工業污染防治方案精選(九篇)

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第1篇：工業污染防治方案范文

一、指導思想

認真貫徹市委、市政府關于*經濟、環境、社會和諧發展的要求，堅持鐵腕治污方針，以《中華人民共和國環境保護法》等有關法律法規為依據，深入排查環境隱患，嚴肅查處違法排污行為，切實規范印染企業排污行為，建立印染企業環境管理的長效管理機制。

二、整治內容

整治目標：認真排查印染生產企業環境安全隱患，完善和改進廢水、廢氣、噪聲、固廢治理設施，查處和打擊環境違法行為，預防環境和環境污染事件發生。強化污水處理站建設，充分發揮自動監控系統作用。建立健全印染企業環境管理軟件資料，杜絕違法排污行為。

整治范圍：全市范圍內所有印染生產企業

整治要求：詳見*市印染行業污染整治十項技術要求（附件1）。

三、方法步驟

㈠調查摸底階段（2009年7月10日前）

對轄區內印染生產企業進行全面的調查，并填報印染生產企業登記表，查清印染企業實際生產規模，環保制度執行情況，污染防治情況。制定整改方案，于2009年7月25日前報市環境監察大隊。

㈡自查自糾階段（2009年7月15日前）

各印染生產企業對照整治技術要求，成立組織，明確責任，責任到人，迅速組織開展自查并糾正存在的問題。

㈢督促整改階段（2009年8月15日前）

各印染生產企業根據各自實施方案，認真組織實施，我局將通過日常監察、聯合執法檢查等形式，加強督查。對整改不力，敷衍了事的印染企業實行限期整改；對經整改后仍達不到規定要求的，依法處理。

㈣檢查驗收階段（2009年8月30日前）

及時收集、整理有關整治材料，并進行歸檔，對整治到位的印染生產企業進行驗收，完善一廠一檔資料。

㈤后督察階段（2009年9月30日前）

對驗收不符合要求的企業，實行后督察制度，與市監察部門、當地政府聯合督辦，對督辦后仍達不到規定要求的，一律限期治理，并依法從重處理。

四、主要措施

㈠加強領導，建立組織

各印染生產企業要從實踐科學發展觀的高度切實重視環保專項整治工作，切實將專項整治工作落到實處；市環保局成立專項整治工作督查組，加強督查，按時序進度確保完成整治任務。

㈡周密計劃，保證質量

各印染企業要對照整治的技術要求，制定專門整治計劃，周密部署，認真實施，同時加強檢查，確保質量。

第2篇：工業污染防治方案范文

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持立黨為公、執政為民，以改善環境質量、保障群眾身體健康和環境安全為根本出發點，結合行政區劃調整，推進環保工作重點從污染控制轉向全面治理，集聚人力、財力、物力重點解決群眾反映強烈、影響人民健康和社會穩定、污染嚴重的突出環境問題，不斷改善環境質量，促進經濟、社會與環境協調發展。

二、綜合整治目標

我市練江流域綜合整治總的目標是：兩年初見成效，四年控制污染，六年水質達標。通過整治，使練江汕頭段水質達到《廣東省地表水環境功能區劃（試行）方案》功能目標要求，做到水流清澈，生態平衡，為城市建設和工農業生產提供合格安全的供水保障和良好的水環境，促進經濟、社會和環境保護的可持續發展。具體要求：到2**5年，練江汕頭段水質有所改善，發黑、發臭的水體明顯減少，達到適用于農業用水區及一般景觀要求（Ⅴ類）；到2**7年，練江汕頭段水質有較大改善，達到適用于一般工業用水、非直接接觸的娛樂用水要求（Ⅳ類）；到2*1*年，練江汕頭段水質達到良好水平，符合集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產養殖區等漁業水域及游泳區用水要求（Ⅲ）。

三、綜合整治工程任務

汕頭市練江流域綜合整治工程總投資19.43億元（“*”期間9.93億元，“十一五”期間9.5億元），其中潮陽區12.*6億元，潮南7.37億元。整個整治工程任務分為六個方面：

（一）嚴格控制工業污染

加強建設項目環境管理，嚴格限制印染、造紙等行業的發展，練江流域原則上不得新建水污染型項目。鞏固和提升“一控雙達標”達標成果，堅決取締“*小”和新“六小”企業，并防止其死灰復燃。通過產業結構調整、推行清潔生產、合理布局工業，從源頭控制和未端治理相結合的方式控制工業污染。要嚴格實施流域總量控制制度，至2**5年，要實現所有工業污染源廢水排放總量控制在1998年水平，排放濃度達標，CODcr削減5148噸；至2*1*年，要實現所有工業污染源CODcr排放總量控制在2**5年水平。要嚴格按照國家6部委關于整頓不法排污企業，保障群眾健康的環保行動要求，推動工業污染防治工作深入開展，實現工業污染源全面達標排放。《練江流域水質保護規劃》要求對污染嚴重企業實施停產治理，我市被列入停產治理企業有23家，見表1，其中潮陽區8家，潮南區15家，潮陽區和潮南區政府要依法責令未按要求進行治理的企業停產治理，污染治理設施建成后，經區環保部門驗收合格，才可恢復生產，擬納入城鎮污水處理廠統一處理的企業，也應在城鎮污水處理廠建成投產后才能恢復生產。實施工業污染控制工程，約需投資*.16億元。

（二）狠抓城鎮污水處理設施建設

潮陽區、潮南區政府應抓緊做好轄區鄉鎮排水管網詳細規劃，并組織各鎮嚴格按照規劃實施。狠抓城鎮污水處理設施建設，按期完成整治任務。

潮陽區：至2**5年底，需投入4.2億元，建成棉城污水處理廠一期工程及和平、谷饒污水處理廠，增加污水處理能力14.1萬噸/日；至2*1*年底，需投入2.61億元，建成潮陽區棉城污水處理廠二期工程、貴嶼、銅盂鎮污水處理廠工程，增加污水處理能力1*.46萬噸/日。

潮南區：2**5年底，需投入2.82億元，建成峽山、兩英污水處理廠的一期工程，增加污水處理能力6萬噸/日；至2*1*年底，要投入3.71億元，建成峽山、兩英污水處理廠的二期工程、隴田、井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮等污水處理廠，增加污水處理能力14.87萬噸/日。

我市練江流域城鎮生活污水處理工程總投資13.34億元，共建設污水處理廠14座，日處理能力45.43萬噸,詳細工程計劃見表2。

（三）推進城鎮生活垃圾處理設施建設步伐

潮陽區、潮南區政府應加快城鎮生活垃圾填埋場建設，實現農村生活垃圾無害化處理。

潮陽區：至2**5年底，要投入32**萬元，建成潮陽區生活垃圾衛生填埋場，垃圾處理能力5**噸/日；至2**7年底，要投入26**萬元，建成谷饒鎮生活垃圾衛生填埋場和貴嶼、銅盂、和平鎮生活垃圾集中填埋場，全面實現生活垃圾的安全處置。

潮南區：至2**5年，需投入12**萬元，建成潮南區生活垃圾衛生填埋場，垃圾處理能力35*噸/日；至2**7年底，要投入22**萬元，建成兩英、隴田鎮生活垃圾衛生填埋場和井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮生活垃圾集中填埋場，實現生活垃圾的安全處置。

本屆政府期滿，我市練江流域城鎮生活垃圾處理設施建設需投資*.92億元，共需建設14座垃圾填埋場，詳細工程計劃見表3。

（四）實施河道整治

潮陽區、潮南區政府應按照省水利廳確認的任務要求和規定期限，全面規劃建設水利設施，在練江河道兩邊修筑石堤，河道清淤清障，改造截洪工程為可調控分洪水利設施，利用海門灣橋閘外潮水清污等工程措施，開展練江河道綜合整治，加大練江的流量和流速，恢復練江的自凈能力，定期清理江面水浮蓮，逐步改變練江污染面貌。

潮陽區：要完成三項工作任務：一是2**5年底前，投入1.98億元完成棉城護城河綜合整治工程，包括8.6km河道清淤、護岸加固、沿岸綠化等；二是2*1*年底前，投入*.918億元，完成潮陽區19.6km城市堤圍防洪工程的建設。投入1.4*59億元，完成練江35.15km江堤防護工程的建設；三是完成海門橋閘－銅孟溪西段的清淤清障工作。

