。因而,國家對重點保護的珍貴、瀕危野生動物的獵捕、收購、運輸、出售均采用許可證制度,同時對馴養繁殖的上述受到保護的珍貴、瀕危野生動物物種從刑法層面進行了最嚴格的保護。
再者,從有效保護、發展和合理利用野生動物資源來看,瀕危野生動物是由于物種自身的原因或者受到人類及外界生物活動或自然災害的影響而瀕臨種群滅絕的危險,人工馴養繁殖野生動物有利于挽救珍貴、瀕危野生動物的種群,有利于開展科學研究和資源的開發利用,切實保護野生動物資源。但是馴養繁殖野生動物均需要專業知識。通常,野生動物的幼仔適應性較差,不專業或不當的馴養繁殖、運輸等均可能造成這些珍貴、瀕危野生動物的死亡,就如本案中陸某無證養殖鸚鵡幼仔,一周內死了三只,實在可惜。
最后,從司法實踐來看,將馴養繁殖的上述珍貴、瀕危的野生動物列入保護的范疇,似乎更具實踐操作性。不管是野生還是人工馴養繁殖,物種一致,鑒定才不難。如果非得把人工飼養繁殖的與野生的物種區別開來對待,估計最終引發的鑒定爭議就很多。
我國對國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的馴養繁殖的物種在刑法層面做最嚴格的保護是情理之中的。事實上我國政府對國家重點保護野生動物的馴養繁殖采取了許可證制度,一方面是為了保護馴養繁殖單位和個人的合法權益,另一方面也是出于對野生動物的馴養繁殖活動本身進行保護的考慮。
破壞野生動物資源犯罪頻發
根據靜安區檢察院近三年的數據,涉及野生動物及其制品的犯罪呈現出新的態勢。
一方面,案件所涉野生動物種類、數量越來越多。另一方面,從非法收購、出售野生動物的用途來看,2014年主要集中在做生意過程中,為了營利才冒險非法收購、出售象牙;2015年的案件則都是圍繞寵物而展開的,基本涵蓋了養、售、買各個環節,既有企業主自主創業,非法養殖藍黃金剛鸚鵡、粉紅鳳頭鸚鵡等,亦有花鳥市場店主為做生意非法購買豹紋陸龜、塞內加爾鸚鵡等準備出售,還有不乏個性人士明知買賣鸚鵡不合法,卻因個人愛好執意為之;2016年的案件,也始終圍繞著養寵而進行。
沒有購買的需求就沒有出售、捕獲的動力,有買方市場就會有鋌而走險的人。從這幾年的統計來看,養寵成了刺激此類案件的主因,處在整個鏈條的最前端,而非法獵捕野生動物則因其隱蔽性強,被抓獲的較少。
此外,嫌疑人的身份也各種各樣,既有為了生計做點小本買賣的私營企業主,也有高知白領或普通打工仔。但是這些涉罪的人無一例外地知道或應當知道他們收購、出售的這些動物是國家保護動物,收購、出售行為都是違法的,他們只是抱著僥幸心理滿足自己的愛好或私利。
通過對近三年數據匯總、分析發現,相對于以前購買野生動物用于食用來講,這幾年購買珍貴、瀕危野生動物的主要用途在養寵。或許從經濟的角度也可以理解,畢竟珍貴、瀕危野生動物價格都不菲,一般人也食用不起,但有閑情逸致養個把寵物還是可以承受的;從破壞野生動物資源的整個鏈條來看,養寵或許是最后一環,又或許演變成新一輪出售的第一環;從養寵的需求來看,忙碌的現代社會,越來越多的人希望通過養寵來打發時間,培養耐心,釋放愛心,尋求慰藉。因而,養寵成為了破壞野生動物資源犯罪的主要誘因之一。
如何避免養寵雷區
當某種社會現象影響到一部分人的生活,并且可能引起更廣泛關注時,我們必須思考解決此類問題的方法。在養寵這個問題上,鑒于涉及的珍貴、瀕危野生動物領域較為專業,養寵不當涉罪的原因也較為多元,因而也需要多元化的解決思路。
從政府執法角度出發,相關部門要做好預防類普法宣傳,盡量以圖文并茂的方式,通過專業刊物、網絡、視頻等多渠道進行宣傳。首先,關于法律保護的野生動物名錄的普及,因其專業性太強,名單也較為冗長,涉及種類又多,只知道動物名字不具實際操作意義,因而大而全的普法宣傳可能反而效果不好。建議野生動物的主管部門在日常工作中,有針對性地加強對管轄范圍內花鳥市場、養殖戶等的普法宣傳,并附上圖文并茂的提示宣傳單,讓更多人通過多種方式了解受保護的野生動物的物種及形態。其次,關于許可證制度,根據國家林業局印發的《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》的規定,從事馴養繁殖野生動物的單位和個人,必須取得由省、自治區、直轄市政府林業行政主管部門審批的《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證》。這里需要特別指出的是:取得《馴養繁殖許可證》的單位和個人,需要出售、利用其馴養繁殖的國家一級保護野生動物及其產品的,必須經林業部或其授權的單位批準;需要出售、利用馴養繁殖的國家二級保護野生動物及其產品的,必須經省、自治區、直轄市政府林業行政主管部門或其授權單位批準。最后,對于個人養寵物的,可以通過街鎮、居委會等做好常見的幾種珍貴、瀕危保護動物的宣傳工作,可以在小區公示欄內張貼圖文照片,進行相關案例報道。
其實,更新百姓觀念也很重要。既要鼓勵開展野生動物的馴養繁殖、科學研究,又要糾正養寵物的一些奇怪理念。養寵物本身并不違背社會公德,古往今來,古今中外,養寵物一直存在,甚至是身份或閑情逸致的體現。但是隨著社會的發展,野生動物資源逐步萎縮,切不可盲目將國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物作為寵物來養,飼養奇怪、少見的寵物并非彰顯個性的唯一途徑。養寵物前,對于不確定的,可以自己上網絡查詢,確認該物種是否屬于國家重點保護的動物,是否是珍貴、瀕危野生動物,切不可稀里糊涂就養了不該養的動物。
關鍵詞:生物多樣性原因可持續利用保護對策
引言
生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的環境基礎,也是當今國際社會環境和發展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一,它有的生物物種數量約占全球的十分之一,是全球生物多樣性保護的重要地區。但是由于自然、人為及制度方面的原因,中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞,保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析,提出建設性意見,以資探討。
1.生物多樣性概述
1.1生物多樣性的概念、含義
1992年6月召開的聯合國環境與發展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋:
所有來源的形形生物體,這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體。
1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念:
所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構成的綜合體。
但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性,故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。
生物多樣性包含三層含義,即遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性。三者之間既有區別又有聯系。遺傳多樣性是指某個物種內個體的變異性;物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性;生態系統多樣性是指生物圈內生境、生態群落和生態過程的多樣性以及生態系統內生境差異、生態過程變化的多樣性。三者之中生態系統多樣性是基礎,而物種多樣性是關鍵,遺傳多樣性含有的潛在價值最大。
1.2生物多樣性的意義
生物多樣性與人類的生存和發展有著密切的關系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養殖的植物、魚類及動物產品;遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用,如人們可利用一些農作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產、優質和抗病的作物。在生態系統中的最重要的作用就是改善生態系統的調節能力,維持生態平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源,滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求,而且能維持生態系統的功能、調節氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水,從而支持人類社會的經濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.
