農村義務教育經費保障機制精選(九篇)
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第1篇：農村義務教育經費保障機制范文
農村義務教育經費保障新機制的實施，彌補了很多我國在農村義務教育各方面的弊端，在近幾年的實施過程中，使農村義務教育取得了很大的成效。
（一）減輕了農民家庭的教育負擔，但是由于我國一些貧困地區經濟發展極其落后，基于生活壓力，使一些貧困家庭的本應該接受義務教育的學生過早離開學校。隨著新機制的實施，國務院根據新機制實施的成效，進一步加快完善農村義務教育經費保障新機制，進一步擴大了經費保障的深度與廣度。例如：免費教科書已不局限于貧困家庭，而是囊括了所有義務教育階段的學生。對于家庭困難的寄宿生的生活補助也有提高，而且對中西部地區提出了明確的補助標準，這大大減輕了農民家庭的教育負擔。
（二）有效制止了農村義務教育學校亂收費的現象。新經費機制實施后，免除了農村義務教育階段學生的學費和部分困難家庭的寄宿費。這樣以來，對于農村義務教育經費的投入主要來自中央和地方政府，學校也只是代收課本費和部分住宿費。過于單一的收費項目，也使其操作公開透明，易于被社會監督，從而有利于制止義務教育學校亂收費的現象，為農村義務教育提供了一個健康的運行條件。
（三）明確了農村義務教育經費的責任主體，使義務教育經費有了可靠保證。2005年12月國務院頒布的《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，提出要進一步深化農村義務教育經費保障機制改革，制訂了“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政收入、提高保障水平、分布組織實施”的基本原則，建立了中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。從制度上明確了各級政府對于經費投入的責任。使農村義務教育經費有了明確的責任主體，也有了可靠的保障。
二、 農村義務教育經費保障新機制實施后面臨的問題
新機制的運行必然會給農村義務教育帶來嶄新的面貌，促使農村義務教育健康、快速的發展。但是在新的經濟環境下，農村義務教育經費保障的新機制還面臨著新的挑戰。
（一）經費投入總額的持續偏低，導致經費在區域、城鄉不均衡。新機制中，建立了中央與地方分項目、按比例分擔的經費保障機制。在資金的總體安排上，中央擔負了比較大的部分。例如在校舍維修改造資金的投入、學雜費的免除和公用經費保障水平資金的提高以及對寄宿生生活費的補助方面，中央在擔負大部分資金的同時對去地方承擔的比例在地區間有所區別對待。這從發展的模式來看，有利于經費投入的公平性。但是改革開放以來，我國經濟發展實行著“先富幫后富”的發展方式，更導致了地區間經濟發展的不平衡。尤其是東西部地區的經濟發展程度，可謂是天壤之別。對于西部一些極其困難的政府，其所能夠提供的教育資金依舊制約著當地農村義務教育的發展。
（二）經費投入標準過低，局限性較大
農村義務教育經費投入機制中，在公用經費的投入、校舍維修資金長效機制的建立以及對學雜費、住宿費的減免制度中，在新機制中都有明確的撥付比例及額度。這樣既可以區別對待不同經濟水平地區的教學條件，又體現了教育公平。但是在實施的過程中又讓新機制面臨了新的困境。
新機制按照分步組織實施的原則，改革從2006年春季學期開始，分年度分地區的逐步實施。截止2007年，對農村中小學校舍的維修改造資金標準西部地區已增至400元，中部地區500元；對于農村中小學公用經費的投入標準來說，中西部地區小學最低達到300元，初中500元，東部地區最低350元，初中500元。雖然在結合實際的調整和增加各方面資金的投入。但是這些都是基于一個定額的基礎之上。這會使一些極度貧困地區的農村義務階段小學的教育經費依然不足，而經濟較發達地區的農村義務教育階段的學校有了更充足發展資金。這會使有限的教育資金限制了貧困地區農村義務教育的發展，而加快了經濟良好地區的農村義務教育。這不僅在無形中拉大教學條件的差距，更是限制了學校的發展。
（三）義務教育資源浪費現象嚴重
義務教育是我國發展的基礎，比其他教育的效益性更強。但是新機制實施以來農村義務教育資金的利用效益在很多方面還是不高，甚至存在資源浪費的現象：學校辦學的師生比例應該控制在一定范圍之內，這樣才能使老師有適當的工作量，學生有足夠的老師來輔導。但是處在義務教育階段的學校中卻存在很嚴重的人力資源利用效率的問題。例如，在極其貧困地區的學校，老師的配置率相當低，甚至存在一個老師帶領幾個年級的學生的現象。這樣既加大了老師的工作量，不利于保障教學質量，又影響了學生的受教育時間。而在條件相對充裕的農村地區，老師的配備率遠高于需要的比例，這不僅制約了教師的利用效率，也在經費的投入上造成了浪費。
三、進一步完善農村義務教育經費保障機制經費投入的建議
伴隨著當下經濟發展的新形勢和農村義務教育經費投入新機制的逐步實施，我們在面臨新的問題必須行之有效的對策來進一步完善，才能保證我我國農村義務教育的快速、健康的發展。
