生物質能研究精選(九篇)

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第1篇：生物質能研究范文

【關鍵詞】 生物質能源 產業集群 品牌效應

Abstract ： The paper analyzes four advantages and the problems of developing the biomass energy industry of Heilongjiang Province on the foundation of the actual conditions， then put forward the appropriate measures. For examples technological innovation， develop some typical projects， cultivate leading enterprises implementing overall strategic planning and scientific layout and so on. Promote the upgrading of the industrial structure in Heilongjiang province， and develop biomass energy industry to be a pillar industry and new economic growth point.

Keywords ： Biomass energy； industry cluster； brand effect

生物質能是以生物質為載體的能量，即把太陽能以化學能形式固定在生物質中的一種能量形式，是利用自然界的植物、糞便以及城鄉有機廢物轉化成的能源。根據生物質來源的不同，可將生物質能分為林業資源、農業資源、生活污水和工業有機廢水、城市固體廢物四大類。生物質能源充分利用，則可產生出農林生物質發電、沼氣工程、生物質成型燃料、生物質氣化、生物液體燃料、建筑材料、工業原料等新能源形式。生物質能源是唯一的可再生能源，具有不污染環境、可永續利用、分布廣泛、易獲取、科技含量高等優點。因此黑龍江省把生物質能源作為替代礦物質能源的新興能源，將成為新經濟增長點和產業結構升級優化的發展方向和解決傳統能源危機的最有力途徑。

1. 黑龍江省開發生物質能源的優勢分析

1.1生產資料優勢

黑龍江省耕地面積、林地面積、糧食產量、石油儲量居全國首位，可以作為能源利用的生物質如秸稈、薪柴、禽畜糞便、生活垃圾和有機廢渣廢水等儲量巨大。黑龍江省年產農作物秸稈 6000萬噸，約3000萬噸標準煤，除約1000萬噸作為飼料、生活用能源、造紙、紡織和建材等用途外，其余5000萬噸可作為能源用途；我省年均薪柴產量約為900萬噸，折合標準煤525萬噸；畜禽排泄物3億噸，若建設一處300戶規模的秸稈氣化集中供氣工程，每年可節約秸稈燃料800噸，相當于保護林地400多畝，黑龍江省生物質資源總量和人均占有量有無以比擬優勢，為全面、大規模發展生物質能源提供生產資料基礎保障。

1.2市場需求優勢

隨著我國經濟社會的快速發展， 能源供求矛盾將長期存在， 特別是油氣供求矛盾十分突出。到2020 年石油缺口將達2.5 億噸。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%；7.69%和7.05%。能源市場需求的巨大缺口已成為中國經濟社會可持續發展的“瓶頸”。

近年來，隨著黑龍江省經濟社會快速發展，能源需求持續增長，傳統能源供求矛盾日益突出，2010年黑龍江省一次能源生產總量為13058.4萬噸標準煤，其中原油及原煤的生產總量分別占44%與52.9%，能源消費總量達到8347.8萬噸標準煤，其中原油及原煤的消費總量分別占68.7%與26.8%。但煤炭、石油的保有儲量大幅遞減，大慶油田原油產量到2010年已下降到年產3400萬噸，剩余可采量也僅有5.68億噸，煤炭保有資源儲量224.5億噸，可動儲量也只有35.2億噸，傳統的煤炭、石油短缺和不可持續性，使得能源市場需求日益緊張。如果充分利用黑龍江省生物質能資源，可解決全省一次能源生產總量的30%左右。對緩解煤炭石化能源供需緊張局面，優化能源結構，保障國家能源安全，建立穩定能源供應體系具有重大意義。

1.3基礎設施優勢

黑龍江省生物質能產業在長期發展建設中，各項基礎設施不斷完善。借助生態省建設和實施“生態家園富民計劃”的有利契機，積極發展畜禽糞便轉化沼氣的沼氣綜合利用工程和秸稈氣化示范工程，取得了良好的經濟效益和社會效益。截至2011年末，全省共有生物質發電廠12個，發電設備裝機容量21.6萬千瓦，全年發電量6億千瓦時，同比降低7.4%，其中上網電量5.4億千瓦時，實現增加值2.2億元，同比增長23.9%。建成3座裝機容量為6900千瓦的垃圾發電廠，全年發電量3746萬千瓦時，同比增長14.2%，實現增加值0.1億元，同比增長14.2%，日可處理垃圾600噸。

1.4政策優勢

國家生物質能源產業發展規劃和政策為黑龍江省生物質能源產業優化升級指明了發展方向、道路和路徑選擇，2010年初，黑龍江省政府了《黑龍江省新能源和可再生能源產業發展規劃》，發展目標是到2020年，預計全省資源綜合利用實現產值380億元，其中，農林廢棄資源100億元，城市垃圾資源10億元。林區“三剩物”綜合利用率85%，秸稈和殼皮的綜合利用率達到50%。重點發展農林廢棄物綜合利用技術、農村糞便處理及綜合利用技術、城市生活垃圾綜合利用技術等。同時相繼出臺了一系列政策法規鼓勵生物質能源產業的可持續發展并完善各項配套政策措施。

2. 黑龍江省生物質能源發展過程中存在的問題

2.1缺乏整體規劃和科學布局

黑龍江省幅員遼闊，各地區發展特色和資源不同，各地各自為政發展生物質能源產業，全省缺乏合理整體規劃和科學布局。地區性生物質能源產業資源浪費、無序的資源競爭及工程重復建設問題較為嚴重。因地制宜、優勢互補，利用地區特色，選擇其合適的發展模式和產業結構，進行整體科學規劃布局是黑龍江省發展生物質能源產業方向。

2.2生物質能源產業的科技創新體系不完善

發展生物質能源產業最主要的問題就是技術問題，目前黑龍江省生物質能源的開發技術手段和研發十分欠缺，尚未建設生物質能源科技創新體系和高端技術人才和技術團隊體系。對生物質能的核心技術項目攻關、研發投入資金不足，技術手段單一，技術設備相對落后，尚未形成以社會需求為導向，以產業技術創新為支撐，以科技成果轉化為目標的產、學、研創新體系。

2.3尚未形成完整的產業鏈和產業集群

生物質能源產業作為一種技術密集型的新興產業，需要完整的產業鏈的支持，同時也需要產業集群的支持。一方面，黑龍江省生物質能源產業至今還未形成完整的產業鏈結構，配套服務產業發展非常滯后，在關鍵工藝、設備和原材料供應方面，仍嚴重依賴進口，受制于國外技術的壟斷。另一方面，黑龍江省生物質能源產業迄今還沒有形成成熟的產業集群，以生物質能源為主體的產業基地和生產園區還都沒有發展起來，這都是制約生物質能源產業發展的主要問題。

2.4缺少龍頭企業和品牌帶動效應

目前黑龍江省內從事生物質能源產業的企業數量很少，一些企業的規模較小，不能形成規模生產，無形中加大了生物質能源生產的成本。龍頭企業在戰略性生物質能源產業發展中起著引擎和領跑作用，黑龍江省缺少一批起點高、規模大、競爭優勢明顯、帶動能力強的生物質能源龍頭骨干企業。黑龍江省生物質能源企業在生產經營過程中多采用以前相對古老的管理方式和技術手段，企業均為分散經營，產業內缺乏凝聚力和競爭力，無法形成完整的產業鏈利益共同體。

3. 發展黑龍江省生物質能源對策建議

3.1實施整體戰略規劃和科學布局

充分利用現有和潛在優勢，兼顧各產業與經濟社會協調發展、結構調整、發展規模和建設時序，對地區內戰略性生物質能源產業進行合理統籌規劃和科學布局。根據各地的不同地理環境、資源稟賦、能源需求等特征，因地制宜地選擇生物質能源的發展模式，擇優、擇需、有重點地扶持和推廣相應的產業化工程，減少資源浪費和無序的資源競爭或工程重復建設。如在生物質資源豐富的林區和邊遠農場地區，探索生物質發電系統或分布式能源開發系統；在畜禽糞便資源豐富的農村、鄉鎮，重點發展大中型沼氣工程和灌裝式管道供氣工程，探索企業、鄉村、農戶共同投入的集中供氣模式；在勞動力缺乏的村落，支持小型沼氣池建設；在城鎮郊區，發展大型生物燃氣工程，提供車用生物燃料；在土地資源豐富的地區，大力開發生物質能源植物，建設能源農場、林場，建立生物質能源基地，規?；_發商品能源。

3.2實施科技創新和技術研發推廣應用

逐步建立健全以高等院校、科研院所、區域孵化中心和企業技術研究開發機構為源頭，以社會化、市場化中介服務組織為橋梁，以企業為主體的生物質能科技創新體系。支持以項目為載體引進研發機構、高端技術人才和技術團隊。依托具有較強科技研發能力的科研院所、重點企業，組建省級重點實驗室，部署產業的技術攻關研究和前沿研究，儲備一批科技成果。以企業為主體，以社會需求為導向，圍繞產業技術創新鏈，對生物質能的核心技術進行項目攻關，實現產、學、研高效結合。扶持企業建立研發機構，支持企業建立技術中心、工程技術研究中心，對新進入省級企業技術中心的，給予經費支持。

3.3實施重大示范工程和大項目帶動戰略

黑龍江省“十二五”期間圍繞做大做強優勢生物質能源產業，謀劃一批重大示范工程和節能環保、清潔生產大項目，形成以發展規劃為指導、以市場為導向，企業、政府和專家共同參與的項目生成機制，平均每年有計劃的推進10-20項特色的有發展前景的大項目，進而促進產業結構優化升級。如黑龍江省將引資8.85億元建設生物質能源基地，該項目預計造林4年后可獲得收益，每年可直接獲得純利潤4248萬元，黑龍江省將集中在小興安嶺北坡、南坡；完達山脈中部；老爺嶺、張廣才嶺交界等地理位置相對偏僻、經濟相對落后的區域開展生物質直燃發電產業和生物柴油加工產業建設，新造林面積達11.8萬公頃。克山縣花費18億元建設的生物質能源園區--龍能生物質能源開發園區2011年一期工程投資8億元建設年產2550臺（套）生物質加工設備制造項目和年產3萬噸生物質鉀肥生產項目；2012年二期工程投資10億元建設30兆瓦生物質發電項目和100萬噸生物質顆料制造項目。隨著大項目的推進實施，將會拉動生物質能源產業規?？焖侔l展與壯大，產業結構不斷優化升級。

3.4培育龍頭企業、實施品牌戰略

龍頭企業在戰略性生物質能源產業發展中起著引擎和領跑作用，黑龍江省要培育和發展一批起點高、規模大、競爭優勢明顯、帶動能力強的生物質能源龍頭骨干企業，同時引進國內外生物質能源產業中的知名龍頭企業和知名品牌組建龍頭企業集群，積極地予以培植，加大財政、金融信貸的支持和各種政策服務力度，加大招商引資的力度，力爭形成若干擁有核心技術、產業鏈完整、帶動力強的生物質能企業集團。龍頭企業要以高新技術創新和增強核心競爭力為發展目標，以現代企業制度為管理科學形式，以資本、技術為紐帶，向規模化、專業化、高科技化、市場化、品牌化和高端化發展。以龍頭企業發展帶動生物質能產業規模和企業數量增長，進而增強產業集聚力和競爭力。同時，通過龍頭企業帶動相關中小企業，建立穩定的產業鏈利益共同體，提高整個產業的配套能力，提高生物質能產業組織化程度和產業整體競爭力。

本文系黑龍江省哲學社會科學研究規劃立項項目“黑龍江戰略新興產業發展趨勢和對策研究”系列研究成果。

參考文獻：

[1] 徐長勇，尚杰. 黑龍江省農村能源利用及生物質能發展實證研究[J].林業經濟，2009（5），58-60.

