城鄉規劃管理與法規分析精選(九篇)

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第1篇：城鄉規劃管理與法規分析范文

關鍵詞：公眾參與；城鄉規劃管理；管理困境；對策

社會在進步，相關的社會法制也在改變，尤其是在當下，行政執法觀念發生變化以后，走出公眾參與城鄉規劃管理執法就已經成為了新形勢下社會行政執法的主流趨勢。結合我國當前國情來看，實行公眾參與行政執法所涉及的不僅僅是法律問題，還可能牽涉到社會治安和群眾利益。為此，在當前對公眾參與城鄉規劃管理執法問題進行探討，找出我國現階段公眾參與城鄉管理執法所存在的問題，并采取有針對性的措施走出這一困境，對保障行政執法有效性、促進社會穩定和諧是極有必要的。

一、當前我國公眾參與城鄉規劃管理所面臨的困難

民主法制社會實現之后，國家賦予人民群眾的權利越來越多，加之國家重視公民的法制教育，所以使得公眾的法律法制意識不斷提升，行政管理以及城市規劃執法的參與積極性越來越強。隨著這一趨勢的不斷蔓延，發展到今天，公眾參與城鄉規劃管理執法便成為了我國新行政執法的主要表現行為之一。

但由于我國目前的法律體制尚不成熟，公眾參與城鄉規劃管理執法存在一定問題，因為受各種各樣因素的影響，導致公眾并不能真正參與到城鄉規劃管理執法工作中來，致使城鄉規劃管理缺失。由于少了社會公眾的參與和重視，所以城鄉規劃管理工作本身也面臨著困難，無法得到有效開展。這一系列問題不僅影響著城市的建設與發展，還阻礙著社會進度，阻礙著我國社會主義社會的實現，因此在實際工作中，必須采取相應措施對上述問題進行解決，找出問題存在的原因，消除隱患，盡快找到解決方走出困境，切實推動我國公眾參與城鄉規劃管理執法事業的發展。

二、相應的解決對策

結合上述對公眾參與城鄉規劃管理困境的分析，現基于城鄉規劃管理職能，提出以下幾點可行性建議，以期幫助其走出管理困境，促進城鄉建設以及城鄉可持續性發展。

1、加大法制宣傳力度，鼓勵公眾參與城鄉執法

我國現階段的城鄉規劃管理之所以缺乏公眾參與性，其根本原因在于公眾對城鄉規劃管理執法的意識不高，一是沒有認識到城鄉規劃管理的重要性，二是不理解公眾參與執法的涵義，所以導致公眾熱情低，不愿真正參與到城鄉規劃管理執法中，最后導致執法效果不佳。解決這一問題的最佳措施是加大城鄉管理執法的宣傳力度，鼓勵和倡導人民群眾積極參與到城鄉規劃管理中，必要時候還需對群眾開展一些法制教育和法制知識培訓，讓其具備更多的法制意識。在執行這一系列工作之前，最先要做的是消除公民和群眾對城鄉規劃管理執法的誤解，要從思想上糾正公眾對城鄉規劃管理的認識，使其能從最初的反對轉變為最終的理解和支持，甚至是主動參與。

2、積極倡導公眾參與城鄉規劃管理執法，加強公眾監督力度

一方面可通過加大宣傳力度，使公眾能充分理解城鄉規劃管理執法的意義，獲得公眾的支持；另一方面要將一定的權利下放給公眾，切忌光說不練，要用實際行動來證明城鄉規劃管理的作用，讓公眾能真正融入到城鄉規劃管理執法中，獲得參與權。同時，政府部門人員也要廉潔自律，主動接受人民群眾的監督，只有做到了這樣，才算是真正做到了權利和義務對等的現代法治理念，實現公眾參與城鄉規劃管理執法。所謂倡導公眾參與城鄉規劃管理執法，就是要充分利用廣大人民群眾的力量，加強對城鄉規劃執法的監督力度，從公眾執法中探索新的執法機制。比如設立電話舉報形式，對群眾的電話監督積極查核，及時公布處理結果等。

3、完善公眾參與城鄉規劃管理執法的法律法規

面對日益復雜的執法局面和困境，積極順應公眾參與城鄉規劃管理執法的潮流，城鄉規劃執法部門也應當根據時代需要，與時俱進，全方位提升部門的應對能力。因此，根據城鄉規劃執法的內容、程序、特征等各方面的情況，可以采用以下對策：

3.1因地制宜，完善公眾參與城鄉規劃管理執法的法律法規體系

立足憲法，完善《城鄉規劃法》等相關法律法規體系，為公眾參與城鄉規劃管理執法提供了法律依據。特別是相關的地方性法規，可以因地制宜，對公眾參與城鄉規劃管理執法的制度、程序、方式、渠道作比較具體的可操作性解釋，為公眾參與城鄉規劃管理執法提供必要的法律保障，使公眾參與城鄉規劃管理執法成為一項長效制度，用法律法規的形式確定下來，形成規范的可操作的程序或規定，將公眾參與城鄉規劃管理執法真正落到實處。

3.2提高城鄉規劃執法工作人員的業務素質

公眾參與城鄉規劃管理執法要上一個新臺階，自身隊伍建設是關鍵。所以，要從全方位提升執法工作人員的業務素質。在部門內部，要形成組織學習法律法規的長效機制，執法人員要熟練掌握各項最新的法律法規以及相關信息。此外，要在全部門樹立勤政廉政新風尚，保持每起執法都是陽光執法，堅決打擊抵制執法過程中的腐敗現象。改善執法人員的工作態度，樹立“全心全意為人民服務”的工作目標，以微笑執法為敞口，在工作中，要做到熱心、耐心、恒心，為公眾參與城鄉規劃管理執法的順利開展準備必要的優秀工作人員。

三、結束語

發展至現在，公眾參與城鄉規劃管理執法已經不再僅僅是行政問題，它還關系到國家社會治安和城鄉一體化發展，甚至還涉及到管理執法部門是否得民心、順民意問題，影響著社會的和諧與穩定。所以強調在民主法制建設中，一定要對該項工作加以重視，并采取措施努力做好。鑒于公眾參與城鄉規劃管理并不是執法工作者的事，還關系到整個社會以及全體人民群眾，所以該項工作在開展時還要加強公眾管理，提高其參與積極性，這就需要執法工作者在工作實踐中將法律法規理論和執法實踐相結合，不斷探索更加科學有效合理合法的執法形式。■

參考文獻

[1] 李勇. 中國城市建設管理法制化的創新——相對集中行政處罰權制度及綜合行政執法[J]. 城市發展研究. 2007（06）

第2篇：城鄉規劃管理與法規分析范文

為推進城鄉規劃依法行政，全面落實科學發展觀，保障我市“*”規劃的順利實施，以良好的面貌和姿態迎接“大橋經濟”時代的到來，根據上級關于開展城鄉規劃效能監察的文件精神，結合我市實際，決定在全市范圍內開展城鄉規劃效能監察，并提出以下意見：

一、指導思想

以《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《浙江省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》等有關法律、法規為依據，堅持“統一領導、分級負責、全面開展、突出重點”的原則，通過效能監察，進一步掌握全市城鄉規劃管理的基本情況，重點解決在管理體制、工作程序和行政執法過程中存在的問題，切實提高城鄉規劃的統一性、權威性和嚴肅性，促進我市經濟、社會和環境的全面協調發展。

二、主要對象和重點內容

這次城鄉規劃效能監察的主要對象是：各鄉鎮人民政府、行使城鄉規劃管理職能的部門（單位）及其工作人員。

這次城鄉規劃效能監察的重點是以下幾個方面：

（一）城鄉規劃編制、審批情況

是否進行城鎮總體規劃修編的前期調研和論證；

開展城鎮總體規劃修編工作是否經原審批機關認定；

是否委托符合相應資質條件的編制單位承擔規劃修編任務；

是否參照經國務院批準的《城市總體規劃審查工作規則》，建立相應的城鄉規劃修編與調整審查工作機制；

是否建立了城鎮總體規劃與土地利用總體規劃和經濟社會發展“*”規劃的協調機制；

是否嚴格按照專家評審和行政評審意見修改完善規劃草案；

上報審批的規劃編制成果是否符合法律、法規、技術標準規范及上一層次規劃要求。

（二）城鄉規劃行政許可情況

是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規范了城鄉規劃行政許可事項；

是否依法建立了完整的建設項目規劃審批流程；

是否建立了城鄉規劃行政許可的內部監督制度；

規劃行政管理權是否集中統一在規劃行政主管部門；

是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規劃許可證”而批準使用土地等情況；

是否落實了建設項目規劃選址分級管理制度，建設工程特別是重大基礎設施和各類園區建設工程是否存在越權、越級、違規審批現象。

（三）“陽光規劃”實施情況

是否設立了相對獨立的城鄉規劃展示場館、網站等硬件設施；

是否實行了城鄉規劃成果和重大建設項目、市民關注項目的批前公示、批后公布和調整公示；

是否實行了城鄉規劃聽證制度；

是否建立了城鄉規劃政務公開、信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了專門規章制度，將“陽光規劃”工作制度化、長效化。

