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[關鍵詞]植物保護 糧食安全 思考與對策
一、基本情況
臨夏縣位于甘肅省中西部,地處隴中黃土高原西部和青藏高原交匯地帶,是個以種植業為主的農業貧困大縣,全縣總面積1212.4平方公里,屬溫帶半濕潤氣候,具有大陸性、季風性山地氣候特點,海拔1735-4636米之間,年平均氣溫6.8℃,無霜期150d左右,晝夜溫差大,年降水量在625mm左右,降水主要集中在7-9月份,屬一年一熟農作區。全縣現轄19個鄉、6個鎮,219個行政村,2101個村民小組,全縣總人口36.7萬人,其中農業人口36.06萬人;全縣耕地37.55萬畝,耕地多為山旱地,有效灌溉面積達19.5萬畝。種植的農作物主要有小麥、玉米、洋芋、蠶豆、油菜、蔬菜六大類,常年農作物播種面積達45萬畝左右,其中糧食播種面積38萬畝。
二、植物保護與糧食安全生產現狀
植物保護(簡稱植保)是綜合利用多學科知識,以科學和經濟的方法,保護人類的目標植物免受有害生物的危害,提高生產投入的回報,維護人類的物質利益和環境利益的實用科學;作為農業技術措施,它是根據人類社會的需要,按照有害生物(病、蟲、草、鼠)發生發展的自然規律和技術及管理的可能性,所進行的農事管理活動的一部分。隨著可持續農業的發展,植物保護對農業發展的影響越來越大。糧食安全是農業發展的主要目標,植物保護與糧食安全之間存在著極為緊密的關系。由于臨夏縣自然生態條件復雜多樣,病蟲草鼠害等有害生物的危害是臨夏縣糧食生產的主要災害之一。近年來,尤其2012年,在臨夏縣境內小麥銹病、玉米粘蟲、蠶豆象、馬鈴薯晚疫病等病蟲危害中度偏重發生,表現出了生物災害具有種類多,發生較重,危害較大的特點,對臨夏縣糧食生產安全帶來了很大威脅。對此,縣委、縣政府對植保和糧食安全工作高度重視,多次召開會議進行了全面安排部署;植保部門把加強以農作物病蟲草鼠害防治為主的植物保護作為提高糧食單位面積產量、促進糧食穩產增產、增強糧食綜合生產能力,實現糧食生產持續發展和糧食安全生產的重要保證措施來抓,同時通過狠抓良種供應、新技術新品種引進推廣,大力實施良種補貼項目、IFAD農村綜合發展項目、旱作農業項目、高產創建項目、測土配方施肥項目、高效農田節水灌溉項目、基層農機推廣體系改革與建設示范縣、植保工程項目等一批農業項目,開展人工高炮防雹和開小麥銹病、玉米粘蟲、馬鈴薯晚疫病、蠶豆象等為主的農作物病蟲害防控為主防災減災等各項有效措施的落實,有效減輕了病蟲草鼠害等有害生物對糧食安全生產的危害,確保了糧食安全,使全縣糧食安全工作取得了顯著成效。2012年,全縣完成各類農作物播種面積50.34萬畝,其中糧食作物面積39.7萬畝,全縣糧食總產達到14.4萬噸,比上年糧食總產13.48萬噸增加0.92萬噸,增長幅度達6.8%。
三、植物保護與糧食安全工作存在的問題
盡管我縣在植物保護和糧食安全生產方面,做了大量工作,取得了顯著成效,但仍然存在一些突出問題和不足,一是對植物保護的重要性認識不足,重視不夠,存在重防治輕預防的現象。二是植保專業人才缺乏,激勵機制不健全,專業人員的工作積極性沒有充分調動起來。三是植物保護檢測體系不健全,缺乏及時有效的檢測和預報。四是植保工作經費嚴重不足,一定程度上制約和影響了植保工作的正常順利進行。五是在糧食安全生產中災害性天氣發生比較頻繁,抗災減災能力不強。六是糧食安全生產中農資價格上漲過快、長幅較大,導致糧食生產投入高、產出低、加之糧食價格低,市場管理機制不健全,糧食生產效益不高,農民增收難度較大,農民的種糧積極性不高。七是近年來,由于農民工外出務工工資增長幅度較大,存在一些農民因外出搞勞務而棄耕的現象。
四、思路與對策
植物保護與糧食安全生產之間存在著密切的關系,通過加強植物保護來促進糧食安全生產,達到提高糧食產量,促進農民增收的目的,為此,今后在植物保護和糧食安全工作中應重點抓好以下幾方面的工作。
1.加強宣傳,提高認識
通過多種方法,加強國家關于糧食安全政策的宣傳,提高農民對政策的知曉度,進一步提高農民對糧食安全工作重要性的認識,切實增強農民發展糧食生產的緊迫感和責任感;全面貫徹落實國家糧食安全生產方面的一系列優惠政策,讓廣大種糧農民得到更多的實惠。
2.加強管理,調動農民種糧積極性
嚴格控制化肥、農膜、柴油等農資價格,努力解決農資價格上漲過快、漲幅較大而導致糧食生產中投入大、成本高、效益低的問題,提高糧食生產效益;繼續實行國家糧食保護價制度,切實解決部分商販對糧食實行的低價收購、高價出售和欺行霸市的問題,充分調動農民的種糧積極性。
3.加強農村承包土地流轉管理
引導廣大農民合理流轉土地,走集約化生產的道路,盡快解決部分農民因外出務工而棄耕的問題。
4.調整結構,提高糧食生產效益
不斷調整農業產業結構,穩定糧播面積;積極引進農作物新品種、新技術,使良種良法緊密結合,充分發揮新品種、新技術的增產作用,提高糧食產量和效益。
5.健全和完善植物保護體系
加強植物保護,強化病蟲草鼠害對糧食作物等有害生物的預測預報及防控工作;認真開展人工高炮防雹等災害性天氣的應對工作和抗旱工作,努力提高防災減災能力,促進糧食安全生產。
6.加大投入
上級業務部門要加大對植保工作的扶持力度,在項目、資金方面給予大力支持,切實解決植物保護專項經費嚴重不足的問題,確保植物保護工作的正常開展。
1“三誘技術”在生態農業中的應用
1.1頻振式殺蟲燈
頻振式殺蟲燈主要是利用光、波、色、味4種方式誘殺害蟲的一種物理防治方法,無污染,對人畜無毒,對鱗翅目、鞘翅目、直翅目、半翅目、同翅目、雙翅目及膜翅目等40余種害蟲具有良好的誘殺效果,當前已被廣泛應用于農業生產中。某區自利用頻振式殺蟲燈以來,蔬菜田棉鈴蟲的田間落卵數量以及蟲量明顯降低。試驗數據表明:掛燈區平均落卵2.8粒/百株,無燈區為12.2粒/百株,約降低了77%;掛燈區平均蟲量1.5頭/百株,無燈區7.9頭/百株,約降低了81%。可見頻振式殺蟲燈對蔬菜棉鈴蟲的控制效果非常明顯。利用頻振式殺蟲燈防治害蟲,在消滅大量害蟲的同時,能減少來年蟲口密度,最大限度減輕害蟲對農產品帶來的危害;能夠減少化學防治次數和噴藥量,進而減輕對農產品和環境的危害;根據誘殺結果,可對害蟲發生趨勢做出預測,有利于提出預防措施,實現對來年病蟲害的科學防治。
1.2黃板
黃板誘殺技術是利用害蟲趨黃性誘殺農業害蟲的一種物理防治技術,綠色環保、成本低、可自制,可在蔬菜地、茶園、果園中使用,主要用于防治茶蚜蟲、潛蠅成蟲、粉虱、薊馬等小型昆蟲。在田間使用的時候,可用竹或木細棍支撐固定,棋盤式分布,懸掛方向以東西向為宜,只要方法正確,就會有很明顯的防治效果。以某區蘋果園為例,在果樹開花前懸掛16.5cm×25cm黃板,掛上之后不摘除,6月下旬收回檢查發現黃板誘集蚜繭蜂的效果最為明顯,調查益害比為1235:192=1:0.16??梢婞S板具有良好的生態效應。
1.3性誘劑
性誘劑是利用昆蟲成蟲性成熟時,釋放性信息素引誘異性成蟲的原理,將有機合成的昆蟲性信息素化合物用釋放器釋放到田間,通過干擾雌雄減少受精卵數量,達到控制靶標害蟲目的的新型綠色防控技術。該方法成本低,操作簡單,無毒無污染,主要防治對象是小菜蛾、煙青蟲、斜紋夜蛾等害蟲,符合生態農業發展目標。陜西鳳翔縣蘋果栽培中,未使用性誘劑前,每年食心蟲發生面積約為總面積的76.92%,農藥使用量和投入費用以及人工投入費用很高。使用性誘劑后,群眾每年只需防治3次就能將害蟲控制在一定范圍內,商品果產量平均提高了364kg/667m2,農藥使用量及相關費用都大大降低。
2防蟲網阻隔技術在生態農業中的應用
防蟲網阻隔技術是以物理阻隔方式阻隔害蟲進入危害和繁殖。采用防蟲網阻隔技術不僅能夠阻隔害蟲繁殖,還能適當調節小生境中溫濕度,對炭疽病、軟腐病等有一定的預防效果,適用于生態農業生產。實際生產中可采用22目的防蟲網,對于煙粉虱,可采用30~60目的防蟲網。比如,江蘇省目前以小白菜為重點的防蟲網覆蓋栽培蔬菜面積在不斷擴大,農戶純收入也不斷提高。當前,該項技術已成為一項成熟、高效的現代農業技術,已被列為江蘇省農業技術主要推廣技術。
3植物保護新技術在生態農業中的實施方式
實施植物保護新技術時,單純使用物理防治技術顯然不能達到良好的防治效果,必須物理防治、化學防治、生物防治、生態防治等多種手段相結合,對于化學防治,應盡量限量的、科學的使用農藥藥劑,確保農產品安全、無污染的生產。為了保證植物保護新技術的更好實施,首先,應建立準確的病蟲害測報系統和監測點,有關工作人員分工協作、全面監測、全面總結、科學研究,及時掌握害蟲和疾病的發生、發展動態,并及時、準確地將情況匯報給相關部門,以及時采取預防措施,將損失降到最低。其次,建立專門植物保護控制隊伍,為農民提供更為專業的服務,將植保新技術、新技能傳授給他們,使他們能夠做到病蟲害的科學防治。再次,加大宣傳力度,讓農民朋友正確認識到,發展生態農業的重要性和利用植物保護新技術的意義,使其具備最根本的病蟲害防治技能,為公共植保、綠色植保目標的實現奠定基礎。