潮南區：2*1*年底前，要完成兩項工作：一是投入*.38億元，完成潮南區22.2km城市堤圍防洪工程的建設；完成青洋山橋－銅孟溪西段的清淤清障工作。

我市練江流域河道整治工程共需投資4.68億元，整治江段85.55km。

（五）加強農村面源污染控制

全面開展創建生態示范村（鎮、場、園）活動，大力發展生態農業，重點解決禽畜糞便和秸桿綜合利用、農藥化肥過量施用和農村垃圾、污水污染問題。

（六）深化貴嶼鎮環境污染整治

潮陽區政府應加強貴嶼鎮廢舊電器拆解業環境污染整治，加大“三個禁止”力度，嚴把固體廢物進口關，堅決取締無證經營，全面落實持證經營。2**4年底前要全面清理污染死角，建成汕頭廢舊電子電器綜合處理中心，并配套集中治理設施，強制拆解污染工序入區作業，大力發展無污染或少污染產業，徹底摘掉污染帽子。要完成貴嶼鎮環境綜合整治，包括內溪河整治、汕頭廢舊電子電器綜合處理中心建設等，需投入資金*.33億元。

四、保障措施

1、加強領導，成立機構。潮陽、潮南區政府必須高度重視，將練江流域綜合整治工作提上政府工作議事日程，兩區分別成立綜合整治工作領導小組，由區長任組長，分管建設和環保的副區長為副組長，練江流域各鎮政府和區有關部門的主要領導為成員。領導小組負責轄區內綜合整治工作的統一領導、組織協調兩區在整治過程中需協調的有關事項，確保兩區綜合整治工作得到穩步推進。

2．制定整治方案，切實落實責任制。潮陽、潮南區政府要結合新編制或修編的城鎮總體規劃，做好練江流域城鎮排水管網和污水處理廠建設的詳細規劃，結合實施汕頭市環境保護“*”計劃，在原《潮陽市練江流域水質保護規劃實施方案》和本方案的基礎上，結合城鄉建設、水利建設和景觀建設，制定本區的練江流域綜合整治工作方案。兩區政府應將整治方案的實施與政府任期環保目標責任制考核結合起來，將整治的工作任務分解下達到各鎮政府和有關部門，做到分工明確，責任落實。領導小組每年要對整治方案的年度落實情況進行檢查，針對存在問題，提出解決辦法。

3．要加大對流域工業水污染源的監管力度，確保達標排放。對《規劃》提出的停產治理企業，潮陽區和潮南區政府必須按照程序依法對其實施停產治理，達標排放才能恢復生產。

4．建立多元化環保投入機制，保證整治資金投入。整治方案的落實關鍵是資金到位，要充分發揮政府的主導作用，在加大地方財政支持力度的同時，運用市場機制，制定激勵政策，吸引社會資金投入。

⑴城鎮污水處理廠和垃圾填埋場等環境基礎設施建設，共需投入資金14.26億元（其中潮陽區7.39億元，潮南區6.87億元），鑒于投資金額大，而目前我市各級財政較為困難的情況，建議：一是潮陽區將棉城、和平及谷饒污水處理廠和垃圾填埋場，潮南區將峽山、兩英及隴田污水處理廠和垃圾衛生填埋場分別捆綁納入治污保潔工程，所需資金以區為單位向國家開行、商業銀行貸款或采取BOT方式，解決大部分資金投入問題；二是潮陽區的貴嶼、銅盂及潮南區的井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗等8個一般鎮的污水處理廠和垃圾集中填埋場的建設，所需投入資金2.78億元，可通過招商引資或發動企業籌資參股等方式解決，實現環境基礎設施建設的社會化融資、市場化運行和企業化管理；三是按照國家三部委頒發的《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》的要求，盡快開征城鎮污水處理費和垃圾處理費，今后按“保本微利”的原則，逐步提高以上二項收費標準，為基礎設施的建設和運營籌措資金；四是爭取國債資金和省環保專項補助資金等上級各項資金支持；五是積極利用世行、亞行等國際銀行的中長期貸款和贈款，加快練江流域基礎設施建設步伐。

⑵練江汕頭段河道整治三項工程已列入省水利建設三大會戰計劃，所需2.7億元（其中潮陽區2.32億元，潮南區*.38億元），除按省的計劃由省、市補助部分資金外，不足部分由區自籌解決。棉城護城河綜合整治工程及貴嶼鎮內溪河整治所需2.21億元，建議由潮陽區政府爭取省水利專項資金支持；設于貴嶼鎮的汕頭廢舊電子電器綜合處理中心建設資金*.1億元，建議由潮陽區政府爭取省環保專項資金支持。

第3篇：工業污染防治方案范文

一、實施范圍

錢塘江、曹娥江、椒江、靈江在我縣境內的干流及其主要支流，重點是東陽江、南江在我縣境內的干流。

二、實施目標

"531水污染防治工程"是指：通過污染防治工作，境內主要流域水質一年內初見成效，三年內明顯改善，五年內基本達標。按照市政府文件要求，到2011年底，我縣境內江流域主要水體要基本達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類功能要求；到2015年底，臺口斷面水體Ⅲ類功能符合率達到80％。

三、實施內容

（一）工業污染防治

1．調整產業結構

嚴格執行生態環境功能區規劃，推進以區域環境準入為主導的生產力布局體系建設。完善縣制造業發展導向目錄，限制工藝落后、能耗高、污染重的企業發展。

2．強化工業污染防治監管

嚴格建設項目環境管理，嚴格執行建設項目環境影響評價和環保"三同時"制度，加快推進工業區污染集中治理設施建設；實施磷化工藝環保型替代技術應用；督促重點排污企業安裝在線監測監控裝置；開展水環境執法專項行動，加大力度查處環境違法行為；實施工業廢水治理達標工程，對廢水超標或超總量工業企業實施限期治理，對有水環境安全隱患的企業實施搬遷或關停。

3．全面實行污染物總量控制和排污權有償使用

嚴格執行新建工業項目必須同步完成污染物減排指標替代置換要求，對超出排放量控制指標的企業，暫不批準新增項目環評文件；根據全市統一部署，逐步實施排污權有償使用和交易制度。

（二）城鎮生活污染治理和農業農村面源污染防治

1．加強污水處理廠建設和運行管理。確?？h城污水處理廠水質穩定達標排放，2011年污水收集率不低于75％，2012年底前污泥無害化處置率達60％以上；實施縣城市污水處理廠尾水深度治理工程；加快云山區塊，深澤區塊排污管與縣城聯網工程建設；2012年底前建成尖山污水處理廠，并投入運行；做好冷水、新渥區塊污水處理項目前期可研論證工作；鼓勵采用無動工厭氧處理、人工濕地處理、微動力處理等技術全面處理集鎮、農村生活污水。

2．加強畜禽養殖污染監管。嚴格執行禁養和限養區規劃，關?；虬徇w禁養區內所有規?；B殖場。2012年底前，全縣新、改和擴建規?；笄蒺B殖場的環境影響評價和"三同時"執行率98%以上，97％以上規?；B殖場基本實現農牧結合、排泄物資源化利用，污水處理率達到88％，糞便綜合利用率達到97％。

3．保障城區飲用水安全。完善飲用水水源保護區界碑設置和保護規定，取締飲用水源保護區內污染源，開展水源水質常規監測，鄉鎮飲用水源每季監測一次，行政村集中飲用水源每年監測一次以上；縣城飲用水源建成水質自動監測站，實施常年連續不間斷在線監測。

四、保障措施

（一）組織保障

1．加強領導。為切實加強對"531水污染防治工程"的領導，縣政府成立縣"531水污染防治工程"領導小組，由縣長、分管副縣長分別擔任正副組長，縣督查局、環保局、農辦、發改局、經貿局、財政局、國土局、水務局、建設局、規劃局、農業局、衛生局、工商局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在縣環保局）。

2．明確分工。領導小組各成員單位分工如下：

縣督查局（考核辦）：負責組織開展縣"531水污染防治工程"目標和工作任務落實情況的督查工作；將"531水污染防治工程"各項工作目標納入各鎮鄉人民政府和各部門領導班子綜合考核。

縣環保局：負責編制縣"531水污染防治工程"年度工作計劃、目標，分解落實各項工作任務；開展工業污染治理、強化治污設施運行監管；實施鄉鎮流域斷面考核，污染生產總量控制和排污權有償使用；加強飲用水源地水質監測和監管。

縣農辦：牽頭負責村莊整治建設項目。

縣發改局：負責將縣"531水污染防治工程"有關項目納入國民經濟和社會發展計劃；推進全面產業結構調整和布局。

縣經貿局：負責節能降耗和"二高一資"企業結構調整和升級改造；推進循環經濟和清潔生產，編制完善產業導向目錄，推進產業結構調整及升級，配合相關部門推廣環保型磷化工藝的使用。