第2篇：生物質能研究范文

關鍵詞：農村；發展；生物質能源

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0083-02

隨著全球經濟發展，以石油、煤炭等不可再生礦物質能源供給日趨緊張和全球生態環境惡化問題日益顯現，一些國家正在加緊研究開發替代能源。發展生物質能源是在不可再生能源日趨緊張的情況下，節能環保，實現可持續發展的重要措施，既有利于哈爾濱市經濟發展，還能有效保護哈爾濱市的生態環境，應予以高度關注。

一、哈爾濱市農村發展生物質能源的基礎條件

（一）生物質資源豐富

哈爾濱市生物質能源蘊藏豐富，據調查，僅方正縣每年產稻草37.5萬噸，稻殼9萬噸，豆秸1.72萬噸，玉米秸稈3.4萬噸，畜禽糞便18萬噸,枝丫、樹葉等林下剩余物45萬噸,充分開發和利用農村生物質能源具有非常重要的意義。另外，近年來，城市化進程不斷加快，耕地逐年減少，糧食安全被提上日程，雖然以糧食為原料的生物能源開發被政策限制。但哈爾濱市廢棄地、邊際地、灘涂地等非農田用地資源利用潛力較大，可以成為生物質能源原材料種植的載體。

（二）哈爾濱市有較強的科技力量支持生物質能源研發

目前，國內生物質能源開發技術主要分為三個層面，一是針對農村生產生活需要的沼氣、秸稈固化燃料，技術已經比較成熟，目前正在進行推廣階段；二是農業生產生活中的廢棄物發電技術，技術較為成熟，也是國家支持產業，近年來部分地區開始啟動建設；三是農作物秸稈、生物林木等精深加工，生產生物乙醇技術，目前正在研究開發中。哈爾濱市企校聯合研發的秸稈制油技術現已完成中試，年產萬噸的生產線正在建設中。此外，能源技術本土化開發，哈爾濱市有東北農業大學、東北林業大學、省農科院、省科學院等與農業資源和能源有關的科研機構，可為生物質能源產業提供技術研發支持。

（三）哈爾濱市農村生物質能源開發利用已經初見成效

哈爾濱市農村沼氣推廣使用已經多年，雖然普及面比較小，使用效率也并不高，但是在推廣使用上已被大多數農民認可，并在沼氣利用上積累了一定經驗，同時也汲取了失敗的教訓，為下一步更加廣泛的開發利用提供了基礎。如雙城市，從2003年起，充分抓住實施沼氣國債項目的有利契機，從解決畜牧養殖安全、提高農民生活質量出發，積極引導農民建沼氣池，開發利用農村生物能源，實現糞便的無害化處理。目前雙城市累計建設8立方米沼氣池4650個，年可節約1萬噸標準煤，消耗糞便5.65萬噸，同時可產生沼渣、沼液4萬噸。此外，哈爾濱市已經開始發展較大規模的農村生物質能源綜合開發利用項目。如哈爾濱市玉豐菌業有限責任公司大型沼氣工程項目，可年產沼氣量91萬m3，年發電量108萬度，供氣戶數150戶居民，年產有機肥3600噸?！敖斩捁袒尚腿剂稀奔夹g也開始在哈爾濱市農村推廣。

（四）哈爾濱市具備能源產業基礎，可以支持生物質能源產業做大做強

哈爾濱市的能源設備制造業和能源工業有一定基礎優勢，石油加工、煤化工、乙醇等工業加工企業規模較大，效益較好，具備一定生產規模、市場銷售渠道和技術研發能力，通過技術改造升級較易形成生物質能源生產能力。另外，哈爾濱市近幾年發展一批具備一定研發能力和生產能力的中小型針對農村生物能源技術的新興企業，這些企業已經開始在農村拓展生物質能源產業和市場，并逐步成熟。如，哈爾濱呼蘭華林糧食烘干設備廠與東北林業大學合作的哈爾濱市首座年產萬噸的生物質原油生產項目，以農作物秸稈為原料，以裂解方式生產生物質原油，其熱值為18～20兆焦，作為燃料完全可以替代重油和柴油用于工業、商業和民用鍋爐。將生物質原油和柴油配比制成生物質混合柴油，具有廣泛的市場前景。生物能源產業做大做強還能輻射黑龍江省、吉林北部和內蒙古東部，把以上地區納入生物質能源材料基地，有利于生物質能源產業做大做強。

二、開發農村生物質能源存在的問題

（一）認識高度不夠

地方政府和農村百姓某種程度上對農村生物質能源開發利用認識不足，對開發利用農村生物質能源的意義關注不夠，沒有形成全員積極參與和支持可再生能源發展的局面。大部分群眾沒有意識到資源的逐年匱乏造成的嚴重后果。進行節能降耗、廢物開發是解決資源枯竭的主要途徑；沒有完全認識到農村能源建設對于改善我們生存環境和節約資金所帶來的遠景效益；沒有完全認識到農村能源建設是實現畜禽等糞便無害化處理，實現循環經濟的健康之路。

（二）管理上落后

調查發現，部分地區和農民在農村能源發展上重建設輕管理，有政策支持的時候蜂擁而上，之后熱情殆盡，致使農村能源項目缺少科學維護和管理，設施運行時間短，使用效率不高。很多沼氣池等建成后，由于缺乏有效的后續管理，農民欠缺日常管理技術，不能及時有效解決使用過程中產生的問題，致使一部分病池癱瘓或報廢，綜合效益難以發揮，而且還造成了一定的資金浪費和負面效應。影響了沼氣等能源項目的再建設、再推廣、再應用。

第3篇：生物質能研究范文

【關鍵詞】五年制幼師生；語文；自主學習

自主學習又稱自學，指學生離開教師后，依靠自己學習去獲得知識。自學能力可指人吸收接納事物的能力，也指一種狀態，即在沒有接受指導和教育的情況下掌握某種技能。具有自主學習能力的人須具有獨立性，善于進行批判性反思，敢于做出決策，并能獨立采取行動。自主學習的前提是學習者必須和學習過程和內容建立心理聯系，同時，教師在學生自主學習過程中絕非多余，教師的干預、導向、引領與點撥必要且無法缺失。

目前，國內外教育學界對于自主學習的關注已越來越多，但研究對象往往停留在小學生、初中生或者是高中生。盡管也有學者已意識到職業教育也是研究的一個部分，但相關的文章不多，特別是對于幼師生的研究國內外基本沒有。而自學能力在現今卻尤為重要，從現狀看，幼師學生均從初中升學而來，而小學、初中因為升學考試及教育體制的束縛，大多數學生的自學能力得不到很好的培養和鍛煉。從長遠看，幼師畢業生將來是為人師者，這將是他們必須面對繼續學習乃至終身學習的問題，亦即需要他們有足夠的自學能力去完成。再從整個教育大氣候看，初高中階段的學習也正關注這一問題，比如說“研究性學習”課程的開設部分的目的應在培養學生的自學能力。

幼師生每學年需完成十多門課程，看似成為樣樣精通的“雜家”，實則樣樣不精，就業后由于部分知識技能應用不上，加上在校期間所學不精，造成了知識的遺忘與過濾，這就導致教育的浪費、教育意義的磨滅。介于上述一系列情況，培養幼師學生的自學能力顯得尤為重要，它既順應時代的要求，亦從學生的自身出發?！秾W會如何學習》一書也指出：“教育應該較少地致力于傳遞和儲存知識，而應該更努力地幫助尋求獲得知識的方法。”葉圣陶在指導學生自學方面更是執著探索，孜孜而求，認為“教，是為了達到將來不需要教”。洪鎮濤的“變‘講堂’為‘學堂’，變‘研究語言’為‘學習語言’”的理論也是談的自學問題，因為他認為“教學過程的本質是教師指導下的學生自學”。而本文主要關注的，則是對五年制幼師生語文自主學習能力的研究。

對幼師生語文自學能力的培養，成效不僅是在校園里，而是會影響到他們的一生，在學歷進修、人文素養、職業生涯規劃上都會起到不可估量的作用。而“語文的自主學習”被界定為自主獲取知識，運用知識進行質疑、解疑、鑒賞的能力，即要學生在語文學習過程中要達到是非自辨，疑難自解，高精自探的境界。教師在訓練時要多樣化，在備課、上課時應站在大語文的高度縱觀全局，擷英攬勝，通過師生之間的主客易位、學生對教材的自主探索，通過課外閱讀量的擴大、學生書面與口頭表達能力的綜合訓練，真正變“講堂”為“學堂”，變“研究語言”為“學習語言”。目前，對于語文自主學習的關注已越來越多，同時，江蘇省自2010年起在全省招收300名免費男幼師生，使得幼師生這一群體性別比重發生變化，展現新的研究局面。

筆者通過申報校級課題《五年制幼師生語文自主學習能力培養研究》，確定了研究五年制幼師生語文自主學習能力研究的研究步驟，分為初始階段、探索形成階段、分析總結階段。初始階段：針對剛從初中升入幼師的學生的自學能力現狀設計量表，作調查分析，尋找培養學生自己能力的方法、對策及重點難點。探索形成階段：探索培養幼師生語文自主學習的教學模式，幼師生語文自主學習的專項指導，另外注意培養學生口頭表達能力，階梯性地對學生的口頭表達能力提出要求；同時兼顧學生的寫作與書面表達能力，分年級提出對學生在寫作上所要達到的目標，如一年級注重達到“文從字順”，二年級注重“立意與構思”等，在教師的指導與點撥下，學生通過自主閱讀、自主分析，提高寫作與表達能力。分析總結階段：通過中期匯報和結題報告，反思研究所得，以期指導下一步教學工作。

通過五年制幼師自主學習能力的研究，我們預期達到以下的結果：通過開展語文學習學法指導、激發學習動機等實踐活動，變“輸血”為“造血”，培養學生自主學習能力和良好的學習習慣，為接下來專業課程的學習打下較為堅實的基礎，進而使學生具有終生學習的意識和能力，有效地促進學生的持續發展，提高學生的語文素養與文化底蘊。通過具體調查，了解幼師生語文自主學習存在的問題，正確把握幼兒師范學校語文教學的現狀，提高幼師（乃至推廣至各種職業類學校）語文教育的水平，滲透正確的語文教學理念，促進幼兒語言課教學改革的發展。通過對幼師生中不同性別群體的差異化教學與研究，找到學生的新的、連續性的興奮點和教學步驟，使教學過程真正呈現出動態生成的創生性質，不斷更新并完善教學理念，讓幼師學生通過語文的自主學習，既能“內儲”，又能“外化”。結合幼師學生實際與五年制高師所選用的新教材，整合教材的編寫理念：適應基礎教育課程改革的需要，努力構建新課程理念下高等師范學校教師的培養模式與課程體系，在教學中做到課內外結合，閱讀與寫作、口頭與書面并重，培養學生的語文自學能力。

對于語文自主學習能力的研究，落腳點應該落在對學生語文自主學習指導策略的指導，而并非是讓學生完全在脫離老師的指導下學習，相反，教師更多的是一種方法的指導，手段的引領，通過研究，我們得出了以下一些結論：

一、需要擺正教師的地位，教師指導不可缺失

充分發揮教師“導”的作用，并為學生的自主學習提供高質量、高效能的服務。教育是通過教學雙方共同參與來完成的，學生的自主學習與教師的指導監測是一個教學現象的兩個側面，兩者相輔相成，共生共進。所以學生自主學習，教師的引導無法缺失。教師必須向學生提供詳盡的教學計劃和教學進度安排，為學生自主安排學習時間及進度提供理論依據。指導學生科學合理地按計劃學習并且自我組織規劃。為使學生自主學習能夠深入下去，并學有成效，教師非常有必要適時適當地提供一些方法和策略。“最有價值的知識是關于方法的知識”（達爾文）。無論提供什么方法與策略，都不能違背“自主”的真諦，都應該以有助于學生自主思索、想象和創新為準則，以有助于發展和提升語文能力為原則。提供有關學習調控與評價信息。通過學習調控評價指導，使學生能夠自主地基于一定的評價標準，對自己學習的各個環節做出分析和判斷，并不斷總結經驗，根據學習實際調整學習的進度和方法，積極探索創設適合自己特點的、最佳的自主學習模式。

第4篇：生物質能研究范文

1 高職院?？萍挤宅F狀與分析

雖然高職院校整體科技服務工作取得了一定成績，但是，從總體上看，高職院校的應用科研還不能適應經濟社會發展的總體需要，主要表現為：學?？蒲蟹諊粷猓處熆蒲蟹e極性不高;科研成果的質量有待提高，突出表現為缺乏高水平的獲獎成果和高層次的項目，在權威期刊比重過低;科技成果轉化少、橫向項目到賬經費少，缺乏企事業單位委托研究大項目;科研組織薄弱，大部分科研人員都是單兵獨戰，缺乏較為穩定的研究團隊;研究模式以分散作業為主，缺乏跨學科、跨學院的綜合研究能力，解決社會經濟發展重大問題的能力還顯不足。科研現有管理體制不完善，考核目標不清晰，獎勵不科學等方面。

2 提升社會服務能力的策略

在鞏固與深化已有的科技工作成績的基礎上，注重應用技術研究能力的培育，逐步拓寬科研的領域和服務對象，加強引導，培養隊伍，完善制度，規范管理，積累經驗，彰顯特色，拓展科研空間，在科研項目、科研成果、社會服務等諸方面實現新的跨越，努力在高層次課題研究和橫向技術應用方面有較大突破。經過努力，使高職院校科技服務條件有較大改善：學校整體科研氛圍不斷增強，教師科研水平和服務能力得到較大提高，職能部門的服務意識、指導水平和統籌能力不斷提升，在科研成果的數量不斷增加的基礎上使科研質量不斷得到提高，從而為顯著提升學校社會服務能力和提高人才培養質量打下堅實的基礎。

針對高職院校發展實際及區域經濟發展要求，以政校企行協同創新為引領，以學校科研機構為平臺，以創新團隊為載體，以應用科研為重點，實施科技服務戰略，服務專業建設，提高人才培養質量，著力提升科技服務能力。

2.1 加強科研組織工作，提高科研成果質量 在科研工作上應著力于營造積極申報的學術環境，注重項目內涵，提升項目層次。打造精品成果，在重點形成一批有學術影響力和社會影響力的高水平成果的基礎上，穩步擴大研究成果的總量。

加強對已立項課題研究工作的監督和管理。大力支持教師為爭取高層次科研項目開展的前期研究，學校應加強對教師申報項目的輔導工作，可定期邀請資深項目申報專家到校舉辦講座，為教師課題立項創造條件，最大限度地保護和發揮教師科研創新積極性。

2.2 加強科研團隊建設，增強技術服務能力 以學?，F有科技平臺為基礎，整合校內科研資源，培育一批具有創新精神和創造能力、有相對穩定的科研方向、能承攬應用技術項目、能研究出企業急需的有一定水平的技術性科研成果的科技創新團隊，增強技術服務能力，為申報高級別科技創新團隊奠定基礎。