1.3我國生物多樣性現狀
我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中,公布的瀕危種類有121種,受威脅的158種,稀有的110種,共計389種,其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據中國紅皮書的估計顯示,超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經受到威脅。而我國對境內的物種及其數量尚無確切的統計數字,尤其對瀕危物種的調查尚不全面。出現的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅,有的甚至瀕臨滅絕,而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數量有所增減,因而有必要調整其保護級別或劃出、劃入保護之列,尤其值得一提的是藥用動植物,如黃草,急待保護。
此外,近年來野生生物貿易已經對中國的生物多樣性產生了較大影響。由于糧食、中醫藥、服裝等對野生生物的需求日益增加,野生動植物的非法交易也急劇增長,對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內的動植物物種數量已經構成威脅。如:藏羚羊。
2.生物多樣性損失的主要原因
生物多樣性的喪失,既有自然發生的,也有因自然發生的,但就目前而言,人類活動(特別是近兩個世紀以來)無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全,則是引起損失的另一主要原因。
2.1自然原因
一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程,化石記錄表明,多數物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環境的適應能力或變異性、適應性比較差,在環境發生較大變化時難以適應,因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓,其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外,與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環境突變(天災),如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。
2.2人為原因
由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠,同時又過多的重視經濟發展,而對生物多樣性保護意識淡薄,從而導致生境破壞時有發生;對生物資源開發過度,有些甚至是掠奪式的開發;環境污染嚴重;對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全,這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。
2.2.1生境的喪失、片斷化、退化
棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數量減少、分布區縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因,中國在過去25年內因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農業和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據估計,中國目前農田的1/3本來是處女林,這一問題在中國熱帶地區尤為嚴重。而在過去的半個世紀里,沿海濕地的一半左右已經發生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外,1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。
生境的片斷化是指一個面積大而連續的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網絡、農田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物,和自然保護區內修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立,使得動物的活動受到限制,從而影響其覓食、遷徙和繁殖,而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化,陽光、溫度、濕度及風的變化,也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵,進而威脅到原由物種的生存。
生境退化則是生境部分的失去原有功能,如由于經濟發展、過度放牧等原因,使得草場退化嚴重,引起草原生物生理機能衰退,從而對其生存構成威脅。
草原的退化。
2.2.2掠奪式的過度開發
許多生物資源對人類具有直接的經濟價值。隨著人口的增加和全球商業化體系的建立和發展,人類對之的需求隨之迅速上升,其結果導致對這些資源的過度開發并使生物多樣性下降。
而當商業市場對某種野生生物資源有較大需求,通常會導致對該種生物的過度開發。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數量的消長之間的關系。我國許多藥用植物,如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等,野生的植株都已經很有限了,如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。
2.2.3環境污染
2.2.3.1水體污染
水體污染能夠對水生生物(特別是魚類)生命周期的任何發展階段,產生亞致死或致死作用,影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環境脅迫有關的疾病。而水體富營養化能使水體生物多樣性顯著下降,昆明滇池即是一例。
2.2.3.2土壤污染
土壤污染通常會使當地植被退化,甚至變成不毛之地,同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡,其生物多樣性比未受污染區顯著下降。如礦區、尾礦堆積地一、礦區廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。
2.2.3.3空氣污染
人類排放到大氣中的各種有毒有害物質均能對生物體產生不同程度的損失,并對生態系統構成危害。經各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視,特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。
2.2.4外來物種入侵
外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種:一是由于農林牧漁業生產,城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進,如在滇池泛濫的水葫蘆、轉基因生物;二是隨貿易運輸旅游等活動傳入的物種,即無意引進,如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種;三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入,即自然入侵,如在西南地區危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中,大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規模時,可能會大量屠殺其他魚類,給生態平衡和生物多樣性帶來危機,造成不可估量的損失。
2.3制度原因
雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績,但由于制度特別是法律制度的不健全,使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現在:雖然國家已把環境保護的成效納入政績考核之中,但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃;對生物多樣性有影響的重要部門(如農業、林業、漁業、科研機構等)對此重視夠,缺少相關具體實施細則、行動及專業人員。自然保護區是保護物種及其生境的有效方法,我國已建立數目眾多的保護區,但相對與國土總面積而言是不夠的,而且部分保護區管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面,雖已實施《自然保護區條例》多年,但畢竟在法律效力上位階較低,調整面窄,處罰力度不夠,故需要進行新的立法以保護自然保護區、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上,雖有一些法規涉及,如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規對此做相應調整,法律漏洞較大。
