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為進一步提升紫陽管理所應對道路突發事件處臵能力,
檢驗消防隊上半年工作、訓練成果,紫陽管理所結合安全生產月活動方案,定于2012年6月27日晚22:00時組織實施一次突發事件應急救援演練。具體安排如下:
一、應急救援演練原則
消防救援演練堅持以人為本,真正將“預防為主、防消
結合”的方針落到實處。保證一旦發生火災事故能夠以最快的速度、最大的效能、有序實施滅火救援,保證在最短時間內控制和撲滅火災,最大限度內減少傷亡和損失,維護隧道安全和暢通。
1、聽從指揮、分級負責、快速反應、自救與助救相結合。
2、沉著冷靜、服從領導、措施果斷、有效滅火。
3、堅持“救人第一”與滅火同步實施的原則。
二、演練目的
提升管理所應對突發事件處臵能力,加強高交、消防、路政、監控各部門的聯勤、聯動處臵事故能力,從演練中找出日常訓練中未發現的不科學、不合理滅火、救援方法,并及時糾正。建立和完善隧道突發事故應急預案,預防和減輕事故造成的損失,確保隧道財產和人員安全。
三、演練時間
2012年6月27日22:00
四、演練地點
武家灣隧道左線ZK1045+ 800米
五、事故設定
2012年6月26日22:00時,一輛桑塔納轎車由權河至
西安方向行駛至武家灣隧道ZK1045+800米處,因車輛發生爆胎,駕駛員處理不當使汽車撞向道沿,緊隨其后的一輛皮卡因車速過快,制動不及撞向肇事車輛,造成油箱漏油,桑塔納轎車起火,部分車輛被堵在事故現場以南。
六、組織機構及人員安排
現場應急救援指揮中心
總指揮:王必琦 副總指揮:黃紅旗
成員:卿路 南軍 張濤 謝磊
應急救援指揮中心下設辦公室,辦公室設于紫陽管理所
機電辦公室
監控室報警電話:
事故現場指揮:張濤
消防摩托偵察組
成員:郭永杰(背負式)、張金華(車載式)
滅火戰斗組(1號水罐車)劉偉凡負責
一號員:陶藝博、田攀
二號員:賀明、馮磊
三號員:黃全興
駕駛員:劉恒偉
滅火戰斗組(2號水罐車)賀闖負責
成員:狄龍、王珂、羅小康、
交通疏導管制組茹官理負責
成員:王乾志、陳玉偉、
現場布臵組:
現場記錄組:王五七、閆冰、
七、準備工作
一、由路政中隊派出巡查班在高交中隊門口進行交通管
制,隨即向指揮中心報告道路以封閉,同時對演練路段進行巡查,保證演練路段無滯留社會車輛。
二、路政巡查結束并報告演練路段安全無其他社會車輛
時,張鵬負責在22:20至22:50內將事故現場道具擺放就位(事故車輛、煙餅),確保車輛、人員到位。由張鵬報告應急救援指揮中心:“演練現場布臵工作已就緒,請指示。”
指揮中心總指揮命令:“點火”
八、應急反應
1、接到火情命令后,交通管制組立即趕赴高交中隊門
口進行道路交通管制。路政中隊中隊長卿路立即聯系高交支隊,在救援結束后處理現場事故。
交通管制一組:由茹官理帶領消防三班負責在高交中隊
門口進行交通管制,現場由茹官理負責,到達現場后擺放警示桶封路,并在警示桶上加裝梅花燈4個。巡查車輛陜ALY319停放至封路現場開啟警燈與應急燈進行警戒,所有人員就位后由茹官理向指揮中心匯報:“武家灣隧道南口已實施交通管制。”
九、現場救援
在進行交通管制后,兩輛消防摩托車、消防水罐車1、2
號車、相繼趕赴事故現場。兩輛消防摩托車到達火災現場以南20米處,消防水罐車在事故現場以南40米處掉頭并停靠。
1、首先開展消防現場偵查,背負式摩托車駕駛員郭永杰著背負式滅火器,對事故現場進行偵查。并對事故車輛進行降溫,并進入事故現場,引導碰撞較輕的桑塔納轎車內的被困人員撤離至事故現場以南200米安全區域。
2、偵查結束后,偵查員郭永杰向現場指揮報告偵查情況:“事故現場2車連撞起火,已安全疏散4人,無人員被困,火勢較大,請求進行滅火總攻。”
張濤向指揮中心報告后:“總攻開始”
滅火戰斗1號車40米單干線雙出水全力滅火。
滅火戰斗2號車60米單干線單出水主要負責掩護作用。
十、救援結束
在確定現場火勢徹底撲滅后,指揮中心命令機電維護人員胡勤由管理所出發到達事故現場,對事故現場電力系統進
行檢查。
高交人員到達現場處理事故,路政隊員王磊、藺翔負責事故現場路產損失勘驗工作,并配合張鵬組織布臵人員完成演練現場清理工作。
事故現場清理完畢后,張濤報告指揮中心:事故現場清理完畢,演練是否結束?”
指揮中心命令:“演練結束,恢復交通,安全返回” 各部門人員、車輛安全返回后,交通管制組解除交通管制。
十一、評價標準
由應急救援指揮中心評定本次應急預案演練全過程是否科學合理。各部門是否協作一致;路政、消防、監控各部門應急救援措施是否有效得力;滅火救援人員專業技能是否嫻熟。
關鍵詞:工學結合 城市軌道交通運營管理 人才培養方案
中圖分類號:G421 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)12(b)-0-01
近些年隨著中國城市軌道交通的快速發展,人才的需求已經全面擴大,這對高職院校的人才培養就提出了更高的標準。為了解決長春軌道交通集團的用人需求和培養高素質、高技能城市軌道交通運營管理方面的專門人才,長春職業技術學院城市軌道交通運營管理專業于2011年被批準開設,2012年開始面向全省正式招生。為了更好地建設和發展該專業,以適應經濟社會發展的需要,我們按照“工學結合”的特點和要求,對城市軌道交通運營管理專業人才培養方案的制定進行了精心探索和實踐,取得了很好的成效。
1 城市軌道交通運營管理專業人才培養方案制定的思路
我院城市軌道交通運營管理專業在人才培養方案制定中,通過進行廣泛深入的企業調研,依據企業的人才需求要求,崗位的能力要求,按照“工學結合”的思路就如何進行專業定位、構建課程體系、設置課程和教學模式創新等問題,與企業專家進行了共同研討,以制定出“工學結合”特色鮮明的專業人才培養方案。人才培養方案的“工學結合”特色應在教學模式上充分體現理論知識的學習與頂崗實習的深度融合,在教學過程上,重視教學的內容和工作任務在學校和企業之間有機地結合,通過理論與實踐交替進行的形式,來完成教學計劃,這是對人才培養模式上的創新,能夠培養企業所需求的具有綜合素質的高技能型人才。
2 “工學結合”城市軌道交通運營管理專業人才培養方案的制定
2.1 以軌道交通行業的人才需求為導向,科學地結合長春市軌道交通的發展來進行專業定位
長春職業技術學院城市軌道交通運營管理專業建設的根本目的是為長春經濟的發展、城市軌道交通行業的發展培養所需求的人才,其體現方式是科學地對專業進行合理定位。與此同時,合理地實施“工學結合”的人才培養模式是科學的專業定位的前提條件,必須要進行企業的人才需求分析和行業市場調研。長春軌道交通3號線是吉林省長春市第一條輕軌線路,自2002年10月30日開通以來,長春市的城市軌道交通得到了迅速的發展,截止到目前,仍然急需城市軌道交通方面的人才,需求量非常之大。城市軌道交通行業的快速發展直接地對高職院校的人才培養計劃提出了更高的要求。通過對企業的調查,并對本次調查的結果進行深入研究分析,我院完全針對長春市現階段的城市軌道交通發展的情況,成立了城市軌道交通運營管理專業。本專業以長春市軌道交通發展的需要為依據,從培養具有本地區特點的人才入手,主動的尋求與長春軌道交通集團的合作途徑,共同商討專業的科學定位。同時,實時關注長春市軌道交通的發展動態,合理地調整專業的發展方向,形成了具有長春市特色的專業特點。
2.2 注重崗位的專業能力的培養,構建“工學結合”的課程體系