2.3 政校企行協同創新，推動科技成果轉化 堅持“高水平、有特色”的理念，注重和產業界保持密切的互動合作關系，共同推動科技成果轉化和產業化，在政校企行協同創新方面進行積極探索。一是推進技術鏈、產業鏈、服務鏈的協同。構建完善的創新網絡，促進技術與產業、成果與市場的高效對接，加快科技成果轉化。定期組織學?？蒲腥藛T與相關企業的對接洽談會，強化宣傳學校的科技成果，營造科技成果轉化的濃烈氛圍。二是推進創新主體的協同。以研究所、工程中心、大學科技園等為創新主體，積極整合政校企行各種創新資源，促進跨邊界的創新組織與研發合作。三是推進科技創新與體制創新的協同。深入推進科技體制改革和政策創新，探索政校企行合作，推動科技成果轉化和服務產業升級的有效模式。加強知識產權管理與服務，完善專利申報政策和服務方式，鼓勵教師申請專利，保持授權量穩步增長，并協助教師進行成果轉化。

2.4 著力構筑科技創新平臺，提升科技服務能力 完善校企科研聯動機制，引企入校，整合優勢資源，共建校內創新基地。以大學科技園、職教集團、工程中心、創新基地等平臺為依托，以應用性研究項目為重點，瞄準行業及區域發展的關鍵科技問題和公益性科技問題，積極承擔生產服務一線面臨的技術服務、升級換代、產品工藝改進的重點重大項目，形成一批創新型、自主知識產權的應用研究成果。

2.5 加強大學科技園建設，為學校發展提供支撐 大學科技園是產學研合作發展的重要平臺。充分發揮發揮大學科技園在科技服務、人才培養等方面的載體作用，促進政校企行深度合作。大學科技園的建設，使得學校更易貼近企業實際需求，了解企業亟需解決的各類技術性難題，可以為高職院校帶來橫向研究課題。通過大學科技園也可為學?，F有科技成果的轉化提供便利和條件，利于形成科技服務創新的良性循環。學校充分發揮的人才和科學研究能力優勢，通過科技園孵化平臺實現學校科技與地方經濟的結合，推動高職院?？蒲谐晒a業化，助推地方產業轉型升級。大學科技園下設創業孵化基地，創新高職大學生創業孵化基地管理體制機制，組建專兼結合的校內外創業導師團隊，開展全員化大學生創業教育及創業培訓，建設高標準的高職大學生創業孵化基地，拓展大學生創業孵化基地的輻射帶動功能。

2.6 面向區域擴大社會培訓，提高社會服務能力 開展政校企行合作，進行各種形式的社會培訓，擴大校外培訓的范圍和規模，充分調動學校二級院系、相關部門開展社會培訓的積極性，加強與中小企業的聯系，拓展企業培訓。加強與大型企業合作開展培訓;加強與省市區政府部門合作，拓展技能鑒定的渠道。

3 高職院校科技提升保障措施

3.1 改革科技管理體制 實現由“管理”向“服務”，“事后統計”向“事前培育”的轉型，在信息資料提供，課題申報等方面，為廣大科研人員提供積極、主動、超前的服務。加強科研項目的過程管理，促進成果的推廣與應用?？蒲袌F隊和平臺是科研任務的主要承擔者。依托現有科研平臺形成校企合作的科研聯動機制，通過制度化的約束，促使教師深入企業實踐鍛煉，開展應用性課題研究。有計劃、有步驟地實施高層次課題的培育工程，使學校的科技服務獲得可持續的發展能力。

3.2 優化科研經費投入機制 高職院校應重視科研，逐步增加科研經費，每年保證增長百分之十的科研經費投入，同時要積極開拓校外科研經費增長點，以更好保證學?？蒲泄ぷ鞯拈_展。加大科研經費的投入，一是在學校的預算投入基礎上逐年有所增加。二是采取多渠道，多形式增加科技投入，拓寬融資渠道。加大各級各類縱向科研項目的申報力度，拓寬申報領域，提高申報的數量和質量，提高命中率，積極爭取上級部門的科研經費，增加社會力量投入和企事業合作研究等橫向經費的來源。

第5篇：生物質能研究范文

關鍵詞：我國高校 財務治理創新 治理能力提升

高校的財務治理體系和治理能力是現代大學制度的關鍵組成部分，被賦予了新的使命和內涵，其體制機制、理念以及整個體系的構建都在朝著建設現代大學制度的方向邁進。高校財務治理工作涉及到教學、科研、人事等各個環節，在高校治理創新中處于核心地位。規范和加強財務治理，提高資金的使用效益，是高等教育實現內涵建設、特色發展及提高高等教育質量的基本保證，也是保證國有資產安全完整的重要措施。隨著“全面提高高等教育質量，建設高等教育強國”及“加快發展現代職業教育”國家戰略的實施，高校以質量提升和科學管理為手段的內涵式發展日趨重要和緊迫。因此，高校加強自身的財務工作，苦練內功，敢于創新體制和機制，優化支出結構，完善科學的財務治理體系，形成高水平的財務治理能力，具有十分重要的現實意義和實用價值。

一、我國高?，F行財務治理存在的主要問題

財務治理是高校治理結構的一個重要組成部分，它以財權為基本紐帶，通過制度安排，將財權在高校內部進行合理配置，形成有效的財務激勵約束機制，以實現高校決策的科學化、權力相互制衡性，目的是協調利益相關者之間的權責和利益關系，實現效益和公平的統一，達到高校價值最大化。財務治理是高校治理的核心，高校治理的目標在很大程度上是依賴其財務治理來實現的。目前我國高校財務治理還存在以下幾方面問題：

（一）財務戰略管理功能較弱。長期以來，我國高校財會人員由于忙于日常的財務工作，對高校新制度、新法規學習不夠及時，缺乏對高校日常工作中存在的一些財務管理問題的總結和提煉。李根旺（2015）研究得出，我國大多數高校財務管理者往往忙于日常的記賬、算賬和報賬等傳統工作，對全校財務管理效率改進及財務活動預測等方面的思考和探討還較少，稅收籌劃、資金協調、資金效益管理、公文寫作等方面的綜合能力水平較弱，導致高校財務工作的戰略管理功能較弱。

（二）資金的使用績效不高，財務激勵機制效果不明顯。

1.成本意識淡薄，激勵效果不明顯。由于受傳統計劃經濟的影響，我國高校普遍缺乏辦學自，成本管理意識也比較淡薄，到目前為止，尚沒有具體的辦學成本計算與核定辦法，高校一般只注重核算經費的總支出，而不考慮項目成本的支出效益。長期以來，高校的資金來源基本上都是靠財政預算撥款，由于現有財政體制將高校按照行政單位來管理，在預算管理方面，上級部門更多的是考核預決算的吻合度以及預算的執行率，很少關注高校的成本效益。主要做法是基本支出年底結余無條件收回，項目支出最多使用兩年。許多高校為了防止資金不被財政收回，年終突擊花錢的現象普遍存在。再加上現有高校會計制度實行的收付實現制，使得高校難以對其所屬的各個二級部門進行完全成本核算，這也是導致高校成本意識比較淡薄，資金使用效益普遍不高的原因。

2.忽視對存貨的管理和會計核算。2012年修訂的《高等學校財務制度》將高校固定資產確認標準從500元提高到1 000元（專用設備1 500元），導致原本屬于固定資產管理的大量教學儀器、辦公設備轉為存貨管理，再加上每年購入新增存貨，這些資產在高校資產中所占的比重已經不容忽視。但就目前而言，無論是財政、教育部門均沒有出臺高校存貨管理辦法，在缺少頂層設計的情況下，要讓高校主動去管理這些存貨，動力明顯不足。此外，我國各高校存貨基本實行的是校內各部門分散采購制度，由于涉及到方方面面的利益問題，集中采購制度始終難以推行，現有的核算和采購制度使得高校財務部門在存貨報賬后就失去控制和監管了。為進一步降低采購成本，財政部門多次下發了《關于進一步加強政府采購管理工作的通知》，明確未實行政府采購的存貨不允許報銷，但由于監管跟不上，這項工作在高校推行的效果很不理想，存貨購入價格的合理性無法判斷使得高校財務部門無法對成本進行監督，存貨的入庫、發出等無可追溯性。因此，我國高校存貨管理還相當薄弱。

（三）預算編制不夠全面，對預算管理的重要性認識不足。預算是高校治理的經濟基礎和資源分配的重要工具，然而，我國許多高校并沒有認識到預算管理的這一重要性。就當前而言，國內還沒有高校建立起預算執行監督評價辦法，對預算管理責任的落實以及預算執行的均衡、序時、有效進行監督考核。由于缺乏科學理財的主動性和積極性，往往使預算管理流于形式。

1.高校沒有將預算管理和自身目標責任很好地結合，教育資源未能得到最佳配置。一些預算項目論證不充分，預算申報存在很大水分，表現為“巧立項”或“報大數”，部分經費支出績效不明顯。

2.資產管理與預算管理未能實現有效結合。（1）重貨幣資產，輕存量固定資產管理問題較突出。我國高校對于貨幣資產管理較為重視，而對非貨幣性存量資產管理存在較多問題。長期以來，高校固定資產賬實不符、家底不清的問題非常突出。（2）固定資產購置的科學論證及效益分析機制尚不健全，資產配置沒有和存量資產有效結合。（3）預算的編制不夠全面、清晰，學校尚未將二級部門全部可控成本如水電費、人員費用、資源占用費納入到預算中，導致人員配置冗雜，從而造成人力、物力等諸多浪費。

3.高校對資金使用狀況的績效管理、績效評價及績效報告工作尚不完善，缺乏規范的評價標準和評價制度。

（四）對二級部門的考核監控機制執行效果不理想。高校實施目標責任制考核，在一定程度上起到了對二級部門的監控作用，推進了工作的有效開展。但現有的年度考核指標設置，定量的指標明顯偏少，定性的指標太多，再加上獎懲措施難以落實到位，考核往往也只能流于形式。

（五）政府、學校及社會之間的關系沒有理順。上級政府在管理高校時，越位、缺位及錯位的現象比較普遍。高校資金怎么用，用到哪些地方，其實高校應該是最清楚的，但政府往往在經費支出范圍上做了很多不太科學的限制，這種情況的長期存在嚴重制約了高校辦學的積極性。此外，再加上我國不同層級政府之間教育權責交叉，上級部門管得過多、過細，一定程度上也制約了高校因地制宜地創造性地開展工作。

二、提升高校財務治理創新和治理能力的必要性

（一）財務治理創新與治理能力有利于高校提高辦學質量和效益。高校治理創新是一項系統而復雜的工程，包含領導水平、教學質量、科研能力以及財務、資產、招生、人力資源等全方面的治理。而財務治理在高校治理中起著舉足輕重的作用，其好壞直接關系到高校的整體發展。2012年，我國財政教育經費投入首次超過了GDP的4%，伴隨著經濟增長的新常態，教育經費的投入也正式進入新常態。在財政教育經費投入有限的情況下，高校需要在激烈的市場競爭中脫穎而出。財務治理若沒有跟上時代的需求，落后的財務治理必定會增加高校的教育成本，從而造成教育資源的不合理浪費，嚴重影響教學質量的提高。這就要求高校財務治理要準確認識、適應、服務新常態，加強財務治理體系和治理能力提升研究，抓緊推動治理方式轉型，在多元化投入、績效考核等關鍵方面取得成效，為高校轉型升級和提高辦學質量提供財力保障。

（二）為更好適應我國高等教育形勢變化，高校必須加快財務治理創新和治理能力提升。隨著教育經費投入的增多，各方面更加關注教育公平和效益，以及教育質量和水平。這就要求高校要完善財務制度和會計制度，在項目審計、公開財務信息等方面采取必要措施，加強對教育經費的管理，對高校的科研經費進行嚴格控制和監督管理。正常的財務運轉有利于高校的長遠發展，從而對高校的發展提供保障作用。高校在辦學過程中要依據自身的自，積極適應市場經濟大環境的變化。彭黛云（2014）指出，良好的財務治理必須具備高效的資金籌措機制及良好的協調反應機制，高校要善于運用成本核算、資源配置等財務手段進行資金運營。

（三）財務治理創新和治理能力提升是高校建設現代大學制度的客觀要求。從財務的視角來說，高校要通過財務治理創新和治理能力提升來加快現代大學制度的建設進程，現代大學內部管理機制的核心在于理順高校內外部關系。高校財務治理作為內部資源分配的重要依據，對理順高校內外部關系具有重要作用。陳偉曉等（2015）指出，從財務的角度構建符合高校要求的財務治理模式是推動我國高校建設現代大學制度的重要舉措。高校要進一步明確財務治理的功能及其作用，在保證常規性財務工作正常有效開展的同時，通過資金的科學投入達到資源的有效配置，要緊緊圍繞學校發展目標，確保學校重大戰略的實施。要將財務治理的功能與作用提升到服務高校戰略的高度。

三、我國高校財務治理創新和治理能力提升主要措施

（一）樹立科學的理財觀念，完善多元投入機制，提高多元化籌資能力。

1.領會和全面把握高等教育事業發展的實質和內涵。高校要轉變理財觀念，樹立正確的理財思路和科學的理財模式，采取有效的措施為高校的發展提供財力保障。以創新的思維，構建科學高效的財務管理體制；要提高財務政策的執行力度，合理安排預算，提高財務管理績效。