此外,由于經濟發展;新的城鎮、水壩、水庫、礦區的開發、建設;旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構成威脅。
3.保護對策
保護生物樣多性不僅需要加快治理環境污染,把保護工作納入國民經濟發展計劃,更重要的是在生態系統水平上采取保護措施,傳統的做法主要是建立自然保護,通過排除或減少人為干擾來保護生態脆弱區,在一般情況下,確是保護某些物種或生態系統的有效途徑。但存在許多問題,需要加以完善,有必要通過立法的途徑解決,主要是對自然保護區進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重,而我國卻沒有專門立法保護措施,故建議建立外來物種管理法規體系。而且隨著人口和用地的不斷增長,被動的保護已很難真正達到保護的目的,為此提出可持續利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義,需要各國政府和人民的積極參與,故特別強調國際合作和加強國民教育。
3.1建立、完善自然保護區和制定《自然保護區立法》
自然保護區是具有保護自然環境和自然資源的雙重性質,并且是一定的空間范圍的區域。在我國指對有代表性的自然生態系統、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。
據《世界資源》1997年的統計,全世界已建立較大面積的保護區1.04萬個多,其無論在保有物種、遺傳、生態系統的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用,但各國也意識到,由于缺法相關法律保護,自然保護區建設、管理混亂,保護區內開發與保護矛盾突出,亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷,造成一些自然保護區破壞嚴重。
因此,許多國家對自然保護區和國家公園進行了專門立法。如,英國《國家公園和鄉土利用法》,日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》,韓國的《自然公園法》等。另外,一些國家制定了自然保護區或生物多樣性保護方面的綜合性法律,并將自然保護區納入其中。例如,日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。
所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發,都有必要抓緊制定一部《自然保護區法》,對由于自然保護區的保護、建設、管理、開發和利用而產生和存在的社會關系進行調整。建議在原有法規中法律制度:如審批制度、分級分區制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上,修改和完善相關法律制度,如分類性保護和管理制度、監督管理體制、投入保障制度,借鑒國外相關先進經驗,創設新的法律制度,如功能區劃制度和社會影響評價制度。
3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規體系
外來物種入侵不僅對當地生物構成威脅,同時對經濟和人體健康帶來不可估量的損失,因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯邦有害雜草法》等;新西蘭《生物安全法》等。
我國雖有一些法律法規涉及外來物種管理,如根據《野生動物保護法》(1988)農業和林業局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度;《野生植物保護條例》(1996)、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規。《中國生物多樣性保護行動計劃》涉及到外來入侵物種物種,但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃,所以中國急待制定相關法律法規以確保生態安全和保護本國生物多樣性。如設立引種許可證制度和環境影響評價制度,建立外來物種入侵預警機制。
另外,對外來物種進行普查和有計劃清除,也很有必要。
3.3在保護中持續利用生物資源
雖然全世界已建立眾多自然保護區、國家公園等多形式保護方法方式,但相對于地球生物圈而言,其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到,有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發展。對保護而言,沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發展旅游業就是一例。不但有經濟效益,實際上也是宣傳群眾、教育群眾,從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現,也是自然保護的價值體現。
另外建議對生物多樣性有影響的重要部門(如農業、林業、漁業、科研機構)制定生物多樣性保護規劃,并將其納入他們的生產計劃中,鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據當地資源的實際情況實施傳統的農業和林業措施;推進科研與教育;采取必要的辦法使保護區免受人類活動的影響和進行遷地保護。
3.4國家合作與行動
在生物多樣性問題上,世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區的問題,而是全球性的問題。聯合國有關組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應積極的參與國際合作加入協定,聯合打擊跨國非法貿易與捕獵。加強科研協作,但要注意與產權問題。
我國已加入的公約協定有《瀕危野生動植物國際貿易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協定》、《關于保護特別水禽的重要濕地公約》等等,為了更好的保護我國生物多樣性,應積極的開展國際合作,并制定相關的實施計劃與細則,在必要的情況下制定相關行政法規或法律。
3.5加強環保教育
關鍵詞:濕地公園;生態保護;建設策略
中圖分類號:TU986文獻標識碼: A
引言
濕地是自然界最富生物多樣性和生態功能的自然生態系統,被稱為地球的“腎”,為人類生產、生活與休閑提供多種資源,是人類最重要的生存環境。我國在加強濕地自然保護區建設的同時,還積極在不具備建設自然保護區的區域建設濕地公園,濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分,與濕地自然保護區、保護小區、濕地野生動植物保護棲息地以及濕地多用途管理區等共同構成了濕地保護管理體系,為濕地的保護開發以及合理利用提供了新的思路。
一、濕地公園的含義和性質定位
1、濕地公園的含義
濕地景觀是由濕地人類文化圈和濕地自然生物圈相互作用形成的,主要是指濕地風景名勝區和濕地自然保護區。濕地自然保護區是指濕地自然性較強、科學價值較高其核心區通常處于絕對保護狀態的區域。濕地公園景觀是在濕地保護和恢復工程的基礎上,滿足濕地生態服務功能的前提下,利用濕地資源優勢,挖掘區域濕地文化,在濕地保育區以外建設的具有生態性、藝術性以及社會文化性,適宜公眾游覽的以濕地為主題的游憩空間。
2、濕地公園的性質定位
濕地公園作為濕地保護與合理利用的一種新模式,在美國、日本、澳大利亞等國已取得成功經驗,并得到廣泛贊譽和認可。濕地公園既不是自然保護區,也不同于一般意義的城市公園,自然保護區更注重對自然資源的保護,普通公園則關注休閑游憩和向大眾開放。它是兼有物種及其棲息地保護、生態旅游和生態教育功能的濕地景觀區域,是保護區與公園的復合體。
濕地公園的建設是推動區域社會經濟可持續發展的“催化劑”,也是濕地保護和保育理論的實踐成果,集中體現了濕地的生態效益、經濟效益、社會效益,具備主題性、自然性和生態性。濕地公園應該保持該區域的獨特的自然生態系統并趨近于自然景觀狀態,維持系統內部不同動植物種的生態平衡和種群協調發展,并且在盡量不破壞濕地自然棲息地的基礎上建設不同類型的輔助設施,將生態保護、生態旅游和環境教育的功能有機結合起來,實現自然資源的合理開發和生態狀況的改善,最終體現人與自然和諧共處的境界。