4結語
關鍵詞:小區 綠化 規劃 設計
小區綠化是隨現代城市建設而產生的一種新型綠地,是城市園林綠化系統的重要組成部分,它有貼近居民生活、體現“以人為本”的現念等特點。
一、設計完善
(1)嚴格執行規劃設計要求。要想提高新建小區綠化美化水平,就必須做到規劃設計合理,使規劃到位,建設過程中嚴格執行規劃設計要求。如執行小區綠化面積占小區面積的30%,還要按照設計人口小區小區聚中地面積人均1平方米、小區人均2平方米的要求;必須具有一定數量的游憩鍛煉身體的場所及設施,供居民游憩、賞景及進行各類活動的公共綠地。
(2)配套設施完善,綜合功能齊全。小區的基礎設施除綠地外,還應包括教育設施、商業網點、衛生保健、娛樂場所、行政管理、市政公用設施等。
(3)規劃要有超前意識,留出一定比例的待建用地。
(4)小區綠化規劃設計要注重創新,注重經濟適用,注重管理,注重綠化設計手法。兒童活動區內要做到樹型豐富、色彩明快,一般采用生長健壯、少病蟲害、樹姿優美、無刺、無毒、無飛絮的樹種。配置方式要適合兒童的心理,色彩豐富,體態活潑,便于兒童記憶和辨認。老人活動區應選擇高達喬木,為老人休息處庇蔭,為晨練、漫步創造意境。
二、后勤保障系統完備
綠化經費投入終身或一次性使用的辦法,都可能造成綠化水平的參差不齊和管理水平的逐年下滑。建立穩定的、多元化的小區綠化建設和養護管理資金渠道,是提高新建小區綠化美化水平的重要保障。所以,小區開發商應加大綠化投資力度,同時也要建立多渠道的資金籌集機制。
鼓勵和引導社會資金用于小區的綠化建設和管理,也是提高新建小區綠化水平的有效途徑。
三、完善養護制度
過去由于管理體制不順,養護管理單位不明確,責任不清,出現了一年綠、二年荒、三年光的現象。為避免此現象的發生,在房屋產權化單位多樣化的今天,對新建小區的綜合管理,應由開發商組織物業公司進行管理,物業公司可自管,也可委托具有一定實力、資質的專業部門管理,但綠化行政管理單位一定要嚴把質量關,實行養護責任制,明確責任,并執行綠化養護考核標準,加強各項養護措施并進行現場指導和監督。
四、多維度齊抓共管的綜合方法
(1)加強全面綠化意識,充分利用媒體打造聲勢,利用植樹節設立宣傳、資訊站,提高公民愛護綠化成果的自覺性,力戒有法不依的現象,堅持不懈地對群眾進行綠化法規宣傳、教育和引導。特別是對青少年的教育,要讓他們從小就懂得綠化的功能和作用,使綠化造福人類的思想家喻戶曉。
(2)加大執法力度,嚴格依法行政,懲治破壞綠化的違法犯罪行為,嚴格控制樹木伐移審批手續。凡不按綠化法規繳納相關費用的單位和個人,不予辦理審批手續;凡是單位綠化尚未達標的,需從嚴審批施工項目;凡擠占破壞綠地的一律限期整改,讓出綠地,由綠地管理部門統一規劃,實施綠化,從而有效保護綠化成果。
(3)加強植物保護和養護技術研究,提高綠地養護的科技含量。為確保小區綠地植物保護工作的規范有序和時效性,應下大氣力做好綠地病蟲害預測預報、生物天敵的實驗和應用、生物防治方法的推廣工作。目前,隨著養護管理范圍不斷擴大,植物保護和養護工作的量和難度不斷擴大,應進一步充實植物保護養護專業隊伍的技術力量。
五、采用多樣化的培植方式
小區綠化經過10多年的實施、總結和應用篩選,形成了適應的喬木、灌木、草本配套的基調植物品種,特別是推廣和應用了一些適合小區特點的植物品種,如金絲桃、金絲梅、八仙花、鳳尾竹、火棘、女貞等,這些植物是適應了當地的植物,耐蔭,生長速度快,具備一定的自我維護功能。小區內還保存有豐富的灌木,芙蓉、海棠、木槿、銀杏等,常用品種有100多種,但是小區綠地迅速發展,這些品種被反復使用,給人以雷同感,繼續擴大和應用植物品種,是目前的重要任務。建議一些綠地增加一些觀花植物,如杜鵑、茶花、茶梅、月季等,要提倡自然植被,即以鋪設的草坪生長高度為標準,允許多品種共存,以降低養護成本。
六、正確處理好公共關系
1.處理好規劃與建設的關系
小區綠化水平的高低,主要看規劃起點的高低,凡要建成高標準的綠化環境,既要有足夠的土地,還要有資金,若不具備這兩點,再高明的設計者、施工者也難為“無米之炊”。綠化所需之地來源于規劃,規劃要具有前瞻性,只要努力追求,就能夠爭取更多的綠化用地。
2.處理好小區綠地建設與城市自然保護的關系
小區綠地是城市綠地的重要組成部分,也是城市中的主要開發空間,是城市中生態系統和生態過程的可能載體,由此也可成為開展城市自然保護的主要場所。城市自然保護包括城市地區生物多樣性和自然景觀保護兩方面,它不是簡單的在城市中種樹和種草,而是要將自然生態引入城市空間。通過城市綠地在城市這種開發強度很高的地區開展自然保護活動,必須對城市綠地進行有效組織,實施綠地景觀的生態重建。
3.處理好建設與管理的關系
綠化成果向來是“三分種,七分管”,這也充分說明了養護管理的重要性,小區綠化同樣如此。但就目前狀況而言,“重建輕養”的現象比較普遍,更有甚者只建不管,把好好一塊綠地弄得面目全非。當然,多數小區綠化管理比較完善,那是在當今房屋制度改革的大好形勢下,開發商和物業公司充分認識到了環境質量的好壞直接影響到切身利益。我們要總結推廣好經驗,對于管理不到位的單位,依法嚴加管制,同時,政府綠化管理部門也要加大監督檢查。
4.處理好綠化與居民的關系
近幾年植物保護工作的發展狀況,不但體現在防治技術的改進,更重要的是通過不斷總結正反兩方面經驗,從而深刻認識了植保工作的方向。在農業生產中如何控制農藥污染、提高農產品的品質、促進農業可持續發展是我們農業工作者需要認真面對的重要課題。
針對環境的日趨惡化,人們對有害生物的認識逐漸發生了轉變,植物保護的策略從對有害生物的“斬盡殺絕”轉變為“適度容忍”,在防治過程中通過對害蟲天敵的研究、引進、釋放和保護,發揮天敵的控制作用,應用生態學、經濟學和社會學的方法治理有害生物,綜合利用各種措施,將其危害控制在經濟損失允許的合理水平之下,才能取得最佳的經濟、生態和社會效益。生物防治法是經實踐證明了的,順應時代潮流的,最安全有效的控制病蟲害的方法,通過生物防治法來防治病蟲害不污染環境,病蟲害也不容易產生抗性,而且還具有經常、持續控制病蟲害的優點,這種防治方法非常有利于生態系統的協調發展,是一項值得提倡并有很大發展前途的防治措施,是病蟲害綜合防治最重要的一環。
應該說化學農藥的長期持續使用,對農作物病蟲害防治本身及環境帶來許多嚴重問題,主要表現為防效降低、農藥殘留超標、自然控制力減弱及嚴重的環境污染。為了貫徹“預防為主,綜合防治”的植保方針。在農作物病蟲害綜合防治措施中,應以農業防治措施為基礎,創造一個適合作物生長、不利于病蟲發生危害的生態環境;優先采用生物防治技術,加強農用抗生素、微生物殺蟲殺菌劑的開發利用,保護利用各種天敵昆蟲,充分發揮其它防治措施,科學、安全地使用農藥,防止農藥對農產品及環境造成污染。
而改變病蟲害防治的基本概念,則為更好地解決植保問題創造了條件。人們曾想尋找一種單一手段以達到控制和消滅害蟲的目的。自從50多年前有機氯農藥發明后,以它空前的殺蟲效力,有人就盲目認為徹底解決害蟲問題已為時不遠。多年來有機氯農藥的連續大量施用,固然在生產上起了很大作用,但害蟲問題并未得到解決,有些害蟲反而更加嚴重。越防范越多,越多越加藥量,可越加藥量,病蟲害的抗藥性就越強,成為一種惡性循環。農藥引起的副作用也更顯突出。單靠一項技術措施如利用天敵防治,也無法令人滿意。所以在今天綜合防治的概念已經更加豐富了。
綜合防治是通過有機地協調應用各種防治措施,相輔相成,把病蟲壓低到經濟危害水平下,以取得最大的經濟效益。同時將對農業生態系內外的不良影響降至最低限度。所以說病蟲害防治是一個生態學問題。
筆者認為綜合防治的新概念,它包含以下幾個基本特點:
1、錯綜復雜的動植物、農作物的耕種和周邊環境構成一個生態體系。這里面任何一個組成部分的變支,都會直接或間接影響整體體系的穩定,在關鍵因素上甚至可一發而動全身,進而影響病蟲害種群的消長。
2、綜合防治的目的是控制種群數量,使害蟲密度保持在經濟危害水平以下。所以不要求進行不必要的防治工作。通常不是使害蟲絕滅,有時為使天敵能繼續生活繁殖,在今后抑制蟲害中發揮作用,在防治時還要有計劃留下一部分害蟲。
3、各種防治手段如化學防治、天敵利用、抗蟲品種、農技措施或昆蟲絕育,都有各自的特點和限制,任何方法都不是萬能的。采用多種防治手段,將其有機聯系,互相協調補充,才能起到最好的防治效果。所以必須全面考慮,使其對于生態系內外的副作用減至最低。不但要注意它們對防治對象,作物和人畜的影響,還必須考慮到和其它害蟲、天敵、益蟲和其它生物的關系,同時還要注意環境保護問題。