（一）拓寬投資渠道，加大農村義務教育經費的投入力度。要保障農村義務教育健康快速的發展，必須保證農村義務教育經費的充足。在財政收入中加大教育經費的投入比例，只有政府展開一個良好的開端，才能保證社會各界來關注農村義務教育的發展。各級政府應正確對待大力農村義務教育的重要性，進而制定一些有利于發展農村義務教育的企業發展的優惠政策，鼓勵一些民營企業或是外資企業等其他政府以外的力量與政府進行合作，來加大農村義務教育的投資或地方性的資助。
（二）考慮辦學的經營成本，建立經費與價格的聯動機制。縮小地區、城鄉間的差異由于我國城鄉間、地區間經濟發展不平衡，導致各地區農村義務教育發展的不平衡，那么在經費投入過程中，要在原有保障的基礎上，因地制宜的考率各地區的辦學條件和各方面的成本，以確保在縮小地區、城鄉辦學差距的基礎上保障資金的使用效率。
（三）加強經費管理，提高農村義務教育經費的使用效率。由于歷史及經濟發展的原因，我國農村義務教育經費還是總量不足，地區、城鄉間差距較大。我們在通過各種方式增加農村義務教育經費的同時還要加強經費的管理，提高經費的使用效率。農村義務教育經費的管理應推行全面預算管理，建立科學化精細化的預算管理機制，科學編制預算。大力發展農村義務教育時，其大量投入的經費必須有科學化、精細化的經費預算管理機制，來確保農村義務教育發展規劃、預算資金安排、基本建設相符等各方面都有有效的制度保障，使農村義務教育經費使用效益更高。（作者單位：河北大學）
參考文獻：
[1]顧微微、杜瑛瑛，我國農村義務教育經費投入存在的問題與對策[J]教育探索，2011；（2）.
[2]顧明遠、石中英，國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）解讀[M]，北京師范大學出版集團，2011；394-415
第2篇：農村義務教育經費保障機制范文
新學年開學在即，為貫徹落實全國農村義務教育經費保障機制改革工作電視電話會議精神，總結陜西省實施農村義務教育經費保障機制改革的工作情況，安排部署今明兩年全省農村中小學危房改造工作，省政府召開了有省、市、縣各級各部門負責同志，全省中心小學以上學校校長參加的電視電話會議，陜西省副省長朱靜芝同志在會上發表重要講話，現將講話摘要如下：
一、提高認識，精心組織，全面實施農村中小學危房改造工程
為有效消除我省農村中小學現存危房，改善農村中小學辦學條件，保證師生安全，確保學校正常教學活動開展，促進義務教育的均衡發展，為新機制的實施提供更堅實的基礎，省政府決定實施陜西省農村中小學危房改造工程，集中2006和2007兩年時間，投入11億元的資金，徹底消除全省192萬平方米D級危房。
這次農村中小學危房改造工程，在全省農村義務教育階段學校實施。西安市城三區（新城、碑林、蓮湖）、列入國家西部地區農村寄宿制學校建設工程的21個縣，共計24個縣（區），納入農村義務教育經費保障新機制校舍維修改造長效機制；其余83個縣（市、區）納入中小學危房改造工程范圍，用兩年時間消除現存的農村中小學D級危房。中省危房改造補助資金只允許用于農村中心小學以上（含中心小學）義務教育階段學校，對確有困難、規模較大的農村義務教育階段寄宿制學校，可適當給予補助。
此次危房改造工程完成后，省上不再集中實施危房改造。從2008年起，全省農村義務教育階段中小學的校舍修繕，統一納入農村中小學校舍維修改造長效機制解決。
全省中小學危房改造工程投入相對集中，各市縣要以高度的責任感精心部署，認真組織實施。在此，我強調幾點：
一要科學規劃，合理布局。堅持實施“工程“與農村中小學布局調整相結合。為保證“工程”資金的使用效益，在實施危房改造前，各市、縣教育、財政部門要會同有關部門，認真制定農村中小學布局調整規劃方案。布局調整規劃應結合覆蓋人口數、服務半徑、經濟水平、地理環境和教育中長期發展的需求，并充分考慮新農村建設、城鎮化進程、移民搬遷規劃等因素，周密測算，科學制定。凡未制定中小學布局調整方案，或經論證布局調整方案不符合有關要求的縣（市、區），暫不安排補助資金；納入“工程”的項目學校必須是布局調整規劃中保留的學校；擬撤并的學校，不能納入“工程”實施范圍，以后也不再安排危房改造等方面的資金投入。
二要精心組織，落實責任。這次中小學危房集中改造工程資金主要由省里拿，配套也是新保障機制中市縣財政應當用于校舍維修改造的資金，并不增加市縣財政的負擔。各市縣要建立健全有關制度，落實各級各方面的責任。土建工程必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工。按照國家有關法律法規，實行公開招標、邀請招標或公開議標等方式，確定具有國家認定的相應資質的勘察、設計、施工、監理承擔單位。實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。建立農村中小學校舍安全預警體系，落實校舍定期查勘鑒定制度。建立農村中小學危房改造專項資金使用效益考評制度。對資金落實到位、管理規范、危房改造成效顯著的市、縣，省級將專項給予獎勵。對資金落實不到位、管理不嚴或擠占、挪用、截留危房改造資金的市、縣，將相應扣減其省級基礎教育專項補助資金。因上述原因造成校舍安全責任事故的，將追究有關責任人的責任。各級政府主管部門要加大對農村中小學危房改造專項資金使用的監督檢查力度。危房改造工程完工后，各級審計等部門要聯合組織對項目資金進行專項審計。工程完工驗收前，必須提交專項審計報告。