二、濕地公園植物景觀建設措施
1、水面的植物景觀
濕地公園除具有一般公園的功能外,最突出的特色就是有廣闊的水面。水域不但能為生物提供棲息場所,調節空氣濕度的生態功能,而且構成了園林景觀的要素。單獨的、平靜的水面不足以形成美麗的風景線,當搭配了植物的種植,能給遼闊的水面帶來無限的生機。按生活方式與形態特征分,水生植物分為挺水型、浮水型、漂浮型和沉水型。營造濕地水面景觀時,應遵循濕地植物設計原則,選擇觀賞價值高的植物,科學處理植物與水體的關系,模擬再現自然水景,充分展現水生植物的豐富色彩與姿韻。植物的倒影映入水中,微風吹過,蕩漾起層層微波,使水面增添了無窮的情趣。
2、島嶼植物配置
湖中島嶼配置豐富的植物后,加強了水面景觀、豐富了水面色彩,更能將大的水面劃分成不同情趣的小的水面空間。南湖的島嶼分為半島和湖中島兩類,半島在植物配置時除了考慮植物景觀還要考慮導游路線,避免妨礙交通;南湖中的島嶼大多是擴湖期間,為保留一些姿態優美的大喬木而刻意建造的,島嶼的大小、植物配置都是圍繞著這些被保留的喬木而精心設計的,主要考慮遠眺的效果,除了植物本身的色彩、姿態外,各類植物在水面形成的倒影也豐富了水體景觀層次,增加了游人游覽時的趣味性。
3、專類植物園的景觀科普教育是濕地公園的主要功能之一,專類植物園的特定植物種植能良好向人們展示濕地植物。專類植物園是指專門用于收集、展示某類觀賞植物,營造以植物造景和觀賞游覽為主題的園林。它主要是介紹所收集植物的物種資源分布、物種組成特點、物種使用價值與文化趣味、生態習性與栽培技術等,還可介紹該園在物種保護和品種選育等方面的成就等,并兼顧一些環保和生態問題的常識教育。
4、自然式水岸線景觀
濕地公園的水岸線應采用自然式護坡的營造方式。濕地具有過濾和滲透的作用,而混凝土砌筑的護岸將會破壞它這種功能。理想的濕地護岸形式,是以自然的濕地土壤沙礫基質代替人工砌筑,并在水陸交接的自然過渡地帶種植濕生植物。采用形式多樣的生態護坡,來設計濕地岸邊環境,使岸堤土壤與水體之間能進行物質交換,既防止了水土流失,實現濕地的自身調節能力,又營造出了錯落有致、野趣十足的生態環境。
三、生態優先的濕地公園建設
1、強化生態環境保護意識
濕地生態系統是一個比較原始的生態系統,其功能一旦遭到破壞可能會永久性的喪失,因此要從根本上樹立濕地生態系統保護的意識。在濕地公園的建設中,要充分考慮生態環境保護的重要性,盡量避免和減少因工程建設對濕地造成的破壞;濕地公園建成后,要加強對工作人員的生態保護知識培訓,提高其生態意識,同時加大宣傳力度,讓游客盡量避免和減少對濕地公園造成污染和破壞。
2、注重適度開發,保持開發利用和保護的平衡
在對濕地生態系統建設和開發的過程中必須堅持不破壞濕地的自然良性演變為前提,實現對濕地生態平衡最小的干預,走可持續發展的開發之路,力爭在開發的基礎上維護濕地生態系統的生物多樣性和生態系統的功能完整性。在全面實現生態環境保護的基礎上,實施生物資源和旅游資源的合理開發,充分發揮濕地生態系統的社會效益和生態效益,最終實現經濟、生態和社會效益的協調和統一的發展,為介休市的經濟發展和生態系統循環做出貢獻。
3、休憩娛樂活動主題化、生態化
城市濕地公園中的游憩活動應該主題化、生態化,各游憩活動都應圍繞濕地景觀進行設置,游人的娛樂活動應集中在濕地公園的游憩觀光區。游憩觀光區是城市濕地公園展示濕地景觀的主要區域之一,可向游人展示江海湖泊、河流濕地、沼澤草灘等各種濕地景觀類型,也是游人休閑觀光的主要場所,在不破壞濕地生境和產生污染、噪音的前提下,允許游人進行參與性的濕地體驗活動,如觀鳥觀魚、濱水體驗、采蓮垂釣等,促進生態旅游適度可持續發展,達到人與自然和諧共融、天人合一的境界。
4、堅持長期開展生態環境保護和開發的計劃
濕度生態系統的保護和開發是一項長期而艱巨的任務,因此,國家濕地公園的保護和開發必須立足當前,著眼于未來,結合當地實際情況,處理好長遠利益和眼前利益的關系,突出濕地公園的特色,借助當地政府的平臺,扎實地推進國家濕地公園的開發和保護工作。
5、加大配合,調動全社會了共同參與
濕地公園的開發建設不但需要環境、農業、林業、漁業、國土、旅游、水利等各個部門的支持與配合,同時還需要當地百姓的參與和支持。成功的共管首先源于其管理的理念和制度,在合適的管理理念、法律保證和有效機制的基礎上,管理者分享權利、承擔責任和明確的管理效益等方面也是成功管理的基礎。
6、生態環境保護與濕地之間的關系
濕地與水生態環境直接相聯、密切相關,水文要素特別是水是濕地與水生態環境之間聯系的紐帶,它既是濕地屬性的決定性因子,也是水生態環境中最重要的因子,濕地是水生態環境的重要組織部分,水生態環境是濕地的重要支撐和基礎,沒有良好的水生態環境,也就沒有健康完整的濕地。沒有健康完整的濕地,就不會有良好的水生態環境,保護濕地是保護水生態環境的重要內容和有力措施,保護水生態環境是保護濕地的前提和保證,濕地的破壞和喪失,將直接影響水生態環境,水生態環境的惡化,直接威脅濕地的安全,健康的濕地和良好的生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟、社會可持續發展的基礎。否則,不但嚴重影響可持續發展,而且將會受到大自然的強烈報復,因此,兩者相輔相成,互相影響,相互依托,休戚相關。
結束語
城市濕地公園的出現為城市濕地資源保護帶來了一種新型的模式,它成為國家保護濕地資源的一種重要手段。發展建設城市濕地公園是落實國家濕地分級分類保護管理策略的一項具體措施,也是當前資源破壞嚴重的形勢下,解決濕地保護的一種有效的途徑,因此,我們應該調動社會的所有力量參與保護濕地,加大城市濕地公園建設,保護我們的生態系統,保護我們共同的家園。
參考文獻
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關鍵詞:自然保護區;生物多樣性;就地保護;貢獻
一、前言
一般而言,保護生物多樣性的措施分為“就地保護”(insituconservation)和“遷地保護”(exsituconservation)兩種方式,前者是主要措施,后者是補充措施。普遍認為,生境的“就地保護”是生物多樣性保護最為有力和最為高效的保護方法。就地保護不僅保護了所在生境中的物種個體、種群或群落,而且還維持了所在區域生態系統中能量和物質運動的過程,保證了物種的正常發育與進化過程以及物種與其環境間的生態學過程,并保護了物種在原生環境下的生存能力和種內遺傳變異度。因此,就地保護在生態系統、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護,它是保護生物多樣性最根本的途徑。
就地保護措施就是建立自然保護區,通過對自然保護區的建設和有效管理,從而使生物多樣性得到切實的人為保護。自然保護區建設在全世界得到普遍的推廣,至l993年,全世界已建與生物多樣性保護有關的自然保護區8619個,面積達79226.6萬hm2,約占全球土地面積的6%。中國自然保護區始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護區,經過近40年的努力,全國已建立各種類型的自然保護區763個,總面積6818.4萬hm2,約占國土面積的6.8%,其中,與保護生物多樣性有關的生態系統類和野生生物物種類自然保護區717個,面積6607萬hm2。中國自然保護區建設對生態系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護發揮了巨大的作用。
二、中國自然生態系統的保護現狀與評價
中國自然生態系統分為森林、草原與草甸、荒漠、內陸濕地和水域、海洋和海岸等5個類型,已建自然生態系統類自然保護區共433個,面積4703萬hm2。
2.1森林生態系統的保護