（四）城鄉規劃廉政、勤政情況

是否存在個別領導干部違紀干預城鄉規劃實施的現象；

是否建立了對重點環節和重點部位權利行使的監督制度；

是否建立了違紀違法案件舉報、投訴制度；

是否對違紀違法案件進行了認真查處；

是否實行了違法案件處理公布。

三、工作步驟

我市城鄉規劃效能監察工作從20*年2月開始，到20*年底結束，具體分為部署、實施、總結三個階段進行：

（一）部署階段（20*年2月—3月）

成立市城鄉規劃效能監察領導小組（領導小組成員名單見附件），制定具體的工作計劃、工作規則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，并及時上報紹興市城鄉規劃效能監察領導小組。各鄉鎮及行使城鄉規劃管理職能的部門（單位）也要結合各自的工作職能和權限成立相應的城鄉規劃效能監察領導小組，并將工作方案于3月15日前報送市城鄉規劃效能監察領導小組辦公室（市規劃局）。

（二）實施階段（20*年4月—20*年6月）

各鄉鎮及有關部門全面開展城鄉規劃效能監察工作，每半年進行一次自查自檢和總結，溝通情況，提出改進措施和下步工作計劃，并分別于每年5月25日和11月25日前報市城鄉規劃效能監察領導小組辦公室。市城鄉規劃效能監察領導小組將采取抽查的方式，不定期派出工作組督查各鄉鎮、部門開展城鄉規劃效能監察的情況，組織經驗交流，了解推進工作。

（三）總結階段（20*年7月—12月）

各鄉鎮和有關部門對城鄉規劃效能監察中發現的問題進行分析，總結經驗。市城鄉規劃效能監察領導小組在各鄉鎮及有關部門總結的基礎上，對我市城鄉規劃效能監察工作進行全面總結，對成績顯著的予以表彰和獎勵。

四、幾點要求

（一）加強宣傳動員，統一思想認識

各鄉鎮、部門在開展城鄉規劃效能監察工作中要認真貫徹落實本實施意見的要求，深入調研，摸清情況，找準問題，統一認識。要加強宣傳和教育，通過層層動員部署，增強各級領導干部和工作人員積極參與的自覺性。市城鄉規劃效能監察領導小組辦公室將以專題簡報、開設城鄉規劃效能監察網頁等方式，進行工作經驗交流和成果展示。

（二）采取多種形式，務求工作實效

城鄉規劃效能監察是一項綜合性工作，規劃、監察、法制等部門要緊密配合，通過征求群眾意見、專家評議、專項監察以及受理舉報、投訴、復議等多種方式廣泛了解情況，認真調查和檢查行政機關工作人員影響、制約城鄉規劃行政效能的行為。要正確分析、評價各鄉鎮及規劃管理部門的管理現狀，針對所發現的問題，通過建章立制，有效整改，堵塞漏洞，改進工作，努力提高城鄉規劃管理水平。

第3篇：城鄉規劃管理與法規分析范文

一、《城鄉規劃法》的宣傳情況

(一)加強領導，周密安排

《城鄉規劃法》的頒布與實施，充分體現了城鄉統籌發展的戰略思想，充分體現了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環境，構建和諧社會的發展理念，將有利于正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》工作領導小組，設立了領導小組辦公室，安排專人負責抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉規劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強城鄉規劃管理，共建美好和諧社會”，并制定了具體的活動實施方案，對學習宣傳活動進行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動。

(二)形式多樣，成效顯著

1、認真學習，領會精神。我們首先組織本局全體職工，從08年1月份開始定期安排時間集中學習《城鄉規劃法》，并結合我市城鄉規劃工作展開熱烈討論，認真分析工作中存在的問題與不足。為了進一步深刻領會《城鄉規劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉規劃法》，我局在安排相關人員進行《城鄉規劃法》培訓學習的同時，組織全體職工開展了城鄉規劃法及相關法律法規考試，并根據考試中出現的較為突出的難點問題，安排專人進行授課講解，為下一步工作做好準備、打好了基礎。

2、組織相關部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉規劃法》，取得相關部門的支持與配合，我局參加了建設部組織召開的全國《城鄉規劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上，建設部部長汪光燾主持會議并傳達了國務院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉規劃法》的講話精神，建設部副部長姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉規劃法的重要意義，部署了貫徹實施工作;會后，省建設廳就宣傳貫徹《城鄉規劃法》進行了安排部署。我們認真聽取了上級領導部門的具體安排，把法規條文，上級安排和我區的實際情況結合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實施《城鄉規劃法》的自覺性與主動性。

3、通過媒體加大宣傳力度。我局通過麗江電視臺、麗江日報等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》和我區城鄉規劃成就。在麗江電視臺反復播放宣傳《城鄉規劃法》的要點及相關知識;利用電視臺滾動字幕，反復宣傳城鄉規劃法及宣傳標語;確保城鄉規劃法家喻戶曉，人人皆知。

4、上街設立宣傳點，擴大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉規劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區重點路段懸掛橫幅，組織全局職工上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉規劃法》。并就玉泉路、民主路、祥和麗城等主要路段的規劃改造、違法、違章建筑查處、規劃公示效果等群眾關心的熱點、難點問題與群眾進行對話，熱情解答群眾的政策咨詢，使廣大城鄉居民充分了解城鄉規劃法律、法規與有關規劃內容，激發了城鄉居民參與、支持和監督《城鄉規劃》實施的主動性和積極性，使城鄉居民的規劃意識、法律意識進一步增強，形成了領導帶頭執行規劃，建設單位自覺落實規劃，廣大群眾自覺維護規劃的良好氛圍。

二、規劃審查及建設項目審批情況

認真貫徹落實《城鄉規劃法》的同時，依據相關的法律法規，進一步建立完善了適合于××區的《××區建設項目規劃報批管理暫行規定》、《××區私人建設管理暫行規定》、《規劃助理管理制度》等管理暫行辦法。

加強規劃審批和管理環節，嚴格按照《麗江××保護管理條例》、《麗江市城市規劃管理暫行規定》等法律法規，將我區中心城區規劃區范圍內所有建設項目，包括農村居民、集體建房統一納入城市規劃管理的范圍，特別是城區農村集體建設及農民建房按審批程序辦理城市規劃審批手續后才能進行建設，控制和杜絕“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規劃審批”現象的發生，真正實現“城中村”建設與城市建設的協調，從而保證城市建設質量和城市特色。對重大建設項目、主要地段城市設計等由區政府分管建設的領導進行審查，審批。通過宣傳教育、有效管理，居民(村民)的建設審批意識不斷加強，由于我區城市不斷擴容，城市建設日新月異，規劃審批工作量大，存在很多困難和問題，但我局始終嚴把建設審批關，去年我局共完成村鎮選址109份，審批建設工程規劃許可證962份(其中私人建設899份)，審批改擴建面積達316.89萬㎡，其中私人改擴建達11.73萬㎡。實地踏勘600多人次。

接受市規劃局等有關部門的指導和監督，無論大小項目，都引導項目業主到市規劃局組織方案評審，“一書 兩證”的發放和收取城市基礎設施配套費，都要按市局的要求進行，沒有發生過違規事件。對有些沒有把握的問題及時請示咨詢市局領導及各部門處理。

三、鄉(鎮)村總體規劃編制完成情況

去年由我局組織實施完成了《新團片區控制性詳細規劃》、《金江鄉小集鎮規劃》、福慧學校辦公樓、黃山完小、金甲公寓、中醫院辦公樓等單體建筑設計，并由我局無償提供了760份的老百姓自建房建房設計圖紙。今年我局將完成《七河鄉小集鎮規劃》和《安樂村規劃》的編制工作。