我院始終堅持著以就業為導向,能力培養為基準的辦學理念,課程體系的建設始終以學生的職業崗位技能培養為中心來進行,這樣可以達到使學生的職業崗位能力與職業崗位的定位相結合的目的。具體的實施計劃如下。首先,邀請長春軌道交通集團的運營部門的領導,專家及其一線的技術人員與在校教師,領導共同組建城市軌道交通運營管理課程體系開發小組。其次,對城市軌道交通運營管理專業的課程體系開發的流程進行合理化的規范。在開發的流程上,大概可以分為4個流程。(1)專業的定位及分析。小組人員要對城市軌道交通運營管理專業有關的崗位進行定位,所謂定位,就是在學生畢業后具體要從事的工作崗位的確認。一般地,城市軌道交通運營管理專業基本包括行車崗位和客運崗位兩大崗位體系。行車崗位包括行車調度員,行車值班員等。客運崗位主要包括車站值班員,售票員等。(2)職業能力分析。由于城市軌道交通運營管理專業畢業生所就業的崗位都是軌道交通系統在運營當中起著關鍵作用的崗位,所以要求學生要具備比較豐富的人文社會及自然科學知識;掌握比較系統的工程領域基本知識與技能;掌握城市軌道交通系統基礎理論知識;掌握城市軌道交通運營管理專業特色知識;具備安全有效運營管理能力;具備城市軌道交通運營實踐綜合分析能。(3)具體課程的設定。隨著社會的發展,行業的需求增加,所以課程的設置并非是固定的,一定要切合實際地按照企業的用人需求來設置.一方面,要以市場的調研作為基礎,加強本專業的核心課程的建設.要實時觀察企業的動態,并聘請企業核心員工作為外聘教師,參加專業的建設和組織工作,另一方面,要突出學生綜合能力的培養。通過以上綜合分析,依據該專業職業能力體系,按照工作過程系統化課程開發方法和開發步驟構建課程體系,按照就業崗位的工作任務及工作內容,將為完成工作任務所需要的知識、技能歸屬到相應的課程,形成以學生工作能力為核心的專業課程體系。
2.3 校與企深度合作,推動“工學結合”才培養模式的實施
10月下旬以來,我國華北、西北部分地區連續出現大霧天氣。有關交通主管部門迅速行動,配合有關部門采取積極措施,全力保證公路暢通,取得了一定成效。但是,仍有部分高速公路被迫短時中斷交通,在一定程度上給社會生產和人民群眾出行帶來了不便。冬季已經來臨,雪霧天氣即將增多,為了進一步加強公路養護管理,確保公路暢通,現將有關事宜通知如下:
一、各級交通主管部門要高度重視雪霧天氣可能帶來的災害性影響,進一步明確職責,完善應急保暢預案,認真做好應對雪霧天氣的各項準備工作。
二、公路管理經營單位要加強對災害易發路段的巡查養護工作,排除安全隱患。發生雪、霧天氣后,應迅速啟動應急預案,及時清除路面冰雪,灑布融雪劑、防滑料,設置、開啟警示標志,提醒過往車輛注意安全。
三、加強與有關部門的協調配合,科學實施高速公路交通管制措施。積極協調有關部門明確高速公路通行條件認定標準,規范部門聯動工作程序。出現惡劣天氣必需實施交通管制措施時,應先期采取限速、限車型通行、間斷放行等分級交通管制措施,盡可能減少使用封閉措施。確需封閉高速公路時,要與相關部門、相關地區協調配合,確定合理繞行線路,并通過各種媒體提前交通中斷和繞行信息,配合做好交通疏導工作,并力所能及地為過往車輛提供必要服務,確保公路安全、暢通。
四、所有公路收費站(點)應當按照《收費公路管理條例》的規定,開啟足夠數量的收費道口,確保車輛快速通過,不得造成車輛堵塞。對已有收費道口數量無法滿足實際需要的公路收費站(點),收費公路經營管理者應當增設臨時道口或采取其它方式切實提高收費速度,減少車輛等候時間。試行計重收費的高速公路收費站(點),應采取有效措施,縮短計重收費時間,確保車輛及時通過。
五、各級交通主管部門要采取有效措施,加強高速公路服務區的管理。在確保服務區內各項設施正常運轉的同時,切實改善服務區的衛生環境和服務質量,進一步提高高速公路服務區的服務水平,為過往車輛提供優質、周到的服務。
六、所有公路施工路段,必須按規定設置施工標志、安全標志,安排專人負責交通疏導工作。開設便道的,應保持便道暢通。需要車輛繞行的,應當在繞行路口設置指示標志。施工單位要嚴格按照《公路法》、《公路養護技術規范》的規定,做好施工現場的組織和管理工作,切實做到規范、有序施工。
一、總則
(一)編制目的
有效應對突發事件,規范和加強企業安全生產管理,預防和減少因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件造成的損失,增強職工的公共安全和防范風險的意識,提高全社會的避險抗災能力,保護職工生命安全,維護企業安全、公共安全、環境安全和社會秩序。
(二)編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規和《福建省安全生產事故災難應急預案》、__集團《安全管理制度》等有關規定,制定本預案。
(三)適用范圍
1.較大安全生產事故;
2.較大自然災害;
3.較大公共衛生事件;
4.較大社會安全事件;
5.其他突發應急事件。
(四)工作原則
1.以人為本,安全第一
把保障職工群眾的生命財產和身體健康放在首位,切實加強職工和應急救援人員的安全防護。以人為本,構建和諧,最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境危害。
2.統一領導,分工負責
公司應急救援領導小組負責本公司的突發應急事件的應急管理和應急處置工作,公司其他部門根據分工各司其職。
3.依靠科學,依法規范
遵循科學原理,依靠科學進步,依照法律法規,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
4.預防為主,平戰結合
貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持應急與預防相結合。及時掌握各種信息,做好應對突發事件的思想準備、預案準備、物質準備和經費準備,加強培訓演練,做到常備不懈。
二、組織機構及部門職責
(一)組織機構
1.公司應急預案領導小組成員和分工:
組長:__x總負責,第一時間報告突發事件,調查處理,完成災后恢復和總結。
副組長:__x調動人力物力,協調各方工作,防災減災。
成員:__x安全生產、自然災害及公共衛生事件防災措施監管,監督整改。
__x搜集信息,修訂預案。及時匯報聯絡,提供交通工具和后勤、醫務保障。
__x籌集、管理應急物資器材,確保應急物器材資供應。
__x負責應急小分隊,實施現場救援和治安。適時進行預案演練。
__x掌握思想動態,做好職工群眾工作。應對社會安全事件,處理善后,維護安定和諧。
2.應急小分隊
隊長:__x
成員:____________
(二)部門職責
(1)應急預案領導小組:
在各級人民政府和公司領導下開展工作,負責統一指導、協調突發事件應急救援工作,決定應急預案的啟動和終止,負責應急救援重大事項的決策、善后處理和工作總結。必要時協調當地人民政府、武警部隊和消防部隊參加應急救援工作。
(2)應急小分隊:
聽從應急領導小組長調遣,保持聯絡。隨時準備趕赴應急現場,實施救援和治安。平時組織必要的應急演練。
(3)各分廠:
在保證安全的前提下,一方面進行生產活動,一方面提供盡可能多的人力,聽從指揮,投入應急救援工作。必要時全員投入應急救援工作。
(4)綜合管理部:
負責應急預案領導小組的日常工作,及時通報突發事件,保持通信暢通,落實交通工具和后勤、醫務保障,做好災情評估。掌握思想動向,化解矛盾。表彰先進,查處失職和違紀行為。
(5)生產運行規劃部:
負責安全生產事故、自然災害和公共衛生事件的防災措施監管,督促隱患整改。保證動力、照明運行安全。配合做好災情評估。
(6)物資公司:
負責籌集、管理應急物資器材,確保應急物器材資供應。
(7)人力資源部:
負責參加工傷保險職工待遇的支付工作,協調應急救援工作中傷亡的從業人員的撫恤、補償、賠償工作。配合做好安撫穩定和善后處理工作。
(8)
財務部:負責必要的應急資金準備,從事突發事件受災情況統計報告編制,處理財產保險理賠事宜。
(9)其他部門:
協助綜合管理部,做好后勤保障工作。