2.要探索建立社會多元投入機制。高校要對辦學資源進行創造性的變革，拓寬資源來源、優化資源組合；要加強校企合作交流，建立長效溝通機制，有效地導入社會資源促進學校發展，人才培養、科學研究要更好地適應和滿足社會的需求；此外，高校還應借政府職能轉變的最佳時機，積極向政府部門建言獻策，贏得政府部門的理解和支持，在政策制定方面，推動政府以優惠的稅收等政策，鼓勵民間資本投入，積極吸收行業企業的資金，利用多元化資金改善高校軟硬件建設，更好地發揮全社會的作用。高校要堅持內涵發展，堅持質量立校，凸顯辦學特色，加大對重點專業學科以及實訓基地建設的投入，提高社會服務能力。

（二）創新財務績效評價制度，構建節約型預算管理體系。李夢蘇等（2013）指出，為打破我國高校過去“重投入、輕效益”的局面，客觀上就應倒逼高校建立科學的績效評價指標體系，對其取得的績效進行客觀、公正、綜合的評價。通過財務績效評價，可以引導并規范高校的辦學行為，使其辦學目標更加明確，實現目標的策略和路徑更加科學，促進高校辦學水平和競爭力的提升。高校開展績效評價，有利于減少資源的鋪張浪費，從而提高資金使用效率、教育質量、管理水平，維護政府及其他利益相關者的權益。高校應在不斷完善財務治理的基礎上，根據科學可行原則，從投入、過程、產出和效果等幾個方面架構財務績效評價指標體系。

1.要充分認識到預算的重要性。高校要讓每一位員工都認識到預算及其重要性，使高校的戰略目標落地，并根據目標配置資源，作為績效考核的依據。通過目標制定、分解、跟蹤、考核的循環促使目標的達成。預算也許不完美，但卻是必不可少的管理工具。沒有了預算，高校之船該駛向何方？沒有了目標，又如何達成目標？

2.預算編制時要增加績效預算內容。運用績效預算手段，實現資源的共享和充分運用。要改變原有的資金無償使用的習慣性思維。通過調整預算安排，加強高校軟實力建設。在預算編制和執行的過程中，將預算與部門工作績效掛鉤。

3.建立健全高校的財務管理監督評價體系。財務管理監督評價體系是高校財務管理創新必不可少的一個環節。根據教育機制的運行規律，高校要充分利用現代信息技術和網絡平臺，根據真實、可靠的會計數據，建立一套易操作、又易使用的綜合財務評價體系，包括對教學經費使用的評價，對科研經費使用的評價，對后勤經費使用的評價，對行政經費使用的評價以及高校服務于社會效益綜合評價等。要按照市場規則管理和營運高校資產，建立資產共享、有償共用與成本補償以及追蹤問效等機制。研究制定高校資產績效評價指標體系，建立將績效評價結果和增量配置、存量相掛鉤的激勵與獎懲新機制。

（三）推進財務治理機制建設，充分發揮財務會計和管理會計的作用。

1.開展完全成本核算。張云（2012）指出，高校應借鑒企業成本會計的理念，將學校在一定時限內的經費支出與其所取得成績等進行綜合性考核與評價，只有通過成本的比較分析，才能讓各二級部門的管理者樹立正確的績效觀，乃至成本效益觀。要通過科學可行的考核指標，找出財務治理中存在的問題與不足，從而提出改進措施，促進各項資源的最佳配置。

高校在編制預算時，每年應考慮到市場價格變動和二級部門實際開支情況，修訂和完善各類定額標準，提高部門預算編制的科學性、準確性。實施二級管理的高校，可以將二級部門作為一個責任中心的成本中心，把盡可能多的可控成本納入到預算范圍，切實擴大部門預算和經費使用接受監督的范圍。

2.要重視存貨核算。存貨在高校資產中具有舉足輕重的作用，高校要主動作為，建立存貨的成本核算制度，對存貨實施類似固定資產的二級管理（尤其是價值較高的低值易耗品，購入時應先借記“存貨”科目，貸記“銀行存款”科目，對其實施會計核算和監督），要徹底改變當前消耗無記錄、會計無核算、期末無盤點、脫離會計監督的狀況。對于年用量比較大的存貨，要嚴格執行政府采購制度，并指定專門部門進行集中采購和管理，降低采購成本。

3.大力發揮財務會計在高校核算和管理過程中的基礎作用。積極遵照《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的要求設置管理會計崗位、培養管理會計人員，發揮管理會計在推動單位加強治理、激發管理活力、增強價值創造力、加強預算績效管理和決算分析評價、促進管理效益發揮等方面的作用。樹立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念，完善財務會計和管理會計體系建設。

（四）建立管理會計信息平臺系統和以人為本的財務服務體系。隨著財政教育投入的大幅增加，用好管好教育經費受到了社會的高度關注。當前，高校經費管理在一定程度上存在條塊分割、多頭管理、層次多、環節多、運行成本高、效率低等特點。管好用好教育經費不再是相關人員是否盡心盡責及財務紀律所能解決的問題，而是要轉換教育經費的管理模式，結合政府管理體制改革要求，強化績效目標管理，建立透明的教育財政管理、分配體制，把有限的資金用在刀刃上，不斷提高資金的使用效益。要通過科學規劃、控制、決策、考核等手段實現教育經費效益的最大化。加強管理會計的應用和推廣是解決并改善教育經費管理、提高經費使用效益的有效措施和突破口。

（五）強化高校財務管理的地位和作用及監督職能。高校財務治理要體現人文性與人性化，處理好財務監督與服務兩個職能之間的關系，提高服務意識、創新服務方式和工作方法，具體分為業務層面和治理層面兩方面：

1.業務層面。財務部門是高校最為重要的經濟管理職能部門，會計工作崗位也是高校的關鍵崗位。高校會計工作并不是想象中的只有記賬、算賬、出報表等工作那么簡單，其管理職能還包括對高校教育資源的優化配置，監督高校資產、資金的有效合理使用，促使現有的教育資源發揮最大的經濟效益。高校的財務管理部門要充分發揮財務的監督職能，全面落實法律法規，強化預算管理，建立健全內控制度和內部牽制制度，使之相互制衡，強調在“統一領導下”發揮團隊的集體決策的財務管理模式，為高校經濟活動的健康平穩發展提供基礎。特別是在依法治國的今天，財務部門是高校的執法部門之一，這就要求高校的財務人員要具有表率意識，工作認真敏感，嚴格執行財經法律法規。遵守法律政策，對經費的開支要有嚴格的把關意識，大膽為領導提出合理化經費使用意見或建議，控制不合理支出，充分發揮監督和參謀的作用。

2.治理層面。作為高校的治理層，應當支持財務機構、財務人員依法行使職權，嚴格遵守和執行國家財經法規，進一步完善內部控制制度，減少自由裁量權的空間和余地，要嚴以用權，用制度來限制濫用權力，要加強自我約束、監督。大力支持財務隊伍建設，全面提升財務人員的綜合素質。高校的領導班子應從財務是學校事業發展的基礎和重要支柱的角度來定位財務工作，認清財務工作對高校的重要性，不斷提高理財、用財的能力和水平。完善決策議事規則，重大決策、重大項目安排、大額資金使用等要加強前期論證，要由高校領導班子集體研究決定，切實承擔財務管理的主體責任。

（六）深化校院兩級管理。

1.按照“合理分權、充分授權”原則對校院兩級的管理權限進行重新界定。一是要對教學、學生管理等職能進行分解，實行縱向權力結構的調整，下移管理重心，下放管理權責，實現二級學院管理“責、權、利”相統一，確立二級學院的教學管理主體地位。二是要強化行政部門對二級學院工作的宏觀調控、指導、監督和協調功能，行政部門要把工作重點從直接管理向督促、檢查和協調服務轉變。三是要強化過程管理，量化考核指標。要注意克服各學院之間、各專業之間教學資源過分集中的現象。在資產預算編制方面，增量資產要與存量資產相結合，資產的使用要達到共用、共享。

2.強化對二級學院的考核監督機制。一是要明確目標任務、強化業績考核，這是構建二級管理體制的關鍵。要提高二級學院的積極性，必須實行目標管理，強化日?？己藱z查。如工作目標不明確，就可能導致許多工作得不到貫徹落實，甚至偏離高校發展的整體目標。因此高校要強化目標管理，配套責任考核，要根據現實情況，合理確定年度工作目標，既不提不合實際的過高要求，也不能使工作目標的設置流于形式，用日常工作取代工作目標。二是要強化監督檢查機制。各行政部門要把更多的精力放在專業內涵建設、人才培養模式改革、教學內容和課程體系改革、教學評價等目標管理上，把二級管理具體制度的落實情況、人財物的管理使用情況作為學期、年度檢查的重要內容，充分發揮學校管理層的宏觀調控監督和決策、指導功能，實現高效、優質、有序的教學管理目標。

（七）提高財務管理人員的業務技能和管理水平。

1.提高財務管理人員的業務技能和管理水平。人才是生產力，是事業發展創新的動力。作為高校更需要高素質的財務管理人才，高校的財務管理部門也應重視相關財務管理方面的人才選拔、培養，為高校的財務管理部門輸入新鮮血液。在招聘財務人員時，應選擇那些思想過硬，理論基礎知識牢固，為人正直，人品優秀，積極向上，樂于學習的人才。在不斷改革變化的工作中，要加強對財務人員的培訓以適應新形勢，為工作業績突出的財務人員提供業務集訓、崗位練兵和外派學習等鍛煉機會，擴大視野，拓寬知識面。積極培養復合型應用型人才，為學校的發展提供人才支持。

2.建立財務人員績效評價體系。建立科學的、符合財務人員工作特性和崗位特點的績效考核評價制度，將工作能力、業績及服務質量等作為財務人員績效考核的內容，做到以考促提升。財務隊伍建設是一項系統工程，對高校的持續健康發展具有深遠的影響。高校只有重視財務隊伍建設，從領導重視、制度建設、崗位設置，建立科學的績效評價體系，加大培訓力度等多個方面入手，不斷提高財務人員管理、服務水平，努力打造一支職業化、專業化、法制化、創新型的財務人員隊伍，才能更好地推動高校各項事業的持續發展。

（八）加強信息化建設，為全體師生提供全方位服務。隨著以計算機技術和現代網絡技術為代表的信息革命向經濟和社會生活的深度和廣度滲透，尤其是隨著近年來云計算、大數據、移動互聯網等新興技術的快速發展，高校的財務部門要更加重視通過信息化推動和加強本校財務的各項工作。要做好系統整合、改造或新建智能化校園一卡通，讓全體師生足不出戶就可以辦理相關業務。要建立財務共享服務中心，將財務業務標準化以及流程再造，通過共享服務中心統一對其進行處理，以實現流程化、高效率、低成本的共享服務，為高校創造價值。

（九）大力加強推動內部審計工作，切實防范風險。高度重視內部審計工作，切實發揮審計“免疫系統”功能，通過內部審計規范學校經濟管理，落實各層級領導干部經濟責任，提高資源使用績效。審計結果要作為相關決策的重要依據；對于審計發現的問題，要建立清單，逐個對賬銷號；要建立健全內部控制監督評價制度，對單位層面和業務層面要開展內部控制審計；要加強對重點領域如三公經費、科研經費、工程項目的審計，切實防范風險。加強審計整改和責任追究，推進結果公開倒逼機制。

四、高校財務治理創新和治理能力指標體系的建立

高校財務治理是一項系統工程，涉及高校主要的經營運作過程，綜上所述，高?？梢赃x擇一些指標，通過專家的打分對自身的財務治理創新和治理能力進行評價，如財權配置能力（包括決策、執行、監督機制二級指標）、業務控制能力（預算管理、投資管理、貸款管理、收費管理、資產管理二級指標）、人員控制能力（職業道德、業務水平二級指標）及信息披露能力（財務分析、信息質量、披露效果二級指標），在評價前要對這些指標進行描述，賦予四個一級指標權重，二級指標按高、較高、一般、低、較低給分，每個二級指標的中分為1分。最后對專家評分結果進行匯總分析，采取相應的改進措施。

綜上，我國高校普遍進入轉型與價值提升的關鍵時期，高校要主動實踐財務治理創新。高校的治理層要帶領其團隊增強學校的實力，實現可持續的內涵式發展，治理創新和治理能力提升可以說是最佳的助推器。高校要通過財務創新與實踐，在實務中進行摸索，用業績和數字來證明：財務治理創新和治理能力的提升對高校來說是必然的選擇。S

參考文獻：

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第6篇：生物質能研究范文

摘要：五年制學前教育專業學生游戲教學實踐能力主要是包括：活動選材、計劃編寫、游戲準備、游戲組織、游戲效果評價等方面內容。從課堂教學實踐活動來看，他們選材比較單一，游戲活動計劃編寫沒有針對性，課前準備不夠充足，組織不夠精細，導致游戲組織的效果不夠理想，要提升教學實踐能力，就要創設實踐性教學環境，加強游戲課程師資的培訓，增加實踐課程的課時量，加強園、校聯系，提升游戲組織的實踐效果。

關鍵詞：五年制：學前教育：教學能力

1、前言

五年制學前教育專業學生從三年級開始開設了《幼兒園游戲與指導》這門課程，五年制學前教育專業學生的特點是理論基礎較差，學生活潑好動。在以往的游戲課程教學中過于注重理論部分的學習，忽視了實踐部分的教學，對區域游戲活動的教學比較重視，忽略了戶外游戲教學活動，本文從五年制學前教育專業學生的實際教學情況出發，結合游戲教學和五年制學生的特點，提出培養五年制學前教育專業學生游戲教學能力的途徑和方法。