縣財政局：負責縣"531水污染防治工程"縣級財政專項補助資金的籌措和監管。

縣國土局：負責縣"531水污染防治工程"項目土地指標落實，牽頭負責采、制砂行業污染整治。

縣建設局：負責組織實施城鎮生活污水處理設施配套管網建設；城鄉生活垃圾治理項目的建設；負責指導實施縣城市污水處理廠尾水深度處理工程和污泥無害化處置項目。

縣水利局：負責牽頭實施農村飲用水源保護工程，依法做好水土保持和水資源綜合利用的監督管理，會同相關部門做好生態調水工作，負責占用河道采、制砂場（點）的整治工作。

縣規劃局：負責縣"531水污染防治工程"項目用地規劃許可。

縣農業局：負責畜禽養殖污染治理，落實禁養區、限養區相關要求，協助鄉鎮政府實施禁養區內養殖戶搬遷和取締工作；牽頭開展生態養殖場和生態養殖小區建設，引導散養戶集中養殖。

縣衛生局：負責對醫療機構污水處理和醫療廢物處置的指導和監督管理。

縣工商局：負責依法吊銷不符合環保要求的企事業單位（個體戶）經營執照。

（二）資金保障

資金投入以企業為主，充分運用市場機制籌措資金。縣財政建立"531水污染防治工程"專項資金，重點對影響面廣的示范性、控制性治理工程給予資金補助或以獎代補。

（三）制度保障

1．建立環境質量目標責任考核和河段包干制度。將"531水污染防治工程"各項目標、任務納入各鎮（鄉）、部門領導班子和領導干部綜合考核；建立鄉鎮水質交接斷面環境質量目標責任考核，縣環境監測部門定期對交接斷面水質進行監測，各鎮（鄉）政府負責轄區內水污染綜合治理，對水環境質量負責，鎮（鄉）長為主要責任人。

2．制定企業關停限產制度。依法制定企業關停限產制度，明確工業企業關停限產的響應條件、執行程序、補償標準、行政訴訟應訴辦法等內容。在區域、流域環境質量達不到功能要求時，實施企業廢水污染治理全面達標工程，對超標排污企業限期治理；逾期不完成治理任務的，責令停產治理；對無法治理達標企業，實施關停。

第4篇：工業污染防治方案范文

按照《縣污染 攻堅實施方案》要求，現將我局2018年度污染防治攻堅任務完成情況自查報告如下：

一、嚴格保護優先保護類耕地

我縣兩區劃定工作已完成基礎性調查，數據審核待入庫。

二、確保安全利用類耕地安全利用

自2015年起我縣按農業部安排已開始農用地土壤重金屬污染普查工作，到2017年底完成16個鄉鎮共采檢圖樣562個，設立土壤重金屬國控點27個，調查農產品樣品千余個，至2018年底基本完成我縣農用地基礎性調查工作。

三、落實嚴格管控類耕地管控要求

我縣農用地重度污染耕地再我局尚未有備案。五祖垅坪水庫飲用水源地周邊6個村耕地風險管控方案已制定。

四、控制種植業污染

農業投入品廢棄物回收2018年已試點運行，已制訂到2020年農藥、化肥、零增長行動計劃方案。2018年底農藥化肥較2017年底減2%和10%；全縣測土配方施肥面積130萬畝，達到農作物播種面積的75%，主要農作物測土配方施肥覆蓋率90%以上，肥料利用率提高1%以上；推廣有機肥0.5萬噸，結合耕地有機質提升項目，全縣免費發放有機肥110噸，紅花草籽5噸。

第5篇：工業污染防治方案范文

關鍵詞 適應性管理；污染物控制方案；復雜性；公眾參與

中圖分類號 X524 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0073-06

水污染的根本問題是有效控制污染源。為控制水污染，遏止水環境惡化的趨勢，我國基于水環境容量提出了污染物排放總量控制的思路［1］。目前，這種方法在太湖點源污染防治中取得了良好的效果。近10年，太湖流域地區生產總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量僅增加了一倍，總磷、高錳酸鹽指數指標在“十五”期間基本保持穩定。然而隨著新型污染源凸顯、生活污染和農業面源污染問題較難得到有效遏制以及更為嚴峻復雜的社會經濟環境，這種根據固定環境容量從全局出發自上而下確定污染物排放量和削減量的控制方法受到了極大的挑戰［2］。本文首先從規劃內容與目標、規劃方法、方案實施與效果及監督與評估等方面對太湖近20年水污染物治理歷程進行綜合分析，然后分析太湖水環境污染物排放的特點與趨勢，并探討政府管理協調對象和方法的變化，最后基于適應性管理研究太湖水污染控制體系的構建。

1 太湖水環境治理方案總結與分析

在近十幾年里，無論是中央政府還是地區政府都對太湖水環境治理給予了極大重視，在中央或流域層面出臺的主要措施與方案有：太湖水污染防治“九五”計劃及2010年規劃、1998年的“零點行動”、太湖污染防治“十五”計劃、太湖流域水環境綜合治理總體方案及最近的“十二五”保護和治理太湖議案（表1）

1.1 方案內容與目標

內容上，由表1知，“九五”計劃及“零點”行動以工業點源、城市污水處理為主。由表2知，“十五”計劃和總體方案加強了垃圾處理、農村面源污染防治、生態修復及“引江濟太”工程，反映了由工業點源污染控制為主向工業點源與農業點源污染控制相結合的轉變、城市污染控制為主向城市與農村污染控制相結合的轉變的思路?？傮w方案還增加了節水減排與及科技支撐方面的投入?！笆濉弊h案還積極探討了協同治理和公眾參與方式等。

目標上，由表3知，“九五”和“十五”計劃定的太高，時限要求過緊，實際統計值與目標值相差甚遠，總體方案重新進行了核算，但指標仍比較剛性，靈活性較差。這也導致了方案實施目標沒有得到很好的落實，如“九五”計

表1 近20年國家針對太湖水環境治理的重大措施

Tab．1 Significant plans for Taihu environmental protection during the recently 20 year in China時間

Period控制方案

Control plan主要內容

Primary coverage1996太湖水污染防治“九五”計劃及2010年規劃確保1998年底全流域工業企業(包括鄉鎮企業)及集約化畜禽養殖場和沿湖的賓館、飯店等單位排放的廢水達到國家規定的標準；2000年集中式飲用水源地和出入湖的主要河流水質達到地面水Ⅲ類水質標準，實現太湖水體變清；2010年基本解決太湖富營養化問題，湖區生態系統轉向良性循環。1998 “零點”行動在1998年底，太湖地區1 035家重點污染企業必須全部實現達標排放。這1 035家企業中，江蘇省占770家，浙江省占257家，上海市占18家。2000太湖污染防治“十五”計劃加大城市及工業污染防治力度，補充有效控制磷，氮污染物的措施。啟動湖泊生態恢復工程，重視農業、農村污染防治、明顯改善梅梁湖、五里湖重點水域水質、全面保證飲用水源地及跨省市界斷面水質。管理上實行行政首長負責制。2008太湖流域水環境綜合治理總體方案主要措施包括：工業點源治理，污水和垃圾處理，農村面源污染防治，生態修復工程，“引江濟太”引排工程，節水減排工程，產業結構和工業布局調整等。方法采取總量控制，濃度考核；管理采取三級管理，落實責任，實行河長制。2010“十二五”保護和治理太湖議案主要從以下5個方面保護和治理太湖：(1)全面推動經濟轉型升級；(2)嚴格控制農業面源和城鎮生活污染；(3)恢復太湖生態系統；(4)著力促進流域協同治理；(5)積極倡導建設節水型社會。資料來源： “九五”、“十五”及總體方案等資料整理而得。

劃實施后，2000年COD和TP的統計值分別為目標值的2.8和3.6倍，“十五”計劃實施后，2005年COD的統計值為目標值的2.2倍，與規劃值相差較大。

究其原因，《太湖流域水環境綜合治理總體方案》認為主要是由于產業結構及布局不盡合理、農村面源污染治理嚴重滯后、水環境監測和預警應急能力不強、法規不完善，執法不嚴、部門分割管理，缺乏相應的合作機制以及資金籌措渠道不暢，投入不足等原因造成的。