綜合防治的配套技術是:根據綜合防治的原則和當地生態的特點,以作物及新的防治技術進行組裝和協調運用。其內容包括:
1、保護利用有益生物,結合農事操作為天敵提供棲息場所,注意合理用藥,減少天敵殺傷,發揮自然天敵的控害作用。
2、以農業防治為主的預防系統,如有利控制的高產耕種、輪作制度,種植抗(耐)性強的優良品種及其合理的品種布局;培育無病蟲的種苗,針對性的種子消毒、土壤處理。
野生藥材資源保護是藥品安全監管工作的一項新職能,為盡快適應監管職能歸并的需要,弄清__市野生藥材資源的情況,更好地開展對野生藥材資源的監督管理,我局派專人深入到轄區內各縣、各林業局和農場開展調查工作,通過一年來的工作,對野生藥材資源保護工作有了一個初步的認識,將工作中的認識和體會總結如下:
一、基本情況
__市地域遼闊,地跨小興安嶺山脈及三江平原,土地肥沃,氣候適宜,獨特的地理位置和生態環境,不但有利于動植物的生長和繁育(野生動植物藥材儲藏量豐富),而且有利于野生藥材資源的人工培育,孕育了種類繁多、獨具特色的野生中藥材。__市下轄蘿北、綏濱兩縣,轄區內有林場五個,農場七個,野生藥材資源主要分布于蘿北縣、鶴北林業局及__市林業局。
目前,我市野生藥材資源的品種及分布狀況為
(一)蘿北縣所屬野生藥用植物有291種,隸屬于77個科211個屬,藥用真菌8種,其中8種被列入國家保護品種,五味子、刺五加、龍膽、防風、柴胡、黃芪、黃芩、人參被列為__省地道藥材。人工培育基地三個(萬壽菊、沙參、水飛薊),已建成野生藥材資源保護區2個(五味子、刺五加),該縣擬建野生藥材資源保護區面積281930.6公頃,品種9個。
(二)鶴北林業局、__市林業局轄區內,有藥用植物200多種,其中全國重點普查藥材60余種,占全省重點普查藥材1/6,有些是著名的地道藥材,如黃芪、黃菠蘿等,其中國家級及省級保護野生藥材7種。鶴北林業局蘊藏量較大的藥用植物有刺五加、紅花鹿蹄草、輪葉沙參、烏頭、鹿藥等。__市林業局以刺五加、北五味、穿地龍、蒼術、桔梗、黃芪、黨參為主,其中以刺五加野生面積最大,黃芪野生數量較少。__林業局轄區內,建有培育基地4個,其中北龍膽6000畝、五味子1330畝等以成局部規模化管理。
二、存在的問題
雖然我市的野生藥材資源保護和中藥材種植有了一定的發展,取得了一定的成績,但是總體情況與“有效監管及規范化、科學化、長足發展”的目標還有一定差距,和兄弟市縣相比及與gap的要求還有一定的距離,其中存在問題不容忽視。
(一)人們藥用資源保護意識和法制觀念薄弱。長期以來,由于人們意識不到保護資源的重要性,認為我國“地大物博,資源豐富,取之不盡,用之不竭”。對野生動植物資源的保護往往是先破壞后保護,這也是致使有經濟價值的藥用資源短缺,有的甚至瀕臨滅絕原因之一。毀林開荒、過度放牧,以及城市建設破壞了生態環境和資源分布。自然資源是人類賴以生存的環境,開發資源,人類可以解決糧食、能源、藥物等問題,滿足人類物質文明需求,產生很好的經濟效益,但如果過分地開發資源,破壞生態環境,毀滅物種,人類將永遠失去該資源。隨著工農業生產和城市建設的不斷發展,人們對土地、森林、草原的不合理利用,導致生態環境失衡,使野生動植物的分布區發生重大改變,原來連續的分布區域已被分隔成孤立的島嶼化,從而威脅到藥用動植物的生存環境和繁殖。
(二)野生藥材資源亂采、濫挖現象嚴重。 人們保護野生藥材資源的思想意識淡漠,在經濟利益的驅動下,對野生藥材進行掠奪式開采; 在中醫藥產業的發展過程中,一些人只注重眼前利益,忽視了長遠的生態社會效益,對用途廣泛、經濟價值較高的藥材,在市場高額利潤刺激下過度采挖(盜獵),嚴重破壞了資源再生性,致使一些品種出現衰退甚至瀕臨滅絕。
(三)對野生藥材種植的認識不足,科技投入低。如果說gsp傾向于商業,gmp傾向于工業,那么gap則傾向于家業,如果以資金投入和風險大小以及科技會計師來比較,則gap應高于gmp、gsp。很多人并沒有認識到這一點,把中藥材種植想象成種莊稼一樣簡單,熟不知,農作物的種植是經過了人類長期的實踐和科學工作者辛勤的實驗,掌握了它們的生長規律,因地制宜并根據市場供求關系來種植。正是由于人們認識上的不足和膚淺,才出現了跟風熱,盲目樂觀,最后導致經濟上的大損失,就是取得成功的大規模種殖戶對這種現象也不能幸免。
作為科技會計師很高的的一個行業,缺乏一套比較成熟的不斷放大的實驗過程,其方根表現在以下兩面:(1)沒有進行有效地實驗及驗證,探索適合當地引種的切實可行的sop。(2)品種引種缺乏目的地,__市天麻引種就是一例,天麻原生長地在南方,在北方引種違反了道地性原則,而種植戶并沒有摸索出適合當地的sop,就盲目地投資引種,結果連成本也沒有最后收回。面全國只有__才有的野生品種穿地龍,才更有人工育方的價值。
(四)基礎薄弱,缺少資金投入。要做好野生藥材資源保護工作,首先應做好調查摸底工作,對本區野生藥材資源的分布面積蓄藏量應該有所了解。蘿北縣撥專款聘請佳木斯大學藥學院的教授,對太平溝野生藥材資源分布狀況進行了調查,而__市其他地區就沒有做好這項工作。如果談到對野生藥材資源的進一步保護、監督,則更加力不從心,安全監管科相對于其他科室人員少,單槍匹馬去到地域廣大偏遠蕪蠻的山區林地監督檢查有些不現實,同時也缺少執業所需的必要工具、經費和人員。
(五)熟悉藥材種植技術的人員比較匱乏,缺乏對藥材種實行有效的業務管理、指導和服務機構。要達到gap要求,種植基地必須規范運作,如產地生態環境、種質和繁殖材料、栽培與養殖管理、采收與初加工、包裝、運輸與儲藏、質量管理、人員和設備、文件管理等都要符合規范要求。
(六)各管理部門工作不夠協調。野生動植物的行政主管部門是農業部和林業局,中藥材生產經營和使用主管部門有國家發改委、國家藥品與食品監督管理局、國家中醫藥管理局、衛生部等多個部門。由于保護管理部門與生產經營部門的相互不協調,缺乏有效的溝通和信息交流,沒有形成保護管理與經營使用的統一機制,從而造成了國家頒布的野生動植物保護法律、法規,在實施中難以貫徹執行。
三、措施與對策
回歸自然的世界潮流,為中藥現代化帶來了難得的機遇和挑戰。加強對野生藥材資源的保護和管理,推行《中藥材生產
質量管理規范》(gap)認證,是適應我國加入wto的需要,是推進我國中藥現代化的需要,也是推進__醫藥經濟發展的需要。
(一)更新觀念,加強保護中藥資源的宣傳 。目前,“藥用資源取之不盡、用之不竭”的錯誤觀念仍然困擾著許多人,極大地影響著藥材生產和中藥資源的保護管理工作。因此,要利用各種形式廣泛開展宣傳教育工作, 宣傳保護中藥資源、維護生態平衡的積極作用,以及破壞資源的嚴重后果,強調保護野 生藥用動、植物資源的重要性和必要性。
(二)加強中藥資源保護管理的法制建設。建立一套切實可行的中藥資源保護管理法規,健全執行中藥資源保護任務的組織機構,培養一支較高水平的中藥資源保護和研究的科技隊伍,是搞好中藥資源保護管理工作的可靠保證。進一步強化對《__省野生藥材資源保護管理條例》和《中藥材生產質量管理規范》(gap)的宣傳力度,逐步完善野生藥材資源保護的地方法規和實施細則,并付諸實施,做到有法必依,執法必嚴,違法必究,切實保障中藥資源保護工作的正常開展。
(三)保護中藥材資源,走可持續利用發展之路。保護的根本目的是為了更好地利用資源,使之形成良好循環,走可持續利用之路。根據當地的野生藥材蘊藏量每年有計劃地采收,應注意保留適當幼苗,做到有采有養、采養輪換,保證藥材資源消長平衡;注重藥材生產基地的培育和野生藥材品種的保護,建立完善的野生藥材自然保護區;做好宏觀調控工作,政府部門應制定資源保護利用,完善各種資源保護體系。
(四)中藥資源保護與開發利用協調發展。中藥資源保護的目的在于合理開發利用,只有在實際工作中,把中藥資源保護與中藥材生產開發有機地結合起來,才能真正達到目的。對目前市場需求量大,資源較少或由于大采挖造成資源破壞的,建議有關部門進行野生藥材的引種和人工栽培,改野生為家種。按照gap的要求,制定相應野生藥材的sop,使野生藥材有最大持續產量指標。
(五)加強對有關人員的培訓。充實中藥資源保護機構的工作人員和研究人員,加強技術培訓,不斷提高他們的業務水平和技術水平,在保護、管理以及科研工作中,發揮更大的作用。并且國家已出臺了《中藥材生產質量管理規范》,我市野生藥材豐富,在這方面很有發展前途,所以更應該培養一支懂得專業知識,能夠熟練運用專業法的人才隊伍,使__的野生藥材資源得到更合理的開發利用。
(六)做好組織協調,加強與有關部門的合作。與負責野生藥材資源保護和人工繁育的各部門多溝通,形成并建立保護管理與經營使用的統一機制,使野生動植物保護的法律、法規得已順利實施;加強各部門間的合作,發揮各自優勢,做到資源互補。