2、五年制學前教育專業學生游戲教學實踐能力要求

幼兒園小朋友的主要特點是活潑好動、喜歡模仿，游戲非常適合幼兒的特點，是滿足其探索未知世界與成長的重要活動。游戲不僅能夠促進幼兒身體和認知的發展，而且能有效緩解心理機能尚未成熟的幼兒因傳統要求所帶來的壓力，促進其個性在輕松愉快的氛圍中得到和諧發展。因此，游戲課程已經成為幼兒園的主要課程。五年制學前教育專業學生如果缺乏游戲實踐教學能力，設計與組織幼兒園游戲活動就非常吃力，更談不上寓教育于游戲之中了。因此，了解幼兒身心發展的規律，掌握幼兒游戲的特點，運用游戲的方式去組織和引導幼兒學習與生活，是五年制學前教育專業學生必須具備的基本教學能力。因此，必須重視游戲實踐教學能力的培養，在實踐中學習、理解幼兒園游戲教學的真正含義，為將來快速的進入幼兒教師的角色打下良好的基礎。

五年制學前教育專業中的游戲課程，學生應該掌握各種類型的區域游戲活動和戶外游戲活動的特點和意義，以及規則、組織和指導的方法，為今后進入幼兒園的游戲指導做好充足的準備，并具備獨自創編游戲活動的能力。在掌握的大量的游戲種類之后，要能夠根據不同年齡階段幼兒的特點來組織和指導游戲，能夠通過對幼兒游戲活動的仔細觀察做出正確分析和評價，滿足不同年齡階段幼兒參加各種不同類型游戲的愿望和需求。通過課堂理論的學習和教學實踐，學生能夠獨立編寫游戲教案，設計幼兒游戲活動，并進行相應的組織與指導，對幼兒所做的游戲有正確的分析和評價。

3、五年制學前教育專業游戲課程和教學實踐現狀

通過對鄖陽師范高等專科學校教育二系五年制學前教育專業《幼兒園游戲與指導》這門課程的教學實踐和調查研究，得出五年制學前教育專業游戲課程和教學實踐現狀問題主要有以下幾個方面：

3.1學生理論學習基礎差

在鄂西北地區，以初中為起點的五年制學前教育專業學生，大部分同學中考入校成績都比較低，理論基礎比較差，主要是因為他們在初中就沒有養成一個良好的行為習慣和學習習慣，在日常生活和學習中，缺乏主動學習的意識。在游戲課程的理論課的教學中，學生對理論部分的學習缺乏熱情，大部分的同學課前預習不到位，在課堂上會出現注意力不集中、對老師提出的問題沒有積極思考，甚至課上玩手機等現象，對于教師布置的課后作業完成的不夠理想，以至于理論課的教學效果不好。所以，從總體上來說，大部分同學對游戲理論部分掌握的不是很好。

3.2對游戲課程不夠重視

對游戲課程的重視主要包括兩個方面：學校和學生對待游戲課程的態度。在學校方面，游戲課程理論部分和實踐部分加在一起，一共開設的學時數為36個學時，這36個學時中不僅要完成區域游戲活動中角色游戲、表演游戲和積木游戲以及戶外游戲活動的理論部分的教學，還要有大量實踐部分的教學，還包括幼兒園游戲活動的觀察、分析與評價等方面的內容，這樣算下來，課時遠遠不夠。而且游戲實訓室的數量也達不到數量上的要求，沒有充分利用校園實訓室。在學生方面，盡管《幼兒園游戲與指導》這門課程是五年制學前教育專業學生的專業必修課程，但是學生對這門課程的理解僅僅是帶領幼兒做游戲，對于理論部分的學習很膚淺，理解不夠深入和全面，對于游戲的實踐部分，僅僅當作游戲娛樂，與自己本身實踐游戲教學結合的不夠緊密。

3.3課堂人數過多

在《幼兒園游戲與指導》這門課程中，教學以自然班級為單位，而每個班級的人數大約為40至50個人，在理論部分的教學中，對教學實際效果沒有太大的影響。但是在實踐部分教學中，在區域游戲活動教學時，不可能分成人數太多的大組，只能分成若干個小組進行實踐教學，在戶外游戲的教學中，一個小組的人數過多，學生的組織能力還達不到要求，而且一部分同學在組織或者參加游戲活動時，就不能得到及時、有效的指導、導致教學效果不佳，達不到理想的效果。

3.4選材比較單一，計劃編寫沒有針對性

在游戲教學的實踐環節中，很多學生把握不住幼兒游戲的特點。區域游戲活動教學時，學生交上來的游戲教學計劃中，角色游戲和表演游戲大部分都是耳熟能詳的動畫片或者影視片段，很少有經過自己改編的游戲，更沒有自己創編的游戲。在戶外游戲活動中，基本上都是一些傳統的民間游戲，而且以規則性游戲居多，也沒有說明到底是針對小班、中班還是大班的幼兒，游戲沒有針對性。

3.5準備不充足，組織不精細，游戲組織的效果不夠理想

由于學生缺乏對幼兒園游戲課程的理解和重視，在游戲教學的實踐環節，教案準備的不夠詳細，在組織游戲過程中，在講解游戲規則時，自身對規則的理解不夠深刻和詳細，語言不流暢、不規范，身體姿態不合標準，在進行組織游戲時，對于隊形的調動和人員的組織等比較混亂，游戲組織的比較“粗糙”，組織游戲過程中出現問題不知道如何解決。很多同學反映學生自己組織的游戲“不好玩”。

4、提升五年制學前教育學生游戲教學能力的對策分析

4.1創設實踐性教學環境，理論與實踐并重

首先要重視理論部分的學習。在理論基礎學習中，嚴格要求，打牢基礎。使學生牢固掌握區域游戲活動和戶外游戲活動的基本概念和知識，理論基礎沒打好，教學實踐就無從談起。在游戲實踐部分，首先要加強實踐部分的教學管理，重視學生游戲組織和實踐能力的培養，創造機會和條件培養學生的游戲教學實踐能力。

4.2重視游戲課程

對游戲課程的重視不能僅僅停留在表面，而應該全面重視起來。在硬件設施方面，加強實訓室的建設，提高幼兒游戲實訓室的利用效率，實訓室的玩具、器材等設施的夠買，要征求專家的意見和建議，這樣不僅提高了設備的使用率，而且具有針對性。在軟件設施方面，加強師資隊伍建設，加強游戲課程教師的指導和培訓，創設積極的游戲活動氛圍，為游戲課程提供一個良好的環境。

4.3開展小班教學

在上幼兒園游戲課程時，尤其是游戲實踐部分的教學，要減少游戲課程中班級人員的數量，改成小班教學，每個小班的人數為20個人左右，可以直接將一個自然班分成兩個小班來進行教學，這樣在游戲教學過程中，增加了實踐性的指導，每個學生都能夠參與游戲當中并實際組織游戲，任課教師可以對每個同學組織的游戲做出及時、有效的評價，這樣學生得到了有針對性的指導，提升了課堂游戲教學的實際效果。

4.4加強游戲課程教師的培訓，使學生掌握多種類型游戲

在游戲課程教學過程中，教師應該讓學生盡可能多的掌握區域游戲活動和戶外游戲活動的種類和組織方法，使學生在游戲實踐中，慢慢摸索出指導游戲課程的的規律和經驗。

但是首先教師要掌握扎實的幼兒園游戲的理論和實踐基礎，這樣才能在教學時有的放矢、有針對性的進行教學。所以教師能力的提升是首要部分。并且在課堂上，要提高課堂效率，讓學生能夠從全面來把握游戲的分類和特點，多進行不同種類游戲的組織練習和實踐。

4.5加強園、校聯系，提升游戲組織的實踐效果

幼兒園資深教師對實習學生業務能力提高至關重要，通過幼兒園資深教師的指導，以及在幼兒園中對小朋友游戲的實際觀察，對學生游戲實踐教學能力的提升有著顯著的效果。所以，不僅要在本身游戲課程中，把學習游戲課程的重心放在實踐環節，增加游戲實踐部分的課時量，把游戲組織的實際效果作為考試的評判標準，另外，更要加強學校與幼兒園之間的聯系，建立相互信任支持、真誠合作、長期穩定的互惠關系，進一步明確幼師生進行游戲實踐的目的、任務和要求，能夠給予學生切實的支持和指導，保證游戲教學實踐的數量和質量，促進學生實踐能力的提高。（作者單位：鄖陽師范高等專科學校）

參考文獻：

[1].劉焱.兒童游戲通論[M].北京：北京師范大學出版社，2008.

[2]丁海東.論游戲與教學的整合[J].學前教育研究，2007，（12）.

[3]徐燕.學前教育專科層次實踐教學體系初探[J].學前教育研究，2006，（21）.

[4]王金洪.高職師范教育專業游戲教育課程的探索[J].教育與職業，2010，（5）.

第7篇：生物質能研究范文

關鍵詞：河道；生態建設；草本護坡植物

植物是河道護坡滿足邊坡生態平衡不可缺少的元素。植物不僅具有降溫、增濕，改善小氣候的功能，而且還能夠補償一部分由于城市化建設而受到損害的自然環境功能。

一 、單純植物護坡技術

單純植物護坡是河道生態建設中全部采用植物進行保護岸坡的技術。該技術主要用于修復那些岸坡較緩、土壤侵蝕不嚴重的河流。

1、喬灌草結合護坡技術

喬灌草結合護坡技術是指從河道坡腳至坡頂依次種植沉水植物、浮葉植物、挺水植物、濕生植物（喬灌草）等一系列護坡植物，形成多層次生態防護，兼顧生態功能和景觀功能。挺水、浮葉以及沉水植物，能有效減緩波浪對坡岸水位變動區的侵蝕。坡面常水位以上種植耐濕性強、固土能力強的草本、灌木及喬木，共同構成完善的生態護坡系統，既能有效地控制土壤侵蝕，又美化河岸景觀。全系列生態護坡技術主要應用在那些出現表層土壤侵蝕、植被稀少、景觀要求較高的河段。

2、活枝扦插技術

利用可以生根的植物活枝直接扦插或按壓進入坡岸土壤?；钪ι螅瑢⑵掳锻寥李w粒連固在一起，同時吸收多余的土壤水分。該方法扦插速度快，并可以與其他植物措施（如活枝捆栽方法等）聯合使用。其生態效果為強化土壤表面侵蝕控制，與周邊植被一起改善植物自然定居的環境，創建坡岸兩側的生物棲息地。該技術適用于生態問題比較簡單，水力學問題不大的河段。

3、活枝柴籠技術

活枝柴籠是將可生根植物，如杞柳、山茱萸、榿木的莖、枝用繩索捆成長條形扎束（柴籠），并用木楔或活枝固定在斜坡的淺槽中，淺槽一般是沿水平或等高線方向伸展。活枝柴籠是控制坡岸水土流失和改善坡岸生態環境的重要手段。適用于坡岸較緩邊坡（河岸、山地邊坡、湖泊水庫線），最適用于洪水位以上的岸坡帶，通常也運用于常水位與洪水位之間的激浪帶。另外，活枝柴籠可在坡岸的拐角處安放，以便于排水。設計特征：在岸坡等高線布置形成階梯形式，這種成層布置的柴籠能夠降低地表徑流的流速，截留沉淀物?；钪Σ窕\可以穩定河道坡面，堤岸和其他易受侵蝕威脅的區域。成本比活枝扦插要高，但護坡效果也更好。

4、活枝層栽技術

把活的有根枝條按交叉或重疊的方式水平種植在土層間，枝層間的土層可以使用土工織物包起，以防在枝條成長初期垮塌、淋蝕、沖蝕。此外，可以扦插的無根活枝條也可以采用此方式來設置。其生態效果為枝條頂部向外，根部垂直埋入坡岸，可有效延緩坡岸徑流流速，截留懸浮物，較活枝捆插更有效地改善坡岸植被環境。該技術可應用與當地先鋒灌木物種較豐富的地方，適用于坡岸較陡，表面徑流較大的河道。

5、灌叢墊技術

灌叢墊是覆蓋在河岸上用來穩定坡岸的活立樁、柴籠以及樹枝的組合體?；钪l編織成網層結構，根部斜向下插入，枝條覆蓋在岸坡表層，并且枝條的根部在土內深插，枝條可以發育生長根系，使枝條能夠成活并在地表形成綠色植被覆蓋層。其生態效果為可有效延緩坡岸徑流流速，截留懸浮物質，有效改善坡岸植被環境。

二、植物工程復合方法

植物工程復合方法是生物技術與工程技術相結合的復合式生態護坡技術。這種生態護坡技術強調活性植物與工程措施相結合，技術核心是植生基質材料，依靠錨桿、植生基質、復合材料網和植被的共同作用，達到對坡面進行綠化和防護的目的。該技術主要用于修復那些侵蝕非常嚴重、出現整體滑塌的陡坡。

1、土工布―灌木層插和石籠―灌叢層插

土工布是水利上常用的固坡結構，每一層土工布都包裹一層土壤，將可生根的灌木柳枝水平栽插在兩層土工布之間的土坡中，就形成了土工布―灌木層插的復合式土壤生物工程固坡結構。此方法的種植過程比簡單灌叢層插要復雜，成本較高；但可構造一個全新結構的、具有很好固土效果、抗沖刷性能強的生態坡岸，恢復沖蝕比較嚴重的凹岸生態環境。石籠是將石塊裝入一個長方體金屬絲網內（通常為鍍鋅鐵絲）的一種固坡結構；將可生根的灌木柳枝水平栽插在石籠之間或之中的土坡中，就形成了石籠―灌木層插復合的土壤生物工程固坡結構。設計特征：強調坡腳的設計，構建抗沖刷性強的生態岸坡系統，有效地改善石籠坡岸的生態環境和坡腳地帶水生生物的生境。成本和固坡效果均很高。在生態坡岸的實際設計中，結合多種土壤生物工程技術的組合式生態護坡通常比任何單一的土壤生物工程護坡技術要更加有效。