劉小峰等：基于適應性管理的水污染控制體系構建中國人口•資源與環境 2011年 第2期1.2 規劃方法

規劃方法主要以環境容量測算結果為指導，分階段提

表2 “十五”與總體方案主要項目投資

Tab．2 Principal item investment during Tenth

five year plan and overall concept億元主要項目類別

Major item十五計劃

“Fifteen” plan總體方案近期

Overall plan

(shortterm)總體方案遠期

Overall plan

(forwardterm)飲用水安全13.9587.4135.19工業點源污染治理1.1335.191.00城鎮污水和垃圾處置129.27232.31116.67面源污染治理22.9749.9048.94生態恢復20.8118.54254.31河網綜合整治39.7939.4850.50節水減排--13.6722.48科技支撐--1.010.44資料來源：“十五”計劃和綜合治理規劃整理而得。出排污總量控制要求，以完成總量削減任務為主線，自上而下制定環境綜合整治的具體措施。制定思路見圖1，主要包括：①水污染問題系統分析，掌握水環境污染物排放與治理現狀。分析水環境質量和污染控制方面存在的突出問題，提出規劃方案和措施；②依據現實數據和模型計算相應的水環境容量；③以環境容量測算結果為指導，分階段提出排污總量控制要求。④以完成總量削減任務為主線，制定水環境綜合整治的具體措施。⑤以落實綜合整治措施為目的，提出各項重點工程項目的實施計劃。⑥以實現水環境質量達標為目標，分析規劃方案的可行性和目標可達性，并提出保障措施，確保規劃方案的實施。

表3 規劃目標值與現實統計值比較

Tab.3 Comparison between plan target value

and realistic statistical value萬t

規劃 PlanCODNH3-NTPTN九五計劃目標值：200017.55--0.41.56九五計劃目標值：201016.16--0.220.652000年統計值49.1513.01.44--十五計劃目標值：200537.89.91.24--2005年統計值85.039.21.0414.16總體方案目標值：201271.987.030.8210.84總體方案目標值：202052.433.80.495.9資料來源：“九五”、“十五”計劃和綜合治理規劃整理而得。

圖1 基于環境容量的水污染物控制方案形成

Fig.1 Formation of water pollution control plan based

on environmental capacity資料來源：由江蘇省環境科學研究院.《太湖流域主要入湖河流水環境綜合整治規劃編制技術規范》整理而得。

圖2 基于適應性管理的污染物排放控制方案構建

Fig.2 Construction of water pollutant emissions control

plan base on Adaptive management

1.3 方案的實施與評估

“十五”計劃提出對于規劃實施要施行行政首長負責制，要求三省市人民政府及國務院有關部門承擔“十五”計劃中規定的資金籌措、政策落實、項目進度、監督管理等方面的任務?！犊傮w方案》要求“將允許排污總量逐級實施到省（直轄市）、市、縣（市）各級行政區，污染物的控制施行三級管理，地方政府是責任主體，明確各級政府的領導責任，納入政績考核，建立問責制”。太湖流域水污染物排放總量控制方案尚未建立完整的監督與評估規劃。一般在下一個規劃時對早期規劃進行回顧評估，并不具有很強的約束力［3］。

2 污染物排放趨勢與應對挑戰

與“九五”、“十五”計劃時期相比，目前太湖流域水污染發生了較大的變化，正處在轉型期。其主要趨勢有：從常規的點源污染轉向面源與點源相結合的復合污染、由單純的工業污染過渡為工業和生活污染并存、水污染從有機污染向新型污染加重過渡等。

（1）從20世紀90年代開始，隨著工業點源污染得到一定的控制，面源污染逐漸上升為新問題。由于過量和不合理地使用化肥、農藥，迅速發展的城郊集約化畜禽養殖業的增加，造成面源污染升級。同時，鄉鎮企業的污染日益增加，成為主要的工業污染源，而這些鄉鎮企業的污染物排放常處于無序的狀態，隨意排入河流與地表，與農業發展形成的污染源結合在一起形成復合污染。2005年農村污染面源（包括農業生產、農村生活以及位于農村的小型企業）污染中化學需氧量總量為384 023 t，占總量的45.16%；總磷為6 987 t，占總量的67.51%；總氮為72 687 t，占總量的51.33%，成為了太湖流域最大的污染源。而在2000年的統計中，農村面源和農村生活污染中，化學需氧量僅占總量的27%。

（2）太湖流域水環境污染變化的另一個特征是由單純的工業污染過渡為工業和生活污染并存。盡管城市污水處置率的提升，使得城鎮生活污染得到一定的遏制，如總磷排放方面，1998年生活污水占總量的45%，到2005年僅占27.6%。但由于生活水平提高和消費方式的改變，城鄉生活垃圾和生活污水不僅在數量上迅速增長，而且日常用品中大量化學制品用量的增加使廢水成分也發生了變化，水中化學品和營養成分增加，使得工業污染與生活污染并存，污水處理難度變大。

（3）太湖流域水環境污染第三個變化是新的污染物不斷增加，成為新的環境和健康風險，如持久性有毒有害污染物、內分泌干擾素、食品工業的迅猛發展導致的食品行業中的大量的有害物質污染等。新型污染物的加重使尚未得到控制的傳統污染物和新出現的污染物并存，不僅治理技術難度更大，而且處理成本更高，管理也更加復雜。

除污染物趨勢變化外，流域污染物控制在管理協調對象上也發生了根本的變化，主要體現在以下2個方面。

（1）更為廣泛的利益相關者參與?！熬盼濉?、“十五”計劃時期，方案實施者管理協調對象主要是大中型企業及負責重大工程的地方政府或承包商。而農村面源污染、生活污染物及中小型企業污染物成為主要污染源后，方案的實施者管理協調的主要對象將變成農民、城鎮居民及中小企業。相應地，管理層重點會逐步向基層單位偏移。由于農民、城鎮居民和中小企業在地理上的分散性及行為表現方式上的異質性，使得只有基層單位才能積極應對，特別是在涉及到“三農”的一些水環境問題上，需要地方基層反復細致的做好相關工作。在廣大居民和中小企業面前，管理層應該多積極聆聽公眾的意見，采取協調優化的管理方法，而非單一的行政手段。

（2）科研力量的積極參與。太湖流域污染物排放控制方案目前主要由國家或地方政府主管部門（總體方案由發改委負責）是委托科研所（工程咨詢中心或環規院）完成，由各級政府主管部門會同其他部門反復協商、最終確定。其他科研隊伍較難在方案構建、實施和監督中貢獻力量。而太湖流域水污染問題是由自然系統和人類系統之間復雜的交互作用引起的，需要的分析技術超越了單一學科、單一部門所擁有的知識和分析技巧，需要更為廣泛的研究者采用環境、經濟和社會等方法和工具來綜合分析［4-5］。太湖水污染控制的長久性與復雜性，也正吸引著越來越多的知識分子和團隊加入到治污隊伍，從事相關問題研究、知識宣傳、行為規范與引導等活動。

盡管當前的水污染物排放控制方案在點源污染及重大環境工程實施上取得了良好效果，但污染物趨勢和管理協調對象的變化使得目前以任務分解、指標指派為主的控制方案面臨極大的挑戰。因為總量控制方案采取的水環境容量是一個定值，無法反映由于多種因素導致的湖泊水文過程、自然邊界條件及人為調度控制等因素的動態變化［1］。而且管理對象的變化使得協調難度加大，大量普通民眾和中小企業的被迫或積極參與會涌現出許多難以預測與處理的問題。

3 基于適應性管理的水污染控制體系

污染物趨勢和管理協調對象的變化使得太湖流域社會經濟環境系統面臨更難應付的不確定性與復雜性，太湖水污染排放控制變得越來越困難，一些學者和管理者也在積極尋找新的研究方法或管理方案。適應性管理正式在這種背景下提出來的，并很好的應用于流域的水環境治理。在充分考慮生態系統的復雜性的基礎上，Holling于1978年提出了適應性管理理念［6］，隨后這一思想得到了深入研究［7］，并應用到生態系統管理眾多領域。適應性管理以流域水環境系統各要素或整體恢復力為調控與管理的目標，使復雜的、難以預測的流域水環境系統演替與發展有了新理論與操作手段［8-10］，同時也有不少成功的案例，如美國科羅拉多河流域大峽谷水生態恢復工程［11］、澳大利亞MurrayDarling流域水土資源綜合治理［12］、美國哥倫比亞河流域鮭魚保護計劃［13］、美國密蘇里州河流域生態恢復［14］等。

與當前的以水環境容量為基準核定排污量和削減量，把污染問題當成一個確定性問題來看待與處理不同，適應性生態管理以人類對生態系統的理解是不完全、管理行為對生態系統的生化物理效應具有很高的不確定性為前提，以現有技術、認識以及污染現狀為基礎，要求從管理實踐中學結，對已發生的管理實踐及時反饋到新一輪的思考與決策中，期望更為廣泛的利益相關者參與到方案的制定、執行和評估中。其構建過程如圖2。