隨著我國社會經濟發展迅猛,各個領域工程項目建設越來越多,林地占用問題日趨嚴重,且世界環境變化日趨復雜化,導致自然災害頻繁發生,病蟲害、捕殺野生動物、生態資源破壞等問題,迫切需要我們做好林業管理及可持續發展。建立林業科技創新體制,建立起以企業為主體,以市場為導向,以科技為核心,以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高,并運用數字林業即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化.加快實現林業管理的現代化。
1 當前林業可持續發展存在的問題
1.1林權結構模式單純
在我國,森林資源基本屬于國有或本文由收集整理集體所有,此林業產權結構是社會主義公有制的體現,但卻制約了林業的可持續發展。
1.2采育失衡,利用不全面
近年來,我國雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加,但人均擁有的比率還是遠遠底于世界平均水平,且部分地區還出現銳減現象。主要是存在采育失衡的狀況:年森林采伐量大于森林的生長量,采伐后未進行森林更新。采伐的木材利用不全面,只有2/3的材積作為原木運出,剩余的丟棄,且加工后出材率僅為60%~80%。
1.3生態補償機制未健全
所謂生態補償機制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性,生態資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過程中,應對資源所有人支付一定的費用或對生態環境的改善和保護做過努力、付出過代價者,給予一定經濟補償的法律制度。但這一機制尚未法律健全化。
1.4 林業保護的監管缺乏力度
雖然目前國家在林業保護和管理工作上有了一定的成績,逐步加強了對森林資源的監督管理,并派駐森林監管機構對地方政府違法征地、毀林墾地等行為進行管理,并實施退耕還林等工程來恢復森林植被、挽回損失。但是,一些地區性的監督管理部門還是缺乏監管力度,對地方政府的林地用途管理制度,占用林地審核制度以及對破壞林地案件的監察力度還欠落實到位。
2 做好林業管理工作的措施
2.1加強組織領導,開展宣傳教育
要做好林業管理,首先要成立專門的組織管理機構,各級部門及林業企業的主管領導應合理全面地分配工作人員,將林業的資源管理工作作為一項常規工作來抓,年初做好計劃、目標,年中進行檢查,年底結束后總結。加強組織領導,做好督促、落實工作,出現問題要徹底檢查,決不怠慢。
同時,還要廣泛地開展森林資源保護的宣傳教育工作。首先各林業企業要不斷地對職工(尤其是管護人員)開展對自然生態資源保護的宣傳教育工作,以不同的形式對職工進行林業的法律法規、方針政策的宣傳教育。以提高員工對林業發展的新形勢及自然資源保護的重要性的認識,破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念,最終為做好林業管理工作奠定堅實的思想基礎,并建立起“靠山育林”的新觀念,在根本上屏棄傳統“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯誤觀念。其次,對生活在林區以及自然生態區的農牧民也要加強森林管護的宣傳教育工作,通過多種方式,如:舉辦活動、宣傳單、報紙、電視廣播等,或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳,最終提高群眾對森林的保護意識。
2.2 加強監督管理,完善管護制度
要做好林業管理工作,還需要加強監督管理,完善管護制度。林業的管理主要包括林政資源管理和林業保護兩大塊,林政資源管理又包括林業的法規、林權、資源、采伐及木材經營等管理。因此,需要建立“多層保護”的管護機制,既可以明確管護人的責任、權利,又可以充分調動職工群眾管護經營的積極性。尤其是對森林資源的監管工作,全面實行伐區管理責任制度,采用采伐限額管理制度,實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度,依法嚴厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為,杜絕亂砍濫伐現象,走可持續性發展的道路。林業行政主管部門應與每一片伐區簽訂林木采伐管理責任書,落實伐區責任人,并簽訂伐區作業質量跟蹤管理責任書;伐前,林業行政主管部門的監察室需要對林業規劃設計進行抽查;伐后,在各單位自查基礎上于年底由林業部門統一組織伐區質量檢查驗收。
完善的管護制度是一切林業管理工作能夠順利實施的保障,而林業管理的職工是生態資源管護的最直接施行人員,其工作質量及思想的好壞直接影響到林業管理工作的成敗,為此,現代林業的發展已迫切地需要建立一套完善的管護機制,通過它來明確管理人員的職責,并更好地落實責任,以達到對林區監督和管理的目的,并將管理質量與經濟效益掛鉤(不同林地,情況不同,所采取的管護制度也可以不同)。要求林業企業的員工簽定管護協議,對他們的管護范圍、職責和義務等進行明確,利用協議的定期或不定期考核,對那些玩忽職守、作風不良的職工予以更換調整,充分調動林業職工的工作積極性,穩定管理人員隊伍,提高林業管理的質量。
2.3 強化林業管護與資源培育
要做好林業管理更需要強化林業管護與資源的培育。林業管護包括了對木材流通的管理、林業有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護區和野生動植物保護區的管護等等。首先,應加強木材運輸管理人員的培訓,進一步規范運輸監督檢查行為(木材運輸證的領取、保管、發放、統計等程序);其次,強化監測預警、檢疫御災、防治減災工作,開展季節性的災害普查,實行植物檢疫證運輸,嚴格防范外來危險性林業有害生物入侵;再次,認真貫徹國務院修訂的《森林防火條例》,加強森林防火的建設與管理,做好火災預警檢測、防火道、林火阻隔等措施,并對周邊職工民眾進行火災應急演練,降低火災發生造成的損失;最后,加強對設立的自然保護區以及野生動植物的管護,通過對《中華人民共和國自然保護區保護條例》及野生動物保護法律法規宣傳,有效提高對野生動植物的保護意識。
森林資源是林業的物質基礎,要實現林業的可持續性發展就需要對林區采伐后進行資源培育,不斷地增加森林資源并提高森林質量,否則,當我們將資源耗盡卻不給予及時培育的話,我們的后代將享用不到這些資源。所以,要求建立森林資源培育與發展激勵機制,對育林項目工程予以資金補助。
2.4 加強依法行政,強化森林資源管理與保護
2.4.1 需要強化木材流通管理
加強木材運輸證件的管理,建立健全木材運輸證的領取、保管、發放和統計報告制度,規范發證程序,明確發證要求,確保發證質量,提高木材運輸辦證率;加快木材檢查站的建設管理,合理調整州內木材檢查站的布局;加強對木材運輸管理人員的培訓和管理,進一步規范木材運輸監督檢查行為。
2.4.2 加強自然保護區和野生動植物保護管理
加強自然保護區工作的管理、指導,選取1-2個市級自然保護區啟動市級自然保護區示范建設工作;充分利用“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動,組織開展《中華人民共和國自然區保護條例》及野生動物保護法律法規宣傳,進一步提高對野生動植物的保護意識;加強野生動物馴養繁殖場所的管理,堅決打擊販賣野生動物的不法行為。
2.5 切實加強森林防火工作
認真貫徹落實國務院修訂的《森林防火條例》,全面落實地方各級人民政府行政首長負責制、包保責任制和森林防火成員單位職責制,加強森林防火指揮部辦公室的建設和管理,突出抓好火災預警監測、防火道路、林火阻隔等基礎設施建設,加強森林火災撲救應急演練,堅決杜絕群死群傷和重大森林火災事故發生,降低森林火災損失,確保森林火災受害率在0.5‰以下。
2.6 進一步強化林業有害生物防治工作
全面加強監測預警、檢疫御災、防治減災工作。將成災率控制在4.6‰以下,無公害防治率75%以上,測報準確率84%以上,林木種苗產地檢疫率99%以上;加強松材線蟲病預防除治,認真開展好松材線蟲病的春秋季普查工作;加強對外來包裝材料的封堵,加大無植物檢疫證運輸的處罰力度,嚴防外來危險性林業有害生物的傳入。
2.7 強化資源培育、保護和管理工作
建立森林資源培育和發展激勵機制。在省、市兩級從收取的育林基金中提出一定比例用于國家和省林業重點工程配套的基礎上,市財政從收取的育林基金中提取一定比例對未享受項目資金補助的營造林予以補助,對享受項目資金補助的營造林不再予以補助。今后,林業項目貸款可以用林木資產作抵押。同時,強化森林資源管護工作,堅持實行采伐限額管理制度,繼續實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。