2、三維植被網護岸技術

原用于山坡中公路路坡的保護，現在也被用于河道岸坡的防護。它是以熱塑性樹脂為原料，經擠出、拉伸焊接、收縮等一系列工藝制成的兩層或多層表面呈凸凹不平網袋狀的層狀結構孔網，網底層為一個高模量基礎層，采用雙向拉伸技術，具有一定的彈性和強度，可防止植被網變形，并能有效防止水土流失。網表面為一個起泡層，蓬松的網袋內有較大的容土空間，植草覆蓋率高，這種三維結構保證了草籽更好的與土壤結合。根據岸坡地形地貌、土質和區域氣候等特點，在岸坡表面覆蓋一層三維植被網，并按一定的組合與間距種植多種植物，通過植物的生長達到根系，加強根莖葉防沖蝕的目的，可在坡面形成茂密的植被覆蓋，在表層形成盤根錯節的根系，有效抑制暴雨徑流對邊坡的侵蝕，增加土體的抗剪強度，大幅度提高岸坡的穩定性和抗沖刷能力。

3、植被型生態混凝土

護坡技術植被型生態混凝土是日本首先提出并在河道護坡方面進行了應用。近年來，我國也開始進行植被型生態混凝土的研究。植被型生態混凝土由多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土組成，多孔混凝土由粗骨料、水泥、適量的細摻和料組成，是植被型生態混凝土的骨架；保水材料以有機質保水劑為主，并摻入無機保水劑混合使用，為植物提供必需的水分；表層土多鋪設在多孔混凝土表面，形成植被發芽空間，減少土中水分蒸發，提供植被發芽初期的養分和阻止草生長初期混凝土表面過熱。研究表明，很多植被草在植被型生態混凝土上生長良好，紫花苜蓿、羊毛草、無芒雀麥等表現出較好的耐堿性和耐旱性。另外，植被型生態混凝土具有較好的抗沖刷性能，上面的覆草具有緩沖功能，由于草根的錨固作用，抗滑力增加，草生根后，草、土、混凝土形成一體，更加提高了堤防邊坡的穩定性。

4、其他復合技術

與傳統的工程措施相比，植物工程措施復合護坡技術，具有效率高、適應性好、環境景觀協調性好等優點，在坡面不穩定時，可以調整自身狀況，來適應坡面變化，維持較高侵蝕控制能力，不斷發揮護坡的工程潛能。但此類做法對于材料和施工水平的要求比較高，施工中對工人的技術要求較高，施工前需要對施工人員進行培訓。目前常見的植物工程復合護坡技術，有鐵絲網與碎石復合種植基、土工材料固土種植基、三維植被網、水泥生態種植基等形式。

結語

在河流生態系統中，河岸護坡是水陸之間的重要紐帶，是保證河流生態系統健康發展的重要屏障。植被是防止水土流失的積極因素，破壞地表植被，必將導致水土流失，所以植被越來越成為控制侵蝕和穩定邊坡的一個有效措施，故了解不同植物的護坡性能有助于推進生態河道建設。

參考文獻

第8篇：生物質能研究范文

關鍵詞：城市社區衛生服務；現狀；政府職能

1 政府推動城市社區衛生服務建設的重要現實意義

社區衛生服務作為國家城市衛生服務體系的重要組成部分，與我國基本國情相適應，能有效減輕醫療費用給政府財政帶來的壓力，有利于構筑防控重大公共衛生事件的機制和防線，是滿足居民基本醫療服務需求的最佳方式，在提供優質、價廉、方便、快捷、連續、綜合的衛生服務方面具有很大的優勢。因此，政府推動社區衛生服務建設發展具有重要現實意義[1]。

1.1是履行社會公共服務職能的必然要求 為廣大人民群眾提供優質的公共服務是政府義不容辭的責任。社區衛生服務提供的是最基本的公共衛生服務，這種特殊服務的宗旨是提高廣大居民的健康水平。從社區衛生服務的性質考察，無論是屬于公共產品的社區公共衛生，還是屬于準公共產品的社區醫療，政府都應當重視從各個方面對其進行資金和政策的投入，這也是政府真正履行公共服務職能的必然要求。

1.2是合理配置醫療衛生資源、優化衛生服務結構的必然途徑 現階段民眾享受不到高覆蓋面、高質量醫療衛生服務的原因之一就是醫療衛生體制改革的失敗以及醫療衛生資源配置的不合理。在大醫院人滿為患的同時，社區衛生服務機構卻無人問津。長此以往，必將導致一種惡性循環，造成服務質量的下降、醫患關系的緊張以及衛生資源的極度浪費。而社區衛生服務強調采用符合成本效益的適宜技術而不是昂貴技術，其預防疾病的成本遠低于治療成本，有利于扭轉服務機構靠向患者收費賺取收入，希望患者越多越好的錯誤激勵機制，有利于患者合理分流；發展社區衛生服務能避免大醫院的重復建設和重復購置，從而減少政府的重復投資，使居民享用低醫療成本的服務，并可通過健康教育、預防保健，培養居民健康的生活方式，減少發病，從而能夠有效地控制醫藥費用過快增長，減輕政府財政的壓力。但是，完善衛生服務體系的結構、布局、功能，使醫療衛生資源的配置能夠發揮其最大的效用，在很大程度依賴政府在其中起到的作用，合理地引導和發展社區衛生服務，可以使衛生服務資源得到合理的配置和優化，為患者提供更加優質高效的服務[2]。

1.3是政府工作"以人為本"、保證社會公正的重要體現[3] 在"科學發展觀"的指導下，"以人為本"的理念應該貫穿于政府工作的方方面面。我國已經進入經濟社會高速發展時期，然而醫療衛生服務問題已經成為制約經濟社會發展的瓶頸。同時，考察我國的醫療衛生服務體系，"看病貴、看病難"的現象也已經成為制約我國居民健康水平的重大問題。社區衛生服務關注的是最廣大人民群眾最基本的健康問題。政府投入社區衛生服務建設彰顯了其"以人為本"的工作理念，保證了社會的公平公正，同時也為經濟社會的發展奠定了基礎。

2 城市社區衛生服務與政府職能概述

2.1城市社區衛生服務的屬性和分類[4-5]

2.1.1社區衛生服務的屬性 明確界定社區衛生服務的屬性是研究該領域政府職能的前提和基礎。只有按照其內容的不同性質將社區衛生服務中純公共產品、準公共產品和私人產品的性質及范圍劃分明確，才能進一步確定政府、集體、市場、個人在社區衛生服務領域中的相應責任，有利于進一步明確政府在其中應當承擔的職能。從總體來說，社區衛生服務具有以下屬性：①社區衛生服務提供者和消費者雙方信息不對稱，社區衛生服務的主動權掌握在全科醫生手里；②社區衛生服務消費是基于維護生命健康權利的基本消費，需要社區從解決疾病向解決居民健康問題發展，不僅要求診治常見病，而且要滿足健康教育、康復保健等多方面的需求，預防性、干預性和公共衛生服務的比重逐步加大；③社區衛生服務需求增多，供給方式日趨多樣化、個性化，社區衛生服務市場卻是有限的。隨著人們衛生觀和衛生服務模式的轉變以及社會發展和經濟生活的提高，不同背景的社區和人群其需求層次也是不一樣的，而在一個社區內開展衛生服務，其服務時間和范圍、對象和病種是有限的，社區衛生服務機構供給的能力也是有限的，在某些方面存在一定的競爭性和排他性。④社區衛生服務提供的目標不是追求利潤最大化，而是把公益性放在首位。在社區衛生服務領域中，衛生產品信息的不對稱性可能直接導致"市場失靈"。主要表現為存在醫生謀取"壟斷利潤"的可能，影響了醫療市場的公平，侵犯患者的利益。因此，要求政府必須干預，強化有計劃的政策引導和制度保障。

2.1.2社區衛生服務的基本分類 我國社區衛生服務提供的是"六位一體"的綜合性基層衛生服務，包括公共衛生服務和基本醫療衛生服務兩部分。根據衛婦社發（2006）239 號"關于印發《城市社區衛生服務機構管理辦法（試行）的通知"要求，社區衛生服務機構提供的公共衛生服務包括衛生信息管理、健康教育、慢性病預防控制、計劃生育技術咨詢指導等，并協助處置轄區內的突發公共衛生事件及政府衛生行政部門規定的其他公共衛生服務；提供的基本醫療衛生服務包括一般常見病診療護理、社區現場應急救護、家庭醫療服務、轉診服務等，以及政府衛生行政部門批準的其他適宜的醫療服務。按照這些內容，可以將社區衛生服務分為公共衛生服務、準公共衛生服務和私人衛生服務三類[6-7]：①公共衛生服務：具有公共產品特點，受益面大、具有明顯社會效益和外部效應，主要用于防范和化解公共衛生風險，但個人不愿購買和私人機構不愿或難以提供的衛生服務。從經營的角度看，在自由市場經濟條件下，作為個人對這類公共衛生服務的主動需求很小，供給者提供這類產品也不會獲得理想的利潤。同時，由于消費人數的增加一般不導致成本的增加，而且一經提供就有眾多的人享受，所以從社會角度上考慮，公共衛生服務會產生很高的經濟效率；然而，在市場機制下這種具有高經濟效率和很強公益性的公共服務是沒有人愿意主動提供的。這是醫療衛生服務領域中市場完全失靈的領域，自由市場機制并不能實現衛生資源的有效配置。主要包括衛生監督執法、重大疾病控制與預防、以及健康教育等[8]。②私人衛生服務：個體根據自己的健康需求、支付意愿和支付能力，要求社區衛生服務機構為其提供的特殊而非必需的衛生服務；受益者主要為個體，且不具有外部效應的衛生服務，可由個人、補充醫療保險、商業保險付費。比如，病因明確、療效明顯的急癥就診、外科手術等，有著價格彈性小、成本--效益好等特點，隨著經濟發展，可以逐步納入準公共產品進行提供；而有的病種，價格彈性大，沒有確切的治療和防病效果，成本--效益差，就屬于私人衛生服務。③準公共衛生服務：介于公共和私人衛生服務之間，具有明顯社會效益和一定外部效應，但根據現階段國家或各地區的財力和衛生資源狀況，還不能完全由政府保障，需要由政府和個人共同承擔的衛生服務。這類服務如果完全按照市場規則來配置資源，必然會出現市場失靈，不能完全依賴市場機制，也不宜完全采用市場提供方式。如果為數眾多的低收入群體得不到這類應有的正常的服務，對公民健康、勞動力資源供給的潛在影響是不言而喻的，對于家庭、社會、國家都是一種損失，嚴重影響社會和國家的穩定，因此，對于這些具有"公"、"私"兩種屬性相結合的社會效益較高的公共產品，雖然它具有部分私人產品的性質，但由于是在社區這樣一個特殊具體的環境下，涉及到廣大居民的基本醫療服務，所以在很大程度上也具有公共產品的特質，宜歸屬于準公共產品的范疇。

2.2政府在社區衛生服務中的主要職能[9-11] 政府職能是，根據社會需求，政府在國家和社會管理中承擔的職責和功能。從市場經濟發展史來看，發達國家政府職能演變的規律是：從以經濟為主逐步擴展到以社會性公共服務為主[12]。

在國外社區衛生服務發展中，宏觀調控和信息服務是國外社區衛生服務中政府的主要職責。在西方市場經濟國家，政府的主要職責在于制定"游戲"規則，加強宏觀調控，提供信息服務。具體就是管執照、管規劃、管考核、管監督；以及協調疾病基金或保險公司等醫療保險機構和醫師協會的關系，做出最終裁判；此外政府還可以為居民提供有價值的信息，以利于患者更好地選擇衛生服務。

而在我國，就目前的現狀來看，由于社區衛生服務領域中存在市場失靈的現象，社區衛生服務又具有基礎性、綜合性、連續性、協調性、可及性、公平性、公益性等特點，從而決定了政府作為社會公共利益的代表，注定是社區衛生服務的領導者和主導者。因此，政府在社區衛生服務中所履行的職能主要體現在以下3個方面：①政府是建設者。城市社區衛生服務是衛生改革和發展的戰略要點，是實施區域衛生規劃的基礎，是切實加強預防戰略，增進健康的重要環節，在社區衛生服務的起步階段，政府應成為衛生事業籌資主體、衛生機構建設主體和公共衛生服務的費用支付主體。②政府是組織者。社區衛生服務活動是由多種要素有機構成的復雜的運行系統，政府是這個系統高效公平運行的組織者和調控者。為實現這一職能，政府需要完成一系列的經濟行為，包括將社區衛生服務納入基本的醫療保障制度，保證其可持續發展，培育和完善社區衛生服務市場體系和運行機制，為系統運行提供良好的環境。③政府是管理者。政府通過政策、法規和行政力量對社區衛生服務實施管理。頒布與制定社區衛生服務發展規劃與實施計劃、社區衛生服務行業標準與社區衛生服務指標體系、社區衛生服務管理、監督與評估制度、社區衛生服務行業職業技術支撐與隊伍建設等政策法規，把握其可操作性、穩定性、導向性原則[13]。