具體分析，與基于環境容量構建的太湖水污染物排放控制方案相比，適應性控制方案主要在以下幾個方面具有較大的差異。

4 適應性管理在太湖流域水環境治理的應用通過比較研究，結合目前太湖的水環境污染狀況和管理現狀，尤其是生活污染和面源污染、新型污染問題凸顯且更難處理的趨勢以及主要管理協調對象向農民、中小企業和居民偏移的變化，從理論體系和實踐案例看，適應性管理可以積極有效應對由于環境趨勢和管理協調對象變化所帶來的系統不確定性和復雜性，將是一個積極有效的補充方法。本文主要從適應性管理平臺、科學研究與治理決策以及公眾參與和環境爭端解決等幾個方面作一個初步的探討與比較。

4.1 適應性管理平臺

與當前方案強調規劃目標自上而下的具體落實和分配安排不同，基于適應性管理的太湖水污染排放總量控制方案的構建并沒有這樣一個自上而下分配任務的機制，也沒有環境容量的總量控制紅線，取而代之的是建立一個適應性管理的平臺。主要在以下3個方面具有差異。①與基于水環境容量的規劃方案形成不同，作為方案構建中制度化程度最高的一種方式，管理平臺會根據動態問題確定任務并根據現實狀況進行任務分解，并不以環境容量為基準自上而下控制太湖水污染物排放，從全局靜態規劃好一切。適應性管理更加強調局部變化對整體的影響，是一種自下而上與自上而下相結合的管理思想。②由于堅持人類對水生系統理解的不完全性，適應性控制方案形成必然表現出階段性。如圖2中，方案的構建具有反復性，管理平臺需要安排相關工作人員適時研究、跟蹤及評估系統的運行，發現新問題，考慮公眾、利益相關者及科學家的意見，逐步修訂控制方案，而不是等到規劃周期期滿后進行系統評估與重新規劃。③彰顯適應性管理平臺的協調

表4 基于環境容量與基于適應性的管理模式比較

Tab.4 Comparative research of total environmental capacitybased pollution control

and adaptive managementbased pollution control基于水環境容量的管理模式

Capacitybased pollution control適應性管理模式

Adaptive managementbased pollution control管理

假設科學認知方面：對水生生態系統的認知足以實現預測，并可以制定出與之相宜的管理方案；管理實踐方面：系統遵行基本線性因果關系，可以自上而下分配排污量和削減量。科學認知方面：人類對水生生態系統的理解是不完全的；管理實踐方面：管理行為的生化物理響應具有很高的不確定性。適合

對象以工業點源污染、重點項目的實施為主的流域治理以農村面源污染、生活污染以及新型污染治理為主的流域治理協調

管理主要為大中型企業、重大工程建設的承包商，以行政命令為主。主要為大量的農民、中小企業、城鎮居民及從事流域社會經濟環境研究的知識分子，以協調優化為主。管理

目標以控制水污染為主，兼顧社會、經濟、生態的可持續發展。對COD、TN和TP的控制較多，目標明確清晰。社會、經濟、生態的可持續發展，根據追蹤指標的變化與科學認識的進步不斷調整目標、戰略、方案來適應系統管理需要。規劃

方法以水環境容量測算為指導，自上而下逐級分解問題，宏觀上靜態分派污染物排放量和削減量。以現有技術、認識以及污染現狀為基礎，在各個階段動態分析問題，自上而下與自下而上相結合的思路制定治理方案，重視方案的現實性與可行性。公眾

參與集權式，較少利益相關者參與；方案制定與評估主要由部分政府機構和科研所參與。更為廣泛的公眾、基層單位及科研力量參與；方案的制定、實施和評估隨系統運行與科學認知不斷更新。 優勢方案決策效率高、可以集中資源辦大事；政府對項目的投資、建設、運行有較強的控制力。可以高效處理工業點源污染和大型重點項目實施出現的各種問題。（1）面對突發事故，反應較迅速，處理新型污染等事物時具有良好的彈性；（2）公眾參與度高，有益于優化公眾環境行為，能較好處理農業面源污染及生活污染出現的問題；（3）知識分子參與度高，科研力量貢獻大。不足公眾參與度低，較難應對農業面源污染、生活污染和新型污染治理中遇到的問題。彈性不足，對突發事故，反應較慢，投資風險較大，容易產生沉沒成本。 方案決策時間長，效率低；溝通協調成本高；資源較為分散；投資不能得到較好保證；項目與工程容易半途而廢；不一定能得到有效的控制。

功能，宏觀層面：平臺以政府組織為主，采取省部級合作方式的聯席會議制度［15］，通過明確各成員單位的職責、分解任務、溝通信息、交流情況，提高各管理主體的整體行動能力。微觀層面：適應性管理平臺更加注重發揮村委會、工業園區、居住小區管委會及各種行業協會等基層單位的作用，突出底層對系統層的支持與貢獻。

4.2 科學研究在方案構建中的作用

與目前少數機構高效完成一種確定性的控制方案不同，基于適應性管理的方案建構中，期望更多科研力量在方案構建、實施、評估與監督中的作用。

科學研究對太湖水污染排放總量控制應在以下4個方面做出貢獻。①科學家通過科學研究認知當前流域社會經濟環境狀況，在污染物控制過程中及時發現新問題，盡可能及時客觀地向決策者和公眾提供科學信息；②針對不同控制方案及不同變化情況，建立多種情景探尋理想狀態與現實狀態之間的差距，預測不同情景的結果，為決策者提供理論支持；③針對太湖水污染物的變化情況同步研究對策，增加方案實施的彈性與靈活性；④研究太湖水污染物控制效果的評估方法，積極宣傳環保知識，探尋合理的公眾參與方式，引導參與行為。

此外，科學研究還應用于污水處理、重大工程技術攻關，對一些基礎扎實的技術，進行研發、綜合集成和示范、應用，開發出多種適應于企業或個人生產生活的目前可行的最佳管理方法［2］。這一點已經在總體方案中的科技支持計劃有積極的體現（表2）。

4.3 公眾與基層單位的參與

基于適應性管理的污染物控制方案體系中，公眾和基層單位是非常重要的組成部分（圖2）。適應性管理注重聽取地方環保部門和公眾意見，期望環境管理“從政府直控”轉變為“社會制衡”，減輕政府沉重的環境管理壓力，認為公眾參與是解決生活污染、面源污染及新型污染物控制難的重要途徑。因為地方基層和公眾的參與一方面提高公眾水環境的保護意識和對政策的理解力與執行力，規范流域人們排污行為；另一方面保證了方案的公平性，利益相關者都參與公正的、有序的決策過程，有助于解決環境爭端，形成健康有序的社會秩序。

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Construction of an Adaptive ManagementBased Water Pollution Control System：

ACase Study of Taihu Lake Basin

LIU Xiaofeng SHENG Zhaohan JIN Shuai

(School of Management and Engineering, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093，China)

第6篇：工業污染防治方案范文

一、重要意義

近年來，我縣通過創建省級園林城市、市級文明城市等活動，持續開展城鄉環境綜合整治，不斷加大環境保護工作力度，人民群眾的生活環境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產業結構偏重、布局不合理、企業規模小、治污水平低等歷史原因，加之工業發展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設面廣量大、揚塵控制不到位、機動車尾氣污染日益加重等新的因素，大氣污染仍然較重，環境空氣質量離人民群眾的要求還有較大差距。國家將實行更加嚴格的《環境空氣質量標準》。加強大氣污染治理、改善環境空氣質量，是貫徹落實科學發展觀、推進生態建設的內在要求，是加快轉調趕超的重要手段，也是以人為本、執政為民的具體體現。因此，各級各部門一定要充分認識當前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，切實增強加快改善環境空氣質量的責任感、緊迫感，理清思路，明確目標，落實責任，強化措施，加快推進大氣污染綜合防治，努力建造環境優美的幸福家園。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以工業排放、城市揚塵和機動車尾氣污染防治為重點，加快推進重污染行業結構調整，進一步優化工業企業布局，加大重點污染物治理力度，強化城市環境綜合整治，建立健全科學、精細、規范、高效的長效管理機制，持續改善城區環境空氣質量，打造優美、潔凈、舒適、文明的生態宜居城市。

（二）工作目標。利用三年時間，實現大氣污染防治的重要突破，基本解決影響城區環境空氣質量的主要污染問題，工業污染排放顯著下降，城市揚塵污染明顯減輕，機動車尾氣污染得到有效控制，城區環境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物濃度年均削減10%以上，并將細顆粒物（PM2.5）納入監測控制范圍。到年，城區空氣優良率達到90%以上，空氣能見度大幅提升，藍天白云、繁星閃爍的天數明顯增加。