3 實現林業可持續發展的途徑
可持續發展作為一種新的科學的發展觀,已經深入到社會發展的各個領域。森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況,要求我們將可持續發展的理念深入到林業管理中。一般來說,林業的可持續性發展主要是指在生態、經濟、社會3方面的可持續性發展。所謂生態的可持續發展就是說人類賴以生存的自然環境的可持續發展,自然環境的好壞對于人類社會的生存與發展的影響是非常大的。作為一種新的發展觀,可持續發展已深入到社會發展的各個領域,因此,我們要想實現林業的可持續發展,就應做好以下幾個方面的工作:首先,應依靠科技來發展林業?,F代科技日新月異,我們要利用飛速發展的高新科技,開展對良種壯苗與優良樹種的結構進行研究,培育優良種苗,利用先進技術實施科技造林、科技興林;利用高新技術對傳統的木材加工、制造技術進行改進,增強林業產品的經濟價值與市場競爭力;依靠科技改變傳統的利用自然資源與環境來發展經濟的模式,達到經濟發展和資源與環境再發展的可持續發展的目的。既發展了經濟又保證了資源與環境的可持續性。其次,對林業科技體制進行創新改革。
以科技為核心,通過實踐與現代信息科技對舊體制進行改革,并建立新的林業科技體系,使林業經營管理合理化、精確化、科學化、現代化,從根本上解決科研脫離生產建設的問題,促進林業生產力的提高。鼓勵科技人員將技術采用承包、轉讓及服務、聯合開發等形式,讓科技成果化,轉化為現實生產力。最后,優化林業的經濟結構,提高經濟效益。采用科學的管理模式:以林為主,林農結合,多種經營的林業發展模式;造林規?;?、多樣化,如建立苗木基地、經濟果林或苗林結合、禽林結合、果林結合等多種形式,有效提高林業的經濟效益。
一、任務完成情況
(一)農村能源
⒈農村沼氣建設
××年,省政府已是連續二年、市政府已是連續四年把農村沼氣建設列為農業生態環境建設、改善農村生產生活條件的民心工程。按照玉農發〔〕號《玉溪市農業局關于下達××年農村能源建設計劃的通知》,今年全市的沼氣池建設任務是口。截止月日,全市共新建沼氣池口,占計劃任務數的,其中達到三配套的有口,占計劃任務數的。各縣區的完成情況為:澄江完成三配套沼氣池口,占計劃任務的,新平完成口,占,元江完成口,占,華寧完成口,占,紅塔區完成口,占,易門完成口,占,峨山完成口,占,江川完成口,占,通海完成口,占。預計到年底,各縣區皆能夠圓滿地完成計劃任務。截止××年月,全市有個鄉鎮,個村委會,個村民小組實現沼氣化。截止月底,市財政共投入沼氣建設資金萬元。詳見附表。
××年,農村沼氣建設迎來了又一個發展機遇,今年中央安排10億元國債資金,啟動農村沼氣建設項目,這個項目涉及全國24個省的個縣。我市易門、江川、華寧、元江、峨山、新平個縣爭取到這一項目,占全省個縣的四分之一多,內容為每個項目縣建設口一池三改沼氣池。該項目從月啟動實施,目前,已按規定完成對沼氣建設物資的招投標工作。
⒉山區改灶工作
××年,省能源站下達我市的山區改灶任務為眼,截止月日,全市共完成眼,占計劃任務數,各縣區皆超額完成任務。
⒊太陽能熱水器推廣
全年計劃數為,截止月日,共推廣戶,共計,占計劃數。
⒋沼液浸種
××年,有戶農戶應用了沼液浸種技術,推廣面積達公傾。
(二)農村面源污染治理
××年,農村面源污染在停頓了年多后取得了新的進展,在日本協力銀行貸款的撫仙湖治理工程項目中,農村面源污染治理項目已作為重要治理工程經國家發改委立項,項目總投資為萬元人民幣。除此以外,《撫仙湖徑流區澄江代頭村環境綜合整治工程可行性研究報告》、《星云湖徑流區雙橋營村環境綜合整治工程可行性研究報告》已經市計委批復立項,進入初設階段,每個村市級投資萬元;《東風水庫徑流版權所有區大矣資村委會環境綜合整治工程可行性研究報告》已通過評審,與《~××年玉溪市三湖一海水污染防治農村面源治理實施方案》一起被列入市計委××年建設計劃。
(三)農業環保
今年我市農業環保工作的重點有個方面,一是組織好綠色食品和無公害農產品申報工作;二是完成好農業部第一批農業類野生植物保護品種:元江普通野生稻原生境地的保護區建設工作;三是農業部農業環境監督檢驗測試中心(昆明)玉溪工作站的建設工作。此三項工作的完成情況如下:
⒈綠色食品和無公害農產品認證。截止月日,全市共有家企業個產品取得綠色食品認證,家企業的個產品取得云南省無公害農產品認證,家家企業取得無公害產地認證,其中××年新認證的有家,已超額完成了市政府下達的認證任務(家)。目前,玉溪市取得無公害農產品證書的企業數量位居全省第一。目前,在辦理綠色食品認證的企業有家,產品有個(已全部通過環評);在辦理無公害認證的企業有家,產品有個。我市的綠色食品和無公害農產品認證,涉及米、面、油、肉、蛋、菜、果、糖、醬菜等各類產品,總產量達萬噸,總產值達億元。
⒉元江普通野生稻原生境地保護區建設?!痢聊暝?,根據農業部農辦科〔〕號《關于印發農業野生植物保護工作方案的通知》,元江縣普通野生稻列為農業部第一批野生類植物保護品種。按照《云南省元江野生稻原生境保護示范點項目實施方案》和《元江野生稻保護項目協調會議紀要》,該項目于今年月開始組織實施,項目計劃總投資為萬元。目前資金到位萬元,完成的工程項目為核心區土地征用(畝),核心區、緩沖區生物圍欄(一層鐵絲網,米;兩層龍舌蘭,米),保護區大門建設等。
⒊農業部農業環境監督檢驗測試中心(昆明)玉溪工作站建設。建設農業環境監督檢驗測試中心,對農業環境和農產品中各類有毒有害物質全面開展檢測,是我市農業環保的一項重要工作。今年我站在省農業環境保護監測站的支持下,培訓人員名,經考核合格,取得了省站授予的玉溪市農業環境監測檢驗測試中心(昆明)玉溪工作站牌子,并開始著手配備與省農業環境保護監測站大型儀器設備相應的農殘分析前處理儀器設備,依托省站強大的儀器,整合資源,為我市綠色食品和無公害農產品開發與生產提供科學依據和技術指導。
二、經驗與體會
(一)領導重視,認識統一,目標明確。玉溪市黨委、政府、業務建設部門高度重視農村沼氣建設工作,充分認識到發展農村沼氣池的重要性、必要性和迫切性,將農村沼氣建設作為一個產業來發展,提出山區農村沼氣化,壩區農村燃氣化的農村能源發展方針,計劃到年建設萬口沼氣池,實現全市宜建池農戶沼氣化,認識統一、認識到位。在思想和行動上讓我市的沼氣建設步伐始終走在了全省前列。
(二)加大扶持,爭項目、爭資金,促發展。今年,在市級財政收支緊缺的情況下,市政府將沼氣池建設任務增加到口,拿出萬資金,每口補元,保障我市沼氣池建設的進程。市農業局作為沼氣建設的行政主管部門,將沼氣建設作為農業局重要工作來抓緊抓落實,積極抓住機遇,爭取中央建設項目。在全省申報成功的個農村沼氣建設國債項目縣中,我市占了個,易門、江川、華寧、元江、峨山、新平成為首批農村沼氣建設國債項目縣,每個項目縣取得了萬元的國債建設資金,有力地促進了玉溪市的沼氣建設。
(三)搞好規劃、突出重點、統籌兼顧。今年月,我市在對全市農村調查的基礎上完成了《玉溪市年農村能源建設規劃》,其中對沼氣池建設作出了詳細的中長期發展規劃,計劃到年完成萬口沼氣池建設,使農村宜建池戶全部建池,讓三分之二的農戶用上清潔能源沼氣。在農村沼氣池建設中,我們堅持六個結合:一是與鄉村的社會經濟發展狀況相結合。二是與村容村貌綜合整治和舊村改造相結合。三是與改廄、改水、改廚、改廁、農村初級衛生達標相結合。四是與發展生態農業相結合。五是與加快畜牧業發展和適用科技措施推廣相結合。六是與三湖一庫農村面源污染綜合治理相結合,達到既解決農村生活用能,又保護生態環境和推動農村文明建設的綜合治理目的。在實施過程中始終堅持集中與分散相結合,以集中為主的農村沼氣建池方針,集中人、財、物力,以實現沼氣化村為目標,逐村逐鄉地連片建池,充分發揮沼氣的規模效應和示范效應。
(四)加強宣傳,搞好協調。××年,我們繼續加大宣傳力度,營造沼氣建設的氛圍,讓沼氣建設做到家喻戶曉。并繼續組建沼氣建設指導組,協助各縣區開展沼氣池建設。同時,積極加強與相關部門的協調與配合,共同促進沼氣發展。今年我們與市婦聯和團市委合作,在全市各縣區各分別建設個沼氣村。玉溪市的沼氣建設已得到了全社會的關注和重視,形成了良好的發展環境。