3 西山區社區衛生服務現狀調查及結果分析

處于研究的需要，對西山區居民衛生服務需求與利用情況以及西山區社區衛生服務機構的基本情況進行了調查。

3.1資料與方法

3.1.1一般資料 采用非概率隨機抽樣方法，分別在前衛、福海、金碧、永昌、棕樹營、西苑、馬街、海口、碧雞、團結10個街道辦事處抽取1個總中心共10個社區衛生服務中心進行調查。而在每個辦事處抽取 30個居民進行問卷調查。

3.1.2調查內容 ①西山區居民衛生服務需求與利用情況；②西山區社區衛生服務機構的基本情況

3.1.3方法

3.1.3.1 查閱相關資料 統計報表，年度總結等。

3.1.3.2 問卷調查 采用研究者自行設計的調查表，調查社區居民和前來社區衛生服務機構就診的患者。 總共調查人數為300 人，回收有效調查表297 份，回收率 99%。

3.1.3.3 現場調查和訪談 對社區衛生服務機構的設置基本情況，資金投入和財務收支情況，醫療服務項目開展與提供情況以及人力資源配置等情況做了詳細的調查。 調查社區衛生服務中心 10個。

3.1.4分析方法 問卷調查資料采用 EXCEL2000 建庫。 另外，也對一些資料直接進行總結、歸納和分析。

3.2調查結果

3.2.1西山區衛生機構、床位、人員數和運營情況（含駐區省、市醫療機構） 截止2010年底。轄區內共有政府舉辦的非營利性醫療機176家，民辦醫院23家，個體醫療機構488家；轄區內醫療機構總床位數6505張，其中非營利性醫療機構設置床位數5388張，營利性醫療機構設置床位1117張。轄區內共有醫務工作人員13220人，其中：執業醫師7204人，護士3437人，藥劑人員366人，管理人員563人，其他衛生技術人員623人，鄉村醫生135人，非衛生技術人員892人。全區共有社區衛生服務機構77個，其中社區衛生服務中心27個，服務站50個。公辦38個，民辦28個，國有企業轉型11個，衛技人員1302名，執業醫師172名（全科醫師108名），，護理人員485名（全科護士67名）。

3.2.2西山區居民衛生需求和利用情況

3.2.2.1調查居民的就醫可及性 在所調查的人口中， 有近 68%以上的居民最近的醫療點在 2 km以內，有11%左右的居民看病要到 4 km以外的地方；有接近 45%的居民可在 15 min內到達最近的醫療機構，有近 20%的居民前去就診要耗時 30 min以上。綜合上述兩項指標可以看出，15min社區醫療服務圈：即居民從家中步行 15min均可到達一個社區衛生服務機構，享有方便、快捷的社區基本醫療和公共衛生服務構建規模尚未很好形成。

3.2.2.2居民醫療服務需求、利用及費用情況調查 在所調查人口中， 有70.4%的居民患病后都首選市區級及以上的醫院就診， 只有 27.3%的居民患病后選擇社區衛生機構。 同時，還了解到其實有近 80%的患者的病因都是一些常見病、慢性病和康復治療，完全可以在社區得到解決。 而患病的居民選擇就診單位的主要原因有三個，按比重大小分別是醫療技術好、離家近和價格便宜。由表3、表5可以看出，在這次調查的 297 名居民中， 只有81 名居民利用過社區醫療服務，占 27.3%，患者平均每次就診費用約為 180 元。

3.2.2.3社區醫療服務滿意度評價 在所調查的人口中，居民對社區醫院最不滿意的方面主要是技術水平差，普遍反映在社區醫院看病不放心，擔心誤診，耽誤了治療。 除此以外，也有部分居民反映社區醫院有時會提供一些不必要的服務，導致醫療費偏高。

3.3西山區社區衛生服務機構的調查結果

3.3.1基本情況 所調查的社區衛生服務中心很多都是由原城區衛生院拆分或由部分中小型企業職工醫院變身而來，成立時間都有十幾年以上。但以衛生行政部門認可的時間為準，都是在 2006～2008年建立的。 10間社區醫療機構中，均有《醫療機構執業許可證》；均屬于非營利性機構；由公立醫院辦的有2間，民營資本辦的有 1間，由衛生院轉型的有6間，由廠礦醫務室辦的1間。

3.3.2政府對社區衛生機構的資金投入和社區醫療機構的財務收支情況[14] 所調查的 10 所社區衛生服務機構的業務用房只有 6所為當地政府部分提供使用， 而其余的 4 所衛生機構的業務用房的資金來源全部是自籌。從區衛生局有關負責人了解到，2006～2008年，按城鎮人口每年人均8元標準，由市級財政投入基本公共衛生服務經費。從2008年開始，按照農村人口每人年均6元標準，市級財政投入基本公共衛生服務經費，2009年開始，中央和省級財政增加基本公共衛生服務經費投入，增加到人均15元。到2011年達到25元，由各級財政共同承擔。在所有被調查的社區衛生服務中心都不同程度的得到政府的財政補助，其中，政府提供財政補助最多的達到了 40余 萬元，最少的也有 5萬余元。 所調查的 10 個社區衛生服務機構在日常運作的過程中， 據衛生局報告統計，2012年我區社區醫療的財務收支情況為盈利。

3.3.3社區醫療服務機構的服務范圍 所調查的社區醫療服務機構平均服務半徑 3.1 km，最小服務半徑為 0.6 km，最大服務半徑為9.7km；平均服務人口49351人， 最少服務人口 26722 人， 最多服務人口為 99871人，服務人口在 4.00 萬～5.00 萬的較普遍，有 5 個，占 50%。

3.3.4所調查的社區衛生服務機構醫療項目的開展與提供情況 所調查的社區衛生服務機構運作以來，都是以開展常見病、多發病診療為主，而其它社區衛生服務功能開展不理想甚至沒有開展，特別是作為社區衛生服務的"雙向轉診"機制尚未真正建立，只有社區醫院單方面向上轉診，而大醫院的下轉患者次數為零。

3.3.5社區醫療服務機構人力資源狀況 在所調查的 10家社區衛生服務機構中，雖然全科醫生配備都符合標準； 但每家都有不同程度的人員兼職情況，從而制約著社區衛生服務的發展和服務功能的開展。

總之，為了最大限度地節約醫療成本和醫療資源，從根本上緩解群眾"看病貴、看病難"的問題，必須合理分工，各司其職，目前，政府雖然提出各醫療結構分級負責并努力推行，要求大醫院發展高技術，負責疑難雜癥，社區負責預防、保健、康復和基本醫療，以真正實現"小病進社區，大病到醫院，康復回社區"的目的，但現實是，居民的醫療保健觀念還存在滯后和誤區，同時社區衛生服務機構自身建設也存在硬傷，理想和現實差距很大。一方面，居民對社區衛生服務了解不夠深入，對社區醫院所提供的服務認同度還不夠高，擔心被延誤病情或誤診而難以放心托付。居民們往往無論大病小病都到大醫院，導致大醫院人滿為患、門庭若市；雖然，社區衛生服務機構也做了大量的努力，也得到一些居民的認可，但社區醫院在人群中的影響力和吸引力仍然十分微小。另一方面，由于主客觀因素，社區衛生服務機構硬件、軟件建設均存在一定問題，居民缺乏對機構的信任，直接導致社區衛生服務的利用率低下。隨著人們經濟和生活水平的提高，居民對醫療保健的要求也越來越高，如果社區衛生服務機構的衛生人員素質、軟硬件設施、服務水平不能得到有效的質的提高，很難讓居民放心就診。

在調查中，充分反映出醫療安全問題與服務需求的矛盾。如患者在大醫院配好的注射類藥物，要求社區醫院上門注射，其中部分藥品為易于發生藥物反應的生物制品、抗生素類藥物等，社區醫師出于醫療安全的考慮往往難于滿足患者的要求，雖然經過解釋大多數患者能夠接受，但也有不少患者表示不滿。在研究過程中也發現，社區衛生服務發展受許多因素的影響，而且相互交織，相互制約，如：由于區衛生公共服務的籌資機制不合理，而政府對社區衛生服務的投入分配不均，致使社區衛生服務中心的運行成本得不到合理的補償，影響了社區衛生服務機構業務用房的改善、基本醫療設備的購買、人員的培訓、職工工資與福利待遇的提高；進而又導致了社區衛生服務人員穩定性差、高素質人才難以引進、服務質量偏低、服務功能無法進一步拓寬、預防保健工作難以真正落實等一系列問題的產生，影響了社區衛生服務在社區居民中的聲譽，導致居民滿意度不高，最終減少了社區居民對社區衛生服務的利用。

以上調查的結果給我們的主要啟示是：要實現社區衛生服務的和諧發展，健全和規范"六位一體"功能，除政府給予政策、財政等外部大力支持外，社區衛生服務機構還需苦練內功，增強自身軟實力，提高服務質量，特別是培養大量具有優秀資質的衛生人員、擁有可靠的醫療設備和過硬的服務能力；還需要加強宣傳引導，更新觀念，提高居民對社區衛生服務的認識；還需要各級職能部門結合實際制定合理、有效、可行的規章制度，來規范社區衛生服務的運轉。

4 西山區社區衛生服務發展過程中政府職能履行現狀分析

4.1宣傳引導機制的缺失導致社區醫療出現嚴重的"信任危機" 由于長期以來，對社區衛生服務機構以及"雙向轉診制度"缺乏有效的廣泛宣傳，導致居民對社區衛生服務機構的信任度一直較低。

在本次調查當中，有近64%的居民在選擇對社區衛生服務機構最擔心的選項中都選擇了"技術水平低"。在大醫院人滿為患的同時，社區衛生服務機構卻無人問津，居民們通常只是感冒發燒的小病才到社區衛生服務機構就診，或者先在大醫院確診后到社區醫院進行治療和后期康復。很多患者擔心，社區衛生服務機構在設備、藥物配備和醫生的資質等方面都不如大醫院，擔憂在社區就診會延誤病情。一般而言，經濟條件許可的情況下，居民們都希望能夠到醫療條件好得多的大醫院去就診。

4.2政府對社區衛生服務機構考核兌現機制不合理、投入分配不均[15] 西山區在政府購買公共衛生服務中，主要采取的方式是每年對各社區衛生服務機構進行兩次量化考核，然后根據考核結果兌現相關經費。但是，在考核過程中，區衛生局只對社區衛生服務機構的總中心進行考核，總中心又對所轄區域內的分中心和服務站進行交叉考核。這樣一來，考核標準的把握程度就會出現不一致的情況，最終往往會因考核中的主觀因素過多而導致政府兌現經費在各社區衛生服務機構中分配不均，多的可兌現到幾十萬，少的則只有幾萬甚至幾千。調查表明，僅2012年的兌現款中，政府提供財政補助最多的達到了40余萬元，最少的卻只有 5萬余元甚至幾千元。

4.3西山區在城、郊兩個區域的社區衛生服機構設置不均衡 據本次調查表明，西山區現有社區衛生服務機構共77家，其中城區7個辦事處共61家，三個郊區辦事處共16家。由表8可以看出，從服務人口來看，城區社區衛生服務機構設置多出5個百分點，即至少多設置了4家。而郊區社區衛生服務機構設置不足5個百分點，以城區為標準，即在郊區至少還需設置4家社區衛生服務機構；從服務區域來看，出現嚴重比例失調。這也是導致西山區尚未很好形成"15min社區醫療服務圈"的主要原因。出現上述現象的主要原因有2方面，①政府在社區衛生服務機構的布點布局上，未出臺科學、合理的規劃指導意見和相關政策文件；②政府衛生行政部門的引導有失偏頗，致使社會資本籌資舉辦方考慮經濟效益問題而不愿到郊區投資[16]。

4.4政府對社區的管理和監督機制不健全 在調查中，許多居民反映社區衛生服務機構經常提供不必要的服務和醫療費用過高等問題。而同時，大多數社區衛生服務機構卻認為運行資金不足，只能以開展基本醫療服務來維持日常開支，導致預防、保健、康復、健康教育、計生指導等社區衛生服務功能項目只能開展部分甚至不開展。 但從其財政收支狀況來 100%的社區衛生服務機構都處于盈利狀態，而他們的盈利基本上都來源于基本醫療服務。由此判斷，居民所普遍反映的一些問題確實存在。這與政府對社區的管理監督機制不健全有很大關系。

目前政府對社區衛生服務機構的管理和監督手段主要是考核，但在實踐中，只是把考核作為體現政府主管部門的權力體現方式，把考核指標的設定以及考核的操作作為平衡多方利益的重要手段，而沒有真正把綜合評價體系的設置與評價作為干預、引導社區衛生服務方向的指揮棒；考核內容及指標設置不盡科學，容易誤導形式主義。同時，比較重視強調政府的投入與支持力度，但對如何細化內部運行規程以完善社區衛生服務功能、微觀管理的合理度和科學性等缺乏系統的思考。比如對健康檔案的管理，往往只重視健康檔案建檔率的指標考核，卻忽視檔案信息變更率，從而容易誤導社區衛生服務機構重視表面文章，弱化服務實質，重建檔，輕管理，出現健康檔案從建檔之日起就成了死檔案的現象。同時，由于缺乏有力的監督和制衡措施，在一定程度上，轉診制度形同虛設，導致在城市兩級醫療衛生機構之間，"小病在社區、大病進醫院"的工作機制一直未真正形成[17]。