三、現場緊急處置
1.突發事件發生后,公司第一時間上報災情、啟動應急救援預案、聯系當地救援力量。組織職工開展自救、互救。根據危害程度,疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員,實施醫療救護、衛生防疫及其他保障措施。
2.迅速控制危險源,保護現場。及時標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制及其他控制措施。
3.立即調用救援物資和安全防護裝備,搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設施。
4.采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。
5.社會安全事件發生時,應及時聯系政府部門,強制隔離相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人,迅速采取措施,控制事態發展。對特定區域內的建筑物、交通工具、設備設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。必要時封鎖有關場所、道路,查看現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。依法采取措施,盡快恢復生產秩序和社會秩序。
四、應急結束
當突發事件現場得以控制,環境合乎有關部門標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經應急預案領導小組確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。
五、后期處置
1.善后處理:
善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補償、救援費用支付、災后恢復生產或重建、污染物收集、清理與處理等事項。消除突發事件產生的后果和影響,確保企業穩定。
2.清點工作:
應急救援工作結束后,應認真核對參加應急救援人數,清點救援裝備、器材。
3.救災報告:
核算救災費用,整理應急救援記錄、圖紙、音像資料等,編寫救災報告。
4.總結報告:
突發事件應急救援結束后15天內,對應急救援工作進行總結,并書面報告集團和當地人民政府。報告內容包括:事件基本情況,接報后救援過程,救援組織指揮和應急預案執行情況,救援工作采取的主要措施和搶險或處置效果,救援工作的經驗教訓及建議等。
六、保障措施
(一)通信與信息保障
1.應急預案領導小組聯絡方式:
地點:公司綜合管理部(辦公大樓二樓)
電話:
傳真:
3.應急小分隊聯絡方式:
地點:公司門衛一號崗
電話:
(二)應急支援與保障
應急預案領導小組成員及各責任部門根據具體分工,提供救援物資裝備、應急隊伍、交通運輸、醫療衛生、環境治安及經費保障。
(三)宣傳培訓和演習
1.公眾信息交流
向職工說明本企業生產作業特性、危險性和可能存在的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和各類突發事件的預防、避免、避災、自救、互救的常識。
2.培訓
對職工和專兼職救援隊伍進行應急救援培訓,應急小分隊要加強日常戰備訓練,確保戰斗力。
2.演習
根據企業生產實際和可能存在的危險情況,定期組織應急救援演練,防患于未然。
(四)獎勵與責任
1.公司對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。
2.職工參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。
3.在應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工,按國家有關部門規定給予醫療、補償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國家財產英勇犧牲的,報請地方人民政府批準后,追認為烈士。
4.對不服從調遣、臨陣脫逃、謊報情況的,按照有關規定給予行政處分或經濟處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(五)監督檢查
應急預案領導小組對突發事件應急預案實施的全過程進行監督檢查。
1.1編制目的
最大限度地減少節假日和重大活動期間擁擠、踩踏傷亡事故中的人員傷亡,避免事態進一步惡化,迅速疏散人群,及時開展救援,保障廣大人民群眾的生命安全。
1.2編制依據
依據《公安部群眾性文化體育活動治安管理辦法》、《河北省節假日和重大活動期間安全事故應急預案》、《邯鄲市節假日和重大活動期間安全事故應急預案》和《*縣突發公共事件總體應急預案》制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我縣行政區域內所有節假日和重大活動期間安全事故的預防和處置。主要包括:
(1)商場、超市、集貿市場發生的擁擠、踩踏傷亡事故。
(2)車站等公共場所發生的擁擠、踩踏傷亡事故。
(3)各種游園、燈會、花會、廟會等民間傳統活動,政府組織的梨花觀賞周等重大節日活動、大型演唱會、紀念慶典、體育賽事等活動發生的擁擠、踩踏傷亡事故。
(4)節假日和重大活動期間發生的其他突發公共事件分別適用縣政府制定的相應應急預案。
1.4工作原則
堅持以人為本、減少人員傷亡和財產損失的原則;依法處置、職責明確的原則;統一領導、分級負責的原則;整合資源、信息共享的原則;依靠科學、反應及時的原則。
2組織機構與職責
2.1應急組織指揮機構
縣節假日和重大活動期間安全事故應急指揮部(以下簡稱縣指揮部):由縣政府主管副縣長任指揮長,縣政府辦公室主管副主任、縣公安局局長任副指揮長,縣政府相關部門主要負責同志為成員。
縣指揮部辦公室設在縣公安局,指揮部下設情報信息、事故處置、新聞宣傳、政策法規等4個專門工作組。
現場指揮部:由縣政府主管副縣長為現場指揮部指揮長,相關部門負責人為成員,負責現場指揮。
2.2職責分工
縣指揮部:負責對節假日和重大活動期間安全事故處置的統一領導和指揮;決定采取救援、疏散、交通管制等重大措施,負責審定新聞報道意見和宣傳報道口徑,對縣內新聞報道稿件審核把關。
指揮部辦公室:負責指揮部的協調和保障工作,綜合整理情況信息,擬定決策建議,傳達指示和命令,協調各專門工作組和有關單位開展工作,檢查監督各項工作的落實情況,根據縣指揮部的授權做好新聞的相關工作。
情報信息組:成員單位有縣公安局、縣武警中隊、縣文體旅游局、縣商務局等單位,負責搜集節假日及重大活動期間觀賞熱點地區、大型購物場所、公共復雜場所及大型活動中人員聚集密度、環境復雜情況等安全事故隱患的情報信息,進行預測分析,提出工作建議。
事故處置組:成員單位有縣公安局、縣武警中隊、縣交通局、縣衛生局等單位,負責研究、擬定現場緊急疏散、救援的行動方案,并組織實施。
新聞宣傳組:成員單位有縣委宣傳部、縣廣電局等單位,負責提出宣傳報道意見,擬定報道口徑,指導和協調有關新聞單位的宣傳報道工作。
政策法規組:成員單位有縣政府法制辦、縣公安局、縣司法局等單位,負責為處置工作提供法律服務和支持。
現場指揮部:具體負責安全事故的現場處置工作,進行現場指揮,落實縣指揮部下達的各項工作指令。
3預警和預防機制
3.1信息監測與預警支持
縣指揮部成員單位和有關部門要充分利用現有的情報搜集途徑,采取多種手段及時獲取可靠的情報信息,及時了解、掌握動態,實現情報信息資源共享。對所搜集的情報要立即上報上級機關,為判斷預警級別提供決策依據。