四、規劃執法情況

為使我區規劃監察管理工作進一步向規范化、制度化發展，實現從嚴從細、形成城鎮輻射各鄉鎮的管理網絡本文來源：文秘站 ，相繼規范和制定了《規劃監察工作職責》、《監察隊服務承諾制度》、《監察隊廉政制度》、《監察隊長工作職責》、《監察隊員職責》、《內勤職責》、《領導帶班監察制度》。進一步加強執法力度，在全區各辦事處(鄉鎮)、居委會、街道配置了規劃助理員，建立了《規劃助理員管理制度》，并定期組織學習、培訓。從而嚴格執法程序，嚴肅了執法行為。

去年初加大監察力度，大力治理整頓了城區內(包括城中村、及城鄉結合部在內)的違章建筑，加強不協調建筑、城市道路、車輛交通等方面的綜合治理工作。今年1月全局工作人員參加對××范圍內歷史遺留的不協調建筑、各類私自搭建的觀景平臺、陽光棚、鋼架樓梯及建筑主體結構遭嚴重破壞存在安全隱患的各類建筑進行調查摸底，其中有陽光棚4250 m2，石棉瓦頂棚218m2，觀景平臺1304 m2，鋼架棚254 m2。我局分組分類對各類建筑簽發了限期拆除或整改通知，收到通知的××住戶或經營戶都比較配合，基本自行拆除和整改。今年1月玉河走廊商鋪存在許多私自搭建的不協調建筑，在區委區政府的高度重視下，沿線11家商鋪所有不協調建筑在1日內全部拆除完畢。該次整治工作取得很好的效果，所有的商鋪都恢復了原來的建筑風貌，為通往玉泉公園的道路提供了美好的環境。從20__年至今年組織了三次大規模的聯合拆除違章建筑行動，20__年出動了200多名執法人員同一天對束河古鎮內6棟違章建筑進行了，20__年又出動了100名執法人員對××內鎮東路沿線的王四六戶進行了，20__年12月31日又對××內七一街八一下段的96號、97號的違章建筑進行了。

去年一年來多，調解鄰里糾紛200多件次，規劃工程停工核查98件，規劃行政處罰40件，規劃行政責令改正79件，建設工程放驗線表22分，共清理拆除違章建筑3901 ！m2。

隨著執法力度的不斷加大，××內從審批到建設由各部門層層把關，××規劃管理日趨規范，許多違章建筑得到有效的遏制，我局為保護管理××盡了應盡的職責。

五、存在的困難和問題

1、現在我局現有的監察隊人員編制為10名，而實際執法人員只有5名，依照《城鄉規劃監察》規定，建成區每平方公里應配備監察隊員4名，按麗江市中心城區面積建成區22平方公里計算應配備監察隊員88名，所以執法人員配備遠遠不足。

2、因整個麗江市中心城區的規劃執法工作由我局負責，包括××在內，加上規劃執法工作調整的利益巨大，所以規劃執法工作越來越艱巨。

六、今后的工作思路

1、繼續認真貫徹執行《城鄉規劃法》，在推進城鎮化進程中立足實際，注重城鄉的科學規劃和合理布局，充分發揮城鄉規劃對土地資源、公共空間和城市建設發展的宏觀調控作用。

2、進一步加大《城鄉規劃法》的宣傳力度。繼續通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉規劃法》，讓群眾充分理解《城鄉規劃法》，自覺參與到監督城鄉規劃的行列中來，從而使《城鄉規劃法》得到更有效的貫徹。

3、依照《城鄉規劃法》進一步修改完善我局城鄉規劃相關規章制度。

第4篇：城鄉規劃管理與法規分析范文

[關鍵詞]城鄉規劃；管理；解決對策

中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0247-01

目前階段，城市化進程不斷加快，城鄉規劃和管理方面的問題也就逐漸的暴露出來，為此，應該科學的實施城鄉規劃工作，并且加強規劃后的管理工作，有效維護城鄉規劃的嚴肅性，推動城鄉建設，進而提高社會的經濟水平，促進國家的長遠發展。

1 城鄉規劃管理中的問題

1.1 相關管理工作不足

城鄉規劃管理工作的不到位，致使我國在城鄉規劃管理過程中存在許多漏洞和不足，管理工作有待進一步完善和提高。地區政府由于職能和所賦予的權利的不足，雖然相關管理部門希望強化自身職能，從而制定更加完善的城鄉規劃，但是制定上、技g上存在許多因素阻礙城鄉規劃的制定，限制了規劃的合理、科學性，嚴重影響著城鄉的協調發展，因此，在我國經濟體制改革背景下，相關城鄉規劃部門一定要高度重視自身工作，明確部門責任。

1.2 缺乏相關城鄉規劃管理理論指導

城鄉規劃中，對于一些資源利用、人口集聚、土地管理和公共設施建造等問題，既需要在科學的理論指導基礎上完成計劃、調研，又要在實際工作中獲取專業人員的指導，從長遠的角度考慮，合理布局城市空間。但是在實際中發現，大力推進城市化建設，在城鄉規劃中，由于相關部門和人員不夠重視規劃工作，城市空間整體設計與布局方案存在套用現象，這就導致城鄉規劃工作失去效用，使城鄉發展不協調。規劃工作中，缺乏專業人員的指導，使規劃工作過于被動，不利于管理工作順利進行。完善城鄉規劃工作，不僅需要專業的理論指導，同時要在實地調研中理論結合實際，進一步發現問題、分析問題和解決問題。

1.3 管理監督不力

城鄉規劃工作的完成需要政府多個職能部門之間相互協調，做好溝通與交流，因為在整個規劃過程中，每個部門管理的環節和內容均不同，一些地區整個經營發展狀態均存在差異，但是在規劃設計中，擅自修改規劃方案，或是存在土地違規使用情況，這些均會影響城鄉規劃預期目標的達成。出現以上問題的原因，主要是規劃設計過程中，沒有形成一定的監督、管理機制，部門與規劃人員的工作行為與工作意識未得到約束和規范。城鄉規劃工作是城市建設發展的前提條件，規劃部門內部監督機制不完善，或是相關管理制度落實不到位、執法力度不強，均會導致影響規劃工作開展。

2 城鄉規劃管理問題的解決對策

2.1 合理分配能源資源

我國大力推進城鎮化建設，一方面是促進農村地區的經濟轉型，是個人勞作轉變為集體承包，提高生產效率、提升產品質量，使地區經濟發展與社會進步相適應；另一方面是促進農村人口、土地、資源的管理模式，實現資源綜合利用，提高農村地區經濟發扎效率，改變農村風貌。城鄉規劃中的能源資源分配問題，其一是合理分配土地，使征用土地滿足辦廠、建樓需求。在未完成足夠的招商引資前提下，大規劃征收土地用于商業發展，風險度較高；其二則是最大限度的保護地區資源，包括森林資源、水資源、礦產資源等，做到保護與開發并用，保護地區基本的能源供應的前提下，維護生態平衡，保護環境，使人與自然、經濟與環境和諧發展。

2.2 建立健全城鄉規劃管理機制

城鄉規劃管理工作是一項系統性工作，涉及多個職能部門，必須要以相關職能部門的協同配合和同理協作為前提。因此需轉變傳統的城市管理方式，建立協同決策的管理機制，加強公眾、各部門及各種利益團體的參與，把城鄉規劃管理的相關工作列為重要議事日程，加強和相關部門、街道等工作的聯系和溝通，積極主動開展工作，通過共同、協同決策，達到部門之間相互銜接、政府需求與公眾訴求良好對接的狀態，這樣的管理模式下，部門間能有效合作，政府可以有效地取得公眾的理解，公眾的訴求能及時反饋給政府，做到政府各部門之間、部門與公眾之間的無縫銜接，提高其管理能力。