4.5政府缺乏吸引從事社區衛生服務的優秀人才的激勵機制 本次調查表明雖然現在社區都在加強全科醫師及其他人員的配備，但由于資金問題，全科醫師除了工資以外不能享受其他福利和保障，再加上根據政府的規定補貼只針對崗位而不對人，以致退休后也不能享受應有的待遇，所以很難吸引優秀人才。

5 現階段西山區社區衛生服務建設中政府職能實現的途徑

5.1明確政府責任，強化管理和監督職能 要使社區衛生服務機構以及從業人員的行為符合居民的利益，明確政府責任，制定規則和嚴格監管非常重要。

5.1.1合理提出本地區城市社區衛生服務機構的規劃布點的原則。重點以滿足區域范圍內群眾的公共衛生服務和基本醫療衛生服務需求為原則，可以充分考慮結合城市的大小、原有衛生資源的設置、人口的密度、交通狀況、居民的經濟收入等來綜合考慮。同時，也不能片面強調幾分鐘服務路程的要求，既體現工作的原則性，又要有相對的靈活性。

5.1.2用法律、經濟、行政手段加強宏觀管理，實現對社區衛生服務機構全行業的有效監管。對社區衛生服務機構實行動態管理，優勝劣汰。在準入方面，凡是申請建立社區衛生服務機構，必須要具有能夠提供"六位一體"綜合的能力；實行年檢制度，對年度評估不合格的或受到行政處罰的社區衛生服務機構實行摘牌和取消醫保定點單位資格等措施，直至取消舉辦者的資格；通過公開招標重新建站[18]。

5.1.3理順服務價格體系。社區衛生服務內容非常廣泛，有些項目如家庭護理、代請會診等，按現行醫療收費標準難以套用，需要建立一套適合于社區衛生服務的價格體系。社區衛生服務是無償服務和有償服務的結合，疾病的診治費、藥品費等為個人提供的衛生服務，，應該實行非營利性的有償服務，按照服務成本收費；而健康檔案建立費用、健康教育、衛生保健、疾病預防等為公眾提供的衛生服務應實行無償服務，但也要按核定成本，通過政府購買的方式得到合理的補償[19]。

5.1.4采取有效措施推進"雙向轉診"制度。強調兩級醫療衛生網絡機構的責任。要將雙向轉診制度的執行納入兩級機構的職責范圍；建立合理的轉診機構和工作流程，雙向轉診單位要制定雙向轉診制度實施細則，明確服務流程，確保服務的連續性；強調對"雙向轉診"情況的監管和考核，將"雙向轉診" 工作納入考核指標，與醫療機構負責人個人績效考核掛鉤[20]。

5.2加大宣傳力度，增加居民的認同感 對于社區衛生服務的宣傳，要讓居民明確其定位、特色以及發展方向。 明確社區衛生服務和大醫院在功能方面是不相同的，除了提供基本的醫療服務外，還提供居民的保健服務。因此，現階段政府有一項非常重要的職能就是制定更多的惠民政策用來引導居民的就醫方向，并且對我們所做的工作進行宣傳，讓更多的居民了解到在社區衛生服務中心就醫的各項便民優惠政策，能夠通過親身體驗真正感受到社區衛生服務帶來的便捷與實惠[21]。

5.3加大政府財政投入，建立健全科學的補助機制 就目前情況來看，政府對社區衛生機構的房屋、設備、人員進行的大力投入并沒有收到預期的效果， 居民沒有得到切實的實惠，社區衛生機構的效率依舊低下。因此，有必要改變社區衛生投入的方向，在加大對社區硬件設施和人才投入的同時也重視對社區參保人群的投入。另外，政府衛生行政部門在對社區衛生服務機構進行量化考核時，提前培訓好一批專業素質強、與各社區衛生服務機構無直接利益關系的考核專家組，由經過培訓的專家組統一對各社區衛生服務機構進行考核。避免因考核標準把握不一致及人情關系影響最終的考核兌現經費。

5.4制定有效的激勵機制，培養社區衛生服務人才 要解決好社區醫療人才的瓶頸問題，首先應該對社區醫務人員繼續進行專業化的培訓，同時加強高等醫學院校的全科醫學、社區護理學科教育，積極為社區培訓全科醫師、護士，鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生機構服務，完善全科醫師、護士的任職資格制度。同時，采取物質獎勵的方式激勵醫務人員下基層，如給在社區衛生中心服務的醫務人員適當的補貼，并將根據實際情況對在社區工作的衛生技術人員職稱晉升，給予適當傾斜。 再者，要加強人員和技術交流，有計劃地組織社區衛生服務機構衛生技術人員到醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動，提高社區衛生技術人員的素質和專業技術水平[22]。

6 結論

大力推進城市社區衛生服務建設和發展，是社會和諧發展賦予政府的重大政治責任。政治責任是指政府官員制定符合民意的公共政策并且推動其實施的職責，與公共權力密切相關。政府對健康負有不可推卸的政治責任，保證每個公民都享有最基本的健康保健，保證公民共享社會文明成果，是政府義不容辭的責任。近年來，我國的經濟水平有了很大提高，但貧富差距進一步擴大，影響了健康的公平性和醫療服務利用的均衡性，由于區域間、各社會階層間的收入和基本公共衛生都存在一定的差距，社會成員之間依靠自己的力量享受到的公共衛生和基本醫療衛生服務肯定存在差距，政府的政治責任就是要從政策上主導，建立公平的衛生服務體系，努力縮小這種差距，提高人居幸福指數，力求實現居民間基本醫療衛生服務的公平，保障公民健康公平。社區衛生服務中預防的功能是防控重大公共衛生事件的重點；而且，社區衛生服務機構可以發揮街道、群體、各社會團體、醫務人員、家庭的優勢，依托嚴密的組織網絡結構，作出快速敏捷的反映，在控制傳染病源，切斷傳播途徑，保護易感人群方面構筑起三道防線；還可以建立有效的防范、治療、保障機制，開展各種形式的宣傳教育和健康促進活動。社區衛生服務作為公共衛生體系的基礎環節，在疾病預防控制、突發公共衛生事件的醫療救治、衛生監督執法和公共衛生信息系統建設中發揮不可替代的重要作用。

總的來說，加強社區衛生工作，發展城市社區衛生服務，要求各級政府必須進一步解放思想，更新觀念，深化改革，堅持政府主導、社會參與，加快整合衛生資源，建立健全社區衛生服務網絡，加強社區衛生服務隊伍建設，強化綜合一體化服務，拓展社區衛生服務領域，完善社區衛生服務功能，堅持質量效益優先，提高社區衛生服務水平，努力為居民提供"低成本、廣覆蓋、高質量"的社區衛生服務，發揮其雙重網底功能，最終實現"人人享有基本醫療衛生服務"的目標。

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第9篇：生物質能研究范文

[關鍵詞]中小企業 知識產權管理 托管 診斷 布局

中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0065-01

“托管”即委托管理。所謂知識產權托管即指知識產權所有者將擁有的知識產權委托給一個專門的機構或系統進行保護、管理、經營和操作。接受知識產權委托的機構或系統稱之為知識產權托管系統。

以自行車行業為例，我國曾是自行車的生產大國，有很多知名的自行車品牌，上世紀90年代以后，原有國營的自行車生產企業紛紛被新發展起來的民營小企業所取代，形成了目前企業數量眾多，但規模不大的局面。我們課題組曾就我國的自行車行業進行過專門產業分析和專利信息跟蹤分析。分析發現：在中國專利主要申請人中，國外品牌占半數，國內企業申請專利仍在少數，且多以外觀專利為主。即使是以發明和實用新型申請為主的信隆和車中寶，其專利申請也主要集中在轉向裝置等低端技術領域，而車架、傳動裝置、變速裝置等高端技術領域的專利申請基本全部由禧瑪諾、坎培諾洛等國外企業占據，而且以技術含量更高的發明專利為主。在這些高端技術領域，國外企業基本已經實現了在中國的專利布局，而國內企業在這些領域的市場競爭中處于完全的劣勢。分析這一現狀的形成原因，除了我國企業專利意識尚淺，還有就是我們對專利申請文件的撰寫和專利信息情報的利用不過準確和充分。只是國內一些本可以通過專利申請進行很好保護的技術，由于撰寫前參考專利信息過少，撰寫水平較低，致使權利保護范圍較窄，技術保護的層次感較差，很難獲得授權或者在專利無效階段很難有回旋余地。

基于這樣的市場需求，知識產權托管服務應運而生，通過專業的知識產權服務，為中小企業提供優質的服務。而中小企業實行知識產權托管的目的在于提高自身創造、管理和運用知識產權的能力[1]。對于知識產權服務機構而言，我們認為主要應當從以下幾點開展工作：

一、 托管服務-診斷是前提

對企業進行調研診斷，了解企業現狀和需求是開展托管服務的基礎和前提。不同發展階段的企業對于知識產權的價值需求可以分為五個階段：安全經營、成本控制、獲得利潤、戰略整合和謀劃未來。[2]

企業處在不同發展階段，知識產權價值目標不同，加上知識產權管理狀態不同，一定對知識產權工作有著不同的預期目標。通過診斷對企業知識產權工作有全面的了解，明確與企業發展目標的差距，從而提供有針對性和適宜性的服務，是托管服務的特點所在。

如果經診斷托管企業處在知識產權管理階段的最基本的啟蒙階段，相當于馬斯洛需求層次的“生存需求”和“安全需求”階段，在這個階段，企業知識產權工作的核心是“創造”和“維權”，大致可以將下述幾點定為服務的目標：首先，是協助企業完成知識產權數量的積累，準確識別需要申請專利的技術以及需要作為技術秘密保護的技術，采取恰當的保護方式;同時適時注冊商標，擴大品牌影響力。其二，在完成數量積累的基礎之上，圍繞企業自身的核心技術進行專利布局，擴大申請量，從而保護企業的核心利潤;其三，通過知識產權預警或培訓等手段提高企業的知識產權預警能力，并且當發現企業遭遇侵權或被侵權的狀況時，能夠為決策者提供處理意見;其四，通過維權援助或者培訓使得企業具備能夠處理一般知識產權糾紛的維權能力。

作為企業知識產權工作的外部援助力量，托管的職責就是幫助企業將知識產權工作引領到降低成本以及創造利潤等更高的階段。這不僅僅是幫助企業獲得高新認定、入圍試點等這些看得見的利益，而是幫助企業建立適應自身發展的一種工作機制，讓知識產權在企業內發揮其實質性的作用。

二、 托管服務-布局是王牌

業內有種提法叫做“企業應對專利戰爭，專利布局是王牌”。從字面上理解有如下幾層含義：第一層含義是當企業遭遇專利戰爭的時候，要去進行專利布局，此時的專利布局是亡羊補牢，雖然有時候還來得及但是效果畢竟較差;第二層含義是，為了避免卷入到專利戰爭中進行一種提前的謀劃布局，或者說此時企業已經身不由己地卷入到專利戰爭中，要做的是如何利用已有的專利布局進行應對，此時的專利布局是未雨綢繆;第三層含義，進行專利布局，為了發起一場戰爭，這時候的專利布局是主動出擊。專利布局的這三層含義也突出了運用專利策略的三個層次。因為布局的核心和精髓就是提前謀劃，所以后面講到的專利布局也主要側重于詮釋第二和第三層含義。

專利布局是對中小企業專利申請的周密規劃和統籌的安排，通過對專利申請時間、地域和途徑的選擇、專利保護內容的謀劃等，有策略地部署形成專利格局。[2]

中小企業實施專利布局可以實現很多經營目標，例如，通過布局式的申請專利，形成專利保護網，使研發成果和核心技術得到全面的保護，以達到壟斷市場的目的;再例如，通過形成專利布局，建立包括核心專利、專利、替代專利的保護網，使產品或技術的保護更為全面，使競爭對手無法繞過我方設置的專利障礙，也無法通過申請專利尋求交叉許可的可能性，從而可以通過許可或者轉讓直接獲益。

對于托管服務機構而言，企業在不同的經營階段對于專利的價值需求不同，專利布局的策略也因此不同。例如，在安全經營階段，企業需要積累一定數量的專利作為保護手段和準入籌碼。在專利的數量積累階段，專利撰寫是十分重要的一環。一般的做法是：專利發明人有個想法表達出來，受到委托的中介服務機構幫忙填寫相關材料，包括專利特點、技術背景等，形成專利文件，然后答辯直到取得專利證書和維護專利。

對于受托后的中小企業而言，企業在某一階段需要積累一定專利，但是專利最終的目的是要是要落在利上，是要變現。而專利能否變現以及變現大小取決于：一、專利本身品質;二、專利的技術價值高低;三、專利對應的市場大小。三個因素是乘數關系，其中一個不好，結果都是零。托管服務機構只有在撰寫的階段有目的性、針對性地布局，而不是鎖定在一個點上，才能實現覆蓋產業鏈的最大化，以及覆蓋到利益的最大化。

專利布局，歸根結底，是為企業整體發展戰略服務的。為此，企業專利布局需要與其整體戰略相協調，其體現在專利布局的數量和結構應該與其所掌握的技術資源相匹配，滿足其不同時期的技術研發、市場拓展、市場的發展以及競爭等需求，滿足企業未來專利運用的考慮。[3]

目前的知識產權托管服務還處于初探階段，前文述及的幾個環節是目前開展托管工作的重點，相信隨著托管服務深入企業，與企業實際情況不斷結合，托管服務內容會不斷豐富、調整和完善，托管服務能力也能得到不斷的積累和提升。

參考文獻：

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