縣公安局根據獲取的各方面的情報,進行綜合分析和研究,確定預警級別,及時向縣政府報告,將預警信息通知有關單位。
3.2預警級別劃分
預警級別劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個級別,代表色為藍、黃、橙、紅。
Ⅳ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/10,有安全事故隱患的,定為Ⅳ級預警。
Ⅲ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/5,有較大安全事故隱患的,定為Ⅲ級預警。
Ⅱ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/3,場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位,環境復雜,有重大安全事故隱患的,定為Ⅱ級預警。
Ⅰ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/2,場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位較多,環境非常復雜,有特大安全事故隱患的,定為Ⅰ級預警。
3.3預警響應
Ⅳ級預警接到Ⅳ級預警信息后,各有關部門要廣泛搜集情報,加強分析,及時上報;密切掌握事態發展動向,深入開展宣傳教育,提高公眾安全防范意識。
Ⅲ級預警接到Ⅲ級預警信息后,指揮部做好一切準備;各有關職能部門要進行戰前動員,開展戰前訓練;加強值班備勤,準備隨時執行處置任務;密切關注動向,及時掌握情況;視情況修訂行動和保障方案;加強宣傳,增強公眾安全意識。
Ⅱ級預警接到Ⅱ級預警信息后,迅速啟動本預案,建立指揮部;相關職能部門深入進行救援戰前動員,完善行動和保障方案,強化臨戰訓練;救援力量嚴守崗位,保證指揮通信順暢;落實各項保障措施,嚴密掌握重點地域和重大活動動態;做好人員疏散準備,重點區域實施交通管制。
Ⅰ級預警接到Ⅰ級預警信息后,指揮人員全部進入指揮位置,指揮網全部開通,確保不間斷指揮;各級救援處置力量迅速集合,開赴現場,高度戒備,嚴陣以待;打開疏散通道,預留救援綠色通道,控制危險部位。
4安全事故級別劃分
按照節假日和重大活動期間發生安全事故傷亡的程度可劃分為四級、三級、二級、一級,分別表示一般、較大、重大、特別重大。
4.1四級
為一般安全事故,死亡不足3人,我縣能自行救援的。
4.2三級
為較大安全事故,死亡3人至9人,在省、市指揮部的指導和支援下,能有效處置并消除后果的。
4.3二級
為重大安全事故,死亡10人至29人,在國家安全事故主管部門的指導和支援下,在省指揮部的直接指揮和組織下,能有效處置并消除后果的。
4.4一級
為特別重大安全事故,死亡30人以上,在國家安全事故主管部門的直接指揮和支援下,能有效處置并消除后果的。
5應急反應處置
5.1安全事故的應急反應
各類安全事故發生后,要迅速反應,組織有關部門進行先期處置。
5.1.1四級安全事故的反應
發生一般性安全事故后,在縣指揮部的統一指揮下,各有關部門根據所承擔的職責和任務分工,迅速啟動本預案,采取措施進行處置。
5.1.2三級安全事故的反應
發生較大規模的安全事故后,在市政府、市應急指揮部的指導下,縣指揮部進行現場指揮,各有關部門全力展開現場救援和處置工作。
5.1.3二級安全事故的反應
發生重大安全事故,在省指揮部的統一領導下,全民發動、全縣參與,調動多方面力量和資源,密切配合,協調聯動,采取措施開展緊急處置和救援工作。
5.1.4一級安全事故的反應
發生特別重大安全事故后,在國務院和省指揮部的指揮和支援下,全力以赴開展各項處置和救援工作,維護社會穩定,盡快恢復生產、生活秩序。
5.2安全事故的處置措施
(1)及時確定安全事故的原因和危害程度。安全事故發生后,事發地鄉鎮政府和有關部門要迅速判斷安全事故的原因和嚴重程度,立即采取應急措施,同時上報縣政府,縣政府根據上報信息,確定安全事故級別,進行相應的處置,并建立相應指揮機構。
(2)制止混亂,及時疏散群眾。現場指揮部迅速通告,通報公眾緊急危險情況,告知公眾保持冷靜,及時打開疏散通道,迅速、有序疏散現場群眾。
(3)根據情況實行區域通管制,分流無關車輛、行人,確保救援通道暢通。根據安全事故嚴重程度和人員擁擠程度,經指揮部建議,報縣政府同意后實行區域交通管制,防止人員過度擁擠,確保人員疏散和救援通道暢通。
(4)及時救護、救援。迅速組織力量對受傷人員進行現場救護或送往醫院救治。對處于危險境地的人員組織力量全力解救。
(5)維護社會秩序。設置警戒帶,劃定警戒區域,維護社會秩序,確保社會穩定。
(6)做好新聞報道工作。在省、市指揮部領導下,由新聞宣傳組提出新聞報道意見,擬定宣傳報道口徑,協調解決新聞報道中遇到的問題,宣傳報道要及時主動、準確把握,本著有利于維護人民群眾切身利益,有利于事件的妥善處理的原則,注重社會效果,正確引導輿論。
6后期處置
6.1后期評估報告
安全事故處置完畢后,有關部門要配合公安部門搞好事故的處置評估。評估內容包括事件概況、現場處置概況、指揮機制運行情況、傷亡人員救治情況、采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報縣政府。
6.2社會救助
民政部門及相關單位要加強社會、個人捐贈資金和物資的管理,審計部門要加強捐贈資金和物資的監督,確保資金、物資的專項使用。
6.3撫恤與補助
縣政府組織有關部門,對在應急處置工作中致病、傷殘、死亡人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤,對參加應急處置一線的工作人員確定合理的補助標準,給予補助。
6.4補償與賠償
對緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設備及其它物資,在處置行動結束后應及時返還,并給予補償;不能返還或損壞的應給予賠償。
7保障措施
7.1通信保障
縣通信管理部門負責安全事故應急處置和緊急救援期間的通信保障工作,負責制定保障方案,提供技術、設備保障,建立應急指揮通信系統,確保緊急處置和救援行動的通信需要。
7.2應急支援保障
7.2.1應急隊伍保障
安全事故處置成員單位及相關部門要建立處置隊伍,制定保障方案。建立應急救援隊伍資料庫,并根據工作需要及時調整,定期開展培訓和演練,提高應急處置和救援能力。
7.2.2現場支援保障
各安全事故處置成員單位要充分組織好處置和救援保障工作,保證所需機械設備、工具及時到位;保證食品、藥品、飲用水等生活用品的供應。
7.2.3醫療衛生保障
衛生局要在全縣范圍內建立符合我縣實際情況的功能完善、反應靈敏、運轉協調的醫療救治體系。
7.2.4經費保障
財政局要為應急處置工作提供經費保障。
7.3技術儲備保障
各單位要根據自己承擔的任務和處置的需要,加強本部門安全事故預防處置技術的開發和研究。公安、衛生等部門要加強緊急疏散、緊急救治、救援技術的開發和研究,其他有關成員單位要加強預防工作研究。
7.4物資儲備保障
有關單位要建立救援裝備儲備庫,儲備相應的救援裝備,并負責維護、保養和更新,使之處于完好狀態;制定科學合理的物資儲備與保障計劃,做好裝備器材、救治藥品、交通通信工具等物資的儲備工作。
7.5宣傳教育
宣傳部門將加強節假日和重大活動期間公眾避險知識的宣傳,增強公眾防范風險的意識,組織有關部門開展多種形式的宣傳活動,宣傳自救互救常識,培養公眾遵紀守法、服從管理的習慣,使公眾能夠在節假日和重大活動期間有組織、有秩序地活動。
7.6演習演練
安全事故指揮部將適時組織開展安全事故救援綜合演習,檢驗和提高處置行動的協調配合和應急處置能力。各成員單位要根據所擔負的任務,適時組織開展有針對性的演習、演練,提高應急隊伍建設水平和處置能力。