2.3 提高城鄉規劃的監督管理工作

在實際工作中，為了城市規劃管理工作能夠順利進行，必須要加強規劃管理工作中監督管理的力度，不僅包括城市規劃建設中的審批工作，還包括日常的監督管理檢查工作，而規劃管理并非是一個部門的任務，當前城鄉規劃監管部門必須增強部門內部、部門之間的協調和監管力度，提升部門的綜合管理能力，同時需對城市規劃監管工作進行系統性的調整，與多部門聯合執法，對于各類違法建設行為要及時發現，嚴肅處理，還要糾正施工單位的建設過程中的偏差。一個面向城鄉規劃管理工作的消息回饋體系，將各階段的規劃管理工作及時向社會及各相關部門公開，接受社會及相關部門的監督。其次還需要加大法律法規的宣傳力度，加大違規違法建設項目的懲處力度，對各類違法行為進行社會公布，加強對相關法律法規的普及，讓全社會參與到規劃監督和管理中，共同維護人們自己的家園。

2.4 完善規劃管理考核制度

要完善政府部門與個人的規劃管理考核制度，對涉及城市管理工作的具體工作內容和工作職責，應予以明確、細化落實，并以此為依據制定出相應的考核檢查制度，將各部門在城市管理工作中的職責履行和工作效能作為該部門及個人的工作考核內容，納入全年工作目標考核范疇。同時要加大對主要領導和分管領導的考核，將考核結果作為對領導干部政績考核和任用的主要依據之一。紀檢部門應加大對規劃管理部門的督促檢查中，對缺乏全局意識，不認真履行職責，在城市管理工作中推誘、扯皮或延誤工作的部門和個人要予以嚴肅查處，把面向社會和公眾的征求意見和建議作為拓寬部門工作考核的渠道，完善考核機制。

結束語

城鄉規劃管理是一項長期性和綜合性的工作，所以，在城鄉規劃管理過程中，應該采用科學的規劃管理方式，改變以往的視線狹隘的規劃管理方式，大膽創新、實事求是，提高城鄉規劃管理工作的水平，將城鄉規劃管理工作順利的實施下去，從而推動城市建設的發展，進而促進國家經濟水平的提高和社會的發展。

參考文獻

第5篇：城鄉規劃管理與法規分析范文

關鍵詞:城市規劃;房地產開發;國際經驗

中圖分類號:F293.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0169-03

城市規劃是一定時期內城市發展的藍圖,是城市建設和管理的依據。房地產開發則是城市規劃的落腳點,通過房地產開發對城市進行拓展與更新,對改善城市景觀、提高居住環境質量、促進城市社會經濟發展具有積極作用。應該說,城市規劃對房地產開發的有效控制,能夠保證城市發展與房地產開發的統一。但現實中因城市規劃的公益性和房地產開發的私益性矛盾,造成房地產開發違反城市規劃現象突出,從而導致規劃失控,對城市建設與發展造成嚴重危害。因此,加強城市規劃對房地產開發的控制是城市健康發展的必然要求。

1城市規劃對房地產開發控制國際經驗

發達國家經過上百年的發展和完善,都形成了與各自國情相適應的城市規劃管理體系,從而能有效地控制房地產開發。他們較為完善的開發控制手段對我國具有借鑒意義。

1.1英國城市規劃對房地產開發的控制

英國房地產開發規劃管理主要包括開發控制、政策指引、土地儲備和公眾參與等內容。

1.1.1 開發控制

英國的開發控制包括:規劃申請、規劃許可、規劃上訴、規劃協議和規劃執法等。在英國,開發的定義不僅指建造、工程和采掘等物質性作業,還包括土地和建筑物的用途變更。

開發控制可以從容量控制和空間控制兩個角度來看。綠帶政策是容量控制的主要方式,它試圖在保護自然景觀特征、提供公共休閑與支持農村地區的經濟活動之間做出平衡。綠帶的主要目的是制止大城市建成區的無限制蔓延,保護城市周圍的鄉村不被蠶食,保護歷史城市所固有的特征。從開發的空間控制上看,1944年大倫敦規劃提出圈層式結構,即疏解內城、控制近郊、限制蔓延、開發遠郊,內層圈的增長躍遷到最外圈。這是很多大城市發展到一定階段后經常采用的空間控制方式,它有效地引導了房地產開發的空間布局和發展方向,從而達到了對城市總體規劃戰略指導下的城市總體空間結構的控制[1]。

1.1.2政策引導

政策引導是關于某些專項規劃公布的一系列引導性政策和技術要求,闡明政府在某一階段上對地方城市規劃事物的觀點和原則,它幾乎涉及到規劃事務的各個層次和方面。在英國,這一系列政策引導是通過公眾磋商和討論而產生的,沒有立法,只是政府的建議性文件,但在地方規劃中都能很好地落實。這些直接影響著地方開發規劃的內容,是各地規劃控制和實施方面的實質依據之一。

1.1.3土地儲備

城市土地儲備也是政府控制城市開發的一種重要手段。英國的哈羅德?B.敦克利認為,土地儲備是政府在沒有需要前先獲取相當面積的土地,最后將其釋放到市場,用做與規劃目的一致的開發手段。他認為,土地儲備對于土地所有權及地價有重要意義,是一種強有力的控制技術,通過購買土地尤其是城市邊緣的土地,將其儲備起來,在城市擴張時,政府可以通過附加在土地上的使用特性、區位、密度和出讓時機,利用規劃做引導,使公共政策可不依賴私有土地市場而直接控制開發。

1.1.4公眾參與

英國于1968年首次將公眾參與行為作為一項法定的制度[2]。在結構規劃編制中,公眾參與采取“公眾評議”這種方式,在完成公眾評議之后,結構規劃呈報中央政府的主管部門,并附上公眾評議的詳細內容,經主管部門批準后,結構規劃具有法律效力,作為地方規劃的依據。在地方規劃的編制過程中,首先要對規劃草案進行宣傳,使社會各方有機會了解規劃和發表意見;接著規劃部門公布規劃,進行公眾質詢,規劃部門要分析各方意見并進行溝通,試圖解決分歧,否則就要舉行公眾聽證會,聽證會中規劃監察員的建議、地方規劃部門的決策以及對地方規劃的任何重要修改都要公布于眾。總的來說,英國的公眾參與已建立起較為完善的組織機構和組織方式,公眾參與的整個程序通過法律的形式明確下來。

1.2美國城市規劃對房地產開發的控制

城市規劃在美國起始于20世紀初,是城市發展與進步的重要工具。美國城市規劃對房地產開發的控制主要體現在分區制和成長管理。

1.2.1分區控制

分區制是在遵循總體規劃的基礎上,將土地劃分為一系列不同的區塊,分別作為居民區、商業區、工業區,除特殊情況外,通常不可以混雜。在發展控制方面,分區制是地方政府影響土地開發的最主要手段。地方政策制定和執行區劃規則的權力主要源自于政府的行政權力。區劃法規確定了地方政府轄區內所有地塊的土地使用、建筑類型及開發強度。再分區制:是一種對土地地塊劃分的法律過程,它是在分區制的基礎上,對土地的使用做出進一步的細分,主要是將大的地塊劃分成尺寸較小的建設地塊,以滿足地塊產權轉讓的需要[3]。分區制與再分區制都是為實現城市土地的有效利用。

1.2.2成長管理

20世紀60年代,美國許多城市都面臨著因城市蔓延而引發的城市問題。成長管理是為了實現城市經濟、社會以及環境等多方面的協調發展,通過城市土地的綜合利用,提高土地利用率,使城市增長達到一種最優的狀態。美國的成長管理措施主要有:一是公共設施配套。成長管理的一個顯著特征就是對土地的開發進行綜合的管理,而這種管理的一個有效措施就是要求土地開發項目進行公共設施的配套。二是總量管制。這是管制地區發展速度的措施,通過“量”的配置,限制建設用地的開發,以達到保護土地資源并限制城市人口的目的。三是分期分區發展。分期分區發展是為了適當而有效地提供公共設施,通過控制開發地區的公共設施來控制城市發展的區位和時序。四是設立成長管制區。通過設立成長管制區,引導城市發展到適當的地區,在管制區內允許土地開發,并提供適當充足的公共設施,管制區外則限制開發[4]。

1.3新加坡城市規劃對房地產開發的控制

新加坡房地產開發規劃管理的內容主要包括支付開發費、發展管制和建筑管制。

1.3.1支付開發費

新加坡是一個土地資源極其匱乏的島國,為了加強政府對于土地資源的有效控制,除了法定的開發控制,政府還通過強制征地的手段,把大部分土地收歸國有。根據1964 年規劃法令的修正案,凡經規劃部門允許,可以變更原來的規劃條件(包括開發強度和區劃用途),但必須支付相應的開發費,目的是將由此帶來的土地增值收歸國有,又使開發控制具有較強的適應性和針對性[5]。