三、主要任務

（一）工業污染防治和產業能源結構調整

1、嚴格控制新增大氣污染物排放。嚴把新建項目準入關，嚴格控制“兩高一資”項目和產能過剩行業的過快增長，禁止在縣城城區及近郊建設鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業。建成區內禁止新建、擴建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導熱油爐。

2、加快實施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設施改造步伐，到年，華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設施，開展煙氣脫硝治理工作，到年，華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運行。工業鍋爐推廣應用布袋等高效除塵技術，提高除塵效率。嚴格執行《市燃煤電廠行業環境保護管理規范》，全面整治廠區內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

3、加強鋼鐵、焦化行業大氣污染整治。年底前焦化企業完成焦爐煤氣改造，并同步建設廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設施。嚴格執行《市焦化行業環境保護管理規范》，全面整治廠區無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

4、嚴格控制水泥行業粉塵排放。完善水泥企業除塵設施，通過燃燒器改造等技術，降低水泥回轉窯氮氧化物排放。到年，全縣所有水泥回轉窯實現氮氧化物減排。所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的地方排放標準要求。

5、強化建陶行業廢氣污染治理?？h城城區禁止新建陶瓷生產企業。年底現有陶瓷企業全部完成清潔燃料改造，并安裝高效除塵設備，達不到要求的企業一律依法實施關閉。嚴格執行《市建陶行業環境保護管理規范》，全面整治廠區內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物穩定排放達標。年底前，城區內4噸/小時及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造，所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時以上的企業要建設在線監測裝置，并與市、縣環保部門聯網，建立動態信息管理系統。

7、加快淘汰落后產能。制定和嚴重污染大氣環境的落后生產工藝和落后設備名錄，并按期淘汰落后生產工藝和落后設備。年底前取締206國道段可視范圍內所有采石場、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目，水泥、陶瓷行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目。

（二）機動車污染防治

1、全面開展機動車排氣簡易工況法檢測，提高機動車上線檢測率。嚴格車輛注冊、年檢把關，達不到我省機動車尾氣控制標準的車輛一律不予辦理注冊、年檢手續。

2、對黃標車和無標車實施限時、限行管理；開展路檢，對車輛進行監督性抽測，查處超標車輛。

3、嚴格執行國家相關政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度，分期分批淘汰不達標車輛。

（三）揚塵污染防治

1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理。

所有建筑施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋撒，風力四級以上不得從事產生揚塵的施工作業。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。

2、加大道路、交通運輸揚塵污染治理力度。對建成區內及周邊主要道路全部實施清掃保潔，確保每天清掃1一2次，建成區內及周邊主要道路要進行灑水降塵，主干道和揚塵突出的道路每天灑水不少于2次。對城區地面、破損道路進行固化、硬化、美化和綠化。

3、開展煤場揚塵綜合整治。逐步取締禁燃區內經營性煤場。所有煤場全部達到揚塵控制標準要求。

4、實施密閉運輸。從事散裝物料和渣土運輸的單位和個人應按照規定申請辦理運輸車輛準運證件，實施密閉運輸，杜絕拋撒遺漏現象。

5、抓好城區內的園林綠化工作。城區內的園林綠化工程產生的渣土要做到日產日清，并采取密閉措施運輸。

（四）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對轄區內所有農作物秸稈及其他廢棄物產出地、收儲地實行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴厲查處不法焚燒行為。在縣城城區及人口聚居區，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質納入禁燒范圍。

（五）科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動監測網絡，開展PM2.5、臭氧等污染物監測，定期公布監測結果；強化環境空氣質量預報預警，健全高污染和大氣突發事件應急機制；加快大氣污染防治新技術的推廣和應用，鼓勵相關單位和企業開展專項研究，為大氣污染防治工作提供技術支撐。

四、職責分工

（一）鄉鎮（街道、開發區）政府全面落實大氣污染治理各項任務。

（二）縣環保局。負責工業企業大氣污染防治工作；負責環境空氣質量監測網絡建設。

（三）縣住建局。負責制定實施建筑、市政施工工地揚塵污染防治方案。

（四）縣城管局。負責制定實施城區道路保潔方案；制定實施渣土車、砂石車密閉改造方案；制定城市綠化方案，逐年提高城市綠化率；制定綠化施工揚塵污染防治技術規范并做好揚塵污染防治工作。

（五）縣發改局。負責落實國家產業政策，制定重點行業發展政策和發展規劃。

（六）縣經信局。負責制定實施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業的提升改造方案；淘汰不符合國家產業政策的企業或生產線。

（七）縣房產和住房保障局。負責制定實施房屋拆遷揚塵污染防治方案。

（八）縣交通運輸局。負責確定機動車排氣超標車輛定點維修單位并定期向社會公布具備資格的企業名單；負責營運性道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作；配合環保部門落實機動車排氣環保檢驗制度。

（九）縣公路局。負責國道、省道及其它管轄范圍內破損道路的修復和揚塵污染防治工作。

（十）縣公安局。負責機動車注冊登記環保檢驗前置把關工作，對沒有取得環保檢驗合格證的機動車不予辦理相關手續；配合環保局開展機動車路檢工作。

（十一）縣國土資源局。負責對礦山開采及選礦企業進行監督管理，取締尚巖、新興、魯城等西部礦區的非法小碾子廠、小選廠。

（十二）縣農業局。負責農業面源污染防治，配合環保部門做好夏季、秋季農作物秸稈禁燒工作。

（十三）縣節能辦。負責制定實施縣城城區內煤場揚塵污染防治綜合治理方案，逐步取締城區內經營性煤炭市場。

（十四）縣氣象局。負責提供氣象數據，配合環保部門開展大氣污染防治相關課題研究。

（十五）縣人民銀行。負責建立綠色信貸制度，將企業的環境違法行為錄入征信系統。

（十六）縣金融辦。負責引導、督促各銀行業機構做好綠色信貸工作。

（十七）縣財政局。負責對空氣質量監測網絡建設和大氣污染防治相關課題研究提供必要支持。

（十八）縣監察局。負責對空氣質量改善工作效能督查，對工作進展不利的進行約談、督辦和責任追究。

（十九）縣供電公司。負責對淘汰關停的企業停止供電。

五、保障措施

（一）加強組織領導?？h政府成立縣城區空氣質量改善專項工作組，建立聯席會議制度，定期聽取各鄉鎮（街道、開發區）、各有關部門工作落實情況匯報，通報檢查情況，督導工作開展，部署工作任務。各鄉鎮（街道、開發區）、各有關部門也要成立相應的工作機構，加強對該項工作的組織領導和協調調度。

（二）明確工作責任。各鄉鎮政府（街道辦、開發區管委會）是開展大氣治理工作的實施主體，要把目標任務進行細化分解，制定年度實施計劃，確定具體工作措施，落實轄區治理責任。各有關部門是大氣污染治理的督導主體，也要根據工作職責，分解督導任務，制定督導方案，落實督導責任，重點工程現場都要明確“包項目領導和監督人員”兩個責任人，實行嚴格的工作責任制，確保各項措施執行到位。

（三）強化監督考核。建立大氣污染源動態管理數據庫，全過程跟蹤督導整治效果。強化部門聯合執法，實施網格化管理，建立日常督導機制。建立評估考核制度，制定獎罰辦法，對按時、圓滿完成工作任務的，按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環境改善考核獎勵辦法》給予表彰獎勵；對沒有完成治理或整改任務的，給予相應處罰。

（四）落實環境經濟政策。達不到大氣污染治理要求的鄉鎮（街道、開發區），將實行區域限批，限制新上涉氣項目。各金融機構要將企業違法情況納入征信系統，作為提供金融服務的重要依據?？h財政部門要加大對空氣質量改善工作的支持力度，安排專項資金，確保工業二氧化硫、氮氧化物、機動車排氣污染控制以及大氣污染防治相關課題研究等資金到位。

第7篇：工業污染防治方案范文

一、總量控制原則

按照省的要求,以全面落實科學發展觀為主題,以改善環境質量為核心,建立總量控制的實施與考核體系,形成以總量控制為主線的環境管理運行機制,促進區域經濟快速、協調、健康發展。