7.7監督檢查
縣政府辦公室會同有關部門監督、檢查各相關單位的保障工作落實情況,確保各項工作落實到位。
8附則
8.1預案管理與更新
本預案由縣公安局會同有關部門制定,經縣政府批準印發實施。縣公安局要根據預案實施過程中發現的問題及時提出修訂建議,報縣政府批準后實施。
8.2獎勵與責任追究
8.2.1獎勵
在安全事故應急救援中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:
(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。
(2)預防或搶救事故有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。
(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
8.2.2責任追究
在安全事故應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
(1)不按照規定制定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的。
(2)不按照規定報告、通報事故真實情況的。
(3)拒不執行安全事故應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
(6)故意散布謠言,擾亂社會秩序、破壞應急工作的。
(7)有其他危害應急工作行為的。
8.3預案解釋部門
本預案由縣公安局負責解釋。
為了科學、規范、有效的預防和應對環境污染事件,特別是重特大環境污染與生態破壞突發事件的發生,并在環境污染與生態破壞事件發生的同時,確保有效控制和最大限度地減少人民群眾生命財產損失,根據《中華人民共和國環境保護法》、《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》和《**省突發公共事件總體應急預案》的規定,結合我市實際,特制定本應急預案。
一、工作目的
(一)預防環境污染與生態破壞事件的發生,做到有備無患;
(二)一旦發生環境污染和生態破壞事件,能迅速、有效、妥善地予以處置;
(三)及時調處環境污染糾紛。
二、工作原則
(一)預防為主、防治結合原則。強化預防措施,盡可能減少和避免污染事故的發生。對已發生的污染事故要力爭最大限度減輕污染危害,做到事前預防、事中應急、必要時作出安全評價。
(二)有備無患、反應快速原則。建立機構,落實人員,做好技術儲備,明確應急程序,一旦發生污染事故,能迅速進入應急狀態,啟動應急監測和處置系統,妥善處理污染事故。
(三)統一指揮、協同作戰原則。環保、水利、公安、衛生等有關部門必須相互協調,統一行動,分工明確,職責到位。
(四)平戰結合、積極兼容原則。應急監測和處置系統,在發生污染事故時能迅速有效發揮作用,平時能為環境保護提供技術支持,并可將應急監測系統應用于污染糾紛取證和其它環境事件評價。應急處置系統的技術儲備服務于建設項目的環保“三同時”管理。
(五)突出重點、量力而行原則。立足于本市實際情況,突出重點,優先考慮風險度大的污染事故的防范和應急,制定場內場外應急預案;充分發揮現有機構和裝備的作用,量力而行建立應急監測和處置系統。
(六)分級管理,以縣區區域管理為主原則,實行污染事故處理區域責任制。
三、工作目標
(一)建立環境污染與生態破壞事故應急處置組織機構、應急響應程序及其保障系統;
(二)建立環境污染與生態破壞事故應急監測組織機構、快速測報方法和應急監測程序;
(三)建立潛在環境污染與生態破壞事故裝置的黑名單資料庫及其中高風險裝置的場內場外應急預案;
(四)建立環境污染與生態破壞事故預防、處置和評價的技術儲備系統;
(五)加強公眾環境污染與生態破壞事故的宣傳教育,提高污染事故防范意識。
四、適用范圍
本預案適用本市發生的需要由市政府負責處置的環境污染與生態破壞突發事件的應對工作。本預案所稱環境污染和生態破壞突發性事件,是指可能會使人體健康受到危害,社會經濟與人民財產受到損失,后果嚴重的人為環境污染與生態破壞事故,意外環境污染與生態破壞事故,不可抗拒的自然災害等原因引發的環境污染與生態破壞事故。
第二部分事故判定與分級
一、環境污染與生態破壞事故的判定
環境污染與生態破壞事故發生后,根據事故所造成的經濟損失和社會影響程度進行判定,以便有效采取相應級別的控制措施。事故判定共分:一般事故、較大事故、重大事故、特大事故。
(一)一般環境污染與生態破壞事故
由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在1000元以上、10萬元以下的(不含10萬元)。
(二)較大環境污染與生態破壞事故
凡符合下列情形之一者,為較大事故:
1.由于污染和破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上、50萬元以下的(不含50萬元);
2.人員發生中毒癥狀的;
3.因環境污染引發一般性的;
4.對環境造成一定危害的。
(三)重大環境污染與生態破壞事故
凡符合下列情形之一者,為重大事故:
1.由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在50萬元以上,100萬元以下的(不含100萬元);
2.人群發生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果的;
3.人員發生嚴重中毒癥狀的;
4.因環境污染引發,影響社會安定的;
5.對環境造成較大危害的。
(四)特大環境污染與生態破壞事故
凡符合下列情形之一者,為特大事故:
1.由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在100萬元以上的;
2.人群發生大面積中毒癥狀或輻射傷害的;
3.發生人員中毒死亡的;
4.因環境污染引發重大,嚴重影響社會安定的;
5.對環境造成嚴重危害的。
二、環境污染與生態破壞事故應急預警的分級
根據環境污染、人體危害、經濟損失、社會影響的程度,將上述環境污染與生態破壞事故的四個類別,劃分為三個預警等級:
三級預警(黃色預警):一般或較大環境污染與生態破壞事故。
二級預警(橙色預警):重大環境污染與生態破壞事故。
一級預警(紅色預警):特大環境污染與生態破壞事故。
第三部分組織管理
一、組織領導
各級黨委、政府主要領導對環境污染與生態破壞突發事件的預防和處置工作負總責,分管領導具體負責。各級有關部門根據工作職責,分工抓好落實。
(一)組織體系
根據環境污染與生態破壞事故的預警等級,建立相應的組織體系,成立應急處理指揮部,按照事故等級啟動相應的組織體系。
1.三級預警(黃色預警)的組織體系
成立以分管縣區長為組長,縣區環保局長為副組長,縣區政府有關部門負責人為成員的應急處理指揮部。
2.二級預警(橙色預警)的組織體系
成立以市政府分管副市長為組長,市環保局長為副組長,縣區政府及市有關部門分管領導為成員的應急處理指揮部。
3.一級預警(紅色預警)的組織體系
成立以市長為組長,分管副市長為副組長,縣區長及市有關部門主要負責人為成員的市應急處理指揮部。
市應急處理指揮部常設市應急處理辦公室,負責市應急處理指揮部的日常工作。辦公室設在市環境保護局。
(二)組織職責
1.市應急處理指揮部
(1)負責針對環境污染與生態破壞事故的危害程度,確定預警等級。
(2)負責制定環境污染與生態破壞事故的應急方案并組織實施。
(3)負責組織協調有關部門動用應急隊伍做好事故處置、控制和善后工作,并及時向上級政府和上級環保局報告。