1.3.2發展管制和建筑管制

新加坡是一個法制的國家,政府機構嚴格依法辦事和按照法定程序作業,科學、詳細和透明度高的城市規劃以及有關法規為政府管理機構和發展商提供了共同遵守的發展準則。新加坡城市建設管理分為發展管制和建筑管制兩個層面來進行,從宏觀的土地使用和布局,到微觀的建筑設計、建筑安全、建筑施工以及維護都有一整套完善的管理過程。市區重建局的發展管制署和公共工程局的建筑管制署分別負責發展管制和建筑管制。

1.4國外房地產開發規劃控制的經驗

1.4.1完善的法規是房地產開發規劃控制的前提

沒有完整的規劃法規體系,房地產開發規劃控制也無從談起。從英、美、新來看,隨著地方政府結構的變化,都逐步建立健全了與之相適應的城市規劃法律法規,從法律的角度規定了城市規劃管理者與開發商應當履行的職責與義務,這也為開發規劃控制提供了前提。

1.4.2規范的管理是房地產開發規劃控制的關鍵

政府履行規劃管理的方式是以法治為核心,建立相應的規劃管理決策、執行和監督機制。首先,擁有完善的城市規劃管理體系,注重規劃管理機構的建設,力求部門之間各司其職、協調合作,推動城市規劃的科學化管理;其次,具備一套公開、透明的監管系統,管理的主體也打破了政府一家主導的狀況,形成了贏利性企業、非政府組織和公眾共同參與的新局面。

1.4.3多樣化的方式是房地產開發規劃控制基礎

規劃控制方式的多樣化是房地產開發有序發展的基礎。發達國家根據各自的特點制定出各具特色的控制方式。在英國,開發控制包括:規劃申請、規劃許可、規劃上訴、規劃協議和規劃執法等;新加坡的發展管制以及建筑管制為管理方與開發方提供了一套共同遵守的法則,而通過付費限制城市規劃的隨意更改則是其規劃控制方式的一大亮點;美國的分區制和再分區制是通過對土地的劃分以及細分,共同實現對城市土地分區利用的目標。

1.4.4完善的公眾參與房地產開發規劃控制的保證

自20世紀60年代中期開始,公眾參與在西方社會中成為城市規劃的重要組成部分,它通過權力的分配真正影響到城市規劃成果。公眾參與具有法律保障,參與方式多樣,并且在規劃的不同階段參與方式也有所不同。城市規劃從策劃、修編、實施、管理,每一階段,每個環節,都發動和吸納公眾積極參與,集思廣益,保證了規劃控制的有效性。

2我國房地產開發控制中存在的問題

我國目前現行法規是從2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》,這部新規劃法確立城鄉統籌、以人為本的立法思想,突出了城鄉規劃公共政策屬性和公共服務職能,建立了清晰的城鄉規劃體系和嚴格的規劃制定程序,但是,在高速發展的房地產業背后,開發活動背離城市規劃的制約和管制,產生了過度性開發、隨意開發等一系列嚴重問題。

2.1缺乏健全的法律支撐

首先,在新的《城鄉規劃法》出臺以后,各個地方由于各種原因,地方制定的城市規劃法規不能跟隨之做出及時調整,普遍覆蓋面小,配套不健全,甚至有沖突,致使許多情況下規劃無依據,覆蓋有盲點,可以鉆空子;制度建設緩慢,往往是就事論事,沒有前瞻性,現實中存在著“合理不合法”,“合法不合理”現象,執法依據不足,在具體操作中存在著執行難的問題。

其次,城鄉規劃法作為主干法,本身存在內容的缺失。例如,我國城鄉規劃法只規定了城市規劃行政主管部門的權力和職責,缺少對在城市規劃區內進行建設的單位和人的權力和職責的明文規定,開發商在沒有明確自身的權職情況下,很可能為了追求利益最大化,鉆法律空子。隨著市場經濟體制的建立健全以及投資主體多元化,編制完善的法律法規迫在眉睫。

2.2規劃管理工作存在疏漏

城市規劃管理部門在各設市城市歸屬部門不一,并且規劃管理部門的名稱也五花八門。現實中,在追求收益的經營目標驅動下,往往會出現一些地段內的過度開發(主要見之于商業服務類用地和居住用地)與隨意性開發現象。政府城市規劃監管部門缺乏一支素質精良的法紀監督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監控網絡,在面對這種背離規劃的開發行為時懲處力度不夠,造成監督機構虛置化的結果,難以使規劃真正實施,落到實處。同時,由于對于細則的實施不夠重視,難免破壞規劃的整體要求,最終造成對城市景觀破壞導致城市文化的日益衰落、公共設施開發不足等問題。

2.3控制方法單一

目前,我國規劃控制體系不論是在控制內容、還是控制方法上都較為單一。控制內容主要是由指標構成的,控制方法的實現主要依賴于用指標值進行數量的控制。只有少數對位置和范圍的控制依賴于部分定位線控制來實現。單一的控制方式使規劃控制的時效性與靈活性經常受到質疑并成為目前規劃控制編制與操作中的一大難點。縱觀我國現行的規劃控制方法,無論在技術層面,還是在制度方面都存在一些不足。如何對城市的土地進行更有效、合理的規劃控制,滿足房地產開發活動隨市場變動的靈活性及城市發展本身所具備的多樣性的需求,成為迫切需要思考和解決的問題。

2.4公眾參與機制問題重重

盡管新的《城鄉規劃法》中強化了公眾參與環節,但還存在不少問題:第一,公眾參與的意識薄弱,公眾參與規劃的要求仍停留在與自身小環境密切相關的事務上,而對與城市發展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現出足夠的熱情[6];第二,城鄉規劃作為法律地位的文件,其規劃制定過程中缺乏公眾參與,而公共參與則是規劃成果合法性的基礎;第三,參與―反饋―再參與的機制并沒有形成,新城鄉規劃法中沒有規定具體哪些信息可以向公眾公開,哪些不可以公開;第四,公眾參與缺乏法律保障。由于現行的法規中沒有將公眾參與納入具體的城市規劃方案編制審批、規劃申請以及違章建設監督的程序中,公眾參與規劃在程序上的缺失造成參與的隨意性;第五,公眾參與的程度存在地區差異,這主要是由各地區經濟水平不同造成的。

3完善我國房地產開發規劃控制的對策

3.1建立健全城市規劃法律法規

針對我國城市規劃法律法規不完善的現狀,有必要建立健全法律法規。

首先,完善地方性法規以及配套法律法規。這是因為地方性法規以及配套法規是城鄉規劃法的組成部分,對于地方規劃法的宗旨、規劃的制定與實施,建設用地、建設工程、市政工程的規劃管理,以及監督檢查、法律責任等都是在城鄉規劃法實施的背景下制定的。因此,在城鄉規劃法頒布實施后,《村莊和集鎮規劃建設管理條例》以及有關城鄉規劃的部門規章、地方性法規和地方政府規章需要根據主干法的規定及時進行修訂、完善,以保持城鄉規劃法制的統一。

其次,城鄉規劃法在內容上有待進一步完善,對城鄉規劃法中欠明確具體的內容加以細化。對于規劃立法中一部分由于條款本身表述的含義不清,造成操作性不強的情況應當有必要地通過法的解釋來予以明確。對于規劃區內建設人和建設單位可能存在的某些問題,作為規劃法主干法的城鄉規劃法必須對建設人以及建設單位開發活動進行明文規定,明確其權利與職責,哪些是可為的哪些是不可為的,維護開發商權益的同時又從法律角度限制其行為活動。

3.2完善城市管理工作

首先,在機構設置方面,統一管理機構,明確評審機構,有效行使監督機構的權利;其次,在編制體系方面,準確指出編制體系的重點,協調上下層次的規劃,保證在時序上形成有效銜接;接著,要重視實施細節,一部法律法規再完整,仍然需要在實際中具體的工作落到實處。在執法過程中要始終突出一個“嚴”字,執法如山,毫不例外。我國在逐步實現法制化管理,不僅要完善法制建設,同時還要嚴格執法,在法律面前不講人情,下不為例,維護城市規劃管理工作的嚴肅性和權威性[7]。最后,完善運行機制,建立監督―反饋―調整―實施的反饋回路,以便適應市場經濟體制下投資主體多元化帶來的城市發展的不確定性和動態性要求。