森林生態系統是陸地上生物多樣性最為豐富的生態系統。中國地域遼闊,森林類型很多,分布很廣,森林面積13370萬hm2。據研究,我國陸地生態系統共分27大類460個類型,而森林生態系統就占了16大類,約185個類型。我國森林生態系統的保護工作開展最早,50年代和60年代建立的自然保護區多半是森林生態系統類型。至1993年底,全國共建立森林生態系統類型自然保護區371處,面積1429萬hm2;另建有森林生境野生動、植物物種類型自然保護區l80個,面積337.8萬hm2。兩者面積合計1766.8萬hm2,占全國森林總面積的13.3%。森林生態系統類型保護區的建立不僅有效地保護了大量的森林資源,更重要的是保護了各種具有典型性和代表性的森林生態系統,在科學研究和改善生態環境方面具有極其重要的作用。我國已建的森林類型保護區不僅數量較多,為全國自然保護區主體;而且分布較廣,遍布全國所有林區和生物地理區域,代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有:保護寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護區;保護溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護區,保護暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫巫閭山,河北霧靈山,河南老君山等保護區;保護亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護區;保護亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰,福建梅花山,江西井岡山,湖南公山、壺瓶山,廣東鼎湖山,廣西大明山,四川縉云山,云南哀牢山,察隅等保護區;保護熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納,海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護區。此外,我國還建立了一批保護山地森林垂直分布帶譜的保護區,如吉林長白山、陜西太白山、湖北神農架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護區。我國森林類型自然保護區已初步形成全國性網絡,具有一定的基礎,但與我國森林資源和森林生態系統多樣性保護的要求相比,尚有一定差距,雖然自然保護區面積已占森林面積的13.92%,但與我國林業用地面積相比,僅占林業用地面積的6.72%。在保護區分布方面也尚有不合理的地方,如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省,自然保護區面積與其森林資源擁有量還不相適應,有待加強。此外,大興安嶺林區和黃土高原、太行山地區水源涵養林區的自然保護區建設也有一定差距。
2.2荒漠生態系統的保護
我國荒漠面積約192OO萬hm2,占國土面積的30%左右,主要分布在西北內陸地區和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國荒漠生態系統類型自然保護區建設始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護區,到1993年底,全國共建立此類型自然保護區7個,面積3006.7萬hm2;另建有荒漠生境野生動、植物物種類型自然保護區7個,面積560.2萬hm2。兩者面積總計3566.9萬hm2,占我國荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有:保護原始高寒荒漠生態系統和珍稀野生動物的新疆阿爾金山自然保護區;保護高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生動物的羌塘保護區;保護極旱荒漠生態系統的甘肅安西自然保護區,等等。我國已建的荒漠生態系統類型自然保護區雖然數量不多,僅占保護區總數的1%,但面積很大,占全國自然保護區總面積的45%。這些保護區的建立對維持和改善我國西北地區的自然環境、保護野生動物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區自然條件惡劣,荒漠生態系統十分脆弱,一旦破壞,很難恢復,特別是西北地區將是21世紀我國能源和經濟建設的重點區域,因而當前更要注重荒漠類型保護區的建設,盡可能多地劃定一些保護區。另外,由于荒漠保護區面積大,難以封閉管理,因而要采取特別措施,加強對已建保護區的管理,禁止在保護區亂捕濫挖野生動、植物資源,特別要阻止保護區內非法采礦活動。
2.3草原與草旬生態系統的保護
我國草原資源十分豐富,現有草地約17300萬hm2,占國土面積18%,主要分布在東北西部、內蒙古、黃土高原北部、西北地區以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國草原和草甸自然保護區建設起步較晚,發展也較緩慢。至1993年底,全國共建立草原與草甸生態系統類型自然保護區14個,面積137.8萬hm2;另建有草地生境野生動、植物物種類型自然保護區2個,面積4.4萬hm2。兩者面積共計142.2萬hm2,約占我國草地面積的0.82%。其中比較典型和重要的有:保護草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護區,保護典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內蒙古錫林郭勒保護區;保護干草原生態系統的寧夏云霧山草地保護區;保護山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護區。我國擁有廣大面積的干旱和半干旱地區,草原與草甸生態系統類型眾多,并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而,已建的草原與草甸生態系統類型保護區不僅數量偏少(僅占保護區總數的2%),而且面積也很有限(亦僅占保護區總面積的2%),有些典型的草原和草甸生態系統至今尚沒有建立自然保護區。另外,從草地資源保護的角度看,現有保護區也遠遠不能滿足我國草地資源保護與持續利用的要求。
2.4內陸溫地和水域生態系統的保護
內陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國湖泊、河流眾多,主要分布在長江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區和云貴高原;沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內陸濕地和水域總面積3800萬hm2,占國土面積的4%。我國內陸濕地和水域生態系統類型自然保護區的建設始于70年代后期,目前已建自然保護區16個,面積91.6萬hm2;另建有內陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥、水生野生動植物類型自然保護區64個,面積675.4萬hm2。兩者面積合計767萬hm2,約占我國內陸濕地和水域總面積的20%。其中,比較典型和重要的保護區有:保護原始沼澤生態系統及珍禽的黑龍江洪河保護區;保護高原濕地的貴州草海保護區;保護湖泊生態系統和珍禽的內蒙古達賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護區;保護河流生態系統的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護區。濕地生態系統具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質和調節氣候等功能,并且還是許多珍禽和水生野生動植物的重要棲息與繁衍場所。但濕地生態系統也具有脆弱易變的特點,易受自然條件制約和污染影響。目前,由于鄉鎮工業污染日益嚴重,許多湖泊和河流都受到不同程度的污染,甚至影響到人體健康。因此,應加強濕地生態系統保護區的建設,而目前濕地類型保護區的數量和面積都偏少。我國河湖眾多,類型豐富,流域面積在100km2以上的河流有5萬多條,面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個,此類型保護區的發展潛力很大。
2.5海洋和海岸生態系統的保護
我國瀕臨太平洋,擁有豐富的海洋資源,近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶,有渤海、黃海、東海和南海四大海區。面積達470多萬km2。大陸岸線長達1.8萬余km,近海有5100多個島嶼。我國近海因地域差異形成許多不同類型的生態系統,如河口、港灣、紅樹林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態系統類型。到1993年底,我國已建立海洋和海岸生態系統類型自然保護區25個,面積37.8萬hm2;另建有海洋野生動、植物物種類型自然保護區31個,面積336.3萬hm2。兩者面積374.1萬hm2,分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中,比較典型和重要的保護區有:保護珊瑚礁生態系統的海南三亞、臨高角等保護區;保護紅樹林生態系統的海南東寨港、青瀾港,廣東內伶仃島——福田,廣西山口、北倉河口、福建龍海等紅樹保護區;保護海涂濕地等保護區;保護島嶼生態系統的海南萬寧大洲島、浙江南麓列島等保護區。我國是一個海洋大國,近海海域面積相當于陸地面積的l/2,隨著海洋國土意識的不斷加強,對海洋資源的開發利用將逐年增加,海洋環境的污染也日益加劇。與其要求相比,海洋和海岸生態系統類型自然保護區建設存在較大差距,無論在數量上還是在面積上都有待于進一步發展。
三、中國野生生物物種的保護現狀與評價