(五)注重質量,不斷規范質量體系建設。為了確保沼氣池質量,保障廣大農戶的利益,弘揚民心工程,我們不斷完善和規范質量體系建設,一是嚴格按國標《戶用沼氣池標準圖集》(/-)和《戶用沼氣池施工操作規范》(/-)施工,嚴把建池質量關,并嚴格按《戶用沼氣也質量檢查驗收規范》(/-)進行試壓驗收,做到不試壓不驗收、不產氣不交付使用,對因施工質量和物質質量造成的損失,由施工單位承擔賠償,并追究相關人員責任。二是抓好隊伍建設,一方面認真抓好沼氣建池技術人員的培訓,不斷提高他們的專業理論水平和施工技術水平,提升他們的質量意識和服務意識。三是實行沼氣建設人員持證上崗制度。今年月起,市農業局制定和下發了玉溪市農業局關于在全市農村沼氣建設中推行沼氣生產持證上崗制度的通知,在全省第一家全面推進持證上崗制度,對沼氣建設行為作出強制性規定。四是在沼氣建設中堅持沼氣池、豬廄、廁所、三位一體同步建設,做到布局合理,標準規范,達不到三配套的不予驗收。
六強化服務,建管并重,發揮沼氣建設的綜合效益。為保證已建沼氣池正常使用,發揮綜合效益,我們十分注重建池后管理和服務工作。一是堅持沼氣池、畜廄、廁所三配套建設,保證沼氣池有充足的發酵原料,達到較好的產氣效果;同時,嚴把各類沼氣建設物資進貨關,沼氣建設所需的各類管線、燈具、模具、灶具統一由能源部門組織供應,保證產品質量,杜絕不合格產品,發現質量問題的無條件更換和修理。避免因發酵原料不足和建池物資引起的質量問題。二是制定了沼氣池巡回檢查制度,除對一些農戶反映的問題安排人員檢查外,每年安排名人員對建設規模較大村寨進行巡回探訪,了解和解決出現的問題。三是對實現沼氣化和沼氣普及率較高的村組,把安全使用沼氣、沼氣池的管理維護、科學養豬、綜合利用等實用知識培訓到農戶,提高沼氣綜合利用效益,實現能流物流的良性循環和轉換,促進了豬沼糧、豬沼菜、豬沼果等生態農業模式的發展。
(七)以獎代補,鼓勵企業認證綠色食品與無公害農產品。××年月,為鼓勵企業申報綠色食品和無公害農產品,分擔申報企業的申報負擔,由農業局、市產業辦代表市政府對家取得綠色食品和無公害農產品的企業進行了表彰,每家綠色食品企業獎勵萬元,每家無公害農產品企業獎勵萬元。今年初,在農業產業化資金中,預留了萬元資金,繼續對取得綠色食品和無公害農產品證書的企業進行獎勵。該扶持政策極大的鼓舞了農產品生產與加工企業的申報積極性,到目前為止,我市已成為全省申請綠色食品和無公害農產品認定最多的地州市。
三、存在的問題
(一)沼氣建設工作經費不足。每年建設萬口沼氣池,工作量較大,農村能源建設部門任務與責任巨大,隨著沼氣建設向邊遠山區發展,各項支出都在增加,而農村能源部門工作經費沒有增加,嚴重地制約了沼氣池的推廣工作。今年市縣兩級為申報農村沼氣池建設國債項目,付出了較大的人力與財力,項目報下來了,但卻沒有相應的前期工作經費,損失巨大,嚴重影響了農村能源部門的工作,影響了今后的申報積極性。建議市縣兩級財政追加農村能源建設部門的工作經費,追加國債項目申報的前期工作經費。
(二)各縣區、鄉鎮、村社發展仍然不平衡。農村沼氣建設民心工程已連續實施了四年,累計建池萬口,在全市已有個鄉鎮、個村委會實現沼氣化,但依然有個別縣、鄉、村存在認識不到位、建設力度不夠的問題,沼氣建設啟動晚,年底趕任務,工作被動,差距明顯。
(三)沼氣池后續管理工作依然滯后。目前,農村沼氣建設已深入到廣大鄉村,點多面廣。我市自年市財政停止了沼氣池維護經費(元口)后,由于現有的聘用建池技術人員實行的是計件(建池)工資,建池時為降底農戶建池成本,也未在建池費用中預留有維護費用,各基層農村能源建設部門缺乏專門的維護經費,要在所有建設區全面開展并做好后續管理維護工作,不具備相應的條件,因此,在一定程度上存在重建設輕管的現象。建議市財政每年按全市沼氣池保有量安排一定的資金,作為沼氣池的后續管理經費。
(四)安全故事時有發生
由于管理、使用、維護的知識和技能不到位,造成今年出現死亡人的事故,玉溪市沼氣建設發展至今,已死亡人。
(五)沼氣綜合利用率低。開展沼氣綜合利用,充分發揮沼氣的綜合效益,是沼氣的生命所在,可以有效地延伸沼氣產業鏈,帶動相關產業的發展。到今年底,玉溪市沼氣池保有量將達到萬口,沼氣池建設已遍布全市各個鄉村,但廣大建池農戶缺乏綜合利用方面的知識,沼氣綜合利用工作發展滯后。建議市財政每年安排一定的資金用于農戶培訓,由農村能源部門組織,對農業生產骨干開展沼液浸種、沼液喂豬、沼液養魚、沼液葉面施肥、沼液(噴施)防治病蟲害、沼氣保鮮、沼氣保溫、沼氣燈光誘蟲等適用科技的培訓。建議市財政每年安排一定的資金,對開展以沼氣為紐帶的生態農業和生態家園(庭園生態)建設給予扶持。
(六)缺少無公害農產品認證工作經費。我站承擔著玉溪市綠色食品與無公害農產品認證的咨詢、考查、指導、申報管理、材料初審及采樣、送樣等工作,辦理過程中不向申報企業收取任何費用。兩年來,此項工作成效顯著,企業滿意度較高,但我站卻沒有相應的工作經費,嚴重地影響了認證工作的進一步開展。
四、××年工作安排:
(一)沼氣建設。計劃任務數口,其中完成××年國債沼氣建設項目口,八個一工程涉及的個貧困村建池口,一般地區口。具體計劃見附表。在國債項目、八個一沼氣建設項目實施中,要特別注意補助資金必須足額到位,但禁止出現國債資金、八個一工程建設資金、市級財政一般補助資金(元)雙重和多重享受的情況發生。
(二)國債沼氣建設項目申報。組織好××年澄江、紅塔區、通海三縣區的國債沼氣建設項目縣的申報工作,力爭立項。
(三)農村面源污染治理。認真做好《撫仙湖徑流區澄江代頭村環境綜合整治工程初步設計》、《星云湖徑流區雙橋營村環境綜合整治工程初步設計》和《東風水庫徑流區大矣資村環境綜合版權所有整治工程初步設計》工作,根據項目的批復和要求,組織和實施好治理工程。
(四)綠色認證。繼續加大宣傳力度,提高服務質量,組織和完成好綠色食品和無公害農產品申報企業的考察、申報管理、培訓和材料組織等工作,嚴格按照標準把好申報企業整改關和材料的審核關,提高服務質量和服務水準?!痢聊甑哪繕藶檎J證家綠色食品或無公害農產品。
關鍵詞:林業植物;檢疫標準;標準化;現狀
林業植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規采取的控制林業檢疫性有害生物傳播蔓延、保護森林資源和國土生態安全的一項重要措施。林業植物檢疫標準化則是通過制定和實施標準,對林業植物檢疫的全過程規范化和系統化,從而達到最佳的防控效果,取得最佳經濟、社會和生態效益的活動。林業植物檢疫標準化是保證林業發展的基礎性活動,是林業現代化的重要環節,對促進我國林業的又快又好發展,規范我國社會、經濟的法制化、規范化進程具有重要的意義。
一、林業植物檢疫標準化工作的作用及其重要性
1·1作用
1·1·1可補充植物檢疫法規的內容,推動林業有害生物依法治理的進程標準是國家法律法規在技術上的補充。林業植物檢疫標準是依據《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》等相關法律法規制定的。通過林業植物檢疫標準的制定,特別是一些強制性標準的制定,可有力地補充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》在技術上的有關規定,并對強化植物檢疫檢驗技術和除害處理技術、加強檢疫管理和人員管理、規范檢疫行為、維護檢疫執法秩序、體現相關法律法規的內涵和內容等方面具有重要作用,必將成為林業有害生物治理過程中的重要技術基礎和重要依據。
1·1·2可加快林業植物檢疫技術成果的轉化,提高林業有害生物科學防控的水平標準不能遷就或滿足于落后的生產水平在植物檢疫標準制修訂過程中,通過吸納國內外的新成果、新技術和新經驗,并隨著標準的實施,成為促進科研成果轉化的紐帶和橋梁,對加快成果轉化、提高林業植物檢疫和有害生物科學防控水平都具有重要意義。
1·1·3可提高林業植物檢疫工作的效率,節約人力物力資源標準的重要特征之一就是重復性。在生產實踐中,標準化就是要對重復發生的事物盡量減少或消除不必要的勞動消耗,這對提高工作效率,節約人力、物力資源具有重要作用。通過新標準的實施,不僅可以推進林業植物檢疫工作制度化、規范化、科學化,而且可以減少檢疫工作的盲目性,節省工作經費,提高工作的整體效率。
1·2重要性
1·2·1林業植物檢疫工作特殊性的需要林業植物檢疫是融行業管理、行政執法、技術指導和技術服務于一體的工作,具有工作程序復雜、內容繁多、技術性和規范性要求高、涉及面廣、社會責任大等特點,是我國控制有害生物傳播擴散的一項最為重要的工作。植物檢疫相關的法律法規只對宏觀的工作及主要的方面作了規定,難以兼顧技術、管理等具體細節問題,而這些工作則需要一系列完善的標準來補充和規范。
1·2·2國際化新形勢的需要隨著經濟全球化和科學技術迅猛發展,技術性貿易壁壘已成為一個國家保護本國產業,促進對外貿易和經濟發展的重要手段。應對技術性貿易壁壘,直接取決于技術標準體系完善和精密程度。當前,我國參與國際化貿易的程度越來越高,但一些林產品在進出口貿易時屢屢遭受檢疫方面的技術性貿易壁壘,進口林產品的安全性也得不到保障。要解決這些問題,必須提高我國林業植物檢疫標準的技術水平,完善標準體系,同時積極參與國際性的標準化工作,加強與國際標準化組織合作和交流,以適應國。