2.市應急處理辦公室
市應急辦公室是應對環境污染與生態破壞事故的常設機構,主要負責:
(1)組織環境污染與生態破壞事故防范和應急計劃的編制和修訂工作;
(2)檢查和報告環境污染與生態破壞事故防范和應急計劃的落實情況;
(3)建立環境污染與生態破壞事故應急響應制度;
(4)建立環境污染與生態破壞事故應急技術儲備;
(5)建立潛在高風險度環境污染與生態破壞事故裝置的黑名單資料及其場外應急預案;
(6)協助黑名單單位建立環境污染與生態破壞事故防范和場內應急預案;
(7)接收環境污染與生態破壞事故應急報告,及時將重特大環境污染與生態破壞事故向應急指揮部報告,并負責把應急指揮部的命令及時通知到各有關應急組織;
(8)配合應急指揮部組織重特大環境污染與生態破壞事故的應急響應行動;
(9)受應急指揮部委托,負責處置重大環境污染與生態破壞事故;
(10)負責涉及跨縣區或超出縣區人民政府處置能力的環境污染與生態破壞事故的應急處置;
(11)召集環境污染與生態破壞事故預案實施單位和有關應急組織,以年會形式交流情況,修改技術資料和有關制度;
(12)負責對公眾環境污染應急的宣傳教育。
市應急處理辦公室下設九個專業組,負責對環境污染與生態破壞事故防范、應急技術支持和具體實施的組織。
1.監測評價組
由市環境保護監測中心站和市疾病與預防控制中心的技術業務人員組成。其職責:
(1)制定和實施環境污染與生態破壞事故應急監測計劃;
(2)建立應急監測快速測報方法和技術儲備;
(3)負責環境污染與生態破壞事故的應急監測;
(4)評估環境污染與生態破壞事故污染程度,及時提出應急措施方面的建議;
(5)受市環保局委托,按應急監測程序協助環境污染糾紛的監測取證和評價。
2.技術咨詢組
由市應急指揮部組成單位的業務技術骨干組成,并請環境污染與生態破壞事故預案實施單位,事故單位的技術人員參加,必要時可聘請上級業務部門的專家。其職責:
(1)對環境污染與生態破壞事故防范和應急計劃作出技術評價;
(2)協助市應急辦公室建立環境污染與生態破壞事故預防、處置和評價的技術儲備系統;
(3)協助市應急指揮部或市應急辦公室,作出突發性環境污染與生態破壞事故的性質、涉及范圍、危害程度的判斷分析,并對應急決策提供咨詢意見。
3.公安消防組
由市公安局、市交通局、市消防支隊等組成。其職責:
(1)負責環境污染與生態破壞事故應急期間的交通管制,提供應急通行證;
(2)維護社會秩序和安全警戒;
(3)消防救護;
(4)參與應急預案的編制和審定。
4.醫學救援組
由市衛生局和市各大醫院工作人員組成。其職責:
(1)負責重特大環境污染與生態破壞事故中傷亡人員的救治;
(2)參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評估,提出應急處置辦法;
(3)對應急響應人員提供安全防護指導。
5.水文氣象組
由市水利局、市氣象局等部門工作人員組成。其職責:
(1)負責提供應急所需水文資料,協助做好重點水域污染防范;
(2)負責提供應急污染氣象資料和氣象預報。
6.公眾宣傳組
由市委宣傳部牽頭,市各新聞媒體組成。其職責:
(1)協調各新聞媒體做好環境污染與生態破壞事故防范和應急知識的日常宣傳;
(2)應急期間,協助市應急指揮部和市應急處理辦公室應急信息。
7.工程搶險隊
在發生應急環境污染與生態突發事故時臨時組建,由相關工程技術人員和工人組成。其職責:
(1)搶修水、電設施,保障應急消防工作的正常進行;
(2)搶修污染事故設備,防止事故進一步擴大。減少污染物泄漏;
(3)其它工程應急措施。
8.通信保障組
由市各通信部門組成。其職責:
保障環境污染與生態破壞事故處置時通信暢通。
9.督查組
由市監察局、市審計局、市財政局、市環保局等有關部門組成。其職責:
負責對應急預案職責履行、工作效能等情況及應急資金、物資等使用進行監督檢查,及時查處違法違紀行為,并依法追究相關單位及人員的責任。
二、相關部門職責
(一)市政府辦公室
協調各部門單位的搶險救援工作;及時上報事故和搶險救援進展情況;落實上級黨委、政府關于事故搶險救援的指示和批示。
(二)市發展與改革委員會
負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織應急所需器材和物資的調配。
(三)市安全生產監督管理局
承擔對企事業單位安全生產的日常監督管理,制定可能發生環境污染與生態破壞事故的重點企業黑名單,協助其制定應急預案。
(四)市環境保護局
承擔建立環境污染與生態破壞事故應急監測計劃及技術儲備;評估環境污染與生態破壞事故與生態破壞程度,及時提出應急措施和建議;協助環境污染糾紛的監測取證和評價;做好事故現場控制,承擔環境執法工作。
(五)市衛生局
承擔制定受傷人員治療與救護應急預案;負責事故現場醫務人員、醫療器材、急救藥品的調配,組織現場救護及傷員轉移;負責統計傷亡人員情況;評估事故發生對大氣、飲用水和食物染毒程度,提出應急處置辦法;對參與應急行動人員進行自身安全防護指導。
(六)市公安局
承擔環境污染與生態破壞事故應急期間的交通管制,提供應急通行證;維護事故現場的秩序和安全警戒,組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離,提供消防救護等工作,參與事故調查處理。
(七)市農業局
承擔建立完善種植業、養殖業污染事故應急預案,評估農業污染事故破壞程度;及時提出應急補救措施和建議;協助農業污染事故的監測和評價;做好事故現場控制,防止損失擴大。
(八)市水利局
承擔事故應急所需水文資料,協助做好重點水域污染防范,參與水域污染預防和處置工作。
(九)市交通局
承擔環境污染應急期間的水上交通管制,組織船舶污染事故的調查處理。
(十)市氣象局
承擔事故應急所需氣象資料和氣象預報工作。
(十一)市財政局
承擔制定經費保障方案及其相關政策,保證事故應急的設備、醫療救治、交通工具等所需經費;保證市應急處理指揮部及其辦公室所需的日常工作和運行經費。
(十二)市委宣傳部
做好環境污染與生態破壞事故防范和事故發生時的應急知識宣傳;強化環境污染與生態破壞的新聞輿論監督;做好事故現場的報道和應急信息的。
(十三)市監察局
承擔對環境污染與生態破壞事故應急工作的監督檢查;對督查發現的問題進行督辦。
其他各部門要按照各自職責,積極配合事故應急工作,預防和控制環境污染與生態破壞突發事件的發生。
第四部分事故的應急處置
一、應急預案的啟動
當發生下列情況之一時,按分級應急組織體系開始工作,啟動應急預案:
(一)本市范圍內的工業企業違法排放污染物,造成環境污染與生態破壞事故的;
(二)本市范圍內的工業企業,在生產過程中發生火災、爆炸等突發性事故,導致生產原料、產品外泄,造成環境污染與生態破壞事故的;
(三)本市范圍內貯存化學品的倉庫發生火災、爆炸等突發性事故,導致化學品外泄,造成環境污染與生態破壞事故的;
(四)運輸化學品的車輛、船只等交通工具,在本市范圍內發生交通意外,導致化學品外泄,造成環境污染與生態破壞事故的;
(五)其他造成環境污染與生態破壞事故的情況。
二、事故的處置程序
(一)迅速報告
在接到事故報警后,值班人員必須立即向市環境監察支隊報告,市環境監察支隊立即向市環保局領導報告,根據情況成立事故應急現場指揮組。發生嚴重環境污染與生態破壞事故時向省環境保護局和市應急指揮部報告。
(二)快速出擊
接到報告后,市應急辦公室指令各應急組攜帶污染事故專用應急監察、監測等設備,立即趕赴現場。
(三)現場控制
應急專業組到達現場前,公安、消防部門尚未對現場進行處置的,應急專業組應進行現場控制和處理,盡可能減少污染物產生,防止污染擴散,根據現場勘驗情況,配合劃定警戒線范圍,禁止無關人員靠近。
(四)現場調查