中國是世界上物種資源最豐富的國家之一,動植物種類約占全球動植物區系的10%左右。由于我國特殊的地理環境和氣候條件,特別是自第三紀后期以來,我國大部分地區未受冰川覆蓋的影響,保存了許多在北半球其它地區早已滅絕的古老孑遺種類,特有種、屬也很豐富。加強中國野生生物資源的就地保護將對全球生物多樣性保護作出巨大貢獻。我國野生生物自然保護區建設始于60年代,在80年代得到充分發展。至1993年底,全國共建立野生生物類自然保護區284個,面積1904.1萬hm2。國務院公布的《國家重點保護野生動物名錄》中257個動物種和類群以及國務院環委會公布的《國家重點保護野生植物名錄》中354個植物種的大多數都已得到有效的就地保護。
3.1野生植物的就地保護
我國已建立野生植物類型自然保護區70個,面積104萬hm2。其中:
——保護珍稀瀕危植物的代表性保護區有:保護原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護區;保護洪桐的湖北星斗山保護區;保護銀杉的廣西花坪等保護區;保護桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護區;保護金花茶的廣西防城上岳保護區;保護蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護區;等等。
——保護珍貴用材樹種的代表性保護區有:吉林白河長白松保護區;福建羅卜巖楠木保護區;福建三明格氏栲保護區;等等。
——保護珍貴藥用植物的代表性保護區有:黑龍江五馬沙駝藥材保護區;廣西龍虎山藥材保護區;等等。雖然絕大多數國家重點保護植物已在自然保護區得到保護,但由于有些物種種群不集中,在保護區內的種群量比較有限,而種群的相當部分散生在保護區之外,這些種群極易遭受威脅,應以建立自然保護點的方式加強對保護區外種群的就地保護。有些經濟藥材植物極易遭受人為破壞,即使在保護區內,也遭到偷采偷挖,如人參、杜仲、天麻等植物,對此,需要采取特別的保護措施。此外,以往的植物就地保護比較偏重于大型木本植物,常常忽視對草本及灌木植物的保護,而草本植物往往因生活強度弱,對環境改變特別敏感,常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護區發展規劃中,應注意這些方面。
3.2野生動物的就地保護
在284個野生生物類保護區中,有214個為野生動物類型,面積1800.l萬hm2。其中:——保護陸棲哺乳動物的代表性保護區有:保護大熊貓的四川臥龍、唐家河,甘肅白水江、陜西佛坪等16個保護區;保護金絲猴的陜西周至、芒康等保護區;保護東北虎的黑龍江七星粒子保護區;保護亞洲象的云南南滾河保護區;保護長臂猿的海南壩王嶺保護區;以及陜西牛背梁羚牛保護區,海南大田坡鹿保護區等。
——保護水生哺乳動物的代表性保護區有:湖北長江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護區;廣西合浦儒艮保護區;新疆布爾根河貍保護區;遼寧大連斑海豹保護區等。
——保護以爬行動物和兩棲動物的代表性保護區有:浙江尹家邊揚子鱷保護區;廣東惠東海龜保護區;新疆霍城四爪陸龜保護區;江西潦河大鯢保護區;遼寧蛇島保護區等。
——保護珍禽及候鳥的代表性保護區有:黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺河口、江蘇鹽城、申扎、云南會澤、甘肅尕海等鶴類保護區;山西運城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護區;山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護區;陜西洋縣朱鹮保護區;江西鄱陽湖、青海青海湖鳥島、內蒙古達里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥保護區。
——保護珍稀魚類和其它珍貴水產資源的代表性保護區有:黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護區;福建宮井洋大黃魚、長樂海蚌保護區;遼寧三山島海珍品保護區;廣東海康白蝶貝和海南臨高白蝶貝保護區;等等。我國野生動物資源就地保護已取得很大成就。但仍有相當數量的野生動物種處于瀕臨滅絕的危險之中,如華南虎、東北虎、白頰長臂猿、白掌長臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數量均在100只以下。而且以往的保護主要集中在珍稀瀕危動物種,而忽略了一些常見野生動物種的保護,繼而使這些種類也走向瀕危,如黃羊、狼、黑熊等。另外,以往的保護偏重于脊椎動物,特別是大型哺乳動物,而忽視了無脊椎動物,如昆蟲、貝類的保護。對水生動物的保護也重視不夠,這些物種都是生物多樣性的重要組成部分,應該得到重視。
四、中國遺傳資源的就地保護
遺傳資源是指馴化家畜動物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國農業歷史悠久,遺傳資源極其豐富。隨著外來品種的引進、推廣和高產品種的種子專業化生產,使家畜和作物的遺傳多樣性發生深刻的變化,我國特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小,一批農作物野生親緣種正遭受生存威脅,有些已經消失。這些野生親緣種對改良作物品質具有不可代替的作用,應當得到有效的就地保護。在我國已建的自然保護區中,以遺傳資源為主要保護對象的不多,主要有:保護栽培果樹野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護區、塔域巴旦杏保護區等;保護野生花卉資源的湖北保康野生臘梅保護區、黑龍江老山頭荷花保護區等;保護淡水魚類種質資源的江西鄱陽湖鯉鯽魚產卵地保護區等。遺傳資源保護是生物多樣性保護的一個重要方面,受到國際社會的日益關注。中國是世界作物的重要起源中心之一,據統計,在我國栽培的600多種作物中有237種起源于本國。而我國在遺傳資源就地保護方面差距較大,甚至尚未起步,很多工作有待于開展。例如,我國是水稻的起源地之一,分布有3種野生稻,但至今尚未建立野生稻生境自然保護區,隨著農業開發,野生稻生境將日益縮小,不久將會消失,造成重大經濟損失。遺傳多樣性的保護與利用已成為國際性關注的熱點,在聯合國《生物多樣性公約》中,遺傳資源的保護與利用是一項關健內容,涉及到國家的利益。因此,加強遺傳資源的保護是生物多樣性保護的戰略問題,應給予特別的重視,在自然保護區規劃中,應十分重視遺傳多樣性的就地保護,力爭多建立一些保護區。
關鍵詞:聯合國海洋法公約;海洋環境保護;海洋強國
由于海洋潛藏著大量的資源,在經濟高速發展的背景下對其開采也愈來愈加頻繁,使得對海洋生態環境的污染也日益嚴重。在近幾年大力宣傳環保的基礎下,公民對于環境的保護的意識逐漸加強。即便如此,海洋環境污染問題依舊嚴峻。不僅是海洋環境的規范值得我們關注,海洋環境保護的規范落實更值得我們總結,把脈問診,不斷提高中國海洋環境保護水平。
一、中國海洋環境保護的相關立法
早在1982年,聯合國審議通過了《聯合國海洋法公約》。該公約構建了海洋環境保護法律的制度框架,在對以前海洋相關規范進行總結的同時,更加詳盡地對海洋環境保護在法律的角度進行了說明。同年,中國通過了《中華人民共和國海洋環境保護法》,在1999年對其作出了修改。為了使《中華人民共和國海洋環境保護法》更好予以落實,國務院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》和《中華人民共和國水污染防治法》,于1990年頒布了《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》和《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》,初步形成了中國海洋環境的基本保護框架。
1994年,《聯合國海洋法公約》生效,使得中國海洋環境發展到了一個新的階段。中國在1996年被批準加入公約,對1983年《海洋環境保護法》進行了修訂和補充,在原有基礎之上增加了海洋生態保護、海洋工程建設、海洋廢物傾倒、海洋污染應急等。在1999年修訂的《海洋環境保護法》與《中國海上船舶溢油應急計劃》中,對于海上溢油應急系統的建立作出了規定,當發生了溢油等突發事件時,要第一時間做出相應,最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外,還建立有相應的海洋污染民事賠償責任,如在《國際油污損害民事責任公約》中就有所規定。總之,對于海洋環境保護的法律體系,中國已經形成了法律、行政法規、規章等多位一體的體系雛形,共同保障中國海洋環境安全。
二、中國海洋環境保護的現狀
(一)海洋環境污染嚴重