1·2·3當前我國行政管理的需要自《行政許可法》實施后,國務院各部委(局)出臺法律、法規規定之外的強制性部門規章受到限制,而制定和出臺標準將及時補充部門在行政管理過程中需強制性執行的一些法律、法規規定之外的規范、要求。在林業植物檢疫工作方面,《植物檢疫條例》修訂相對滯后,一些生產中急需強制性統一的規范、要求很難在短期內實施,而及時制定和出臺林業植物檢疫標準,強化林業植物檢疫標準化工作,是解決這一問題的有效途徑。
二、我國林業植物檢疫標準化工作的現狀和問題
1993年,我國公布了林業植物檢疫領域的第一項國家標準《林木引種》和第一項林業行業標準《松材線蟲病檢疫技術》,拉開了我國林業植物檢疫標準化工作的序幕。隨后13a來,我國林業植物檢疫標準化工作在標準制修訂、組織機構建設等方面取得了一定的成績。
2·1現狀
2·1·1林業植物檢疫體系框架已初見端倪截止2007年4月,我國已制定并公布的林業植物檢疫方面的標準共4項(包括正在修訂的標準1項),其中國家標準3項,行業標準1項;正在制定的標準28項,其中國家標準27項,行業標準1項。這些標準涉及了林業植物檢疫領域的檢疫檢驗技術、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個方面,林業植物檢疫標準體系框架已現雛形。
2·1·2建立了林業植物檢疫標準化機構2005年在國家標準化管理委員會的大力支持下,全國植物檢疫標準化技術委員會林業分技術委員會(以下簡稱林業植物檢疫分委會)正式成立。這是林業植物檢疫工作中的一件大事,林業植物檢疫標準化工作從此有了自己的組織機構。這是從事全國林業植物檢疫標準化技術工作的組織,負責全國植物檢疫專業技術領域的標準化技術歸口工作。
林業植物檢疫分委會成立以來開展了卓有成效的工作:正式立項國家標準17項,完成國家標準1項;召開了3次分委會全體會議,審議通過了4項國家標準;同時在黑龍江等省開展了培訓活動,加大了宣傳力度,有力地推動了林業植物檢疫標準化工作的開展。
2·2存在的問題
2·2·1林業植物檢疫標準化工作起步晚,標準數量少我國林業標準化工作開始于1952年,但林業植物檢疫標準化工作直到1993年才起步,在隨后的13a中,工作基本處于時斷時續狀態。僅于1999年公布了第三項國家標準《林木種子檢驗規程》,2006年公布了第四項國家標準《松材線蟲病發生區松木包裝材料處理和管理》。林業植物檢疫標準化工作起步晚,工作不連續,公布標準數量少,直接影響了我國林業檢疫性有害生物防控工作的開展。
2·2·2新標準制定滯后,已制定標準不能及時公布
我國加入WTO后,林業植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業植物檢疫工作全過程的各項標準,使之連接貫穿并形成系列,并與國際標準接軌成為當前植物檢疫標準化工作的一項最為重要的內容。但在這方面我國的新標準制定滯后,絕大多數林業檢疫性有害生物的檢疫技術標準仍未制定,基礎性、管理性等方面的標準更是寥寥無幾。而已制定的松材線蟲、美國白蛾檢疫技術規程等標準雖已上報國家標準化管理部門,但尚未公布。
2·2·3植物檢疫標準體系急需建立和完善標準體系不完善導致標準制修訂缺乏系統性。目前,林業植物檢疫標準體系框架雖已建立,但科學、系統、適合當前林業發展形勢的標準體系還未建立,以至每年標準的制修訂沒有“體系”這一綱的規范,對申報和制定什么標準帶有盲目性,缺乏系統性。
2·2·4參與林業植物檢疫標準化工作的人員少,水平參差不齊目前,林業植物檢疫標準化制修訂項目中,有三分之二是由國家林業局森林病蟲害防治總站承擔,浙江、安徽等省的林業有害生物防治檢疫部門的業務人員及中國林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔了部分項目,參與標準化工作的人員少,水平不一,甚至一些承擔制修訂標準的人從未參加過任何培訓,很難保證標準制修訂的質量。
2·2·5標準化工作經費嚴重不足,工作舉步維艱當前,國家下達的每項標準制修定經費明顯不足,有時甚至連基本的標準調研所需經費也無法滿足,很難保證標準制修訂的質量。此外,植物檢疫標準的實施、宣傳工作的經費也無任何來源,相關工作幾乎為空白。經費的不足嚴重制約了林業植物檢疫標準化工作的正常開展。
三、加快我國林業植物檢疫標準化的建議與對策
3·1盡快建立和完善林業植物檢疫標準體系林業植物檢疫標準化體系應是在一定范圍內相互聯系、相互制約的一系列林業植物檢疫領域內標準的集合體,它是按照“統一、簡化、協調、優選”的原理,以國際先進標準為參照,通過制定標準和實施標準,將林業植物檢疫工作的全過程納入標準化軌道上來。因此,我國林業植物檢疫部門應根據植物檢疫工作的實際情況,盡快構建包括基礎標準、檢疫檢驗技術標準、除害處理技術標準、風險分析及管理等內容的林業植物檢疫體系框架,并按照工作的輕重緩急有計劃地制定標準項目的規劃,逐步建立起科學完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業植物檢疫標準化體系,并在“體系”這一綱的規范下,科學、系統地開展林業植物檢疫標準化制修訂工作。
3·2進一步加大標準的制修訂力度和標準公布進程要針對我國林業植物檢疫標準化工作起步晚,標準數量少等突出問題,全面加快標準的制修訂速度,著力解決當前制修訂速度慢、標齡老化的問題,改變標準數量少,種類分布不均的現狀。應重點應開展基礎類、檢疫檢驗技術、除害處理技術、檢疫管理等一些急需標準的制修訂,以滿足當前林業植物檢疫工作發展的需要。同時要加快標準公布的速度,以發揮這些標準在控制有害生物擴散蔓延中的作用。
3·3建立林業植物檢疫標準數據庫,實現標準管理的網絡化,提高標準使用率可利用林業植物檢疫分委會掛靠單位的信息網絡資源,建立林業植物檢疫標準數據庫,逐步實現標準服務的網絡化,使標準使用者能查得到、找得準、用得上標準,以進一步推動標準的普及,為全社會提供及時、準確、高效、權威、便捷的標準信息服務;在經費等條件允許的情況下,還可建立林業植物檢疫標準化管理的信息化平臺,實現林業植物檢疫標準制修訂項目的網上申報和信息反饋,優化標準制修訂程序,提高標準化工作的效率和透明度。
3·4充分發揮林業植物檢疫分委會的作用,加快標準化人才隊伍的建設通過分委會組織培訓等方式,吸收一些學習意識強、服務意識強、思想意識超前、專業技術扎實、業務和外語水平高的林業植物檢疫領域的工作人員及相關專家加入到林業植物檢疫標準化工作中來,使其成為我國林業植物檢疫標準化工作的主力軍。
3·5加大采標工作力度,積極參與國際標準的制修訂工作和交流活動在深入調查、研究和分析的基礎上,應積極采用當前林業植物檢疫工作中急需的國際標準和國外先進標準,加快國際標準和國外先進標準向國內標準的轉化,提高我國林業植物檢疫標準化水平。同時還應加強與國際組織及區域化國際組織如聯合國糧農組織、國際植物保護公約組織等的合作,積極參與國際植物檢疫標準的制修訂工作。通過采標、參與國際標準的制修訂工作和國際交流活動等,不僅可以了解國際林業植物檢疫標準化工作的進展情況,還可以國內的相關要求反映到國際標準中,甚至可以把我們的標準上升為國際標準,從而反映我國整個林業植物檢疫行業的要求,維護國家利益,為我國進出口貿易營造良好環境。
3·6加大宣傳,增加投入,優化林業植物檢疫標準化工作的環境要充分利用報紙、新聞媒體、互聯網、培訓班等形式進行林業植物檢疫標準化的宣傳和引導,讓更多的人了解、認識和掌握林業植物檢疫標準化的知識。同時,還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制,千方百計地擴大經費渠道,增加標準化工作經費的來源。
參考文獻:
關鍵詞:林業植物;檢疫標準;標準化;現狀
Abstract: Elaborated the forestry plant quarantine standardization work’s function and the importance, briefed and summarized our country forestry plant quarantine standardization work present situation, the existence question, proposed strengthened the work the suggestion and the countermeasure.