3.3實行多種開發控制方式

在這方面,可以借鑒英國、美國、新加坡等國的經驗,實行多種開發控制方式,可采用總量控制、空間控制、分區制、再分區制等方式,從土地數量或者土地利用方式的角度進行控制;針對不同主體,可以通過頒發許可證制度、成長管理、發展管制、建筑管制、更改規劃付費制等對開發活動進行控制。

第6篇：城鄉規劃管理與法規分析范文

一、貫徹落實科學發展觀形成的共識

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重大戰略思想，同樣也是推進**規劃事業又好又快發展的行動指南。我們緊密結合**規劃工作實際，在深入貫徹落實科學發展觀方面形成了八點共識：

1、貫徹落實科學發展觀，必須堅持解放思想。思想解放的程度決定城市、社會、經濟發展的速度和質量。貫徹落實科學發展，首先要解放思想，拓寬規劃思路，轉變規劃理念。只有在規劃理念上勝人一籌，才能在城鄉發展上先人一步。為此，要進一步樹立科學規劃的理念，深入開展規劃戰略研究，對人口布局、空間布局、交通布局、產業布局和土地利用、城市文化特色營造等問題進行持續動態研究，促進城鄉資源配置最優化、利用最大化。著重研究**與周邊大城市的交通關系和產業關聯度，謀劃大交通體系和特色產業的集聚空間，營造新的競爭優勢。進一步樹立綠色生態觀和人與自然和諧共生的理念，妥善處理好資源開發、利用和保護的關系，經濟增長和環境保護的關系，眼前利益和長遠利益的關系，切實改善和保護全市域生態環境，提升生態城市形象。

2、貫徹落實科學發展觀，必須堅持規劃先行。城市的科學發展首先要有科學的規劃作為藍圖。規劃既是踐行科學發展觀的先行者，也是城鄉建設發展的引領者。因此貫徹落實科學發展觀，必須堅持規劃先行，認真落實市委、市政府關于“保增長、快轉型、促發展”的決策部署，科學謀劃，合理布局，充分發揮規劃的調控和引導作用，促進經濟社會全面協調、又好又快地發展。

3、貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本。科學發展觀的核心是“以人為本”，規劃工作貫徹落實科學發展觀，最根本的就是要確立“人本”思想，著力轉變思想觀念，以實現人的全面發展為目標，以滿足人民群眾的生產、生活、生存需要為出發點和落腳點，堅持講科學、重規律、謀全局、想長遠，促使規劃更加貼近時代、貼近社會、貼近群眾、貼近實際，切實維護城市的長遠利益和廣大人民群眾的根本利益，讓規劃實踐最大化地體現人與自然的和諧發展。

4、貫徹落實科學發展觀，必須堅持城鄉統籌。城市和鄉村是不可分割的整體，在經濟和社會發展中，城鄉之間有著密切的聯系。貫徹落實科學發展觀，就是要發揮規劃在城市化和城鄉一體化進程中的公共政策作用，統籌城鄉發展、優化資源配置。重點要統籌安排城市和村鎮布局，統籌安排人民生活、產業發展和資源環境保護，統籌安排城鄉基礎設施建設和公共設施建設，努力實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。

5、貫徹落實科學發展觀，必須堅持集約發展。科學發展觀是一種全面發展、協調發展和可持續發展的新發展觀。貫徹落實科學發展觀就是要在規劃過程中深入實施集約發展、可持續發展戰略，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準，力爭以最小的資源消耗和環境代價取得最大的經濟社會效益。依據產業特色，科學調整生產力的布局，促進人才集聚、產業集聚、空間集聚，營造各具特色的產業集群，提升產業競爭實力。

6、貫徹落實科學發展觀，必須堅持依法管治。城市規劃是城市建設和管理的章程，既有法定的強制性，又有執行的周期性，一切建設項目必須在規劃的框架內進行。因此，踐行科學發展觀的成效關鍵在于規劃的真正落實。必須依法開展城鄉規劃編制，嚴格執行各項規劃法律法規，不斷提高城鄉規劃工作的透明度，切實加強城鄉規劃監管，確保城鄉規劃得到有效實施。

7、貫徹落實科學發展觀，必須推進機制創新。規劃機制創新，是推進規劃事業科學發展的重要保障。要按照科學發展觀的要求，根據規劃工作的特點，進一步創新規劃編制體制，加大設計市場開放力度，引入市場競爭機制，提升規劃編制質量。進一步完善規劃審批機制，細化規劃會審、規劃公示和聽證機制，促使規劃項目審批制度化、規范化，實現陽光規劃。進一步嚴格批后監管機制，實現全程技術監管、逐層逐步核驗，確保規劃落實不走樣。進一步健全違法建設查處協作機制，密切與建設、城管、國土等部門的協作，推進聯合執法，切實遏制違法建設行為。進一步健全城鄉規劃考核機制，落實獎懲措施，增強規劃考評比重。進一步健全人才激勵機制，適度推行競爭上崗、擇優提拔，營造有作為就會有地位的工作氛圍，嘗試建立績效工資制度，為規劃的可持續發展提供政策和制度保障。

8、貫徹落實科學發展觀，必須注重隊伍建設。事業興衰，關鍵在人。建設一支高素質的規劃人才隊伍是服務**科學發展的基礎和保證。在社會主義市場經濟體制下，由于利益和投資主體的多元化，規劃工作從方式、體系、內容、領域和特性都已發生了變化，正在逐步從物質規劃到綜合規劃、技術領域到非技術領域轉變，這些都對規劃人員的知識結構、素質能力提出了更高的要求，迫切需要規劃工作者不斷加強學習、轉變理念、優化服務，創新舉措，切實提高協調利益關系的能力、統籌兼顧的能力和拒腐防變的能力，為服務**又好又快發展提供有力支撐。

二、貫徹落實科學發展觀所取得的成效和存在的主要問題及原因

黨的十六大以來，**改革開放和社會主義現代化建設取得了巨大成就，走出了一條科學發展、和諧發展、率先發展的新路子。尤其是規劃局成立以來，局領導班子認真學習、領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，緊緊圍繞建設更加富裕和諧秀美新**、打造“三個一流城市”的戰略目標，健全規劃編制體系，加強城鄉規劃管理，充分發揮規劃引領和調控作用，使規劃更好地服務經濟社會發展、滿足人民群眾需求。城鄉面貌煥然一新，城市特色日益彰顯，城市化水平快速提升，城鄉規劃工作取得了較好成績。

1、以先進理論為導向，規劃意識進一步增強。在加快城市化和城市現代化的進程中，城市規劃處于“龍頭”地位，是政府指導城市建設和管理城市的基本手段。城市發展的決策者和管理者的理念和眼光往往決定著所在城市今后的發展方向和水平。因此，我局領導班子認真學習科學發展觀，系統學習現代城市規劃的最新理論、基本知識、法律法規，認真吸收借鑒國內外城市規劃、建設與管理的先進理念和經驗，努力做到以高水平規劃引領高水平建設和發展。同時，為讓更多人了解規劃、遵守規劃、參與規劃、監督規劃，我局結合《城鄉規劃法》實施，廣泛開展城鄉規劃法律法規的宣傳，大力普及城鄉規劃知識。舉辦形式多樣的規劃法規知識講座和業務培訓20多場次，規劃網站年均點擊率達3萬多人次，年均咨詢建議300余條。市民的規劃法規意識和參與意識明顯增強，全社會對規劃的關注和支持度不斷攀升。

2、以引領發展為理念，規劃編制進一步完善。要實現城市規劃的“龍頭”作用，必須牢固樹立和落實全面協調可持續發展的科學發展觀。根據城鄉規劃全覆蓋的要求，相繼開展了從市域城鎮體系規劃、鎮村布局規劃到城市總體規劃、各鎮總體規劃的修編調整工作，開展了市域建設與非建設用地范圍內的各類控規、詳規、專項規劃、城市設計及村莊規劃等規劃編制工作。截至目前，規劃編制已基本實現全覆蓋，中心城區控規總面積達113。72KM2。規劃編制的數量逐年增加，近三年來，共編制完成市級各類重要規劃60多項，配合編制專項規劃28個、村莊規劃152個。僅今年，就編制完成市級各類規劃21項、指導完成鎮村規劃75個，規劃經費投入1500多萬元。《2008－2020年**市城市總體規劃》順利通過省政府審批，10個鎮總體規劃成果和《城市水上交通旅游專題規劃》等5個規劃通過市政府審批，編制完成寧杭城際軌道交通站前區控規等各類控規、詳規12個，指導完成村莊整治規劃50個，為城鄉統籌發展提供了科學指導。

3、以改革創新為手段，規劃機制進一步健全。一是規劃設計競爭機制不斷健全。通過完善規劃編制招標、邀標及委托管理機制，逐步開放規劃設計市場，加強了與高資質、講誠信的規劃設計公司的聯系與合作，有效提升了規劃設計水準。二是規劃論證決策機制不斷完善。健全了由規劃委員會、專家評審會、市民顧問團組成的規劃評審組織，基本形成了“政府決策、規委審查、部門把關、專家咨詢、社會監督”的規劃評審管理機制，提升了規劃方案的民主性和科學性。三是項目審批機制不斷優化。建立了重大規劃項目設計方案會審制度和網上逐級審核審批機制，進一步完善了科室間的規劃審核協作機制和首接人責任制，優化了審核審批環節，有效提高了規劃審批的質量和效率。2008年共辦理建設項目選址意見書110份，辦理建設用地規劃許可證301份，辦理建設工程規劃許可證1953份，辦理私人建房規劃許可證283份，辦證率由2006年的74％提高到去年的81％。

4、以陽光規劃為目標，規劃監管進一步加強。一是狠抓規劃公示。進一步完善了規劃和項目方案批前公示、批后公布、公開查閱等操作程序，健全了網站公示、報刊公示、工程現場公示等操作舉措，切實增強了規劃的透明度。二是健全社會監督。主動接受人大監督，切實履行規劃實施情況報告制度。主動接受公眾監督，廣泛征詢和聽取社會各界的意見和建議，并及時反饋，確保規劃科學、合理、民主。三是加強項目批后管理。實行項目管理責任人制度，嚴格把好放線關、驗線關、竣工驗收關，嚴格建設工程全程跟蹤管理，確保規劃意圖正確實施。四是強化規劃執法監察。去年共核查有證建設項目2550只，查處有證違法建設項目26只，查處率達100%，規劃執法剛性明顯增強。同時，積極響應市宜南山區非法占地違法建設專項整治行動，全面梳理規劃許可項目，認真排查各類違法建設，為全市整治行動的順利進行提供了規劃保障。

5、以數字化技術為支撐，規劃信息化建設進一步提升。扎實推進地形測繪和數據更新工作。去年完成陽羨風景區145平方公里測區1：2000比例尺全數字地形圖航空攝影測量。完成城區地形圖修測7。13平方公里，更新入庫2。8平方公里。指導督促各鎮新增村鎮1：1000地形圖100平方公里，實現村鎮鎮區地形圖覆蓋率100%。組織開展“數字**”三維仿真及規劃輔助決策系統的開發與建設，已基本完成48平方公里區域的三維建模工作，為城鄉規劃提供了科學的數字支撐。:

第7篇：城鄉規劃管理與法規分析范文

一、行政強制措施的概述

《行政強制法》第2條規定，行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。《行政強制法》第9條規定，行政強制措施的種類主要有以下五種：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。根據《城鄉規劃法》第68條規定，規劃執法行政強制措施，是指規劃執法機關在規劃執法過程中，為制止正在實施的違法建設行為、控制違法建設擴大，依法對違法行為人下達《停止施工通知書》、《施工現場查封決定書》等暫時性控制的行為。城鄉規劃行政執法時，人民政府與城鄉規劃執法部門必須嚴格按照《城鄉規劃法》與《行政強制法》的規定，對于違法建設行為，可以采取相應的行政強制措施，具體有以下三種。

1.檢查審批文件。我國《城鄉規劃法》第53條第1款第1項規定城鄉規劃主管部門有權采取以下措施，即要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制。建設單位的審批文件是否合法、健全是其進行建設行為的有效保障，規劃執法部門在規劃執法過程中，有權以自己的名義對建設單位是否具有權利建設、審批許可文件是否齊全進行檢查，對不符合我國法律法規規定建設條件的如違建、亂建等行為，規劃執法部門應及時做出責令停止建設的通知。這是一種確保行政調查的行政強制措施。

2.責令停止建設。《城鄉規劃法》第64條規定：“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設。”本條中的“責令停止建設”系行政強制措施而非行政處罰。該項措施在《城鄉規劃法》第53條第1款第3項有明確的規定，即縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。

3.查封現場。《城鄉規劃法》第68條規定：“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場。”查封強制措施的標志性法律文書是以政府的名義做出查封決定書。責令停止建設與查封屬于遞進關系，針對拒不執行《責令停止建設通知》而繼續搶建違法建筑的，為了防止違法行為人擴大損失、增加強制執行難度，政府對違法施工現場、施工設備進行的、具有強制力的行政強制措施。

二、規劃執法行政強制措施種類

《城鄉規劃法》第64條規定：“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設”。《城鄉規劃法》第68條規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設后，當事人不停止建設的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場等措施。

并不是任何行政機關都擁有行政強制措施實施權，《中華人民共和國行政強制法》第17條規定：“行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。依據《行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施”。行政機關不得委托不具備資格的行政執法人員或組織實施行政強制措施。按照依法行政的要求，停止施工強制措施的形式是以規劃執法部門名義向違法行為人發出停止施工通知書，接到該通知書后任然繼續施工的，就要采取更為嚴厲的行政強制措施即查封。《城鄉規劃法》第68條規定當事人不停止建設的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場措施。

根據《行政強制法》規定，查封的標志性法律文書是查封決定書，該法律文書應當以違法建設所在地的縣市區人民政府名義，開發區管委會不得作出查封決定書，現實中設區的市存在主體混亂現象不容忽視，市規劃局作為行政處罰主體，可以經省人民政府批準集中執法，處罰權移交到綜合行政執法局，查封的主體到底是市政府還是區政府呢？《城鄉規劃法》第68條規定，查封的主體可以是區政府也可以是市政府，各地希望該項權力下移，也就是由區政府做出查封決定，行政復議沒有超出該市轄區，也符合矛盾下移的思想。而操作主體可以是規劃執法部門及其分支機構，但必須是具有執法資格的人員。

三、查封后的警察權對接

查封施工現場或者施工設備后，違法行為人繼續施工讓規劃執法人員感到無奈，事實上撕毀封條繼續施工行為觸犯了《治安管理處罰法》第50條規定，屬于妨礙公務行為，公安機關可以警告、罰款或拘留，通過公安機關的對接，使得行政強制措施具有權威性和嚴肅性。然而，公安部2011年3月下發《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動。一些基層公安派出所認為，只要沾上“拆”字，視乎就是非警務活動。眾所周知，公安機關的職責受《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》等法律的規范調整，不會因為一個通知、一份文件就改變了公安機關的職權。打擊犯罪、預防犯罪、維護社會治安管理秩序是公安機關的法定職責。依法協助城鄉規劃執法，也是維護社會治安管理內容之一。但是，如何配合？既不是全程陪同，也不是撒手不管，以政府名義查封施工現場后，行政相對人撕毀封條仍然繼續施工的，破壞了封條的權威性，觸犯《治安管理處罰法》第50條規定，公安機關以妨礙執行公務為由，依法對其進行治安管理處罰，以警察權間接維護規劃執法部門執法的權威性，實現治理違法建筑的目標。

第8篇：城鄉規劃管理與法規分析范文

今天常委會的一項重要議題就是城鄉規劃法執法檢查動員。開展城鄉規劃法執法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經過認真的準備，各項前期工作基本就緒，執法檢查的實施意見也已下發。今天召開動員會議，并邀請建設局中層以上干部參加，目的是進一步統一思想，提高認識，明確任務，部署工作，以確保執法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉規劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉規劃法執法檢查，講四點意見。

一、提高認識，統一思想，明確執法檢查的重要意義

這次城鄉規劃法執法檢查是監督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執法檢查活動；也是城鄉規劃法自年1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執行情況進行檢查。開展好這次執法檢查，對于深入貫徹實施監督法，推進“法治建德”建設；學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。