應急專業組到達現場后,應迅速展開現場調查,判明事件發生的時間、地點、原因、污染物種類、性質、數量,已造成的污染范圍、影響程度及事發地地理概況等情況。應急專業組應分工協作,組長負責與當地縣區、鄉鎮政府協調,與監測人員溝通,確定現場監測布點;組員在組長的領導下,負責現場調查、勘驗調查。
對涉及工業企業和危險品重點監控單位的污染事故,應立即與該單位的應急事故處置小組聯系,指導其進行事故處理。
(五)情況上報
應急專業組組長將現場調查情況及擬采取措施報告應急現場指揮組,6小時內速報,24小時內確報。應急現場指揮組負責報告市應急處理辦公室及上級部門。根據事故影響范圍大小,應急現場指揮組決定是否增調有關專家、人員、設備、物資前往現場增援。
(六)污染處置
應急專業組根據現場調查和查閱有關資料并參考技術組意見,向應急現場指揮組提出科學的污染處置方案,責令、監督、指導有關責任單位、人員或專業處置單位對污染物進行處置,減少環境污染。涉及大氣污染事故的,現場調查或查取有關空氣動力學數據(氣溫、氣壓、風向、風力、大氣穩定度等);涉及水污染事故的,現場監測人員要測量水流速度,估算污染物轉移、擴散速率。對事故發生地周圍環境(居民住宅區、農田保護區、水流域、地形等)做初步調查。
(七)污染警戒區域劃定和消息
根據污染監測數據和現場調查,應急專業組向應急指揮組建議建立污染警戒區域(劃定禁止取水區域或居住區域)。應急現場指揮組向市應急處理辦公室報告后可受市政府委托警報決定。
應急現場指揮組要組織各應急專業組召開事故處理分析會,并及時向應急處理指揮部報告情況。
(八)污染跟蹤
應急專業組要對污染狀況進行跟蹤調查,根據監測數據和其他有關數據編制分析圖表,預測污染遷移強度、速度和影響范圍,及時調整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態和下一步對策(續報),直至事故污染消失,警報解除。
(九)調查取證
調查、分析事故原因,收集相關證據,確定事故責任人,依法對違法行為進行查處。
(十)應急終止
應急現場指揮組組織專家論證調查后,確認突發事件具備應急終止條件,報告市應急處理指揮部后,由市應急處理指揮部決定并向社會應急終止信息,即警報解除信息。
(十一)結案歸檔
環境污染與生態破壞事故處理完畢后,形成總結報告,按時上報并存檔。
四、事故的恢復處理
(一)環境污染與生態破壞事故警報解除后,指揮部要做好人員搶救及安撫、設施恢復等善后工作。
(二)要對環境污染與生態破壞事故基本情況進行定性和定量描述,并進行評估。進行決策記錄、信息分析等相關資料的匯編。
造成特大損失的事故發生后,按事故管轄權限逐級上報。
(三)事故發生后,各級環保監測機構對事故現場及周圍大氣、水環境進行跟蹤監測,根據監測結果,向指揮部提出恢復方案。
第五部分督查與責任追究
一、工作督查
(一)督查的范圍
各縣區要成立督查組,對本地的環境污染與生態破壞突發事件的應急工作實施分級督查。
市應急處理辦公室下設的督查組要負責全市環境污染與生態破壞突發事件應急工作的監督檢查,查處違反本預案規定,導致突發事件加重的單位和人員,情節嚴重者,移送司法機關,依法追究其刑事責任。
(二)督查的程序
根據不同時期的重點工作和突發性污染事故的發生情況,有針對性地開展督查工作,預防事故的發生。
1.根據本預案的要求,由各級督查組制定工作方案;
2.實行現場督查;
3.分析評估反饋檢查情況,形成督查意見;
4.對存在的問題,下達督辦單并依法監督執行;
5.檢查督辦單落實情況;
6.將督查、督辦有關情況上報市應急處理指揮部。
(三)督查的方法
1.聽取匯報;
2.實地查看。
(四)督查發現問題的處理
1.督查時發現可能發生環境污染與生態破壞事件的緊急情況時,要及時向當地應急處理指揮部報告,并實地做好預防和應急工作;
2.督查時發現一般問題,要進行分析整理,形成書面材料上報市應急處理指揮部,并提出有關建議。
二、責任追究
凡違反本預案的規定,導致環境污染和生態破壞事故不能及時控制和處置,造成事故影響擴大,損失嚴重,危害人民群眾生命健康的,依法追究有關責任人的行政、刑事責任。
第六部分保障
一、各職能部門和專業人員必須服從命令,聽從指揮,按要求完成應急處理任務。
二、采取有線、無線和計算機網絡的方式,確保通訊暢通(包括公休日)。
三、專業隊伍要做好必要的應急準備,包括車輛、檢測儀器及有關防護用具、藥品等。
四、后勤保障部門要按照應急指揮部的要求,做好后勤保障工作。
第七部分其他事項
一、各縣區應參照本預案,從實際情況出發,制定應急預案。
關鍵詞 復雜天氣;影響范圍;應對措施;應急預案
中圖分類號P44 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2014)119-0063-02
0引言
航空史上天氣對航空器的影響是十分巨大的,復雜天氣對航空器的影響較為復雜和多樣,因為氣象條件的變化而導致航空器飛行事故的事件時有發生,且造成的損失較大。所以在復雜的天氣條件下現代空管往往會利用各種技術措施和方法提高對扇區內的監視和指揮,以此提高整個管制體系的服務質量,最大限度的保障航空器的安全。
1復雜天氣對航空器運行的影響
從民用航空的發展過程來看,復雜的天氣下航空器容易出現飛行操作失誤或者硬件設施損壞。全球的民航經營的近十幾年來的飛行統計表明,與氣象條件有關的直接飛行事故,占總體事故的兩成,而因為天氣因素導致間接飛行事故的更多,如:2006年以為天氣影響造成機組操作事故,尼日利亞的737航班在首都機場墜毀。還有2007年圣保羅機場被雷雨系統映像,云層較厚,巴西塔姆航空公司A320型客機在巴西圣保羅康根尼亞斯機場墜毀。2008年喀土穆機場一架A310客機在雷雨中被雷電擊中而導致爆炸著火。上述的一些事故所之所是產生并造成嚴重的后果都是因為復雜的氣候條件對航空器的飛行操作以及自身的設備產生了較大的影響,從而導致航空器失控而釀成慘劇。
人們的日常常識中面對的復雜氣象條件主要局限在臺風、雨、雷雨、大霧等等,但是從民航管理的角度看,復雜氣象系統還要包括能見度降低、雷雨、冰雹、積雨云、切向風、低溫、顛簸、急流等等。復雜的氣象條件不僅僅考驗的是機組人員的操作經驗和嘗試,同時也考驗地面監控與空管人員的管理技巧和經驗、心理素質、應變能力、團隊協作等。因此管制員必須在惡劣的氣象條件下進行合理而準確的指揮來協調航空器以及幫助機組準確操作航空器,安全著陸、備降、返航等,以此提高整體服務水平。
2復雜氣象條件下的空管要點
2.1雷雨天氣的管制
管制人員應在值班前對機場以及周邊地區的當值期間的氣象條件進行了解,向機場的氣象部門了解相關資料以及氣候變化,對氣象發展的趨勢和持續時間做到心中有數,如有雷雨活動應做好提前的準備。根據氣象部門的預報對雷雨影響的范圍進行預測與分析,通過雷達觀測雷雨氣象的發展與演變,準確的告知本機場道面和余量、閃電等情況,以此制定針對性的預案,以便遇到緊急情況時進行選擇。通過實現的準備在雷雨來臨時可以有序的指揮航空器進行起降以及躲避等,指揮本場的航空器的起降時間,改變進場航空器的航線和高度等,此時應注意的是整個空管班組應達成對管制方案達成共識,包括空中等待、繞飛、備降、返航等,指揮航空器避開雷雨活動的區域,從而躲避冰雹、切變風、顛簸、積冰等威脅。同時掌握航空器的航線,及時的與機組溝通,結合地面觀測情況指導機組進行操作,第一時間了解航線前方的氣象情況,做出準確的判斷與操作,提高機組控制航空器的準確程度。如果需要繞飛應及時通報雷雨系統的面積和高度等,指導機組按照安全規范的要求進行繞飛,同時必須協調空中的各個航空器進行統一行動,避免出現航線交叉或者高度沖突的情況,盡量設計統一的環繞路徑,進行有序的繞飛,并根據雷雨系統的變化而進行及時的指導。以目測不能進入雷暴云為原則,爭取在云上或者云外進行飛行,根據雷暴強度在雷暴回波的邊緣進行繞飛,防止航空器進入雷暴區域。