key word: Forestry plant; Quarantine standard; Standardization; Present situation
前言
林業植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規采取的控制林業檢疫性有害生物傳播蔓延、保護森林資源和國土生態安全的一項重要措施。林業植物檢疫標準化則是通過制定和實施標準,對林業植物檢疫的全過程規范化和系統化,從而達到最佳的防控效果,取得最佳經濟、社會和生態效益的活動。林業植物檢疫標準化是保證林業發展的基礎性活動,是林業現代化的重要環節,對促進我國林業的又快又好發展,規范我國社會、經濟的法制化、規范化進程具有重要的意義。
1 林業植物檢疫標準化工作的作用及其重要性
1·1 作用
1·1·1 可補充植物檢疫法規的內容,推動林業有害生物依法治理的進程 標準是國家法律法規在技術上的補充。林業植物檢疫標準是依據《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》等相關法律法規制定的。通過林業植物檢疫標準的制定,特別是一些強制性標準的制定,可有力地補充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》在技術上的有關規定,并對強化植物檢疫檢驗技術和除害處理技術、加強檢疫管理和人員管理、規范檢疫行為、維護檢疫執法秩序、體現相關法律法規的內涵和內容等方面具有重要作用,必將成為林業有害生物治理過程中的重要技術基礎和重要依據。
1·1·2 可加快林業植物檢疫技術成果的轉化,提高林業有害生物科學防控的水平 標準不能遷就或滿足于落后的生產水平 在植物檢疫標準制修訂過程中,通過吸納國內外的新成果、新技術和新經驗,并隨著標準的實施,成為促進科研成果轉化的紐帶和橋梁,對加快成果轉化、提高林業植物檢疫和有害生物科學防控水平都具有重要意義。
1·1·3 可提高林業植物檢疫工作的效率,節約人力物力資源 標準的重要特征之一就是重復性。在生產實踐中,標準化就是要對重復發生的事物盡量減少或消除不必要的勞動消耗,這對提高工作效率,節約人力、物力資源具有重要作用。通過新標準的實施,不僅可以推進林業植物檢疫工作制度化、規范化、科學化,而且可以減少檢疫工作的盲目性,節省工作經費,提高工作的整體效率。
1·2 重要性
1·2·1 林業植物檢疫工作特殊性的需要 林業植物檢疫是融行業管理、行政執法、技術指導和技術服務于一體的工作,具有工作程序復雜、內容繁多、技術性和規范性要求高、涉及面廣、社會責任大等特點,是我國控制有害生物傳播擴散的一項最為重要的工作。植物檢疫相關的法律法規只對宏觀的工作及主要的方面作了規定,難以兼顧技術、管理等具體細節問題,而這些工作則需要一系列完善的標準來補充和規范。
1·2·2 國際化新形勢的需要 隨著經濟全球化和科學技術迅猛發展,技術性貿易壁壘已成為一個國家保護本國產業,促進對外貿易和經濟發展的重要手段。應對技術性貿易壁壘,直接取決于技術標準體系完善和精密程度。當前,我國參與國際化貿易的程度越來越高,但一些林產品在進出口貿易時屢屢遭受檢疫方面的技術性貿易壁壘,進口林產品的安全性也得不到保障。要解決這些問題,必須提高我國林業植物檢疫標準的技術水平,完善標準體系,同時積極參與國際性的標準化工作,加強與國際標準化組織合作和交流,以適應國
1·2·3 當前我國行政管理的需要 自《行政許可法》實施后,國務院各部委(局)出臺法律、法規規定之外的強制性部門規章受到限制,而制定和出臺標準將及時補充部門在行政管理過程中需強制性執行的一些法律、法規規定之外的規范、要求。在林業植物檢疫工作方面,《植物檢疫條例》修訂相對滯后,一些生產中急需強制性統一的規范、要求很難在短期內實施,而及時制定和出臺林業植物檢疫標準,強化林業植物檢疫標準化工作,是解決這一問題的有效途徑。
2 我國林業植物檢疫標準化工作的現狀和問題
1993年,我國公布了林業植物檢疫領域的第一項國家標準《林木引種》和第一項林業行業標準《松材線蟲病檢疫技術》,拉開了我國林業植物檢疫標準化工作的序幕[1]。隨后13 a來,我國林業植物檢疫標準化工作在標準制修訂、組織機構建設等方面取得了一定的成績。
2·1 現狀
2·1·1 林業植物檢疫體系框架已初見端倪 截止2007年4月,我國已制定并公布的林業植物檢疫方面的標準共4項(包括正在修訂的標準1項),其中國家標準3項,行業標準1項;正在制定的標準28項,其中國家標準27項,行業標準1項。這些標準涉及了林業植物檢疫領域的檢疫檢驗技術、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個方面,林業植物檢疫標準體系框架已現雛形。
2·1·2 建立了林業植物檢疫標準化機構 2005年在國家標準化管理委員會的大力支持下,全國植物檢疫標準化技術委員會林業分技術委員會(以下簡稱林業植物檢疫分委會)正式成立。這是林業植物檢疫工作中的一件大事,林業植物檢疫標準化工作從此有了自己的組織機構。這是從事全國林業植物檢疫標準化技術工作的組織,負責全國植物檢疫專業技術領域的標準化技術歸口工作。
林業植物檢疫分委會成立以來開展了卓有成效的工作:正式立項國家標準17項,完成國家標準1項;召開了3次分委會全體會議,審議通過了4項國家標準;同時在黑龍江等省開展了培訓活動,加大了宣傳力度,有力地推動了林業植物檢疫標準化工作的開展。
2·2 存在的問題
2·2·1 林業植物檢疫標準化工作起步晚,標準數量少 我國林業標準化工作開始于1952年[2],但林業植物檢疫標準化工作直到1993年才起步,在隨后的13 a中,工作基本處于時斷時續狀態。僅于1999年公布了第三項國家標準《林木種子檢驗規程》,2006年公布了第四項國家標準《松材線蟲病發生區松木包裝材料處理和管理》。林業植物檢疫標準化工作起步晚,工作不連續,公布標準數量少,直接影響了我國林業檢疫性有害生物防控工作的開展。
2·2·2 新標準制定滯后,已制定標
準不能及時公布
我國加入WTO后,林業植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業植物檢疫工作全過程的各項標準,使之連接貫穿并形成系列,并與國際標準接軌成為當前植物檢疫標準化工作的一項最為重要的內容。但在這方面我國的新標準制定滯后,絕大多數林業檢疫性有害生物的檢疫技術標準仍未制定,基礎性、管理性等方面的標準更是寥寥無幾。而已制定的松材線蟲、美國白蛾檢疫技術規程等標準雖已上報國家標準化管理部門,但尚未公布。
2·2·3 植物檢疫標準體系急需建立和完善 標準體系不完善導致標準制修訂缺乏系統性。目前,林業植物檢疫標準體系框架雖已建立,但科學、系統、適合當前林業發展形勢的標準體系還未建立,以至每年標準的制修訂沒有“體系”這一綱的規范,對申報和制定什么標準帶有盲目性,缺乏系統性。
2·2·4 參與林業植物檢疫標準化工作的人員少,水平參差不齊 目前,林業植物檢疫標準化制修訂項目中,有三分之二是由國家林業局森林病蟲害防治總站承擔,浙江、安徽等省的林業有害生物防治檢疫部門的業務人員及中國林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔了部分項目,參與標準化工作的人員少,水平不一,甚至一些承擔制修訂標準的人從未參加過任何培訓,很難保證標準制修訂的質量。
2·2·5 標準化工作經費嚴重不足,工作舉步維艱 當前,國家下達的每項標準制修定經費明顯不足,有時甚至連基本的標準調研所需經費也無法滿足,很難保證標準制修訂的質量。此外,植物檢疫標準的實施、宣傳工作的經費也無任何來源,相關工作幾乎為空白。經費的不足嚴重制約了林業植物檢疫標準化工作的正常開展。
3 加快我國林業植物檢疫標準化的建議與對策
3·1 盡快建立和完善林業植物檢疫標準體系 林業植物檢疫標準化體系應是在一定范圍內相互聯系、相互制約的一系列林業植物檢疫領域內標準的集合體,它是按照“統一、簡化、協調、優選”的原理,以國際先進標準為參照,通過制定標準和實施標準,將林業植物檢疫工作的全過程納入標準化軌道上來。因此,我國林業植物檢疫部門應根據植物檢疫工作的實際情況,盡快構建包括基礎標準、檢疫檢驗技術標準、除害處理技術標準、風險分析及管理等內容的林業植物檢疫體系框架,并按照工作的輕重緩急有計劃地制定標準項目的規劃,逐步建立起科學完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業植物檢疫標準化體系,并在“體系”這一綱的規范下,科學、系統地開展林業植物檢疫標準化制修訂工作。
3·2 進一步加大標準的制修訂力度和標準公布進程 要針對我國林業植物檢疫標準化工作起步晚,標準數量少等突出問題,全面加快標準的制修訂速度,著力解決當前制修訂速度慢、標齡老化的問題,改變標準數量少,種類分布不均的現狀。應重點應開展基礎類、檢疫檢驗技術、除害處理技術、檢疫管理等一些急需標準的制修訂,以滿足當前林業植物檢疫工作發展的需要。同時要加快標準公布的速度,以發揮這些標準在控制有害生物擴散蔓延中的作用。
3·3 建立林業植物檢疫標準數據庫,實現標準管理的網絡化,提高標準使用率 可利用林業植物檢疫分委會掛靠單位的信息網絡資源,建立林業植物檢疫標準數據庫,逐步實現標準服務的網絡化,使標準使用者能查得到、找得準、用得上標準,以進一步推
動標準的普及,為全社會提供及時、準確、高效、權威、便捷的標準信息服務;在經費等條件允許的情況下,還可建立林業植物檢疫標準化管理的信息化平臺,實現林業植物檢疫標準制修訂項目的網上申報和信息反饋,優化標準制修訂程序,提高標準化工作的效率和透明度。
3·4 充分發揮林業植物檢疫分委會的作用,加快標準化人才隊伍的建設 通過分委會組織培訓等方式,吸收一些學習意識強、服務意識強、思想意識超前、專業技術扎實、業務和外語水平高的林業植物檢疫領域的工作人員及相關專家加入到林業植物檢疫標準化工作中來,使其成為我國林業植物檢疫標準化工作的主力軍。
3·5 加大采標工作力度,積極參與國際標準的制修訂工作和交流活動 在深入調查、研究和分析的基礎上,應積極采用當前林業植物檢疫工作中急需的國際標準和國外先進標準,加快國際標準和國外先進標準向國內標準的轉化,提高我國林業植物檢疫標準化水平。同時還應加強與國際組織及區域化國際組織如聯合國糧農組織、國際植物保護公約組織等的合作,積極參與國際植物檢疫標準的制修訂工作。通過采標、參與國際標準的制修訂工作和國際交流活動等,不僅可以了解國際林業植物檢疫標準化工作的進展情況,還可以國內的相關要求反映到國際標準中,甚至可以把我們的標準上升為國際標準,從而反映我國整個林業植物檢疫行業的要求,維護國家利益,為我國進出口貿易營造良好環境。
3·6 加大宣傳,增加投入,優化林業植物檢疫標準化工作的環境 要充分利用報紙、新聞媒體、互聯網、培訓班等形式進行林業植物檢疫標準化的宣傳和引導,讓更多的人了解、認識和掌握林業植物檢疫標準化的知識。同時,還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制,千方百計地擴大經費渠道,增加標準化工作經費的來源。
參考文獻: