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一、認真學習領(lǐng)會《辦法》的總體思路與主要原則
在傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟中,主要以自然資源的捕撈為主。隨著捕撈強度的不斷加大,漁業(yè)自然資源日趨減少,漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖在現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟中的地位越來越重要,已經(jīng)成為我省漁業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但是,隨著漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作的迅速發(fā)展,一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。如,漁業(yè)苗種管理無序、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測與投入品管理制度不健全、增殖行為不規(guī)范、漁業(yè)防疫機制不完善、監(jiān)督管理措施不到位等等。這些問題已嚴重威脅到水產(chǎn)品質(zhì)量安全,影響到漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的新形勢,省海洋與漁業(yè)廳早在2*年開始即著手水產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法調(diào)研工作,并于*年初完成了《辦法》草案的初稿。*年,波及全國的“多寶魚事件”發(fā)生后,社會各界對水產(chǎn)品質(zhì)量“抓源頭、保質(zhì)量”的呼聲日趨高漲。為此,省海洋與漁業(yè)廳加快了《辦法》的起草步伐。*年初,為確保立法質(zhì)量,省政府法制辦和省海洋與漁業(yè)廳抽調(diào)精干力量,組成了《辦法》草案起草小組。起草小組在深入到漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位以及捕撈企業(yè)進行調(diào)查研究的同時,組織召開了多次專家和基層工作者參加的座談會、論證會。根據(jù)專家學者和有關(guān)單位的意見和建議,起草小組及時調(diào)整了起草思路,經(jīng)反復醞釀、討論,我們最終確立了《辦法》的總體思路為:以確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標,以規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)增殖行為為主線,加強疫病控制和監(jiān)督檢查為輔助,對法律、法規(guī)未作規(guī)定的漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖調(diào)查評估、藥物殘留檢測、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、漁業(yè)增殖項目管理、增殖保護區(qū)、疫情應(yīng)急制度、違法行為記錄以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估等制度進行重點規(guī)范;對現(xiàn)有法律、法規(guī)中不便于實際操作或者已經(jīng)不適應(yīng)實際需要的部分,根據(jù)上位法規(guī)定的原則和精神進行補充和完善。
起草這個《辦法》,主要遵循了三項原則:一是一致性原則。《辦法》作為漁業(yè)法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律、法規(guī)的配套規(guī)章,必須維護上位法的嚴肅性、權(quán)威性,與上位法規(guī)定的制度保持一致。二是協(xié)調(diào)性原則。《辦法》根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,妥善處理好與相關(guān)部門法的關(guān)系,準確體現(xiàn)了上位法的立法宗旨,維護了漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位的合法權(quán)益,努力實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)。三是實效性和可操作性原則。《辦法》在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,查找、梳理我省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作中存在的主要問題和矛盾,著力解決工作中最突出、群眾最關(guān)心的焦點問題。內(nèi)容設(shè)置注重實效,突出*特色,對法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容,一律不再重復;同時又確保各項規(guī)定明確、具體、有力,切實可行,便于操作。
二、正確理解和把握《辦法》所確立的各項制度和措施
在起草和審查《辦法》的過程中,我們突出了制度創(chuàng)新的特點,設(shè)定了一系列新的制度,這也是《辦法》的亮點所在。對這些制度,我們要吃透其精神,領(lǐng)悟其實質(zhì)。
(一)漁業(yè)養(yǎng)殖調(diào)查評估制度。水域、灘涂的初級生產(chǎn)力是有限的,合理確定養(yǎng)殖容量并作為發(fā)放養(yǎng)殖證的依據(jù)之一,是科學、合理利用漁業(yè)資源,實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為此,《辦法》規(guī)定,縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立和完善漁業(yè)養(yǎng)殖調(diào)查評估制度,科學劃分漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域,合理確定養(yǎng)殖容量,適時調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域布局,并向社會公布。養(yǎng)殖容量評估制度的建立,可以為養(yǎng)殖者是否提出養(yǎng)殖申請?zhí)峁┛茖W依據(jù),避免養(yǎng)殖密度過大,給養(yǎng)殖者造成損失,從而使?jié)O業(yè)資源開發(fā)利用與資源量實現(xiàn)平衡。
(二)漁用投入品安全制度。漁用投入品主要包括,漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑等。目前,由于水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模越來越大,而水產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度還不健全,漁用投入品管理無序,致使水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患日益增大,養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘超標時有發(fā)生。為此,《辦法》規(guī)定,從事漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人,應(yīng)當依法取得許可證后,方可從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。在漁業(yè)養(yǎng)殖中禁止使用或者限制使用的藥品、生物制劑、防腐劑、保鮮劑,漁業(yè)養(yǎng)殖單位和個人應(yīng)當嚴格按照國家規(guī)定的標準和要求執(zhí)行。禁止使用假、劣漁用獸藥。禁止將原料藥直接用于漁業(yè)養(yǎng)殖或者向養(yǎng)殖水域直接潑灑抗生素類藥物。禁止銷售含有違禁藥物或者藥物殘留量超過標準的水產(chǎn)品。
(三)水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。為了確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全,《辦法》確立了水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度,明確規(guī)定,漁業(yè)養(yǎng)殖單位和漁業(yè)專業(yè)合作組織,應(yīng)當建立水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,對漁業(yè)養(yǎng)殖投入品的名稱、來源、用法、用量、使用和停用日期,疫病發(fā)生和防治情況以及收獲、捕撈日期等進行如實記載。水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當保存兩年。鼓勵從事漁業(yè)養(yǎng)殖的個人建立水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
(四)增殖項目管理制度。多年來,一方面,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們消費水平的提高,漁業(yè)資源的捕撈強度日漸加大;另一方面,由于海洋生態(tài)環(huán)境的破壞,使得我省漁業(yè)資源日趨減少和嚴重衰退。要保持自然狀態(tài)下漁業(yè)資源的可持續(xù)利用,增殖漁業(yè)資源是很好的途徑。從2*年開始,我省在全國率先開展了漁業(yè)資源修復行動計劃,有效地增加了漁業(yè)資源。為了將增殖實踐中行之有效的方法、措施上升為法律規(guī)范,《辦法》專設(shè)一章,從增殖規(guī)劃、增殖專項資金、增殖苗種、增殖技術(shù)規(guī)范、增殖保護區(qū)以及生態(tài)安全評估等方面,對漁業(yè)增殖項目管理制度進行了全面規(guī)范。
(五)水生動物疫病預(yù)防控制制度。水生動物的防疫是動物防疫的重要組成部分,有的水生動物疫病也能引起人類感染。因此,加強水生動物的防疫管理,對提高水產(chǎn)品質(zhì)量,保障人民群眾生命安全和身體健康,有著非常重要的意義。雖然動物防疫法對水生動物防疫作出了規(guī)定,但過于原則,不便操作。目前,我省還沒有法規(guī)、規(guī)章對水生動物防疫管理作出規(guī)范。為此,《辦法》從漁業(yè)防疫監(jiān)督機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的防疫責任、疫情應(yīng)急預(yù)案、疫情應(yīng)急物資儲備、疫情報告、疫情預(yù)防與控制措施等方面,對水生動物疫病預(yù)防控制制度作出了詳細規(guī)定。
三、堅持依法行政,切實將《辦法》確立的各項制度落到實處
建設(shè)法治國家,前提是有法可依,然后是法律能得到良好的遵守。《辦法》的出臺,已經(jīng)解決了有法可依的問題,下一步就是法的遵守問題了。法的遵守是一個不斷認知的過程,需要人們逐漸地認識它、了解它,進而去遵守它。為此,各級政府法制機構(gòu)和有關(guān)執(zhí)法單位要加大宣傳力度,采取多種形式進行宣傳,使人人都能了解它,人人都能遵守它,人人都能將它作為保護自己利益的有力武器。當前,要重點抓好以下幾個方面的工作:
一是加強學習、宣傳和培訓工作,使社會各方面全面準確理解《辦法》的主要精神和內(nèi)容。抓學習、宣傳和培訓,是掌握《辦法》的內(nèi)容、把握其精神實質(zhì)的重要途徑,要在全社會大力開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)學習、宣傳教育活動的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新學習、宣傳和培訓方式,做到“三個結(jié)合”,即:把學習、宣傳和貫徹《辦法》與深入貫徹落實科學發(fā)展觀結(jié)合起來,與學習、宣傳和貫徹實施漁業(yè)法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法實施辦法、獸藥管理條例等法律法規(guī)結(jié)合起來,與本地區(qū)、本部門、本單位的實際工作結(jié)合起來。要擴大學習、宣傳和培訓的對象,既要加強對政府機關(guān)工作人員的宣傳培訓,又要加強對從事漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖活動的企業(yè)、單位、個體經(jīng)濟組織和廣大漁民的宣傳培訓。要注重學習、宣傳效果,通過學習、宣傳,使全社會真正理解和認識《辦法》的精神實質(zhì),不斷增強水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,切實推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。
二是完善與《辦法》相配套的政策措施。《辦法》規(guī)定的許多制度還比較原則,如漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖調(diào)查評估、藥物殘留檢測、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、占用灘涂水域補償、增殖項目管理、增殖保護區(qū)設(shè)立、疫情應(yīng)急制度、投入品監(jiān)管、違法行為記錄以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估等制度,在《辦法》的貫徹實施中,需要將這些制度進一步加以細化。各級政府法制機構(gòu)要積極配合同級海洋與漁業(yè)行政主管部門,結(jié)合本地實際,制定出相配套的政策措施,把《辦法》的各項規(guī)定落到實處。
三是堅持依法行政,確保《辦法》的貫徹實施。推進依法行政,建設(shè)法治政府,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,也是正確貫徹實施《辦法》規(guī)定的各項制度和措施的保障。在《辦法》貫徹實施過程中,有關(guān)執(zhí)法部門要嚴格依法行政。要按照權(quán)責統(tǒng)一的要求,既要嚴格依法行使法律授予的管理權(quán),又要依法承擔不作為、亂作為的法律責任;要按照程序正當?shù)囊螅瑖栏褡裱ǘǔ绦颍婪ūU蠞O業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位和個人的知情權(quán)和參與權(quán);要按照高效便民的要求,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù);要嚴格執(zhí)法,切實加大對《辦法》的執(zhí)法力度,依法懲處各種違法行為,切實維護廣大群眾的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞水產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管體系;檢測技術(shù);危害控制;四川成都
水產(chǎn)品因營養(yǎng)價值較高且肉質(zhì)鮮美越來越受到消費者的青睞,據(jù)統(tǒng)計,2015年成都市水產(chǎn)品產(chǎn)量達9.1萬t,同比增長0.3%。但近年來國內(nèi)相關(guān)媒體頻繁報道出水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,影響了消費信心,在一定程度上影響了成都市水產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。因此,成都市政府及有關(guān)部門對水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視,在各級政府的努力下,水產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了一定程度的控制,并在各類農(nóng)產(chǎn)品抽檢中合格率居于前列。然而隨著水產(chǎn)企業(yè)的全球化、水產(chǎn)貿(mào)易的全球化、互聯(lián)網(wǎng)電商的興起,使得成都市水產(chǎn)品安全的監(jiān)管面臨著新的挑戰(zhàn)[1-2]。此外,檢測技術(shù)的進一步發(fā)展使得檢測結(jié)果更為準確,同時也對成都市水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管提出了更高的要求[3-4]。本文依據(jù)近年來國內(nèi)外相關(guān)研究報道,結(jié)合成都市目前水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管現(xiàn)狀,從檢測技術(shù)與體系、產(chǎn)品來源、危害控制等方面對成都市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行論述,以期能夠為成都市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐,改善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
1監(jiān)管體系建設(shè)
在監(jiān)管體系建設(shè)方面,從20世紀80年代開始,成都市就按照國家相關(guān)要求加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,近年來隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的大力發(fā)展,農(nóng)業(yè)部進一步加強了水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的發(fā)展和建設(shè)。通過多年的努力建設(shè),目前成都市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系已逐步完善,質(zhì)檢機構(gòu)的檢測條件也日趨成熟,相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)得到了顯著提高,檢測的范圍能基本滿足行業(yè)需求,在保障成都市水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做出了一定貢獻。但是由于成都市水產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)起步較晚,相對于沿海一帶水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)還存在一些不足之處,在后續(xù)的體系建設(shè)中應(yīng)進一步完善。一是質(zhì)檢機構(gòu)的建設(shè)。目前成都市的質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)相對薄弱,其數(shù)量無法滿足大市場的需求,在一些地方縣市更是缺乏綜合性的水產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)。因此,在未來的體系建設(shè)中應(yīng)逐步優(yōu)化階梯隊伍建設(shè),對水產(chǎn)品市場進行全面監(jiān)管。二是成都市還應(yīng)組織建設(shè)一支專業(yè)隊伍,提升從業(yè)人員的技術(shù)能力,定期對相關(guān)技術(shù)人員進行專業(yè)培訓,引進掌握目前最好的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)。同時,還應(yīng)積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部號召,組建專業(yè)的水產(chǎn)品檢測實驗室,積極參與各項水產(chǎn)品質(zhì)量安全能力測試,保證在技術(shù)層面上能夠應(yīng)對市場的變動[5-6]。
2檢測技術(shù)方法
2.1生鮮水產(chǎn)品鮮度檢測技術(shù)由于水產(chǎn)品富含蛋白質(zhì)、不飽和脂肪酸等營養(yǎng)物質(zhì),其在加工、運輸、貯存過程中容易腐敗變質(zhì),當中任何一個環(huán)節(jié)都會影響水產(chǎn)品的質(zhì)量,尤其是生鮮水產(chǎn)品交易中鮮度的檢測尤為重要。現(xiàn)行使用的鮮度檢測方法是基于酶反應(yīng)的時間-溫度指示器淵TTIs冤[7],根據(jù)酶反應(yīng)結(jié)果可反映生鮮水產(chǎn)品在貯存過程中的溫度及品質(zhì)變化歷程,從而客觀準確地反映出水產(chǎn)品的鮮度。雖然這種方法目前應(yīng)用比較廣泛,但是其檢測過程需要消耗大量的時間和經(jīng)濟成本。生鮮水產(chǎn)品的交易具有很強的時效性,在未得到準確的檢測結(jié)果,前該批產(chǎn)品已經(jīng)流入市場或消費者,從而達不到監(jiān)管的目的。因而快速檢測技術(shù)是目前生鮮水產(chǎn)品檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢,其具有操作簡便、快速、經(jīng)濟、準確率高的特點,能夠較好地滿足生鮮水產(chǎn)品初篩的要求[8]。目前快速檢測的方法主要是膠體金免疫層析法[9],是被廣泛認可且適用的一種方法。但是由于水產(chǎn)品種類繁多、成分不一、影響因素較多,從而使得檢測結(jié)果易出現(xiàn)假陽性,因此在檢測過程中應(yīng)對檢測樣品進行正確處理,規(guī)避檢測過程中其他因素的干擾,結(jié)合實驗室檢測進行確證,逐步完善生鮮水產(chǎn)品的快速檢測技術(shù)。2.2漁藥殘留檢測技術(shù)伴隨集約化養(yǎng)殖的發(fā)展,魚病災(zāi)害頻發(fā),濫用漁藥和漁藥殘留問題常常被消費者所詬病,水產(chǎn)品出口也常常受到綠色貿(mào)易壁壘的阻礙。因此,加強水產(chǎn)品中藥物使用的監(jiān)管非常重要。目前,成都市水產(chǎn)品中的藥物殘留檢測手段仍主要使用常規(guī)實驗室檢測方法,該檢測方法時效性不佳、檢測樣品數(shù)量有限、檢測成本較高。2011年起,成都市就積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部的號召,啟動了水產(chǎn)品中藥物殘留的快速檢測篩選驗證工作,將驗證結(jié)果面向社會公布。雖然成都市在漁藥殘留的快速現(xiàn)場檢測技術(shù)上有一定進步,但還有待引進更為先進的快檢技術(shù)[10]。根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)快檢技術(shù)研究顯示,化學比色法、酶聯(lián)免疫法和膠體金免疫層析法是檢測結(jié)果準確、應(yīng)用比較成熟且已具有商品化產(chǎn)品的快速檢測方法[11]。快檢技術(shù)的應(yīng)用有利于提高藥物殘留的現(xiàn)場檢測效率,但是不能排除假陽性的出現(xiàn)。因此,未來成都市在漁藥殘留檢測中,應(yīng)加強現(xiàn)場快檢與實驗室確證相結(jié)合,提高檢測結(jié)果的可信度。將快速檢測用于市場監(jiān)管中的初期判定,對于檢測陽性的產(chǎn)品應(yīng)送往實驗室進一步檢驗。
3水產(chǎn)品來源
水產(chǎn)品原料是水產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售的源頭,加強對水產(chǎn)品來源的監(jiān)管可有效控制和改善水產(chǎn)品質(zhì)量。水產(chǎn)品來源監(jiān)管涉及養(yǎng)殖者、生產(chǎn)者、運輸者、銷售者等眾多人員,監(jiān)管范圍較大,每一環(huán)節(jié)的疏漏都會影響水產(chǎn)質(zhì)量的安全。近年來,成都市逐步加強對水產(chǎn)品來源的監(jiān)管院對于養(yǎng)殖者,督促其規(guī)范養(yǎng)殖期的藥物和飼料使用,建立漁業(yè)檔案制度,嚴格執(zhí)行休藥期,加強水產(chǎn)品上市前的檢驗檢疫。對于生產(chǎn)者,其購買的加工原料來源必須清楚,加工過程符合食品加工環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定,禁止添加不符合規(guī)定的食品添加劑,產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格后方可上市。對于運輸者,凡是進入成都市的水產(chǎn)品都應(yīng)在動物檢驗檢疫部門進行登記,檢驗合格后才能流入成都市水產(chǎn)品市場。此外,成都市還為各類條件合格的運輸水產(chǎn)品開辟綠色通道,加快其進入市場流通,保障水產(chǎn)品的鮮活入市,降低運輸過程造成的損失。在未來的水產(chǎn)來源監(jiān)管中,成都市還應(yīng)加強對于養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)管,降低水產(chǎn)養(yǎng)殖對環(huán)境的污染;建立嚴格的風險評估體系和漁藥、環(huán)境改良藥物的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);加強對外來商品魚的監(jiān)管力度[12]。
4危害控制
對于水產(chǎn)品危害控制,應(yīng)由被動監(jiān)測向主動監(jiān)測轉(zhuǎn)變,吳永寧[13]在針對野十三五冶國家重點研究計劃在食品安全部署的工作中介紹,食品化學危害物檢測從定向檢測向非定向篩查轉(zhuǎn)變。目前,成都市對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管具有較大的被動性,在今后的監(jiān)管中應(yīng)逐步形成非定向監(jiān)測模式,不再針對性地檢測某一水產(chǎn)品的某一指標,而是對水產(chǎn)品從養(yǎng)成到銷售整個過程的每個指標都要進行監(jiān)測,形成完善的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。另外,水產(chǎn)品安全的控制理念也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變袁野十三五冶規(guī)劃中提出野食品安全控制理念從HACCP向脆弱性評估為基礎(chǔ)全程控制轉(zhuǎn)變冶[13],前者能夠有效預(yù)防生產(chǎn)環(huán)節(jié)中各種危害因子的出現(xiàn),而后者則對水產(chǎn)品原料和輔料危害因子具有較好的控制,主要涉及到食物鏈脆弱性安全評估、產(chǎn)品真實性溯源、產(chǎn)地污染以及水產(chǎn)品安全控制等。最后,對于突發(fā)的應(yīng)急事件,水產(chǎn)品監(jiān)管部門應(yīng)及時作出安全性評估,向社會公告受危害的水產(chǎn)品是否符合食品安全標準,是否可繼續(xù)在市場流通。對于不能再繼續(xù)流通的水產(chǎn)品應(yīng)及時召回,確定其危險程度,及時制定出防控手段,預(yù)防二次危害的發(fā)生。
5結(jié)語
“漁權(quán)即海權(quán)”,這一辦校主旨也是1912年上海海洋大學創(chuàng)辦之初時對我國近代“海權(quán)”戰(zhàn)略思想的積極體現(xiàn)與實踐。我國是一個漁業(yè)大國,是世界上最大的水產(chǎn)品養(yǎng)殖、消費、出口國家。同時,我國又是一個人口大國,也是一個消費水平快速增長的大國。新世紀,越來越多的人開始關(guān)注海洋,開發(fā)“藍色耕地”,建設(shè)“藍色糧倉”,在“耕海”中獲取食物。然而,隨著需求量的不斷增加,水產(chǎn)養(yǎng)殖中的種質(zhì)資源退化、食品安全隱患等暴露出來的問題不容忽視,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)安全形勢不容樂觀。
“如果能借助先進技術(shù),對水產(chǎn)食品的原生物本身的病害情況作出早期診斷和預(yù)后評估,那或許就能在很大程度上降低水產(chǎn)動物病害對養(yǎng)殖業(yè)的沖擊,并減少不安全的水產(chǎn)食品對人體健康的造成威脅。”出于這樣的設(shè)想,張煒佳所帶領(lǐng)的科研團隊,依托上海海洋大學教育部水產(chǎn)種質(zhì)資源發(fā)掘與利用重點實驗室、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室,正在借助質(zhì)譜分析方法、微流控分析芯片等生物化學分析技術(shù),逐步開展對水產(chǎn)動物弧菌、寄生蟲感染的早期診斷和預(yù)后評估,及相關(guān)的水產(chǎn)食品安全的研究。
病害肆虐 關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖安全
2009年,張煒佳在上海復旦大學獲得博士學位后,先后到美國的德克薩斯大學圣安東尼奧分校、衛(wèi)理公會醫(yī)院研究院、哈佛-麻省理工聯(lián)合衛(wèi)生科學技術(shù)部接受博士后研究訓練,并在此期間了解、學習到了最先進的微流控芯片技術(shù)等生物工程分析技術(shù),這是一項將生物、化學、醫(yī)學分析過程的樣品制備、反應(yīng)、分離、監(jiān)測等基礎(chǔ)操作單元集成到一塊微米尺度的芯片上,能夠自動完成分析全過程的高科技技術(shù)。
之后的幾年,張煒佳跟隨導師參與了大量實驗項目,系統(tǒng)研究了微流控芯片技術(shù)在生物分析、生物信息、納米生物功能材料、醫(yī)藥健康等幾方面的交叉學科領(lǐng)域的應(yīng)用成效,并在《PNAS》上發(fā)表了關(guān)于用于癌細胞分析的微流控芯片技術(shù)的科技成果,被《Nature Methods》撰寫題為“Enriching metastatic cells”研究亮點特別報道。美國國立衛(wèi)生研究院、美國每日科學稱:“該項研究為細胞分離提供了一種新的高通量的方法,為研究細胞和分子生物學開辟了一條新途徑”。
累累碩果的取得,離不開艱辛的努力和對科研事業(yè)的執(zhí)著。在與上海海洋大學原校長潘迎捷教授和食品學院院長王錫昌教授等專家的接洽中,張煒佳了解到我國水產(chǎn)養(yǎng)殖和食品安全領(lǐng)域急需更多的科技力量投入,下定了回國的決心。回歸祖國之后的他,成為了上海海洋大學食品學院的一名教師,并組建了自己的科研團隊,而他們研究的第一個課題就是將質(zhì)譜分析方法與微流控芯片技術(shù)應(yīng)用于水產(chǎn)動物的的孤菌病害的研究。
據(jù)國家食品安全風險評估中心統(tǒng)計顯示,近年來,副溶血性弧菌已經(jīng)躍居我國食源性疾病微生物治病因子榜首。而天然副溶血性弧菌大量存在于魚、蝦、蟹、貝類等海產(chǎn)品中,它們的耐熱性較強,80℃以上高溫才能將其殺死。如果人們食用了未經(jīng)燒熟煮透的海產(chǎn)品,則極易造成副溶血性弧菌感染并引發(fā)急性腸胃炎,并出現(xiàn)嘔吐、頭痛、腹瀉和低熱等癥狀,病程2?3天,而很多免疫力低下者會因搶救不及時而喪命。
副溶血性弧菌對人們的身體健康造成極大隱患,而由弧菌引起的弧菌病更是世界各地養(yǎng)殖水產(chǎn)動物中普遍流行且危害最大的細菌性疾病,具有易流行、發(fā)病率高、危害大、死亡率高等特點,給水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失,在我國因其直接或間接引起的經(jīng)濟損失就達百億元。因此,發(fā)展面向水產(chǎn)動物弧菌病害的早期診斷和預(yù)警的高新技術(shù),是解決上述問題的關(guān)鍵一步。
中國人講求的是學以致用。在確立了研究課題后,張煒佳和他的科研合作者趙勇教授的團隊一起日以繼夜、逐步開展相關(guān)科研工作,以魚類和甲殼類水產(chǎn)動物為研究對象、以水產(chǎn)動物的微量血液樣品為檢測對象,建立檢測指標,借助微流控分析芯片對取樣血液進行血細胞全自動計數(shù)、分選和檢測、基因測序、免疫分析、細胞分析、蛋白質(zhì)分析等,根據(jù)分析結(jié)果來判斷水產(chǎn)動物是否感染致病弧菌,以及副溶血弧菌抗藥性等研究。
據(jù)張煒佳介紹,開展此類研究,將會顯著促進水產(chǎn)動物病害診斷的科學技術(shù)水平,從而能及時有效的采取措施防治和控制弧菌病害的爆發(fā)和流行,提高預(yù)防和應(yīng)對重大水產(chǎn)動物弧菌的能力,進而切實保證水產(chǎn)品的食用安全,防止食源性病原菌的傳播,實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的多方共贏。
勇攀高峰 守護水產(chǎn)食品安全
張煒佳和他的團隊的科研熱情不僅僅限于水產(chǎn)動物的病害問題,水產(chǎn)食品加工過程中產(chǎn)生的過敏原懸浮顆粒物會危害加工人員的健康。如何解決這個問題?這又成為他們新的研究方向與動力。
“我從醫(yī)學雜志《柳葉刀》上看到過一項研究報道,講述了科研人員對英國50名蝦類水產(chǎn)品加工從業(yè)者進行檢查后發(fā)現(xiàn),18人因暴露在含有蝦粉懸浮顆粒的環(huán)境中誘發(fā)了哮喘等過敏癥狀,另有10人出現(xiàn)了不同程度的免疫過敏反應(yīng)。”張煒佳對這則報道印象深刻,他自己本身以及一些周圍在水產(chǎn)食品科研實驗室同事,時常受過敏性哮喘、蕁麻疹等過敏癥狀的困擾。
中國作為水產(chǎn)品豐富的大國,水產(chǎn)品科研和加工從業(yè)者的職業(yè)性過敏現(xiàn)象更是十分普遍,這也引起了國家相關(guān)部門的重視,實現(xiàn)對水產(chǎn)食品加工廠的空氣質(zhì)量評價和對有害過敏原的監(jiān)測、控制,顯得尤為重要。而傳統(tǒng)的微生物懸浮顆粒物的分析法,在空氣中含量較低且無法培養(yǎng)擴增的過敏原懸浮顆粒物面前,則無能為力。
因此,張煒佳想到了運用生物化學分析原理,利用微流控與重組酶等溫擴增相結(jié)合的采樣與分析方法,對蝦類水產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的原肌球蛋白懸浮顆粒物進行現(xiàn)場快速分析和空氣質(zhì)量監(jiān)測,從而能有效預(yù)防水產(chǎn)食品加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)對加工人員的健康造成的威脅。循著這一主線,張煒佳和他的科研團隊又進行了大量的科學實驗。目前這項科研工作也獲得了國家自然科學基金的支持。
關(guān)鍵詞:孔雀石綠;水產(chǎn)品;毒性作用;殘留;風險評估
中圖分類號:S481.8 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161032040
孔雀石綠屬于三苯甲烷類染料,自從20世紀30年代早期,孔雀石綠就在養(yǎng)殖場作為常用抗感染藥物使用,其殺蟲機理是在細胞分裂時阻礙蛋白肽的形成,使細胞內(nèi)的氨基酸無法轉(zhuǎn)變成蛋白肽,抑制細胞分裂,產(chǎn)生抗菌殺蟲效果 [1],廣泛被用做防腐劑、驅(qū)蟲劑和殺菌劑,以殺滅水產(chǎn)動物體外的原生動物、寄生蟲、魚卵中的霉菌等[2]。國內(nèi)外學者陸續(xù)發(fā)現(xiàn)其在生物體內(nèi)和環(huán)境中殘留代謝速度慢,以及其與代謝產(chǎn)物隱性孔雀石綠的化學官能團――三苯甲烷具有高毒性和潛在的“三致”的毒副作用,給養(yǎng)殖生物體和環(huán)境造成了很大的危害[3],已被歐盟、美國、日本等許多國家和地區(qū)禁止使用,我國也于2002年5月將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中[4]。
1 孔雀石綠在自然水體中的殘留及降解
孔雀石綠作為潑灑劑應(yīng)用于魚塘后,會被底泥吸附,同時在光氧化作用[5]和微生物的分解下逐漸被降解。張彤晴等[6]報道:室內(nèi)濃度為10 mg/kg的孔雀石綠溶液,1周內(nèi)濃度下降 9. 37%,室外下降39. 79%。濃度為 1 mg/kg的孔雀石綠溶液在1周內(nèi)濃度下降31. 60%,室外下降 64. 45%,2周內(nèi)無論室內(nèi)還是室外,低濃度孔雀石綠實際濃度下降率均高于高濃度孔雀石綠溶液。水中加底泥后濃度為10 mg/kg的孔雀石綠溶液在1周內(nèi)濃度下降 93.2%,而底泥中的孔雀石綠和無色孔雀石綠含量極高,占總體含量的85.6%,室外,底泥對孔雀石綠的吸附率達49.1%。這說明室外紫外線的照射有利于水體和底泥中孔雀石綠的分解和代謝,同時也說明,在池塘中潑灑孔雀石綠后,有很大一部分藥物被底泥吸附。在孔雀石綠濃度較低時細菌代謝是一重要途徑,任倩等報道[7],從魚塘中分離出一株能高效降解低孔雀石綠含量的細菌M3,改菌株經(jīng)鑒定屬于泛菌屬(Pantoea sp.)該菌株對 0. 5、1. 0、2. 0和5. 0mg/L 孔雀石綠 5 d的降解率分別為 97. 54%、97. 1%、100%和 77. 8%,20~30 ℃溫度范圍內(nèi)菌株 M3對 MG有明顯降解效果,且降解速率隨溫度上升而提高。Sharma等也在紡織染料和廢液附近的土壤里分離出了細菌株,對孔雀石綠的分解率可達82%。
2 孔雀石綠在魚體內(nèi)的代謝及殘留
2.1 孔雀石綠的代謝機理
孔雀石綠進入動物機體后,可以通過生物轉(zhuǎn)化,首先還原代謝成脂溶性的無色孔雀石綠,然后在血小板生成素 TPO 催化下,脫甲基生成與致癌芳香胺結(jié)構(gòu)類似的初級和次級胺代謝產(chǎn)物,這些物質(zhì)可以穿透細胞膜,進入細胞核,與DNA上的親核位點形成共價鍵或者改變DNA螺旋的堿基配對,破壞DNA,引起癌變或基因突變;同時這些代謝產(chǎn)物也可以通過降低T4水平,增加TSH的含量,引起甲狀腺功能的病變。
2.2 孔雀石綠在體內(nèi)的主要代謝物
孔雀石綠進入生物機體后, 被生物轉(zhuǎn)化, 形成脂溶性代謝產(chǎn)物隱性孔雀石綠,在肌肉中, 孔雀石綠持續(xù)了14d及其代謝產(chǎn)物持續(xù)了42d。對魚的藥浴實驗研究, 很多實驗證明,隱性孔雀石綠的代謝明顯慢于孔雀石綠[8,9]。隱性孔雀石綠主要儲存于脂肪組織中,其在體內(nèi)的代謝速度與體內(nèi)脂肪的含量有很大關(guān)系[10,11]。高露姣等[12]報道鰻鱺以0.1mg/L的濃度藥浴1d,到90d后,才檢測不到孔雀石綠, 而隱性孔雀石綠120d時,濃度平均為7.6+-4.5g/kg;以濃度為0.2mg/L藥浴1d,120d才檢測不到隱性孔雀石綠,LMG平均濃度12.0+-6.7g/kg。
3 孔雀石綠的毒性
3.1 孔雀石綠對水產(chǎn)動物的毒性作用
3.1.1 低濃度,高毒性
孔雀石綠和隱性孔雀石綠會使魚類皮膚、鰓和消化道輕度發(fā)炎, 妨礙淀粉酶、腸道酶等的分泌。相關(guān)研究表加州鱸魚和對蝦蝦苗、翹嘴紅鉑的安全濃度,低于孔雀石綠的有效用藥濃度(0.1mg/L),因此水產(chǎn)動物中使用孔雀石綠是不安全的[13]。而且孔雀石綠在一定濃度條件下對魚、魚卵都有毒性作用,大多數(shù)情況下,隨著水溫的升高,毒性作用越明顯。
3.1.2 發(fā)毒快,劇毒
當孔雀石綠的濃度增加1倍時,魚苗和魚卵的死亡率就增加20倍,孔雀石綠是一種劇毒物[14]。孔雀石綠用于虹鱒后,可導致染色體破碎、基因突變、致癌、畸形和,虹鱒長期使用孔雀石綠后發(fā)現(xiàn)魚卵發(fā)育異常,胚胎成活率明顯下降,孵化時間增長,頭、尾、脊柱、和鰭發(fā)育異常[15]。
3.1.3 殘留毒性時間長
Wison等報道孔雀石綠在魚組織中殘留,主要殘留部位為皮膚、肌肉、肝、腎、血液、卵,主要蓄積部位是動物的肌肉組織和肝臟。無色孔雀石綠穩(wěn)定性高,殘留時間長,隱性孔雀石綠是藥監(jiān)部門對藥物殘留的一個重點檢測項目。
3.1.4 毒副作用
孔雀石綠對魚類的生殖腺、鰓、消化道、肝臟、腎臟以及腦垂體促性腺發(fā)育細胞造成損害,腎近曲小管的上皮細胞增生、腎被膜破裂,導致鰓上皮細胞、肝細胞和局部肝臟壞死,對線粒體造成損害,內(nèi)質(zhì)網(wǎng)膨脹和細胞核異常 [16]。影響魚腸道中酶的活性,使酶的分泌量降低,對魚的器官造成損害后,魚的解毒機能和排泄發(fā)生障礙,降低了藥物在魚體的降解速度,造成藥物蓄積性中毒,影響魚類生長發(fā)育[17]。
3.2 孔雀石綠對哺乳動物的毒性作用
3.2.1 亞急性毒性作用
Fernandes(1991)等[18]報道孔雀石綠能會使動物生長速度和生殖能力的降低,導致眼睛、肺、肝、心臟、腎、脾、皮膚等多器官中毒,飼喂量為1200mg/kg的孔雀石綠或1160mg/kg的隱性孔雀石綠連續(xù)飼喂28d可引起F344大鼠體重下降10%~20%。孔雀石綠的飼喂量為300mg/kg可顯著提高雌F344大鼠的肝指數(shù),飼喂量在600mg/kg可引起雄性大鼠的肝指數(shù)升高。F344雌鼠飼喂孔雀石綠可引起三碘甲狀腺原氨酸和甲狀腺素水平以及血漿γ-谷氨酸轉(zhuǎn)移酶的顯著改變,而F344雄鼠并未發(fā)現(xiàn)此種變化,說明孔雀石綠對F344雌鼠的毒性要高于雄鼠。
3.2.2 致癌作用
劑量為1160mg/kg時可引起膀胱細胞的壞死,隨著飼喂隱性孔雀石綠劑量的增加,肝細胞癌和腦下垂體腺瘤的發(fā)病率顯著增加。隱性孔雀石綠可以引起雄性大鼠間質(zhì)細胞腺瘤、癌的發(fā)生率顯著上升 [19]。
3.2.3 致突變作用
孔雀石綠可以引起肝臟出現(xiàn)DNA加合物,并且隨著暴露劑量的增加而增加,并且可誘發(fā)倉鼠染色體損傷。Culp等試驗表明,濃度為408ppm的LMG處理的B6C3FI小鼠肝臟cII的突變率明顯升高,而同樣條件下用450ppm的MG喂養(yǎng)的小鼠的肝臟cII的突變率無明顯變化,結(jié)果表明同樣條件下,隱性孔雀石綠致突變率要高于孔雀石綠。Mittelstaedt等也報道飼喂隱性孔雀石綠還可以引起lambda cII 基因的突變[20]。
3.2.4 致畸作用
侯瑜瓊等報道[21],孔雀石綠可能通過Fas/Fas-L通路使生精細胞凋亡增加,降低雄性生殖力。研究證明,孔雀石綠可導致妊娠期的新西蘭白兔胚胎出現(xiàn)骨骼、心臟、肝臟、腎臟等發(fā)育異常,關(guān)于哺乳動物致畸作用研究較少,當濃度低于0.1mg/L時,仍然使兔繁殖致畸,孔雀石綠對小白鼠也有致畸作用[22]。
4 孔雀石綠在水產(chǎn)品中的殘留水平
從各農(nóng)貿(mào)市場及水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的水產(chǎn)品(包括魚苗和成品)總計454份,其中成品魚397份,苗種57份。檢測方法采用GB/T 20361-2006,檢測結(jié)果表明,成品魚檢出孔雀石綠21份,陽性率為5.3%,其濃度水平分別為0~303.18 μg/kg,陽性樣品的平均濃度為16.0 μg/kg,總體平均濃度為0.8 5μg/kg。苗種檢出3份,陽性率為5.3%,其濃度水平分別為1.2、1.2、68.7 μg/kg,平均濃度為23.7,總體平均濃度為1.2 μg/kg。
5 水產(chǎn)品中孔雀石綠風險評估
從本市水產(chǎn)品年消費量為30~50萬t,按照居民(包括常駐人口加流動人口)800萬來算,按本市居民日均消費水產(chǎn)品量為102.75~171.25g/d,按照最大消費量171.25g/日來計算孔雀石綠平均暴露人群的日攝入量為0.15μg,按照平均體重60kg來計算,則為0.0025μg/kgbw/d;如果按照檢出濃度的最大值303.18 μg/kg來計算高暴露人群日攝入量則為51.92μg,即0.87 μg/kgbw/d;假設(shè)居民的日極限暴露量為1kg,按照最大檢出濃度303.18μg/kg來計算極限暴露人群的日攝入量為303.18μg,相當于5.05 μg/kgbw/d。對于孔雀石綠及其代謝物的潛在毒性試驗的不完整性,目前國內(nèi)外對孔雀石綠沒有確定的ADI值和MRL值,本文對孔雀石綠及其代謝物的風險評估參照NTP制定的孔雀石綠和隱色孔雀石綠有誘發(fā)腫瘤的可能性劑量5mg/kghw/d為判定標準來評估水產(chǎn)品中孔雀石綠及其代謝物可能的致癌性,計算結(jié)果表明NTP計量分別為各暴露劑量的2.5×106,5747,990.1倍,由此數(shù)據(jù)可以看出,魚體內(nèi)檢出孔雀石綠的濃度誘發(fā)腫瘤的可能性較小,但是隨著攝入量的增加,對肝臟和甲狀腺的影響程度會增加。從魚苗的抽檢結(jié)果來看,孔雀石綠的檢出濃度最高為68.7 μgkg,根據(jù)孔雀石綠及隱性孔雀石綠的代謝速率來計算,如果在養(yǎng)殖過程中不使用孔雀石綠,魚苗在上市之前體內(nèi)的孔雀石綠濃度應(yīng)該在檢出限以下。從整個檢測結(jié)果來看,淡水產(chǎn)品孔雀石綠的檢出率明顯高于海水養(yǎng)殖產(chǎn)品的檢出率,檢出率比較高的品種為鱖魚、鯽魚、羅非魚。綜合分析樣品的檢測結(jié)果,推斷孔雀石綠的來源可能有以下幾個方面:養(yǎng)殖場地和魚苗孵化過程可能是主要來源,不排除養(yǎng)殖過程及運輸過程中使用孔雀石綠的可能性。在日后的監(jiān)測過程中,魚苗的監(jiān)督檢查是孔雀石綠監(jiān)控的一個重點。
6 結(jié)語及建議
隨著人們的生活水平不斷提高,對水產(chǎn)的需求量越來越大,我國是水產(chǎn)品生產(chǎn)大國和水產(chǎn)品的出口大國, 藥物殘留已成為水產(chǎn)品出口的主要屏障。孔雀石綠及其代謝產(chǎn)物的高毒性、高殘留不僅造成水產(chǎn)品的畸變、癌變, 也對食用者的身體健康帶來潛在風險, 同時影響了水產(chǎn)品的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。然而要充分認識孔雀石綠,在水產(chǎn)品體內(nèi)的殘留、危害和毒性。
目前市場上,經(jīng)常出現(xiàn)有關(guān)于水產(chǎn)品中孔雀石綠殘留的問題, 提出以下建議和措施: 加強組織領(lǐng)導,落實監(jiān)管責任,實施龍頭品牌帶動,打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,推進體系建設(shè);注重源頭監(jiān)控,鞏固監(jiān)管基層,實現(xiàn)全程追溯,提供技術(shù)服務(wù),促進健康養(yǎng)殖,提高養(yǎng)殖戶對孔雀石綠使用的危害認識;盡快研制無毒環(huán)保的替代藥物, 清除水產(chǎn)品污染帶來的食品安全隱患;清理孔雀石綠在水產(chǎn)養(yǎng)殖場的歷史殘留。根據(jù)孔雀石綠的一些基本環(huán)境化學特性, 如在光氧化作用和微生物的分解下逐漸被降解,水產(chǎn)養(yǎng)殖場要定期換水和清塘, 翻曬底泥等措施,加快養(yǎng)殖塘中殘留孔雀石綠的降解,提高水產(chǎn)品的安全質(zhì)量。
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美國:布里斯托爾灣流域三文魚總量達到4120萬條
據(jù)美國阿拉斯加州當?shù)孛襟w報道,美國布里斯托爾灣流域上周(7.25-7.31)共捕撈上來150萬條三文魚。統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,截至到上周日,該流域洄游的三文魚總量達到4120萬條。目前阿拉斯加野生紅鮭的市場價格大約為每磅0.75美元,狗鮭為每磅0.4美元,王鮭為每磅1.25美元,粉鮭為每磅0.23美元,銀鮭為每磅0.55美元。
美國:馬里蘭州梭子蟹的產(chǎn)量上漲
今年美國馬里蘭州梭子蟹的產(chǎn)量上漲,但是市場需求量增長不明顯。其價格并沒有下降太多,仍然維持在每打30-95美元。
2016年初,馬里蘭州水產(chǎn)部門預(yù)測切薩皮克灣的梭子蟹產(chǎn)量可以達到5.53億只,比去年同期增長35%,創(chuàng)近4年的最高記錄。雌性帶籽梭子蟹產(chǎn)量達到1.94億只,比去年同期增長一倍。
越南:蝦出口形勢好于去年
據(jù)《越南經(jīng)濟時報》8月1日報道,越南水產(chǎn)加工出口協(xié)會預(yù)測,今年來越南蝦出口形勢好于去年,但因氣候干旱和海水倒灌,蝦養(yǎng)殖業(yè)受到影響,原料蝦供應(yīng)出現(xiàn)緊缺,導致全年蝦出口量從原來預(yù)測的33億美元調(diào)降為30億美元。
今年越南蝦出口市場已從去年的81個國家和地區(qū)減少到75個,主要市場為美國、歐盟、日本、中國、韓國、加拿大、澳大利亞、東盟、臺灣地區(qū)和瑞士,占蝦出口總額的95%。今年上半年越南蝦出口額為14億美元,同比增長5%,其中出口美國增長13.8%,歐盟增長6.5%,中國(含香港)增長41.8%,而日本下降9%。美國是目前世界最大的蝦進口國,今年上半年越南蝦占美國進口蝦總份額的12.4%,列在印尼、印度和泰國之后,居第四位。前不久,美國商務(wù)部終審裁定以明富水產(chǎn)公司為代表的越南蝦企反傾銷稅率為零,進一步打開了美國市場,未來有可能提升越南蝦在美國市場的份額。
印度:沙丁魚捕撈呈下降趨勢
上周五(7月29日),印度果阿省政府承認今年該省沙丁魚捕撈呈下降趨勢。“從2015年7月到2016年6月,海洋魚類捕撈量呈下滑狀態(tài)。產(chǎn)量不足的原因主要是沙丁魚捕撈量的大幅下降。”該省漁業(yè)部長Avertano Furtado在政府會議上表示。據(jù)漁業(yè)部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,2014年該省沙丁魚的捕撈量為80,849噸,2015年的捕撈量下降到57,270。而2016年至今沙丁魚捕撈量的臨時數(shù)據(jù)為6481噸。
智利:上半年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達到508000噸
據(jù)智利漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)副部長透露,今年上半年該國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量達到508000噸,比2015年同期下降15%。
智利水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主要品種有大西洋三文魚,貽貝和虹鱒魚,分別占產(chǎn)量的52.1%、34.9%和8.2%。今年前六個月養(yǎng)殖魚類的產(chǎn)量為320000噸,比2015年同期下降15.3%。大西洋三文魚的產(chǎn)量為64000噸,比去年同期下降8.6%。
歐盟:結(jié)束對幾內(nèi)亞漁業(yè)長達2年的貿(mào)易制裁
據(jù)歐委會發(fā)表的公告,歐委會決定將幾內(nèi)亞從“違法漁業(yè)捕撈、不申報、無管制”黑名單中排除,自從結(jié)束了歐盟對于幾內(nèi)亞漁業(yè)長達2年多的貿(mào)易制裁。
2012年11月,歐委會向幾內(nèi)亞提出“違法漁業(yè)捕撈、不申報、無管制、不合作”國家黑名單黃牌警告,列入重點監(jiān)測國家。
2013年11月,歐委會向幾內(nèi)亞提出紅牌警告。
2014年4月,歐盟通過決議,決定將幾內(nèi)亞正式列入“違法漁業(yè)捕撈、不申報、無管制、不合作”國家黑名單,禁止幾內(nèi)亞魚產(chǎn)品向歐盟成員國出口,也禁止歐盟成員國的漁船到幾內(nèi)亞海域從事捕撈,暫停歐盟對幾內(nèi)亞的漁業(yè)援助。
自那時起,為了從黑名單中摘帽,幾內(nèi)亞政府作出了巨大的努力,采取了許多措施加強對于漁業(yè)行業(yè)的管制;例如,規(guī)定每年的7月和8月為休漁期;強制要求所有工業(yè)化捕撈的漁船安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng);加大非法捕撈的打擊和處罰力度;提高漁業(yè)資源稅;嚴格控制捕魚證的發(fā)放數(shù)量等。
今年4月,歐委會漁業(yè)總司派出工作組對于幾內(nèi)亞漁業(yè)行業(yè)的整改情況進行考察和評估,評估報告對于幾內(nèi)亞政府采取的一系列整改措施和執(zhí)行結(jié)果表示滿意。
作為摘帽解禁的條件之一,幾內(nèi)亞在今年正式批準加入了聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)起制定的《港口國家國際公約》(PSMA),該公約禁止非法捕撈的海產(chǎn)品在本國港口卸貨。該條約于2016年6月在幾內(nèi)亞正式生效。
據(jù)歐委會的統(tǒng)計,全球每年非法捕撈的數(shù)量在1100-2600萬噸,價值100億歐元以上,占全球捕撈量的15%。
一、養(yǎng)殖環(huán)境及設(shè)施要求
(一)水源及水質(zhì)
水是漁業(yè)生產(chǎn)最基本的要素,水源及水質(zhì)的好壞對于養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全具有非常重要的作用。在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中,除了要求養(yǎng)殖的水源充足、供水穩(wěn)定外,水源水質(zhì)還應(yīng)符合GB11607《漁業(yè)水質(zhì)標準》的規(guī)定,淡水養(yǎng)殖用水的各項指標應(yīng)符合NY5051-2001《無公害食品 淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》的規(guī)定,海水養(yǎng)殖用水的各項指標應(yīng)符合NY5052-2001《無公害食品 海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》的規(guī)定。嚴禁水源中含有氰、酚、汞、鉻及石油等各類有害物質(zhì)的污水進入養(yǎng)殖池塘。好的水質(zhì)應(yīng)該是:感官指標做到――肥、活、嫩、爽;理化指標――溫度、鹽度、透明度、溶解氧、pH值、化學需氧量、氨氮、亞硝酸氮等達到要求;生物指標――病毒、細菌、浮游植物、浮游動物等不存在。
(二)大氣、土壤和周圍環(huán)境
要求養(yǎng)殖場的環(huán)境質(zhì)量符合GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的規(guī)定,漁業(yè)水域土壤環(huán)境質(zhì)量符合GB15618-1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》和GB/T18407.4-2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》的規(guī)定。同時,養(yǎng)殖場選址在符合縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門制定的水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃的前提下,應(yīng)從以下幾方面對養(yǎng)殖環(huán)境進行綜合評估,并對養(yǎng)殖池周圍的土壤和水源進行檢測,相關(guān)的評估和檢測記錄予以保存:①養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)及上風向、水源上游沒有對產(chǎn)地環(huán)境構(gòu)成威脅的污染源;②場地環(huán)境應(yīng)無或不直接接觸工業(yè)“三廢”及農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、醫(yī)療廢棄物污染;③周圍農(nóng)用、民用和工業(yè)用水的排污和土地的侵蝕、溢流情況;④建場以前的土地使用情況,以及重金屬、殺蟲劑和除草劑的殘留程度;⑤周圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥等化學劑使用情況。
(三)養(yǎng)殖設(shè)施
養(yǎng)殖場區(qū)的進排水渠道應(yīng)分開設(shè)置,進排水采取高進低出方式,防止交叉污染。養(yǎng)殖池塘應(yīng)具有良好的清淤條件,池塘淤泥在10厘米以下。池塘的建設(shè)應(yīng)在走向、排列、面積、深度、進排水設(shè)施、排污、凈化能力等方面符合養(yǎng)殖品種的生態(tài)習性,達到科學、合理、易操作的目的。養(yǎng)殖池塘堤埂牢固,水、電線路規(guī)范、安全,并配備有足夠的增氧設(shè)備。流水養(yǎng)殖要保證充足、穩(wěn)定的水源流量,保持進排水口的通暢。網(wǎng)箱養(yǎng)殖應(yīng)根據(jù)水體容量,合理放置,避免被水流沖擊或因網(wǎng)箱數(shù)量過多造成局部水域富營養(yǎng)化。
二、苗種質(zhì)量的監(jiān)管與選用
(一)苗種的監(jiān)管
養(yǎng)殖苗種是漁業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ),由于各養(yǎng)殖場的苗種大部分依靠外購,購進苗種質(zhì)量參差不齊,可能攜帶有各種病菌等不安全因素。因此,強化對水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種的管理尤為重要。一些地區(qū)可通過對水產(chǎn)苗種場的普查登記,實施水產(chǎn)苗種選購放心場推薦,建立索票索據(jù)制度和快速檢測等方式,加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種生產(chǎn)、使用的監(jiān)控管理。
(二)苗種的選用
選購用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的苗種時,應(yīng)該挑選技術(shù)力量雄厚、信譽良好、具有苗種生產(chǎn)許可證的苗種生產(chǎn)單位購買。選購的苗種應(yīng)符合相應(yīng)的苗種質(zhì)量標準,并檢疫合格。苗種運輸一般要求在傍晚或凌晨進行,必須行動迅速,有助于保證苗種較高的成活率。一些生產(chǎn)單位采用自行繁育的苗種進行養(yǎng)殖,生產(chǎn)單位應(yīng)具備與育苗生產(chǎn)相配套的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備,在苗種繁育中,制定標準的苗種繁育技術(shù)規(guī)程,并嚴格按規(guī)程操作,生產(chǎn)合格的苗種。
(三)苗種的暫養(yǎng)
一般情況下,當池水透明度達到養(yǎng)殖對象要求時方可放苗暫養(yǎng)。放苗時間、方式、密度、苗期均需適合不同池塘的養(yǎng)殖條件和養(yǎng)殖容量。苗種暫養(yǎng)期間的日常管理至少包括餌料投喂、水質(zhì)監(jiān)測、水交換處理、病害防治、苗種生長狀況的記錄、輔助養(yǎng)殖設(shè)施(如增氧機等)的使用和維護等。
為了加強苗種的質(zhì)量管理,在購買、自育、投放和暫養(yǎng)過程中應(yīng)保持如下記錄:①苗種購買記錄,包括供應(yīng)商名稱、聯(lián)系方式、苗種名稱、規(guī)格、購買數(shù)量、購買日期、檢驗與檢疫合格證等;②苗種自繁生產(chǎn)記錄包括親體來源、育苗數(shù)量、病害防治及用藥情況等;③苗種投放記錄包括放苗日期、放苗地點、放苗密度、放苗苗期或規(guī)格、檢疫結(jié)果等;④暫養(yǎng)過程記錄包括生長狀況、苗種觀測等。相關(guān)文件記錄必須保存至該批水產(chǎn)品銷售后2年以上。
三、養(yǎng)殖前的準備工作
(一)池塘清理
在進行養(yǎng)殖前,應(yīng)清除養(yǎng)殖池污物、雜物。養(yǎng)殖池若是土池,沉積物較多的地方必須予以清除,翻耕曝曬,促進有機物分解。養(yǎng)殖池若是水泥池,必須進行多次刷洗。清污整池后,必須清除不利于養(yǎng)殖的敵害生物和可能攜帶病原的宿主,對養(yǎng)殖池和進排水渠道進行消毒。消毒嚴禁使用高毒、殘留期長、不易分解的藥物,經(jīng)常使用的藥物有生石灰和漂白粉等。一般先將養(yǎng)殖池注水10~20厘米,將藥物溶入水后,再將藥物潑入養(yǎng)殖池。水泥池需用溶有消毒藥物的池水多次沖洗,然后再用沙濾水或清潔水沖洗。土池則可由溶有消毒藥物的池水浸泡一段時間,在放苗前幾天換成沙濾水或清潔水。
(二)肥水
養(yǎng)殖池納水后,需要進行肥水,即重新培養(yǎng)有益生物群落,繁殖優(yōu)良的單胞藻類和有益菌群。肥水期間向養(yǎng)殖池加入適量光合細菌及其他有益菌株,有助于加快養(yǎng)殖池肥水進程,強化肥水效果。水溫在20℃以下,肥水一般需要15~30天;水溫在20℃以上,肥水通常至少需要8天。肥水效果和所需時間根據(jù)當?shù)氐酿B(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖對象、養(yǎng)殖模式和肥水方法等存在差異。
為了強化養(yǎng)殖池清污、消毒和肥水等過程管理,應(yīng)當做好如下記錄:①清污記錄(包括清污人、清污日期、清污地點等);②消毒記錄(包括消毒人、消毒時間、消毒藥物等);③肥水記錄(包括肥水狀況、肥水時間、肥水方式、水溫等)。記錄必須保存至該批水產(chǎn)品銷售后2年以上。
(三)購買飼料等漁需物資
采購的漁用配合飼料、飼料添加劑、漁藥及其他化學劑和生物制劑投入品,應(yīng)來自具備生產(chǎn)許可證或進口登記許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位,并具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證及產(chǎn)品批準文號。不應(yīng)購買停用、禁用、淘汰或標簽內(nèi)容不符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品和未經(jīng)批準登記的進口產(chǎn)品。當生產(chǎn)單位自制飼料時,應(yīng)制定和執(zhí)行相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)和標準。生產(chǎn)單位還應(yīng)配備與自制生產(chǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量檢驗相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。
餐飲店的菜肴怎么做得這么好吃
1.為什么餐飲店的蝦仁這么有彈性? 一些餐飲店里的水晶蝦仁,蝦肉透明,又大又有彈性,咬一下還帶點脆性。可我們自己在家里無論如何也做不出這樣的效果;就是去買市場上制作好的蝦仁半成品,拿回家在低溫油鍋里過一下,也比自己做的強。
其實大部分的奧秘就在配料和添加劑里。水晶蝦仁要做好,功夫在炒菜前。傳統(tǒng)做法的要訣是,蝦仁先要洗凈,水要吸干,最后加入蛋清、淀粉、水等漿料,讓蝦仁重新吸飽水漲發(fā),再用低溫滑炒。
現(xiàn)在連鎖餐飲業(yè)的中心廚房要做好成千上百份水晶蝦仁的前處理加工,要求就不一樣了,例如保質(zhì)期要延長,從中心廚房到門店,再到顧客點菜,短則一周,長則一月有余。為了讓蝦仁漲發(fā)得更大,持水性更好,保質(zhì)期更長,復合持水劑、乳化劑、保鮮劑、殺菌劑等添加劑都用上了。到了餐飲門店的廚房以后,就是“見證奇跡”的時候,只需把處理好的蝦仁放入油鍋,不需多時,一盆晶瑩透亮的水晶蝦仁就呈現(xiàn)在你的眼前。
2.為什么飯店里的牛肉比自己家做得嫩滑? 有些餐飲店在牛肉和牛排加工前處理時,為了讓食客感覺牛肉嫩,加粉或蘇打粉;為了保持牛肉的水分,加磷酸鹽;為了牛肉呈鮮紅色,加亞硝酸鈉;有的牛肉在腌制時還要用臭粉。臭粉化學名叫碳酸氫銨,遇熱會放出氨氣,氨氣有股臭味,所以叫臭粉。加了臭粉的牛肉下油一炒,氣體從肉中跑出,牛肉纖維組織會變得柔松。這就是牛肉口感柔嫩的奧秘。至于其他色素和香料、鮮味劑則是各顯神通了,一盆鮮嫩油亮的牛肉菜肴端上你的餐桌,上面絕不會標注里面添加了什么。
3.為什么火鍋紅湯久煮也不會變色? 隨著火鍋業(yè)態(tài)擴張,用貨真價實的材料熬煮原汁原味的火鍋湯料根本滿足不了供應(yīng)。真正的高湯需要用牛骨、豬排、雞胸等原材料,用文火慢慢熬制半天以上,時間越久,湯味兒就越濃。而現(xiàn)在有些火鍋店動起了使用添加劑的腦筋。只需用“水解蛋白”、“復合咸味香精”、“人造牛油”就可做成火鍋底料和豬骨高湯。開水一沖,清水就能變成又香又鮮的高湯。尤其是有些紅湯,久煮不變鮮紅之色,哪有這么耐熱的紅色素?一查下來,原來加了“升級版”的蘇丹紅――玫瑰紅,又叫羅丹明B,也是化工染料。
警惕食物成分不明,用量不準
在各地的餐飲調(diào)料批發(fā)市場,你可看到琳瑯滿目的添加劑和調(diào)料:要香的有“十三香”、“老母雞香料”、“烤肉精油”;要鮮的有“味極鮮”、“特鮮味素”,比雞精、味精更鮮更便宜;要辣的有“辣椒素”、“胡椒精油”,專用在辣味菜肴上,比辣椒粉用量少,成本低得多;還有“白骨晶”、“粒粒香”、“白湯料”……
你在街頭早點攤買的包子、餃子、餛飩的餡料里,可能用了“肉餡寶”。這種粉末跟肉餡一起攪拌,能掩蓋劣質(zhì)肉的不良氣味,去腥,去苦,增加濃郁的肉香,還會使肉餡特別嫩滑。一些醬鹵鴨、燒烤鴨和鴨脖子等食品上,可能使用了肉味增香膏(烤鴨風味)。它可去除鴨類食品的腥味,增加香味。這些品種繁多的食品添加劑,根本不標明成分。有的在包裝說明中標明了參考用量,也有的寫著“用量按個人口味而定”。
下館子就餐留心“六個一” 警惕菜色鮮艷
1.慎選餐館 街邊的小攤小販和小餐館,為了減低成本,濫用食品添加劑或加入非食用物質(zhì)的可能性比較大。有的甚至用添加劑掩蓋劣質(zhì)食品的質(zhì)量問題。因此,在外就餐時,要選擇比較大的、有品牌、口碑好的餐館,盡量少去衛(wèi)生條件差的路邊攤和小餐館。
2.少吃洋快餐 洋快餐中炸雞、薯條、漢堡包中均加入了多種添加劑,在冰淇淋、面包、薯條中還存在反式脂肪酸。長期食用會給人們,尤其是青少年的營養(yǎng)和健康帶來負面影響。
3.明智點菜 上餐館點菜是一門學問。大家一般比較重視口味和價格,其實營養(yǎng)和安全也是要留心的重點。明智的消費者在點菜時要注意“六個一點”――菜色淺一點、香味淡一點、口味清一點、素菜多一點、品種雜一點、總量少一點。
1)菜色淺一點:不要講究“濃油赤醬”,過分艷麗的菜色難免加了色素。就拿飯店的鮮榨果蔬汁來說,真的100%果蔬原料榨出的汁,顏色不會很鮮艷,很快會氧化變色。于是,一些飯店就在黃瓜汁中加綠色素,橙汁加黃色素,或兌入包裝的加工果汁。尤其是久煮不變色的紅湯和辣椒醬等,其中可能非法加入了化工原料,千萬不要吃。
2)香味淡一點:自然之菜香,往往醇而不濃,久而不烈。剛上菜時香氣撲鼻,但香氣不持久,只有開始一聞出的頭香,沒有原料天然的持久香氣,這樣的菜一定加了香精、香料。
3)口味清一點:盡量少點過分香、鮮、辣的菜肴。菜肴中的鹽和味精盡量少些。有些人的舌頭味蕾被各種調(diào)味料麻痹了,覺得清淡的菜肴沒有滋味。其實,食物原料各有其味,淡中有大味。只會靠加味精和鮮味調(diào)料吊鮮味的廚師,是劣等廚師。其實,要想菜的口味變濃很容易,只要加入鮮味劑、甜味劑、酸味劑和其他各種調(diào)味料就可以了,可是要做到淡而有味就難上加難了。
4)素菜多一點:現(xiàn)在大部分人點菜的比例是葷多素少,酒多飯少,油多湯少。這么吃的結(jié)果是,血脂高、血糖高、血壓高。根據(jù)膳食平衡原則,蔬菜、豆類制品要占總菜量的一半以上。少吃用油煎、炸的菜肴和點心。
5)品種雜一點:一是分散風險,二是均衡營養(yǎng)。
6)總量少一點:少吃長壽,少吃安全。什么菜都吃一點,什么菜都少一點,不要因為喜好某樣菜而偏食多吃。許多風險都是偏食某種食物造成的。萬一吃到一種有毒的菜,吃的量少,毒性就小,甚至可以忽略不計。
如何安全食用水產(chǎn)品
有業(yè)內(nèi)人士透露,蟹塘里養(yǎng)殖的螃蟹可能存在濫用藥物的問題。蟹塘里并非活水,螃蟹產(chǎn)生的排泄物及腐爛的飼料會令水體渾濁,細菌滋生,難免要使用大量消毒劑及土霉素等抗生素。為增加產(chǎn)量,一些蟹塘盲目提高放養(yǎng)密度。不大的水塘里生長了過多螃蟹,水里的天然餌料不夠,養(yǎng)殖戶要添加人工餌料促進螃蟹生長。同時,為了降低死亡率,生長季節(jié)每半個月要加喂1次含抗生素的藥餌。
像大閘蟹一樣,很多淡水產(chǎn)品是人工養(yǎng)殖的。有些養(yǎng)殖的水塘污染嚴重,還用魚飼料和漁藥,不安全因素太多了。相比之下,海產(chǎn)品生長在天然的海水里,是不是比淡水產(chǎn)品更安全呢?實際上,這個問題不能簡單地回答“是”或者“否”。百姓如何評價水產(chǎn)品的安全性,主要看三個方面:化學性危害、生物性危害和生物毒素危害。
化學性危害主要指農(nóng)藥殘留、漁藥殘留、重金屬,以及其他無機和有機化學物質(zhì)對水產(chǎn)品造成的危害。有關(guān)檢測研究表明,目前我國水域的農(nóng)藥、漁藥殘留污染程度為:養(yǎng)殖水塘>江湖>近海>遠洋。生物性危害主要是細菌、病毒、寄生蟲帶來的三大危害。淡水產(chǎn)品的生物毒素種類較少,引起食物中毒的主要是海產(chǎn)品的生物毒素。
怎樣安全食用水產(chǎn)品
在營養(yǎng)方面,海產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品都屬于優(yōu)質(zhì)蛋白,易為人體消化吸收,比較適合病人、老年人和兒童食用。且脂肪含量低,有一定的防治動脈粥樣硬化和冠心病的作用。但是,它們的安全性各有不同,所以建議你平時吃水產(chǎn)品時記住“三不”和“三看”。
1.不重復:海產(chǎn)品和淡水水產(chǎn)品最好輪流著吃,而且應(yīng)挑選不同種類的水產(chǎn)品。一星期內(nèi)不重復吃同一種水產(chǎn)品。
2.不過量:每星期吃水產(chǎn)品保持在三次左右。每次吃水產(chǎn)品不要過量。成人每人每次不超過120克。孕婦吃水產(chǎn)品(無法保證其安全性的)每星期不要超過190克。外出旅游吃當?shù)厮a(chǎn)品每星期不要超過190克。
3.不生食:無論是海產(chǎn)品還是淡水產(chǎn)品都要避免生食。螃蟹、海螺等有硬殼的完整水產(chǎn)品,一般需煮或蒸30分鐘才可食用。
4.看品種:水產(chǎn)品重金屬含量一般趨勢為,肉食性魚>雜食性魚>草食性魚,因此吃魚要看品種,避免吃大型的肉食性魚類,少吃鯊魚、帝王蟹、黑魚等。水產(chǎn)品的重金屬富集部位為,內(nèi)臟>頭部>肌肉。因此不要吃魚頭、蝦頭,也不要吃內(nèi)臟。
5.看生熟:一般來說,不管海產(chǎn)品還是淡水產(chǎn)品,熟加工的肯定要比生食的安全,尤其是生的淡水魚蝦及螺類千萬不能食用,接觸生的淡水魚蝦及螺類后要洗手。一般腌制或醉制的鹽和酒精濃度都不足以殺滅嗜鹽菌和寄生蟲,因此不要吃醉活蝦等淡水產(chǎn)品,盡量少吃咸熗蟹等海產(chǎn)品。海產(chǎn)品的生魚片近年來吃的人越來越多,但是它對原料的新鮮衛(wèi)生和加工儲藏的安全衛(wèi)生要求特別高,一旦一個環(huán)節(jié)出問題,安全就沒保證。
6.看季節(jié):夏季是食用海產(chǎn)品的高危時期,特別要防止生物危害引起的食物中毒。冬春季吃海鮮較安全,最好吃水質(zhì)好、赤潮少的地區(qū)出產(chǎn)的海鮮。春季是河豚產(chǎn)卵季節(jié),也是食用河豚中毒的高危險期。
水產(chǎn)品的營養(yǎng)和安全如何能兼得
魚類是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的來源,脂肪含量少,尤其是海魚含有豐富的ω-3脂肪酸。但無論是淡水魚還是海魚受污染都很嚴重,大多數(shù)魚身上多多少少都有重金屬和化學品檢出,因此讓一般消費者在營養(yǎng)和安全之間做一個選擇很為難。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織以及歐盟食品安全機構(gòu)都為食用魚的風險和益處進行了評估研討。評估結(jié)果有如下結(jié)論:
1.食用魚可提供能量、蛋白質(zhì)和一系列必需營養(yǎng)素,包括長鏈多不飽和脂肪酸。吃魚是許多地區(qū)的文化傳統(tǒng),是一些人群的食品和必需營養(yǎng)素的主要來源。
2.在普通成年人中,魚特別是油脂魚的消費降低了冠心病死亡率的風險。甲基汞引發(fā)冠心病的風險缺乏可能的或令人信服的證據(jù)。二惡英的潛在致癌風險低于已確定的可降低冠心病死亡率的益處。
3.在育齡婦女中,考慮了長鏈多不飽和脂肪酸的益處相對甲基汞的風險:在已評估的許多情況下,與不吃魚相比,吃魚可降低其后代神經(jīng)發(fā)育不良的風險。
一、漁業(yè)生產(chǎn)和金融支持漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)漁業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀
1.漁業(yè)產(chǎn)值居廣西首位,加工出口增長強勁
北海市漁業(yè)是全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊,生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。2008年1-3季度,北海市漁業(yè)總產(chǎn)值48.63億元,同比增長3.07%;占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的58.04%,占比同比提高了4.64個百分點;漁業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值的31.62%,居廣西首位,分別比區(qū)內(nèi)防城港、欽州高出20.91和14.21個百分點。水產(chǎn)品加工出口業(yè)保持強勁的增長勢頭,2008年1-9月,北海市水產(chǎn)品出口7281.68萬美元,占全轄出口總額的24.54%,同比增長了64.04%。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,技術(shù)裝備領(lǐng)先全區(qū)
北海市漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、漁船裝備水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力在廣西區(qū)和南海區(qū)處于領(lǐng)先地位。2007年全市擁有海洋捕撈機動漁船4011艘,占廣西區(qū)的55%;總功率65.24萬千瓦,占廣西區(qū)的76%;147千瓦以上大功率漁船占廣西區(qū)的85%;全市有大小漁船修造廠45家,擁有北海內(nèi)港、電建港等漁港1O個,其中國家級中心漁港3個,國家一級漁港2個。北海市建立了全國海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、廣西短波臺、南沙漁船實位監(jiān)控安全管理系統(tǒng),實現(xiàn)了北海市漁業(yè)安全通信的方便快捷。
3.加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展初具規(guī)模,市場流通體系趨于完善
北海市現(xiàn)已基本形成了一個以珍珠、魚糜、冷凍加工和海洋生物制藥為主要依托的多樣化加工體系。興建了北海水產(chǎn)市場、海底世界、中華鱉養(yǎng)殖基地、魚糜生產(chǎn)線、南珠宮、地角漁港擴建工程、南沙和遠洋漁業(yè)開發(fā)等多個項目。建立和完善了一個以北海水產(chǎn)市場為中心、輻射華南地區(qū)乃至東南亞等國家地區(qū)的水產(chǎn)品市場流通體系,捕撈、養(yǎng)殖、加工、流通已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷加工相配套,內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)路子,對北海漁業(yè)、旅游業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。
4.行業(yè)補貼落實到位,助推漁業(yè)穩(wěn)健發(fā)展
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財政廳和自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于印發(fā)2007年廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)作業(yè)用油財政補貼辦法的通知》(桂財農(nóng)[2007]144號)、《關(guān)于印發(fā)2007年廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)作業(yè)用油財政補貼辦法的通知》(桂財農(nóng)[2007]194號)文件精神,北海市財政2007年全年共對3993艘漁船發(fā)放了漁業(yè)作業(yè)用油財政補貼,總功率421920.25千瓦,補貼總金額15284萬元。拖網(wǎng)漁船的補貼標準為392.63元/KW,一艘400KW的拖網(wǎng)漁船,能獲財政補貼15.7萬元。
(二)金融支持漁業(yè)發(fā)展的情況
北海市金融機構(gòu)漁業(yè)貸款總量保持適度增長,但增速回落明顯。其中:漁業(yè)貸款投放支持力度因漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而異,貸款利率水平總體下降,貸款質(zhì)量逐漸提高。2008年9月末,北海市金融機構(gòu)漁業(yè)貸款余額100233萬元,同比增長18.76%,比年初增長16.89%(如圖1)。2008年1-9月,北海市金融機構(gòu)漁業(yè)貸款累放47222萬元,占金融機構(gòu)全部累放貸款的12.77%。
1.貸款投向重點突出
按漁業(yè)結(jié)構(gòu)劃分,金融機構(gòu)漁業(yè)貸款分水產(chǎn)養(yǎng)殖(包括淡水和海水養(yǎng)殖)、海洋捕撈(包括海水和淡水捕撈)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)(包括水產(chǎn)品加工和銷售)三大類貸款。從歷年數(shù)據(jù)看,漁業(yè)服務(wù)業(yè)貸款逐年增加,增幅上升,占比加大(如圖2),成為金融機構(gòu)漁業(yè)貸款的主要組成部分。2008年9月末,水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款余額31030萬元,同比增長了18.18%,占全部漁業(yè)貸款余額的30.96%;海洋捕撈貸款余額25915萬元,同比增長了4.09%,占全部漁業(yè)貸款余額的25.85%;水產(chǎn)品加工和銷售(服務(wù)業(yè))貸款余額43288萬元,同比增長了30.22%,占全部漁業(yè)貸款余額的43.19%。2008年1-9月,全市水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、漁業(yè)服務(wù)業(yè)三類累放貸款分別占漁業(yè)全部累放貸款的20.43%、15.70%和63.87%。漁業(yè)加工和銷售(服務(wù)業(yè))貸款占了60%以上。
2.貸款質(zhì)量穩(wěn)步提高
2008年9月末,北海市金融機構(gòu)漁業(yè)不良貸款余額為5124萬元,同比減少421萬元;不良貸款率為5.11%,同比下降1.46個百分點。不良貸款絕對額和不良貸款率呈雙降趨勢(如圖3)。其中,海洋捕撈貸款質(zhì)量最優(yōu),不良貸款率為4.35%,同比下降1.22個百分點;漁業(yè)服務(wù)業(yè)貸款質(zhì)量次之,不良貸款率為5.1%,同比下降2.01個百分點;而水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款質(zhì)量相對較差,不良貸款率為5.76%,同比下降1.07個百分點(圖4)。
3.貸款利率水平總體下降
一是漁業(yè)貸款利率的水平總體下降。從近三年數(shù)據(jù)來看,漁業(yè)貸款利率浮動幅度主要集中在(1-1.3]和(1.5-2]區(qū)間,但執(zhí)行基準利率份額逐漸加大,執(zhí)行高利率的份額逐漸減少。2008年9月末,北海市金融機構(gòu)漁業(yè)貸款利率浮動幅度在[0.9-1)的區(qū)間沒有發(fā)生;執(zhí)行基準利率的貸款占25.69%,分別比去年同期、年初的占比上升10.7個百分點和6.59個百分點;利率浮動幅度在(1-1.3]區(qū)間的貸款占36.72%,分別比去年同期、年初的占比下降5.37個百分點和5.99個百分點;利率浮動幅度在(1.3-1.5]區(qū)間的貸款占31.67%,比去年同期的占比下降了1.21個百分點,比年初的占比上升0.04個百分點;利率浮動幅度在(1.5-2]區(qū)間的貸款占5.11%,分別比去年同期、年初的占比下降4.78個百分點和1.27個百分點;利率浮動幅度在2以上區(qū)間的貸款占0.81%,分別比去年同期、年初的占比上升0.66個百分點和0.63個百分點。二是分項目看,對水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款、海洋捕撈貸款、加工銷售貸款實行差別利率。水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款以利率浮動幅度在(1-1.3]區(qū)間的貸款占絕對份額。從近三年來的情況看,北海市金融機構(gòu)發(fā)放的水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款大部分執(zhí)行基準利率上浮10%-20%的利率。海洋捕撈貸款利率浮動幅度主要集中于(1-1.3]和(1.3-1.5]區(qū)間。對比水產(chǎn)養(yǎng)殖而言,海洋捕撈風險相對較大。海洋捕撈貸款主要執(zhí)行基準利率上浮30%-50%的利率,甚至更高的利率。水產(chǎn)品加工和銷售(服務(wù)業(yè))貸款利率水平差異明顯。北海市金融機構(gòu)漁業(yè)服務(wù)業(yè)貸款對象主要是水產(chǎn)品加工企業(yè)。由于水產(chǎn)品加工企業(yè)資質(zhì)和資信存在較大差距,金融機構(gòu)給予不同水產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款也執(zhí)行差距較大的利率水平。具有良好資質(zhì)的企業(yè)一般可以得到基準利率的貸款,資質(zhì)普通的企業(yè)獲得的貸款大都執(zhí)行基準利率上浮35%-50%的利率。
4.貸款有效支持了企業(yè)出口創(chuàng)匯
受國際金融危機影響,我國出口受到一定影響。但是北海市水產(chǎn)品加工出口業(yè)在國際市場多變的情況下,仍保持了強勁的增長勢頭。北海市金融機構(gòu)重點支持的漁業(yè)類企業(yè)中有6家水產(chǎn)品貸款企業(yè)列居2008年1-9月北海市企業(yè)出口創(chuàng)匯前30名,出口創(chuàng)匯總額7185.86萬美元,占全市出口總額的24.22%。2008年9月末,北海市金融機構(gòu)給予6家水產(chǎn)品企業(yè)9800萬元貸款余額,有效支持企業(yè)的發(fā)展。
二、信貸支持漁業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
(一)漁業(yè)貸款的增速低于漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度,對漁業(yè)經(jīng)濟增長拉動作用有限
從目前北海市漁業(yè)生產(chǎn)總值在全市、全區(qū)的絕對份額和市場占比看,北海市金融機構(gòu)漁業(yè)貸款顯得不匹配,無論是貸款投放量還是投放增速,都遠遠滯后于漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐。2008年9月末,全市漁業(yè)貸款余額占金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的48.89%,但只占金融機構(gòu)全部貸款余額的6.41%;漁業(yè)總產(chǎn)值占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例較2007年提高了4.64個百分點,但漁業(yè)貸款余額占全市金融機構(gòu)“三農(nóng)”貸款余額的比例較2007年卻下降了4.09個百分點。很顯然,作為廣西漁業(yè)生產(chǎn)重點的北海市,漁業(yè)生產(chǎn)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半壁江山,但漁業(yè)貸款的總量和增長幅度還遠遠低于漁業(yè)生產(chǎn)的增量和增幅,不利于漁業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
(二)漁業(yè)貸款利率偏高,加大了漁民和加工企業(yè)的生產(chǎn)成本
北海市金融機構(gòu)支持漁業(yè)生產(chǎn)的貸款利率相對偏高。目前,除了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的政策性貸款執(zhí)行基準利率之外,各金融機構(gòu)都沒有發(fā)放漁業(yè)類國家扶貧貼息優(yōu)惠利率貸款,發(fā)放的漁業(yè)貸款利率大部分是上浮利率。2008年9月末,北海市金融機構(gòu)發(fā)放的漁業(yè)貸款中,上浮利率貸款占全部貸款的74.31%,基準利率貸款只占25.69%。按基準利率發(fā)放的漁業(yè)貸款中,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款占86.16%,其他金融機構(gòu)的商業(yè)性貸款僅占13.84%。偏高的貸款利率不利于企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模,加大了生產(chǎn)成本,制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力。
(三)漁業(yè)貸款品種單一,難以適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點
目前,金融機構(gòu)漁業(yè)貸款在農(nóng)業(yè)貸款科目內(nèi)歸屬,貸款也是按照普通貸款業(yè)務(wù)發(fā)放,貸款品種過于單一,沒有考慮漁業(yè)生產(chǎn)政策性強、受氣候變化影響大、生產(chǎn)的不確定因素多等特殊性來開發(fā)專門的漁業(yè)類貸款業(yè)務(wù)品種,造成目前金融機構(gòu)貸款大部分貸款都屬于沒有優(yōu)惠的流動資金貸款且利率上浮幅度較大、只有少量固定資產(chǎn)貸款且沒有技術(shù)改造資金貸款的窘境。
(四)漁業(yè)貸款有效需求得不到滿足,導致民間資金借貸活躍
據(jù)了解,當前漁民生產(chǎn)對銀行貸款的需求量很大,但由于各金融機構(gòu)的貸款基本上都是抵押貸款,而漁民往往是可供抵押的不動產(chǎn)少,農(nóng)村又缺少有資信的擔保機構(gòu),由此造成貸款的門檻高,貸款難的問題普遍存在,現(xiàn)有貸款的總量遠遠不能滿足漁業(yè)發(fā)展的正常需求。為解燃眉之急,各漁業(yè)經(jīng)營主體為彌補資金缺口,只能被迫求助于民間資金,無形中助長了民間高利貸。以北海市從事漁業(yè)為主要經(jīng)濟收入的地角鎮(zhèn)和沙田鎮(zhèn)為例,這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是北海市漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈和海產(chǎn)品加工銷售的重鎮(zhèn)。但這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了農(nóng)村信用社發(fā)放貸款外,另外正常營業(yè)的兩家商業(yè)銀行幾乎沒有發(fā)放貸款。由于能滿足農(nóng)信社發(fā)放貸款條件是漁民有限,而漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)的資金需求量較大,大多數(shù)漁業(yè)資金都是通過民間融資來解決。根據(jù)2008年3季度中國人民銀行對這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40戶民間借貸利率監(jiān)測的數(shù)據(jù)表明:1年以內(nèi)民間借貸的加權(quán)平均年利率為24.25%,有些借貸利率高達40%,約是基準貸款利率的6-7倍,已經(jīng)高出了司法部門規(guī)定的人民幣貸款基準利率4倍的保護上限。
三、支持漁業(yè)發(fā)展的對策建議
(一)完善機制,降低信貸風險,引導銀行加大漁業(yè)貸款投放
一是成立漁業(yè)融資擔保機構(gòu),增加漁業(yè)貸款信用支持。政府部門要主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),扶植設(shè)立專門從事海洋漁業(yè)擔保的擔保基金,催生一批專業(yè)性的擔保組織,為漁民擔保貸款提供強有力的信用支持。同時也可建立漁業(yè)行業(yè)協(xié)會,協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為會員提供聯(lián)保支持,從而可在一個較大的范圍內(nèi)降低漁業(yè)貸款的隱性風險。二是開發(fā)專項漁業(yè)保險,降低貸款的自然災(zāi)害風險。可借鑒日本支持漁業(yè)發(fā)展所采用的信用擔保保險制度,開辦專項的漁業(yè)保險等保護措施,最大程度地降低自然災(zāi)害對漁業(yè)信貸資金帶來的損失。三是統(tǒng)一信用等級評定標準,減少漁業(yè)貸款等級評估差距。由于漁業(yè)經(jīng)營主體的差別大,經(jīng)營規(guī)模也大小不一,漁業(yè)貸款,尤其是海洋捕撈貸款的貸后檢查難度大。目前我國還沒有一個統(tǒng)一的信用評級標準,尤其是像水產(chǎn)品加工企業(yè)更是沒有統(tǒng)一的信用評級體系。建議上級金融主管部門盡快統(tǒng)一信用等級評定標準,制定統(tǒng)一的資信評定方法,加大資信評估的范圍,減少評級等級差距,建立權(quán)威的信用等級評定體系。
(二)創(chuàng)新漁業(yè)貸款品種,滿足漁業(yè)貸款客戶的需求
由于漁業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境諸多不可控因素的制約,本身就存在很大的風險性,漁業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品多元化是風險分攤的最優(yōu)辦法。金融機構(gòu)可以根據(jù)漁業(yè)貸款金額小、季節(jié)性強的特點,創(chuàng)新出適合漁業(yè)的專項貸款,如我國臺灣地區(qū)針對漁業(yè)發(fā)展成立了專門的非營利性金融機構(gòu),他們根據(jù)漁業(yè)資金需求的季節(jié)性特點以及無法像一般貸款一樣分月還貸的特殊情況,制定出相應(yīng)的貸款模式,以滿足不同漁業(yè)貸款客戶的需求。
(三)發(fā)揮信貸政策的導向作用,引導漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模化、集約化
銀行要積極配合政府主管部門,搭建銀行與水產(chǎn)加工企業(yè)、漁民信息交流的平臺。一方面,要積極主動地及時向漁民宣傳國家出臺的支持漁業(yè)發(fā)展、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策,實現(xiàn)信息共享;要引導漁民科學捕撈,科學養(yǎng)殖,最大限度的實現(xiàn)增收增效;另一方面,銀行要支持水產(chǎn)加工企業(yè)進行技術(shù)改造和創(chuàng)新,改變過去那種簡單化的粗放經(jīng)營模式,擴大生產(chǎn)規(guī)模,實行集約化和規(guī)模化生產(chǎn),支持生產(chǎn)市場對路的、能出口創(chuàng)匯的產(chǎn)品。
(四)發(fā)揮政府導向功能,做好宏觀調(diào)控和政策服務(wù)
地方政府應(yīng)主動發(fā)揮政策導向功能,及時提供政策信息,減輕漁業(yè)弱勢群體由于國家宏觀政策調(diào)整而受到的沖擊;注重宏觀指引,提供市場供求信息,防止養(yǎng)殖戶過度集中在某一領(lǐng)域而導致市場價格暴跌造成的經(jīng)濟損失;根據(jù)國家政策增加對漁業(yè)有關(guān)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、漁民補貼的財政投入;建立適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展需求的社會保障制度,通過社保制度實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源合理有效利用、漁民穩(wěn)定增收等目標。
1發(fā)達國家采用技術(shù)標準和法規(guī)設(shè)置技術(shù)壁壘的一些具體表現(xiàn)
1.1歐盟
1.1.1歐盟不僅有統(tǒng)一的技術(shù)標準及法規(guī),而且各成員國也有自己的嚴格標準,對進口商品可以隨時選擇對自己有利的標準。歐盟明確要求進人歐盟市場的產(chǎn)品凡涉及歐盟指令的,必須符合指令的要求并通過一定的認證,才允許在歐洲統(tǒng)一市場流通。歐盟各國由于經(jīng)濟、技術(shù)實力普遍較高,因而制定的技術(shù)標準、法規(guī)要求也較高,不但抬高了產(chǎn)品的準人門檻(如要求出口國有運轉(zhuǎn)良好的畜禽、水產(chǎn)防疫體系和藥殘監(jiān)控系統(tǒng),并通過歐盟的考核合格,生產(chǎn)廠必須取得他們的注冊等。)而且對產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的要求也很高。以進口肉類食品為例,輸出國首先要被列人歐盟允許進口的國家目錄,出口企業(yè)必須獲得歐盟注冊,歐盟理事會92一SEEC指令還對企業(yè)生產(chǎn)工作間溫度、肉制品配方及容器、包裝等作出了嚴格的規(guī)定。出口時還要求出口國官方對出口產(chǎn)品進行檢驗檢疫,并出具官方檢驗檢疫證書,同時對證書的檢驗檢疫聲明作了嚴格的規(guī)定。進口后,歐盟還進行抽樣檢查。
1.1.2歐盟對零售的魚類、水產(chǎn)品提出新的標識要求。2002年4月10日歐盟委員會了公告,要求各成員國自2002年起執(zhí)行在所有零售的魚類及水產(chǎn)品上加注品種、產(chǎn)地和捕撈區(qū)域說明標識的規(guī)定,為消費者在選購這些產(chǎn)品時提供更多的產(chǎn)品信息。說明標識上須標明魚類和水產(chǎn)品是遠洋還是內(nèi)河捕撈產(chǎn)品,或是人工養(yǎng)殖產(chǎn)品和加工產(chǎn)品。如是遠洋捕撈產(chǎn)品,則須標明捕撈海域。目前,歐盟已列出安全捕撈海域的名單,只有在該名單上列明的海域上捕撈的水產(chǎn)品才能進人歐盟市場銷售。如是內(nèi)河捕撈產(chǎn)品,則須標明該產(chǎn)品是否出自歐盟成員國,或標明產(chǎn)品來源地國家。如是加工產(chǎn)品,除須標明捕撈海域或來源地以外,還須標注最后一道加工工序的國別地點和加工者國別名稱。
1.2美國美國一方面極力倡導貿(mào)易自由化,另一方面為保護自身利益,卻制定了具有較強的保護主義色彩的技術(shù)標準和法規(guī)。如美國利用安全、衛(wèi)生檢疫及各種包裝、標簽規(guī)定對進口商品專門制定了各種法律條例,并進行抽樣檢查。如果檢查中發(fā)現(xiàn)問題尤其與衛(wèi)生品質(zhì)有關(guān)的問題,則作當?shù)劁N毀或退貨處理。同時,將生產(chǎn)廠家列人黑名單,對其今后進口的產(chǎn)品作“自動扣留”,實行批批檢查措施。若連續(xù)檢查5批未發(fā)現(xiàn)問題者方可恢復正常抽查待遇。由于各種原因,平均每月被美國食品與藥物管理局(FDA)扣留的各國進口商品高達3500批。我國從1987年以來,每年被美國海關(guān)扣留的食品批次中,25%左右是由于標簽不符合“美國食品標簽法”的規(guī)定,另有約8%是因使用了未經(jīng)FDA認可的添加劑。美國頒布強制性的水產(chǎn)品HACCP法規(guī),從1997年12月18日起,對所有輸美的水產(chǎn)品企業(yè)都要求建立HACCP體系,并獲得美國官方注冊,否則其產(chǎn)品不得進人美國市場。今年美國要求對我國輸美動物源性食品增加磺胺等n類藥物殘留項目的檢測,并將氯霉素的檢測低限由5ppb降至1ppb,還將降至0.3ppb。
1.3日本日本有名目繁多的技術(shù)法規(guī)和標準,其中只有極少數(shù)是與國際標準一致的。外國產(chǎn)品進入日本市場時,不僅要求符合國際標準,還要與日本的標準相吻合,如與添加劑標準(JSFA)的要求一致。只要其中有一項指標不合格,日方就可以質(zhì)量不達標為由拒之門外。日本對很多商品的技術(shù)標準要求是強制性的,并且通常要求在合同中體現(xiàn),還要求附在信用證上,進口貨物人境時要由日本官員檢驗是否符合各種技術(shù)性標準。近年來日本所設(shè)關(guān)卡障礙越來越多,歸納起來主要有如下幾種:①對進口動植物源性食品的檢驗要求越來越嚴。按其《食品衛(wèi)生法》的檢驗規(guī)定,日商在進口水產(chǎn)品時,由指定機構(gòu)對進口水產(chǎn)品實施包括微生物、農(nóng)藥殘留及大腸桿菌等近30個項目的檢測,經(jīng)檢驗合格的方可通關(guān);②日本現(xiàn)開始實施新的《食品衛(wèi)生法》修正案,據(jù)日本新<食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定,可對發(fā)現(xiàn)有殘留農(nóng)藥超標廣東畜狄菩醫(yī)科技2003年(第28卷)第2期問題的食品預(yù)先禁止進口。并且,日本有關(guān)部門已制訂了實施該法律的行動方針,違反進口禁令的商家將被處以6個月以下勞教或30萬日元以下罰款,這對許多進口商具有極大的威懾作用;而根據(jù)原來的(食品衛(wèi)生法》,在進口檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)食品時,政府只能對進口商同時期進口的食品采取廢棄措施;③對加工企業(yè)的要求越來越高。對所有向日本出口鰻類產(chǎn)品的企業(yè)實施衛(wèi)生注冊制度,即對加工企業(yè)的加工工序和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量進行審核認證,只有取得認證的企業(yè),其加工的產(chǎn)品方能進人日本市場,注冊的有效期僅為3年;④標簽的作用越來越明顯。標簽詳實與否關(guān)系到產(chǎn)品銷路好壞和價格高低;⑤通關(guān)手續(xù)相當繁瑣。
1.4韓國韓國于1995年對大米、玉米等20多種重要農(nóng)產(chǎn)品小幅度的放開市場,確定了最低市場準入量,但在實際操作上卻利用嚴格的環(huán)保技術(shù)標準和復雜的質(zhì)量認證手續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品進口加以限制,僅在農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留污染限制方面,就規(guī)定了202種農(nóng)藥殘留量的許可基準。日前,韓國還在2002年版(食品公典)了(韓國肉類農(nóng)藥殘留允許基準》,并強化進境檢疫措施,明令禁止人境旅客攜帶畜產(chǎn)品進境,對違反規(guī)定者將處以監(jiān)禁、罰款等處罰。
2我國動物源性食品出口遭遇技術(shù)壁壘的情況及原因分析
2.1遭遇技術(shù)壁壘的情況
2001年4一8月,:浙江出口到歐盟的蝦仁先后被奧地利和德國檢出氯霉素殘留;8一H月,又有16批出口水產(chǎn)品被歐盟檢出氯霉素,并被歐盟食品快速預(yù)警通報。2002年1月31日歐盟委員會以此為由了第2002/69/EC決議,決定禁止從中國進口供人類消費或用作動物飼料的動物源性產(chǎn)品。這不但使中國相關(guān)企業(yè)包括水產(chǎn)品出口企業(yè)遭受以億美元計的損失。同時還導致挪威、匈牙利等國對我國封關(guān)以及日本、韓國、沙特阿拉伯等國提高對我國產(chǎn)品的檢驗標準規(guī)格,從而增加了我國動物源性食品出口的難度。日本從山東輸日的雞肉中連續(xù)檢出磺胺類藥物及克球酚超標,因此,日方預(yù)警通報,將抽樣比例提升到第8級(每批產(chǎn)品抽樣檢驗64個樣品),實施批批檢驗的嚴厲措施,并加強對進口動植物源性食品的農(nóng)藥、獸藥殘留檢測工作。在美國,2002年1一3月,因藥殘、標簽等原因被美國FDA扣留產(chǎn)品累計896批次,使我國成為美國“綠色貿(mào)易壁壘”限制進口最多的國家。2002年春節(jié)前夕,韓國海關(guān)從中國進口的水產(chǎn)品中查出鉛塊等金屬異物,為此韓國方面已停止了部分企業(yè)的進口資格,并派員對我國所有輸韓的水產(chǎn)企業(yè)進行衛(wèi)生普查。
2.2原因分析
2.2.1進口國利用了技術(shù)貿(mào)易壁壘,對我產(chǎn)品的出口設(shè)置了障礙。進口國有意利用自身的技術(shù)優(yōu)勢,借世貿(mào)組織允許的SPS中保護環(huán)境、人類動植物的衛(wèi)生、安全健康等有關(guān)條款,對商品中的有毒有害物質(zhì)含量制定較高的限量標準,有些標準甚至超過發(fā)展中國家目前的檢測下限,使其不得不研究或?qū)で蟾舾械臋z測方法與試劑,從而拖延了產(chǎn)品出口,錯過了市場競爭的良機;此外,進口國還大量增加檢測項目,有些項目甚至在發(fā)展中國家還未開展過,因而,不得不暫緩產(chǎn)品出口。這種貌似公正、實則不平等的技術(shù)標準和規(guī)范使進口國所實施的技術(shù)壁壘具有名義上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性、手段上的隱蔽性,卻使出口國望之興嘆。2.2.2我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量,尤其是在安全、衛(wèi)生方面存在缺陷。由于生產(chǎn)者素質(zhì)不高,對當前國際形勢認識不足,加上生產(chǎn)規(guī)模小、管理落后、安全衛(wèi)生意識薄弱等原因造成產(chǎn)品存在不同程度的安全衛(wèi)生質(zhì)量等問題。
3為提高產(chǎn)品質(zhì)量,目前國內(nèi)已采取的應(yīng)對措施
3.1國家質(zhì)檢部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門對全國農(nóng)、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)養(yǎng)殖實施藥物殘留監(jiān)控,由以往著重對產(chǎn)品的檢驗把關(guān)改為對生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。
3.2農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門對農(nóng)藥、獸藥、飼料的生產(chǎn)使用了一系列管理規(guī)定,并制定了一系列的無公害食品標準,逐漸規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、伺料市場和動物源性食品原料的養(yǎng)殖過程。
3.3國家出人境檢驗檢疫部門對全國出口食品生產(chǎn)企業(yè)實行衛(wèi)生注冊管理,制定了《出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記管理規(guī)定)等一系列管理辦法,在出口食品加工企業(yè)推行HACCP質(zhì)量管理體系。
3.4廣東省出人境檢驗檢疫局從2003年1月1日起對出口水產(chǎn)品原料基地實施備案登記管理,擬從源頭抓起,通過對生產(chǎn)原料的有效監(jiān)管來控制出口產(chǎn)品的質(zhì)量。
4應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘的幾點建議
4.1發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)出口基地。雖然中國的蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品在價格上有比較優(yōu)勢,但業(yè)內(nèi)人士指出,這種優(yōu)勢正被規(guī)模小、質(zhì)量差等劣勢抵消。由于農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)過于分散,規(guī)模小,使得質(zhì)量控制、標準的實施難以落實而影響了產(chǎn)品的質(zhì)量,同時也增加了生產(chǎn)成本。因此,政府必須扶持發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)基地,同時全面推進“無公害食品行動計劃”。
4.2加強對企業(yè)的宣傳教育,增強企業(yè)的憂患意識,使提高產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量成為企業(yè)的自覺行為。出入境檢驗檢疫部門一方面要利用具體事例加強對出口企業(yè)的宣傳教育,消除企業(yè)的僥幸心理;另一方面,要站在國家集體利益的高度,對違規(guī)企業(yè)采取強有力的懲戒措施,消除企業(yè)的冒險心態(tài),以杜絕一只蒼蠅壞了一鍋粥的事情發(fā)生。
4.3出口企業(yè)要團結(jié)協(xié)作,共同開拓海外市場。國家有關(guān)部門要加強宏觀調(diào)控,通過指導企業(yè)生產(chǎn),規(guī)范市場行為,平衡產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟利益,使企業(yè)增強自律意識。同時通過行業(yè)協(xié)會干預(yù),嚴懲企業(yè)窩里斗行為,避免相互壓價,給進口國造成傾銷的不良印象,增強企業(yè)共同防范和抵御市場風險的能力。
4.4政府有關(guān)部門要加強管理:①根據(jù)國家的動物防疫、檢疫等有關(guān)法規(guī),完善全國防疫體系,做好動物疫病的防治與危險性疫病的撲滅工作,還養(yǎng)殖業(yè)一個干凈的周邊環(huán)境。②整頓養(yǎng)殖業(yè)的污染源頭—農(nóng)藥、獸藥和飼料企業(yè)的生產(chǎn)。飼料生產(chǎn)作為養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的“上游”,雖然國家已制定J’相應(yīng)的法規(guī),但執(zhí)法力度還跟不t上。目前仍有不少飼料供應(yīng)商唯利是圖,為了突出產(chǎn)品效果,暗自在飼料中添加國家明文禁止的藥品,如鹽酸克倫特羅、己烯雌酚等。而在飼料中添加土霉素、金霉素、唆乙醇等藥物就更普遍了。這些無疑成了動物源性食品中藥物污染的源頭。因此,政府有關(guān)職能部門應(yīng)加大對飼料生產(chǎn)中違禁藥物和抗生素添加的查處打擊力度,為養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造一個安全的“上游”。③有效貫徹落實藥殘控制計劃。除了獸藥殘留外,農(nóng)藥和重金屬的殘留也是衡量動物源性食品安全、衛(wèi)生的重要指標,這就要求管理部門加強對畜禽飼養(yǎng)場與水產(chǎn)養(yǎng)殖場的管理與監(jiān)測,嚴格禁止受污染的水源與土地用于養(yǎng)殖,從而確保動物源性食品衛(wèi)生、安全。
4.5強化標準的建立與推行。相對于發(fā)達國家,我國的現(xiàn)行標準還有一定差距,必須加速相關(guān)標準的建立與推行,盡快與國際接軌。只有不斷地提高技術(shù)實力,開發(fā)高標準的檢測手段,提高技術(shù)標準和檢測水平,才能在世貿(mào)解決貿(mào)易爭端機制中基于科學性的原則下增加談判的籌碼。同時強化企業(yè)的自我檢測與監(jiān)控能力,使產(chǎn)品一出廠就能達標。
4.6企業(yè)要取得出口通行證。必須按要求建立生產(chǎn)規(guī)范并在國內(nèi)外注冊,取得出口通行證。同時增強管理意識,堅持規(guī)范的生產(chǎn)與管理秩序,走規(guī)范管理之路。這次歐盟全面禁止進口我國動物源性產(chǎn)品就是典型的例子,只有國家利益得到了保障,企業(yè)的利益才會長久。短時間內(nèi)全面突破歐盟對我國水產(chǎn)品貿(mào)易的禁令難度較大,但對個別品種或地區(qū),通過各方面的努力,突破歐盟的有關(guān)限制措施是有可能的。國家質(zhì)檢部門正逐批向歐盟相關(guān)機構(gòu)推薦(產(chǎn)品質(zhì)量值得信賴的企業(yè)名單》,并在作出各品種藥殘控制相應(yīng)承諾的基礎(chǔ)上,要求歐盟優(yōu)先解除對這些品種、企業(yè)的限制措施。在要求歐盟全面解除禁令進行交涉的同時,水產(chǎn)品流通與加工協(xié)會也計劃與歐盟的相關(guān)行業(yè)組織溝通協(xié)調(diào),采取共同行動。