海洋環境的污染主要表現在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴重、海洋災害頻發等。中國的海洋遭到污染,近年來水質明顯下降。海域內生物種類多達數萬,但在大肆捕撈的情況下,也導致了物種銳減,某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個主要的河口淤積現象較為嚴重,某些沿岸城市的海岸中化學物質連年增加,出現了侵蝕問題。另外,由于對于海洋資源的不斷挖掘,也導致諸如海嘯等自然災害頻發,給國家造成了巨大的經濟損失。
(二)公眾保護意識不夠
近年來,人們對于環境保護的意識逐年增高,但仍然受到長期以來老舊農耕文化的影響,對于海洋環境保護的意識還有較大差距。這就導致了近年來出現了過度捕撈等不合理的開采現象,公眾對于海洋環境污染的保護與治理工作參與不夠。即使在出現了海洋環境污染的現象之時,對于事后救濟的相應不夠,不能較快遏制污染的擴大。與此,當自己的海洋權益受到侵害時,也不能通過有效的途徑來維護自己的應有權益。
(三)海洋保護規范與執法力度均不足
完善統一的規范是具體政策落實的基石,在海洋資源利用范圍不斷擴大之時,對于海洋環境保護的法律要求也越來越高。中國目前缺乏海洋領域的根本大法,即使有一些法律、法規,綜合性也不夠,對于違反海洋環境保護的處罰力度也遠遠不夠。在一些地方,對于海洋環境保護有自己的地方立法,但是缺少實施細則。在現有的規范體系中,對于突發應急事件的處理,不能夠得以有效的落實,不利于應急問題的有效控制。另外,海洋環境的違法成本很低,一些污染者在權衡利益之后,甘愿承擔這較小的違法成本。
(四)政府監管缺失
海洋是一個整體的生態系統,對于海洋中的物種進行開發,可能打破其中的生態平衡,可以建立一個綜合的管理系統對其進行管理。中國幅員遼闊,各省市對海洋問題分散管理,建立了自己的管理系統。因而,這也導致了問題的出現。在信息公開的問題上反饋不及時,各政府部門之間的聯動做得不夠,缺乏協作。在出現了海洋污染事故之后,各部門也相互推諉,導致工作效率不高,監管缺乏力度。
三、中國海洋環境保護的制度建議
(一)完善海洋環境保護法律體系
法律體系的構建是上層建筑,加強法律體系的頂層設計。在現有法律基礎之上,要迎合新的發展趨勢,對海洋環境保護的法律、法規體系進行重新梳理,制定相應的配套政策,解決法律的滯后性難題。在進行海洋環境法律修改的同時,也要注意對尚未納入保護體系的內容進行設計,諸如對于海岸線的管理沒有同意的保護,對于尚未納入部門要盡快填補空白,使得海洋環境保護體系更加全面而完整。同時也要發揮地方政府的主觀能動性,因地制宜,制定符合當地發展實際的海洋法律法規。在制定海洋環境保護法律規范的同時,也要讓各種標準的完善跟進。中國應該以國際標準為藍本,制定出符合中國國情的海洋環境標準。對于尚未制定出的標準,要注意在符合中國保護的標準前提下,有效填補法律規范空白。地方政府也可以根據當地實際,以國家標準為基礎,制定出本地適用的地方性標準。在法律規范和海洋環境標準的共同完善下,能夠為中國海洋環境保護提供科學有力度的指導。
(二)提升公民海洋環境保護意識
有了完善的法律規范仍然不足,必須將法律規范轉化為實踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環境保護的主人翁意識,自己親身參與到海洋環境的保護中來。對于現今一些人缺乏海洋環境保護意識的,要積極運用一些現代的宣傳手段,充分發揮電視媒體、互聯網、微博、微信公眾號等新興媒體,樹立保護海洋環境的先進典型,讓廣大公民學有標兵、趕有方向,早日樹立海洋環境保護的危機意識,這也是海洋環境保護的有力保障。
(三)加強海洋環境保護的隊伍建設
中國現有的海洋環境保護執法力度不足,需要一直有協作精神、高校有力的執法來予以補足。目前的海洋環境隊伍散漫,沒有形成向心力,由此,可以考慮把可將他們集合到一起,接受統一調配和培訓,強化他們的團隊協作能力,同時,配備先進的執法裝備,提高海洋環境保護執法隊伍的執法水平和能力。另外,選拔海洋環境保護的執法隊伍,應該秉持較高的標準,從心理素質、團隊意識、業務能力等多個方面進行考察,確保優中選優,真正選拔出適應于當今海洋事業建設的高素質人才。
(四)加強海洋環境保護的國際合作
在海洋環境保護的國際規范中,中國先后加入了《聯合國海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國際條約。此外,還加入了一些全球性或者區域性的海洋環境保護組織,與其他國家廣泛合作,加強海洋環境保護的交流。還積極學習其他海洋強國的先進技術,加強對于海洋環境保護專業人才的培養,提升中國海洋環境保護的軟實力,與其他國家展開項目計劃,獲得國際組織的資金支持,也提高中國海洋環境保護的硬件設備。
中國的海洋環境保護任重而道遠,要通過多措并舉,共同提高海洋環境保護的法治環境。要完善海洋環境保護的法律規范和標準,加強人才隊伍建設,提高公民海洋環境保護的意識,加強國際合作,有效推動海洋環境保護建設。十報告指出,要將中國建設成為“海洋強國”,只有及時總結經驗和教訓,對各種不足進行不斷完善,才能早日將中國從“海洋大國”提升為“海洋強國”。(作者單位:武漢大學法學院)
參考文獻:
關于生物多樣性受危的原因,主要有以下五方面:
1、人口的快速增加
人口增加后,必須擴大耕地面積,滿足吃飯的需求,這樣就對自然生態系統及生存其中的生物物種產生了最直接的威脅。由于人口增長過快和對生物多樣性資源的過渡開發利用,導致了生物多樣性的嚴重破壞,加上等政策錯誤,使我國形成了大量的退化生態系統,導致一些物種滅亡。
2、生境的破碎化
就是生態系統在自然或人為干擾下偏離自然狀態,生態環境受到破壞(如森林破壞、草原破壞、土壤破壞、濕地破壞、全球氣候變化等),使生物物種生境破碎化,導致生物失去家園,一些物種泯滅、消失。
3、環境污染
隨著人類的發展,環境污染也加劇,如工業的廢水、廢氣,農業生產中的農藥、化肥等等。它們直接影響生態系統各個層次的結構、功能和動態,進而導致生態系統退化,一些物種民滅絕。
4、自然原因
一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程,化石記錄表明,多數物種的限定壽命平均為100-1000萬年。其二是物種對環境的適應能力或變異性、適應性比較差,在環境發生較大變化時難以適應,因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓,其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外,與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環境突變(天災),如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。
5、制度問題
雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績,但由于制度特別是法律制度的不健全,使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現在:雖然國家已把環境保護的成效納入政績考核之中,但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃;對生物多樣性有影響的重要部門(如農業、林業、漁業、科研機構等)對此重視夠,缺少相關具體實施細則、行動及專業人員。自然保護區是保護物種及其生境的有效方法,我國已建立數目眾多的保護區,但相對與國土總面積而言是不夠的,而且部分保護區管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面,雖已實施《自然保護區條例》多年,但畢竟在法律效力上位階較低,調整面窄,處罰力度不夠,故需要進行新的立法以保護自然保護區、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上,雖有一些法規涉及,如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規對此做相應調整,法律漏洞較大。此外,由于經濟發展;新的城鎮、水壩、水庫、礦區的開發、建設;旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構成威脅。
【關鍵詞】城市;濕地;保護;利用;保護措施
中圖分類號:S60 文獻標識碼:A
一、前言
隨著城市的快速發展,城市濕地正在快速消退,城市濕地在保護與利用之間面臨著很多問題,需要通過多方途徑加以解決,充分發揮濕地的生態效益,體現濕地的經濟和人文價值。
二、濕地在城市生態系統中的作用
濕地生態資源豐富,是集湖泊、濕地、生物、沙漠多種獨特而稀有的地質地貌景觀為一體的生態濕地,其主要作用主要有以下幾個方面:
1、景觀建設