二、總量控制計劃

(一)總量控制指標。除按照全省統一要求,對化學需氧量、二氧化硫的排放總量及化學需氧量、氨氮的入河量總量實行控制計劃管理外,根據*市環境狀況實際,增加對煙塵和工業粉塵的控制要求,各類污染物排放基數按20*年環境統計結果確定。計劃到2010年,全市主要水污染物化學需氧量排放總量比20*年減少18%,且化學需氧量和氨氮入河量總量得到有效控制;主要大氣污染物二氧化硫、煙塵和工業粉塵排放總量均比20*年減少12%。具體指標為:化學需氧量由5.92萬噸減少到4.86萬噸;二氧化硫由9.73萬噸減少到8.56萬噸,其中火電行業控制在3.2萬噸以內;煙塵由3.33萬噸減少到2.93萬噸;工業粉塵由2.68萬噸減少到2.36萬噸;化學需氧量、氨氮入河量總量分別控制在2.25萬噸、0.28萬噸以內。

(二)總量控制指標分解。根據國家、省關于將總量控制計劃“分解落實到基層和重點排污單位”的要求,*市將“*”期間主要污染物排放總量控制計劃分解到各縣(市)區、高新區和重點企業。

1.重點企業。按照適度削減的原則,根據各重點企業的排放基數、工藝技術特點和污染防治現狀,核定分配主要污染物排放總量控制指標。

2.各縣(市)區和高新區。在扣除重點企業分配指標和重點建設項目預留指標后,根據各縣(市)區、高新區的排放基數、經濟發展水平和削減能力,核定主要污染物排放總量控制指標。

主要污染物排放總量控制具體指標及年度分解方案由市環保局另行下達。

三、組織實施

(一)加強組織領導。各縣(市)區政府、高新區管委會要根據市下達的污染物排放總量控制指標,制定本轄區污染物排放總量控制計劃,納入本轄區經濟社會發展“*”規劃和年度計劃,并制定污染物總量控制方案(2006年12月底前報市環保局備案),并將計劃分解落實到各排污單位。市政府有關部門要根據各自的職能分工,加強對各縣(市)區、高新區主要污染物排放總量控制計劃實施的指導、支持和監督。經濟綜合主管部門要做到污染物總量控制計劃與經濟發展計劃指標同時下達、同時管理、同時考核。行業主管部門在制定行業發展規劃的過程中,要充分考慮對污染物排放總量的控制要求。

(二)大力實施防污治污措施。加大工業污染源治理力度,實現各類污染物穩定達標排放。對新、擴、改建項目要積極采用先進技術,嚴格執行“三同時”制度;根據國家產業政策促進產業結構調整升級,實現增產不增污或增產減污;大力推行清潔生產,發展循環經濟,做到降耗減污。同時,加強城市污水處理設施建設與運行管理,減少水污染物排放總量。加強火電廠(熱電廠)脫硫除塵設施建設與運行監管,減少大氣污染物排放總量。

第8篇：工業污染防治方案范文

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以建設生態文明為指導，以改善農村環境質量、保障農民身體健康為目標，以治理村鎮生活污染、農村工業污染、農業生產污染為主要內容，以控制污染物排放，加強廢棄物綜合利用、美化農民居住環境為基本手段，強化農村節能減排，實施農業清潔生產，組織和動員全縣上下相關力量，形成縱橫交錯的推進網絡，集中解決農村突出的環境問題，實現全縣農村環境面貌的顯著改善。

（二）基本原則

1、總體部署，全面推進。基本解決農村環境及農村環保工作中的主要問題。

2、條塊結合，協同作戰。充分發揮各鄉（鎮）政府和各相關部門的作用，形成部門聯動、協同配合的推進態勢。

3、創新機制，突出重點。不斷探索農村環保新模式，建立有效的管理體制和長效機制。

4、以人為本，造福農民。通過開展聯合行動，維護農民群眾環境權益，使廣大農民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，吃上放心食物，生活在整潔優美的環境中。

二、行動目標、范圍和完成時限

（一）目標及指標

農村環境基礎設施建設得到加強，農村居住環境明顯改善，農民環境意識顯著提高，嚴重影響農村和農業生產的主要環境問題得到有效解決，農村循環經濟、綠色經濟、低碳經濟格局初步形成，農村環境保護工作步入規范化軌道。到2015年，全縣農村集中式飲用水水源水質達標率達到90％；具備條件的鄉（鎮）完成污水處理及垃圾處置設施建設；工業污染源實現達標排放；畜禽糞便綜合利用率達到95％；農作物秸稈綜合利用率達到90％；清潔能源使用效率有較大提高；農藥施用強度控制在每公頃1.2公斤以下；生態鄉（鎮）達到100％。

（二）整治范圍

主要包括各鄉（鎮）、村、屯。

（三）完成時限

聯合行動從開始，到2015年結束。5月前完成方案制定、工作協調和工作部署。各鄉（鎮）要按照本方案要求，結合當地實際，制定本鄉（鎮）的實施方案。2012年5月至2015年為全面推進階段，納合行動范圍內的各單位將綜合整治工作全面鋪開，完成綜合整治的基本工作任務。2015年年末進行總結驗收。未達到《黑龍江省農村環境綜合整治定量考核標準》的，要進行整改，直至達到驗收標準為止。

三、主要任務

（一）加強農村飲用水水源地保護，保障飲水安全?？茖W劃定農村飲用水水源保護區和保護范圍。加強對飲用水水源地的監管，開展專項執法檢查，禁止有毒有害物質進入保護區。建立和完善農村飲用水水源地環境監測體系，不定期對飲用水水質進行衛生監測。

（二）逐步解決生活污染，改善村屯環境質量。在農村各類人口聚居生活區域，制定生活環境保護制度，做到柴草出村或合理有序堆放，沿街植樹綠化，邊溝清潔整齊。建制鎮按國家規定建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水納入城市污水處理系統進行處理；居住分散、經濟落后村莊可采取分散式、低成本、易管理的方式處理生活污水。因地制宜開展生活垃圾治理，在人口集中、垃圾產生量大的村莊建設生活垃圾收集、轉運及處置設施。生活垃圾實現定點存放、統一收集、定時清理。

（三）加強畜禽污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平?？茖W劃定禁養區、限養區和適養區，要在2013年前完成禁養區劃定，開展禁養區環境專項整治工作。養殖專業戶和散養戶要進行畜禽糞便清運處理，確保在發展生產時不污染周邊環境。生產者不能實現處置的，實行指定代為處置的方式解決污染問題。推廣利用畜禽糞便制作有機肥料和生物質燃料試點。到2015年，全縣60％以上的規模化養殖場和養殖小區要配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證正常運行。

（四）控制農業面源污染，加強土壤污染防治。嚴格控制農業區和農產品產地周邊工業污染，防止廢氣、廢水和固體廢物對農用土壤的污染。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。強化對農藥、化肥的科學使用及其廢棄包裝物以及農膜使用的環境管理。大力發展循環農業、生態農業和有機農業，積極推進有機、綠色農產品基地建設。加大秸稈露天焚燒監管力度，推進秸稈綜合利用，改善區域環境空氣質量。

（五）充分利用農業廢棄物，大力發展清潔能源。組織開發和示范有普遍推廣意義的生物肥料、低毒農藥、可降解地膜等先進技術。因地制宜建設不同類型農村清潔能源工程，逐步改善農村能源結構，大力提高農村清潔能源普及率，擴大清潔能源和可再生能源在生產、生活中的份額比例。

（六）強化對農村工業企業的監督管理。嚴格環境準入，農村新建、改建、擴建工業項目要嚴格執行環境影響評價“三同時”制度。嚴格審批對農業和農民生活環境有破壞或有影響的項目。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備。加大污染整治力度，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。

（七）加強農村自然生態保護。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水利等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。開展草原保護、植被恢復、水土流失治理，擴大造林綠化面積。嚴禁壩內開荒。

（八）做好“十二五”期間農村重點污染源減排工作。各鄉（鎮）要在做好生活污染和規?；笄蒺B殖場污染調查基礎上，將各鄉（鎮）生活污水和規?；笄蒺B殖場的COD（化學需氧量）及氨氮排放納入全縣“十二五”污染物減排目標，科學核算減排基數，制定科學合理的減排方案。建立、完善和嚴格實施農村鄉（鎮）生活污水和規?；笄蒺B殖場COD（化學需氧量）和氨氮減排的監測、統計和考核體系。

四、組織實施

（一）強化組織領導。為加強對農村環境綜合整治聯合行動的領導，成立泰來縣農村環境綜合整治聯合行動領導小組。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，辦公室主任由張喜福兼任。辦公室具體負責組織檢查、指導和考核全縣農村環境綜合整治聯合行動工作；協調解決綜合整治中遇到的困難和問題；及時收集信息，編況通報，總結交流經驗，推動工作落實。