（一）開展執法檢查，是貫徹實施監督法，推進“法治建德”建設的需要

對法律法規在本行政區域內的執行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監督工作的一種有效形式。《監督法》規定人大常委會“每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。”開展執法檢查，針對法律法規執行中的薄弱環節，提出整改意見，進行跟蹤監督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。執法檢查的過程，既是有效促進行政機關依法行政、促進一些關系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現象，解決執法難點，有利于形成良好的執法環境的過程。因此，開展執法檢查對于增強人大監督實效、推進“法治建德”建設具有十分重要的作用。

（二）開展執法檢查,是學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展的要求

當前，全市上下正認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。什么是科學發展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農村，那不叫科學發展；只顧加快城市建設，不去統籌城鄉建設，那也不叫科學發展。堅持科學發展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農村，著眼于促進城鄉協調發展。當前，我市新農村建設的內容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規劃，這些充分說明，市委市政府和有關職能部門都非常重視統籌城鄉的規劃和建設。而城鄉規劃正是政府指導、調控城鄉建設發展的基本手段，是保障城鄉科學發展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉規劃法的實施，標志著我國改變城鄉二元結構的規劃制度，進入城鄉統籌規劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學習實踐科學發展觀的期間，市人大常委會對城鄉規劃法開展執法檢查，本身就是學習實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉一體的規劃體系，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

(三)開展執法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措

規劃是總綱，規劃就是效益。規劃出點小偏差，會對當地經濟社會發展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規劃失當，就會喪失發展的先機，延緩發展的速度。近年來，以《建德市域總體規劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉規劃工作取得了較大成效。各項規劃較好地指導了城鄉建設，城鄉面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象，廣大農村也正發生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規劃、高標準編制規劃、嚴格執行規劃是完全分不開的，要感謝從事規劃建設的所有同志！但是，我們也應當看到，我們的城鄉統籌規劃工作正處于探索階段，城市和鄉村統籌規劃管理的體制機制還不完善，鄉村規劃體系不健全、欠賬太多，城鄉建設的差距日益拉大；規劃執行不嚴，隨意變更規劃，規劃跟著項目走、跟著建設走的現象時有發生；違法建設行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關全市發展的重點，有的是群眾關注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執法檢查，推動有關規劃的科學編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。

二、突出重點，嚴格程序，提高執法檢查的實際效果

這次執法檢查要認真貫徹落實科學發展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現“四提升”：提升執法檢查的組織水平、提升全社會對執行規劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規劃法的工作能力、提升規劃法在建設“一流山水旅游城市”中的引領功能。具體的要求是：

第一，要突出重點，抓住關鍵。這次執法檢查，市人大常委會在與市政府及相關職能部門溝通銜接的基礎上，結合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團”，并明確了5個方面的重點檢查內容：一是城鄉規劃法及其相關法律法規的學習宣傳情況；二是城鄉規劃的編制和公開情況；三是城鄉規劃的審批和批后管理情況；四是城鄉規劃調整及違規違章建設查處情況；五是市人大常委會關于規劃審議意見的落實情況以及執行城鄉規劃法過程中遇到的困難和問題。

第二，要把握步驟，嚴格程序。這次執法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。

今天會議結束后將進入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關部門，根據執法檢查的重點內容和各自的職責，開展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執法檢查報告。鄉鎮人大也要組織鄉鎮人大代表調研和視察本鄉鎮規劃執行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。

6月上旬以后為整改落實階段。各部門根據自查中發現的問題和市人大常委會審議的意見進行整改。考慮到規劃工作的特殊性，整改情況于2010年6月向市人大常委會報告。

第三，要嚴格要求，依法辦事。檢查組要嚴格按照監督法的規定、人大常委會執法檢查實施辦法和這次執法檢查的實施方案開展工作，嚴格各項程序，把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關單位自查的基礎上，檢查組要進一步細化工作方案，深入相關單位和鄉鎮進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關于貫徹城鄉規劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執法檢查中發現的重大問題，檢查組要及時轉有關部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執法檢查的有效開展和法律法規的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執法檢查組的相關報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規定的時間內向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監督法的要求，把執法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。

三、積極配合，主動協調，形成執法檢查的工作合力

對城鄉規劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規劃實施、統籌協調、考核獎懲等責任；建設等部門負有相關的具體工作職責和監督管理責任；司法機關、各有關行業組織和社區基層組織也都有相應的職責。今天的動員會，相關部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關部門，要積極配合，主動協調，自覺接受監督。一是要認真自查。自查是開展執法檢查的一項基礎性工作，相關單位和部門要按照執法檢查實施方案的要求，進行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結成績和經驗，又要注意查找工作中存在的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關部門要高度重視，尤其是建設部門，要以此次執法檢查為契機，加快推進項目建設，結合“三個年”活動的開展，認真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執法檢查，進一步強化有關各方的責任，協調工作關系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉規劃工作。

四、加強領導，精心組織，保證執法檢查的順利進行

為了加強對城鄉規劃法執法檢查的領導，市人大常委會成立執法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執法檢查組組長，城建環保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負責各項檢查工作。執法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細，確保圓滿完成這次執法檢查任務。

一要認真學習。熟悉和掌握好法律法規是搞好執法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關人員對這部法律開展進一步的學習討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內容所涉的相關資料，明確檢查方法，做到心中有數，依法履職。

二要求真務實。檢查組要深入到有關單位、企業、工地、鄉鎮、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調查等各種方式進行調查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”。“真”就是真查、真看，真正發現問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就是要維護法律的嚴肅性，對發現的問題不回避，要認真核查，嚴肅處理。

三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執法檢查，做到有始有終。要服從安排，團結協作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執法檢查工作。

第9篇：城鄉規劃管理與法規分析范文

關鍵詞：城鄉規劃；應用型人才；就業；人才培養

2011年，城鄉規劃獨立成為一級學科，專業人才培養的目標與思路正處于更新、轉變的過程中。隨著國家深化教育改革，2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。在轉型的大背景下，城鄉規劃專業的高等教育在教學內容、教育培養方向、就業等方面應有新的思考和舉措”。

一、城鄉規劃專業畢業生就業方向及主要工作內容

從以往的畢業生就業情況得出，城鄉規劃專業畢業生的主要就業方向有六個：城市規劃設計：依據現行的規劃原則和設計規范，組織制定、參與各層面規劃項目。城市規劃管理：組織擬訂、編制和修改各層面規劃，可對規劃設計工作進行審查和管理，實施城市規劃管理監督檢查，查處違反城市規劃的建設行為。村鎮規劃：組織城鄉一體化建設、村鎮體系規劃、美麗鄉村規劃建設、農村人居環境改造等鎮域、村域規劃設計工作。④城市設計：承擔城市公共空間、開放空間、建筑空間組合、空間形象節點等的設計工作，撰寫設計文件。⑤城市規劃咨詢：負責各類規劃項目的咨詢和策劃、工程項目可行性研究報告的編制及招投標技術咨詢等；組織市場調查，進行相關分析。⑥制圖：使用CAD、PHOTOSHOP、SKETCHUP、3DMAX、GIS等軟件工具進行制圖：運用各類規劃設計表現技法進行方案表達。

二、城鄉規劃專業就業應用能力要求

目前商丘師范學院城鄉規劃專業主干課程為城市規劃原理、城市建設史、城市總體規劃、城市控制性詳細規劃、城市設計、城市規劃管理與法規、城市道路與交通規劃、城市園林綠地與規劃、城市環境與城市生態學、城市地理學等，以理論課程為主。但從城鄉規劃專業就業方向來看，較為偏重實踐和政策，這就需要調整課程結構，以適應人才需求。

在原有專業基礎課程的基礎上，新增城市規劃初步課程。通過專業基礎課程的學習，畢業生應具備以下幾方面的基本職業素質：較強的自信心、進取心、事業心和社會責任感，并具備忠實、嚴謹的工作作風；良好的職業道德、敬業精神、團隊精神、全面的質量意識、法律意識。除基本素質外，畢業生還應具備相應的職業應用能力，每個就業方向要求具備相應的職業應用能力。

三、城鄉規劃專業應用型人才培養課程探索

為滿足不同方向的就業應用能力要求，根據城鄉規劃專業就業應用能力要求調整應用型人才培養方案的課程結構，應用型人才培養方案中新增設的主要能力課程，詳見表1。