2.2風切變的應對
在日常的管理中管制員與機組人員都應對氣象條件進行學習與了解,提高對風切變的認識,同時還應從本地的氣象條件出發,針對不同的季節機場風向的改變,做出提前的預判和識別。當飛行過程中遇到風切變是可以從容的應對,及時的與地面管制人員相互溝通,了解風切變出現的警報,并對風切變的時間、高度、范圍等等。管制員應及時的將風切變對航空器的影響及時的通報,地面管制員接到機組通報的風切變的通報時應進行分析與確認,利用自動終端服務通報及時將風切變的信息進行統計與分析,并將趨勢及時的反饋給機組人員,必要時應對所有進近的航空器進行通報。同時還應繼續與機組溝通,及時的了解航空器的飛行狀況,隨時做出應急反應,直至整個風切變全部消失后才能解除緊急狀態。
2.3針對性的做好應急保障
首先,應對預報和警示系統進行健全,在雷雨、風切變、強風、大霧等氣候條件進行全天的監測與預報,并針對各種氣象條件做好預案。因此必須在空管工作中建立預警機制并針對性的做好應急機制。保證在復雜氣候影響機場以及航道時作出提前的預判,并針對性的啟動應急預案來規避惡劣氣候的影響。天氣監測預報能力首先應得到提高,并在預報中對復雜氣候的等級進行預判,然后及時通報給空管部門,空管部門應在確認氣候條件以及等級后進入相應的處理預案中,從加強應對復雜天氣的針對性。
其次,應對相關設施進行完善與升級,準確的預報與有條不紊的處理和應對惡劣天氣造成的后果。保證在惡劣氣候出現時交通管制的人力、物理、設備等保障的能力。必須對復雜氣候的預測準確性加以重視,利用先進的技術措施和設備提高對災害天氣的預警和觀測,主要是對氣象條件的等級進行準確的判斷,以此對管制的方式和措施進行指導。
3結論
復雜氣象條件是空管工作的難題,因為氣象變化復雜且突然,因此應在日常的工作中做好準確工作,并對各種應急預案進行反復斟酌,突出安全第一的思想,應對復雜氣象條件時應做到統一思想,協調一致,這樣才能提高空管服務水平。
參考文獻
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我鎮境內**村**地質災害點、**村水南山地質災害點、**村**地質災害點和**村楓樹檔一戶山坡切土。地質災害點多,任務重。
二、應急預案組織機構及職責
(一)鎮政府成立“**鎮突發性地質災害應急預案管理工作領導組”,統一領導應急救援工作,組長由鎮政府主要領導擔任,成員由鎮國土所、安監站、**、經發辦、工會、衛生院、民政辦、社會保障事務所、供電所、電信局等部門負責人組成。領導組的重要職責是:1、組織領導全鎮應急救援工作,應急救援命令;2、根據事故發生的情況統一部署有關應急救援預案的實施工作,并對應急救援工作發生的情況采取緊急處理措施;3、在全鎮范圍內緊急調用種類救援物資、設備、人員;4、根據事故災害情況,有危及周邊單位和人員的險情時,組織人員疏散工作;5、做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
(二)領導組下設辦公室(設在鎮國土所辦公室),辦公室主任由鎮分管土地領導擔任,工作人員由領導成員單位和有關行政村負責人員組成。主要負責傳達領導組的領導指示,協調有關部門做好應急救援工作;組織協調有關部門制定應急救援預案,事故發生時,迅速了解、收集和匯總有關情況,及時向領導組提供各種相關信息和資料。
(三)領導組下設八個工作組
1、警戒保衛組
由**牽頭,具體負責交通管制和維持現場秩序。
2、醫療救護組
由**衛生院牽頭,具體負責組織專家、醫療隊伍,對受傷人員進行緊急救護和現場防疫工作。
3、事故搶險組
由鎮武裝部牽頭,具體負責事故現場施救等搶險工作。
4、物資供應組
由事故發生地行政村牽頭,主要負責搶險物資和設備的及時調度和供應。
5、技術資料組
由鎮國土所牽頭,具體負責提供有關資源開發和地質方面的基礎資料。
6、后勤保障組
由鎮政府辦公室牽頭,具體負責事故調查組的接待服務,搶險人員的食宿、車輛調度等工作。
7、善后處理組
由事故發生地村委會牽頭,鎮民政辦、工會、社會保障事務所等部門配合,具體負責傷亡人員、家屬安撫、撫恤、現賠等善后處理和社會穩定工作。
8、新聞組
由鎮廣播站牽頭,負責接待新聞媒體記者和對外信息,及時了解并提供事故動態和事故搶險救援,醫療救護和善后處理等方面的情況。同時,根據救援情況,及時召開新聞會,做好宣傳報道,鼓勵動員民從參與搶險救援,及時平息謠傳或誤傳,安定民心。
三、應急救援體系及演練
(一)突發地質災害應急救援以地質災害發生地的村委會為主,實行區域互救原則。
(二)鎮國土所根據個地質災害點的實際情況,制定應急培訓訓練計劃,每年至少要進行一次應急預案的演練活動。
四、應急救援物資和設備
(一)突發性地質災害應急救援物資和設備儲備,以鎮政府儲備為主。
(二)救援物資和設備的調運,根據救援的需要,由**鎮突發性地址災害應急預案管理領導組隨時調集全鎮儲備的應急救援物資。
(三)通訊聯絡
鎮政府值班室電話:**
鎮國土所值班電話:**
五、事故報告和現場保護
(一)事故報告
1、突發性地質災害發生后,事故發生村委會應立即報告鎮政府和鎮國土所,鎮政府并按程序上報。
2、事故發生村委會應在事故發生后短時間內寫出事故書面報告,上報鎮政府和國土所。
(二)事故行政村必須嚴格保護事故現場
事故發生后,所在地村組要保護好現場,配合公安部門做好警戒保衛和維護治安秩序。
六、事故的應急救援
(一)值班人員接到報告后,應立即向鎮政府報告,同時立即通知領導組成員趕赴現場,并組織專業救助力量趕赴現場實施救護。
(二)應急救援措施
現場搶救工作應在現場搶險領導組的統一領導下進行。現場搶救應根據現場的實際情況,制定科學、合理的搶險方案和應急救援措施,及時、不效地搶救遇險人員,減少傷亡,把事故損失降到最低限度。
(三)搶險救災原則
1、統一領導原則。搶險救災工作必須在領導組的統一領導和現場搶險領導組的具體領導下開展。
一、 組織領導
組 長:xx
副組長:xx
成 員:各股室中隊長
二、 應急處置
1、春運期間,發生嚴重交通堵塞、人員傷亡、財產損失及道路上發生易燃易爆危化品等突發事件的處置。
(1) 總指揮:大隊當日值班領導
(2) 組織協調:秩序股
(3) 警力部署
指 揮:xx副大隊長
縣西片(包括xx國道):以巡警一隊、測速一隊、xx中隊、xx中隊、xx中隊為主。
指 揮:杜英杰紀檢組長
縣東片(包括xx一級路):以巡警二隊、xx中隊、測速二隊為主。
指 揮:xx副大隊長(機動警力)
城 區:以城區中隊及隊機關業務科室(包括辦公室、業務股、宣教股)為主。
(4) 現場處置:
a、組織民警上路;
b、疏散群眾,現場疏堵或警戒;
c、事態嚴重的,立即上報上級領導;及時向有關部門匯報;
d、控制嫌疑人及時移交派出所、刑偵或治安部門。發生放射性或危化品泄漏的,應配制必要防護用品,并及時報告消防、安檢等專業管理部門。
1、重特大或群死群傷惡通事故的處置。
(1)總指揮:xx
(2)組織協調:事故股
(3)警力部署:
a、縣西片(包括xx國道):以巡警一隊、xx中隊、xx中隊、xx中隊為主;
b、縣東片(包括xx一級路):以xx中隊、巡警二隊為主。
c、 城區:以城區中隊及隊機關業務科室(包括辦公室、業務股、宣教股)為主。
(4) 現場處置:
a、 搶救傷員,保護財產;
b、保護現場,疏導交通,控制肇事人;
c、 根據現場實際情況,采取交通管制,必要時采取臨時封路措施。
d、 情況緊急、事態嚴重的要及時向上級有關領導報告,并立即通告相關部門。
三、 要求:
在春運期間做到:
1、各股室中隊及全體民警要高度警惕,隨時準備投入緊急狀態,要提前配備警用設備或防護設備,接到命令隨時出警。