（二）各部門責任分工

各鄉（鎮）政府是農村環境綜合整治的責任主體，要將農村環境綜合整治列入重要議事日程，建立政府統一領導、環保部門統籌協調、有關部門分工負責、全社會共同參與的工作機制，編制并實施本地區農村環境綜合整治相關規劃，及時研究解決影響農村環境的重大問題。各有關部門要各司其職，密切配合，共同做好農村環境綜合整治工作?？h環保局負責統一組織協調和指導全縣農村環境綜合整治工作，強化農村工業、規?；笄蒺B殖污染監管和飲用水源地保護，組織開展監督檢查；縣發改局負責綜合協調預算內農村環境綜合整治工程建設項目規劃編制、立項與審批工作；縣財政局負責農村環境綜合整治專項資金的預算安排和監督管理；縣科技局負責農村環保實用技術的研發和推廣，組織擬定農村科技獎勵政策和成果推廣；縣農業局負責農業生態環境保護監管，開展農業生態環境質量監測和評價，指導農業面源污染防治和監督管理，推廣測土配方施肥和農藥科學使用技術，推進有機、綠色、無公害農產品生產，組織指導生態農業建設、農業植物保護和農業外來入侵物種防治，推廣種植養殖業廢棄物沼氣發酵利用技術；縣林業局負責植樹造林和村屯綠化，突出抓好天然林資源保護、退耕還林、生態防護林建設；縣水務局負責組織實施農村飲水安全工程，組織開展農村水系整治、水土保持、水生態保護與修復；縣畜牧獸醫局負責劃分畜禽禁養區、限養區和適養區，并組織開展畜禽養殖污染物的防治工作；縣國土資源局負責基本農田保護與建設，組織農村未利用地適度開發、土地整理復墾；縣住建局負責指導小城鎮和村莊規劃的編制與修編，指導實施農村生活污水、垃圾處理等基礎設施建設和泥草房改造；縣衛生局負責組織開展愛國衛生運動，改善農村環境衛生，指導鄉（鎮）醫療機構依法處置醫療廢棄物，有計劃地組織農村飲水安全工程的衛生學評價及飲用水水質衛生監測，對農村改廁予以技術指導；縣交通運輸局負責村間村內道路硬化建設的行業指導；縣教育局負責指導開展農村環境保護教育工作；縣廣電局負責組織對農村環境綜合整治工作的廣播、電視宣傳；縣法制辦負責農村環境保護行政執法監督工作。

（三）建立部門聯席會議制度

縣農村環境綜合整治聯合行動領導小組原則上每年召開兩次例會，根據成員單位要求或工作需要可臨時召集會議或聯絡員會議，貫徹落實國家及省市政府有關農村環境保護工作的政策和措施，研究部署今后工作任務，總結經驗，樹立典型，推廣實用技術，推動聯合行動深入開展。

第9篇：工業污染防治方案范文

【關鍵字】農村飲用水源；飲用水安全；污染防治

一、引言

飲用水是一類用途最為重要的水資源。據衛生部門統計，我國有65.4%的人口飲用不合標準的水。1989年原國家環保局組織對全國環境保護重點城市飲用水水源地環境保護情況進行調查，發現有48%的地表水源、20%的地下水源達不到標準；而根據1996調查報告，這一數字已分別上升至83.31%和27.71%?？梢?。我國由于水源地污染而引起的社會問題相當突出，飲用水水源保護問題已成為關系國計民生的重大問題[1]。

進入“十二五”時期，隨著城市化進程的加速發展，城市文明逐漸向農村滲透和傳播，城鄉一體化趨勢更加明顯，而工業污染、城市污染逐漸向農村轉移，農村生活污染、面源污染逐步加重。以廣東省汕頭市澄海區來說，由于政府監管力度不夠，加上人們環保意識較為薄弱，工業污染、生活污染隨意排放，其境內農村飲用水安全已受到一定的威脅。

二、農村飲用水源水質現狀

根據《汕頭市生活飲用水地表水源保護區劃分方案（修正案）》（粵府函〔2005〕31號），澄海區境內有飲用水源保護區4個，分別為韓江外砂河飲用水源保護區、韓江東溪蓮陽河飲用水源保護區、韓江東溪飲用水源保護區和韓江南溪飲用水源保護區。其具體劃分情況如下：

1、韓江外砂河飲用水源一級保護區：澄海區第二水廠取水口下游200米處至取水口上游1000米處共1200米長河段。水質保護目標為Ⅱ類。

2、韓江外砂河飲用水源二級保護區：澄海區第二水廠取水口下游200米處至外砂大橋共600米長河段及取水口上游1000米處至大衙斷面共2500米長河段。水質保護目標為Ⅱ類。

3、韓江東溪蓮陽河飲用水源一級保護區：澄海區第一水廠取水口下游250米處（蓮陽橋閘）至澄海區蓮上水廠取水口上游1000米處共3000米長河段。水質保護目標為Ⅱ類。

4、韓江東溪蓮陽河飲用水源二級保護區：澄海區蓮上水廠取水口上游1000米處至上游2000米處共1000米長河段。水質保護目標為Ⅱ類。

5、韓江東溪飲用水源一級保護區：澄海區上華鎮水廠取水口下游200米處至隆都水廠取水口上游1000米處共2700米長河段。水質保護目標為Ⅱ類。

6、韓江東溪飲用水源二級保護區：澄海區上華鎮水廠取水口下游200米處至400米處共200米長河段及隆都水廠取水口上游1000米至上游2000米處共1000米長河段。水質保護目標為Ⅱ類。

7、韓江南溪飲用水源一級保護區：澄海區東部水廠取水口下游200米處至取水口上游3500米處共3700米長河段。水質保護目標為Ⅱ類。

8、韓江南溪飲用水源二級保護區：澄海區東部水廠取水口下游200米處至南北溪匯合口處共850米長河段及取水口上游3500米處至南溪橋閘共4750米長河段。水質保護目標為Ⅱ類。

根據澄海區環境保護局對各飲用水源保護區的調研結果顯示，目前各飲用水源的水質依然良好，水源保護工作逐漸得到人們的重視，但飲用水源功能區劃已經相對滯后，工程性缺水和水質性缺水是潛在的威脅，各保護區內仍然存在著污染隱患，有幾個河段出現了水質變壞的苗頭，個別江段甚至出現藍藻和綠藻。

三、危害農村飲用水安全原因

在調研中發現，澄海區生活飲用水源保護條例中規定的一級保護區內23項禁令，二級保護區內15項禁令在落實過程中仍有很大的差距。如水源保護區內存在著違法生產的廠點、工場、養殖場，在生產過程中產生的廢水、廢氣、固廢對水源均有一定影響。

（1）工業作坊仍然存在

各個水源保護區中仍然有部分工業作坊或工場存在，尤其是南溪段飲用水源保護區范圍內，水面和陸域均存在較嚴重的污染源，對飲用水源構成較大的威脅。

（2）養殖、種植存在污染隱患

各個水源保護區中普遍存在非法養殖、種植現象，養殖廢水濃度較高，直接向水體排放會對水體水質造成較大的影響，種植也會存在隱患，農藥、化肥都是污染源。

（3）農村面源污染量大面廣

臨近江邊的鄉村，由于沒有排水體系，只能把污水直接排入到韓江中，比如隆都鎮的南溪村、東里鎮的石頭坑村；夏天，隨著韓江游泳人數的增多，也給水源水質埋下了隱患；部分水源保護區存在垃圾堆放現象。

（4）游艇、輸沙帶難于根除

部分水源保護區內存在游船，游船所帶來的油污染、生活污染和餐飲垃圾污染都使水源水質呈現進一步惡化的趨勢。此外，部分水源保護區內還存在非法輸砂現象，個別已取締輸砂帶又重新作業。

四、解決危害農村飲用水安全問題對策

可見，對澄海區各個飲用水源保護區的保護工作不容忽視。針對澄海區農村飲用水安全已受到一定威脅問題，提出加強飲用水水源地污染防治和日常監管等措施，用以解決澄海區目前危害農村飲用水安全的問題?？蓮囊韵聨讉€方面入手：

（1）對保護區內存在的工業作坊進行搬遷或取締。

（2）清理整頓保護區內存在的禽畜養殖場（點）和種植點。

（3）在保護區附近規劃設置污水處理廠（站），將附近村民生活污水引入污水處理廠（站）進行處理，或將生活污水收集后進一步處理，水質達到灌溉標準后還田或用于林木灌溉；設置警示標志，嚴禁在保護區內游泳，杜絕保護區內垃圾隨意傾倒、堆放現象。

（4）嚴禁游船進入保護區內，堅決取締非法采砂現象。