濕地作為一種生態系統和景觀類型,對人類的貢獻不僅是有形的、物質的,更是無形的、精神的。在人類活動的作用下,它不僅是單純的物質景觀,更是城市發展中的文化景觀。水體———陸地的鑲嵌格局使城市具有顯著的景觀特異性,水體景觀、坡岸景觀和陸地景觀的結合,體現出城市的景觀多樣性,表現出賞心悅目的自然風光,水體粼粼、岸邊蘆葦叢生,鳥兒飛翔,為附近居民提供旅游和娛樂休憩場所,滿足人們的親水心理。沙湖濕地景觀中的水體以其活躍性和穿透力而成為景觀組織中最富有生氣的要素,集中體現了深厚的文化積蘊和豐富的物質文明。在濕地周圍的公共空間進行的規劃以濕地為主要內容,利用濕地蜿蜒開闊的水體,設計多視角觀賞濱水景觀的場所,給人以強烈視覺效應的濱水景象。通過節點的對位、景觀通道的引導,形成有韻律的空間序列,使濕地空間結構與城市整體空間結構相呼應,形成以內河水系為生態城市水體的景觀構架,建造和發展濕地斑塊為鑲嵌,充分展現水系交融,綠色輝映,使都市具有水體和植被的生態網絡。
2、凈化環境
濕地在生態保護方面具有不可替代的作用,對于城市發揮著它對水體、環境乃至城市的凈化功能。城市污水排放量很大,在城市綠地系統中建立與工業污水處理相配套的濕地,有利于污水的再利用。污水是經過水管進入人工濕地,沿一定方向流動,通過濕地植物、土壤基質和微生物的共同作用,并經過多層過濾,降解污染,凈化水質。在美國佛羅里達,城鎮廢水經過柏樹沼澤后,98%的氮和97%的磷被吸收凈化。現在濕地處理污水的技術是將污水有控制地投放到人工建造的類似于沼澤的濕地上,濕地的基質與挺水植物為微生物的生長提供了大面積的棲息地,為硝化和脫氮作用,以及許多污染物的轉化創造了條件。
通過濕地來處理城市污水,不僅能有效地凈化污水,同時還可利用污水中的水肥資源促進水生植物的增產,而且還可節約能源,使城市污水再生利用或資源化,達到良好的生態、經濟和社會效應。對于整個城市來說,濕地的蒸發,可調節區域小氣候,減少城市“熱島”和“干島”效應,對一些城市的觀測結果表明,濕地蒸發是水面蒸發的2—3倍,蒸發量越多,導致濕地區域氣溫越低。強烈蒸發導致近地層空氣濕度增加,從而降低周圍地區的氣溫。同時,通過濕地植物的吸收可以改善城市空氣質量,降低噪聲。
3、生物多樣性保護
生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的基礎,保護生物和遺傳多樣性在生態建設中具有特殊作用。濕地在維護生物多樣性方面具有非常重要的地位和作用,而淡水濕地擁有世界上40%的物種,其中12%為動物物種。依賴濕地生存、繁衍的野生動植物極為豐富,生物多樣性越豐富,其城市生態系統的穩定性就越好。保護區生物多樣性豐富,是眾多珍稀瀕危鳥類、兩棲爬行類動物重要的棲息地,是不可多得的物種“基因庫”,具有很高的保護價值和科研價值。
三、濕地保護與利用的矛盾
目前,對于國內外城市濕地保護的研究集中在建立濕地生態保護區及濕地公園、開展生態旅游、加強濕地立法建設等方面。但仍有一些不合理的濕地開發行為導致城市濕地面積減少、污染嚴重和濕地功能退化,削弱了濕地的生態效益和社會效益,城市濕地的保護與合理利用日益受到國際社會的重視。保護與利用的矛盾主要存在于以下四點:
1、快速城市化與濕地保護的矛盾日益激烈
20世紀初至今,城市人口增長了近10倍,城市人口比例從14%增長到50%。快速城市化不僅使濕地面積減少,生境破碎化情況加劇,也導致了城市濕地生境的喪失。快速開發建設、城市建筑、垃圾、噪聲、水體和大氣污染都對濕地的生態環境造成很大的威脅。另外,眾多的堤壩阻斷了濕地內水體的水力聯系,使濕地的水環境狀況發生了物理改變和重組,將濕地的功能人為地緊縮于堤內,削弱了濕地的天然功能。
2、城市觀光旅游對城市濕地的破壞十分嚴重
近年來隨著濕地開發及濕地公園的建設,濕地接待的游人量也在不斷增加,這給濕地生態系統帶來了極大的壓力。另外,從游客的構成情況可以看出,作為城市型濕地旅游的一個重要特征就是本地游客比例較大,這使其旅游市場的波動性減弱,在旅游季節,只有高峰而沒有低谷,這種情況的后果就是使受損的生態系統沒有機會進行自我恢復。如果不改變這種狀況,若干擾超過生態閡限,將使整個生態系統趨于崩潰。
3、產業發展對濕地生態及水環境的影響巨大
歷史原因形成的沿河產業帶對濕地及水環境影響巨大。沿岸的石油化工、造紙、制藥、印刷等污染嚴重行業排放的工業廢水對江河流域的水質造成了污染,給濕地的生態安全帶來嚴重威脅。土壤中殘留的農藥、化肥隨著地表徑流進人江河,使河流受到一定的面源污染。造成水環境污染的另一個重要原因是排水管道系統的普及率、城市污水處理率和污水回用率三項指標都很低。雖然濕地具有凈化水質的功能,但是過多的污水排放超過了濕地的凈化功能,就會造成水體的污染以及水體富營養化,從而破壞了濕地生態系統的平衡。
4、經濟利益使濕地利用過度,破壞生態平衡
保護濕地近年來才提上日程,大量的城市濕地因追求暫時的經濟利益而遭到破壞,部分濕地被改造為耕地或魚塘,濕地植被過度采伐利用造成濕地物種銳減,頻繁的水系清淤、灘涂改造使得濕地水陸環境發生改變,濕地生境被破壞。
四、城市濕地利用的成本
城市濕地利用的成本是指城市居民在使用、開發城市濕地過程中所產生的成本。城市濕地利用的成本一方面指開發建設城市濕地而投入的資金、付出的代價,另一方面是指外部成本。
當生產者和消費者之間的交換行為不能被市場價格正確反映的時候,外部性就產生了。地產開發商為了開發更多的土地獲取集聚效應,會充分利用任何土地,侵奪開發樓盤附近的城市濕地,其產生的建筑廢物會對濕地資源造成破壞。在城市化進程中,城市濕地將遭受嚴重污染以至功能退化,甚至由于城市的過度開發而導致城市濕地的消亡。這是由于個人或各個集團為了獲取更多的經濟利益,將外部成本轉嫁給社會的原因。顯然,如果忽視城市濕地利用過程中的外部性,市場交易本身不會使生產者同時考慮私人成本和外部成本,這樣就導致市場失靈。因此,城市管理者必須考慮開發、利用城市濕地過程中產生的外部成本,將外部成本內部化。
城市管理者為了強制生產者將其外部成本內部化,通常實施一些法規政策,限制污染物的排放,這是(命令)控制型的管理方法。城市管理者也可采用基于市場的方法來解決城市濕地開發、利用過程中產生的市場失靈問題:一種方法是對生產者收取排污費或使用費,迫使生產者考慮外部成本;另一種方法是建立產權交易市場,對城市濕地的開發、利用權進行買賣。當然,城市濕地的開發、利用權的買賣價格不能僅僅考慮城市濕地的土地價值,還將考慮城市濕地的生態價值、景觀價值、文化功能等綜合因素
五、加強城市濕地保護的措施
1、提高公民濕地保護意識
加強對濕地的各種功能、價值及效益方面的宣傳教育,提高濕地保護意識,讓社會公眾了解濕地、愛護濕地,監督各類污水非法排入濕地,以法律形式規定濕地保護的方法和手段,使濕地保護與利用逐漸步入健康有序發展的軌道,確保濕地水環境質量保持優良。
2、以地方立法推動全國性的濕地保護立法。
從國外城市濕地管理保護的歷程來看,法律體系是濕地保護的基石。由于我國濕地地區性差異很大,國家層面的濕地法律制定非常困難,但相比于國家立法,城市層面的濕地保護條例由于考慮范圍較小,涉及的利益主體較少,更容易針對地方濕地面臨的具體情況制定與實行。即便在發達國家,濕地保護也是以更為詳細的地方性政策與條例在起主導作用。因此,諸如上海等有條件的城市可以嘗試先行設立地方性的濕地法規以解決日益迫切的城市濕地問題,同時也為濕地保護積累經驗,進而反過來推動全國性的濕地保護法的建立。
3、加強濕地公園的建設與管理
建立濕地自然保護區或濕地公園成為當前保護濕地積極有效的措施,市中心開發建設水體公園,應在充分發揮濕地生態系統的功能和效益的同時,進行科學化的管理,做好水資源保護與水生生物平衡,避免富營養化而造成臭湖、死湖。另外,還要以濕地保護區為平臺,建立科研、科普教育、公民休閑等場所。
4、嚴格濕地占用機制,建立占補平衡制度。
我國城市的濕地資源已經非常稀缺,有必要盡快開展嚴格的濕地占用補償機制。這有助于在一定程度上矯正被嚴重低估了的環境資源價格,實現濕地的正外部性內部化。基于國外的濕地補償經驗和我國城市的具體情況,城市的濕地生態補償可以借鑒發達國家濕地遷移和我國基本農田占補平衡的做法,如美國:紐約市的濕地遷移的補償比例(異地新建的補償濕地和受損濕地的面積比)至少為2∶1,芝加哥市區域內的濕地遷移的補償比例為1.5∶1,跨區域補償比例3∶1。我國城市可以根據實際需求,考慮實地補償和付費補償相結合的方式,例如,對于濕地保護任務緊迫而土地資源又稀缺的上海市而言,對于市政開發等難以避免的濕地占用行為,一方面至少需要在其他區域新建相同面積的濕地進行濕地遷移補償,確保城市濕地總面積不減小;另一方面,對濕地的遷移造成的時間和空間上的生態損失進行付費補償。補償費用應作為城市濕地生態建設和管護資金的來源與保障。
六、結束語
總之,造成城市濕地保護利用問題的根本原因與法律保障的缺失、管理體系和基礎數據體系的不健全、公眾參與度不高有直接關系。因此,政府要加大立法,使城市濕地由單一的資源管理向綜合管理轉變,將社會各方里面全部參與到濕地保護中來。
參考文獻
[1]謝屹,溫亞利,李小勇,等.北京城市濕地保護管理的問題及解
決途徑[J].城市問題,2009(11):50-54.