三要努力降低工程建設成本，提高投資效益。各級政府既要調整財政支出結構，又必須把降低危房改造工程建設成本作為一項重要工作抓緊抓實。實施農村中小學危房改造工程的項目，按照《陜西省人民政府辦公廳轉發省教育廳等五部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（陜政辦發〔2005〕83號文件），凡涉及項目立項、辦理土地使用手續、規劃設計、施工組織等程序，應由縣“工程”項目管理機構負責組織，并協調有關部門從快辦理。“工程”建設應盡量使用存量建設用地，嚴格控制占用耕地，確需使用新增建設用地的，須按法律規定辦理有關手續。新建、改擴建校舍等教育用地使用國有建設用地的，由市縣政府以劃撥方式提供土地使用權。“工程”建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金，均應予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，提倡各有關單位從支持農村義務教育事業發展的角度適當予以減收或免收；鼓勵企業以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關向“工程”進行捐贈。要切實加大對危房改造工程收費的監督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的行政事業性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，要依法予以查處。
二、嚴格標準，規范收費，堅決制止教育亂收費行為
從總體上看，今年治理亂收費工作的基礎是很好的。一是新修訂的《義務教育法》，為我國義務教育持續健康發展奠定了良好基礎；進一步明確了政府優先發展教育的責任，為依法加大教育投入、從根本上治理教育亂收費提供了法律和制度保障；二是治理教育亂收費已由標本兼治、重在遏制亂收費蔓延的勢頭向更加注重治本階段發展，新機制的建立從制度上和源頭上為規范農村中小學收費行為、堅決治理亂收費提供了根本保證。
但是，我們必須清醒地認識到：治理教育亂收費工作與政府的要求和廣大人民群眾的期望還有很大差距，一些地方和學校亂收費現象依然存在。有些學校搭車收費、超標準收費等仍然比較嚴重，主要表現在：強行統一收取教輔材料費、作業本費等，變相收取雜費和借讀費，收費行為不規范、標準不公開等。
結合開學前后規范學校收費工作，我再強調幾點意見：
一是明確收費項目和標準。全省實施農村義務教育經費保障機制改革的學校，免收雜費，并對貧困家庭的學生免費提供教科書、對寄宿生補助生活費以后，只能收取兩項費用，即對非貧困家庭學生收取課本費，對寄宿生收取住宿費，除此之外，不得再收取其他費用。全省義務教育階段公辦中小學校一律不再收取借讀費，暫未被地方政府接收的企事業單位所屬中小學校只能向非本單位子女收取，其收費標準為小學每生每學期300元，初中每生每學期500元。
二是堅決執行公辦高中招收擇校生“限人數、限分數、限錢數”政策。近幾年來，各地認真貫徹執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，進一步規范了招生收費管理，得到了社會的普遍支持和好評。但一些地方和學校在貫徹執行中出現了偏差：個別學校招收擇校生比例過大；在規定收費標準外，仍在收取與錄取學生掛鉤的亂收費；降低錄取條件，有的錄取分數過低。今年初，國務院七部委下發的《2006年全國治理教育亂收費工作實施意見》，對高中招收擇校生作出了嚴格規定。全國所有公辦高中必須嚴格執行招收擇校生“三限”政策。要嚴格限制擇校生比例和收費標準；要把擇校生納入當地統一招生計劃并及時向社會公示；招收擇校生要以學校為單位，擇校生比例最高不得超過招生計劃總數的20％；不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學生。
三是依法規范公辦改制學校，防止公共教育資源流失。各級教育行政部門要停止義務教育階段公辦學校改制的審批。省教育廳要會同財政、國有資產管理等部門對本地義務教育階段改制學校進行全面清理，并在明晰學校資產屬性、學校辦學性質、確保公共教育資源不流失的前提下，提出解決現有改制學校問題的政策措施，并依法加以規范。依法規范公共教育資源配置，不得舉辦各種名目的重點學校、重點班。省教育廳要對義務教育階段學校舉辦的各類實驗班進行全面清理，進一步明確審批權限和程序。
四是嚴格執行教育收費陽光工程。規范教育收費最有效的辦法，就是公開。各級各類學校收費項目和標準不僅要在當地政府門戶網站公布，還要更加普遍地向廣大學生家長和社會進行公示，主動接受社會輿論和廣大人民群眾的監督。
五是從嚴治教，強化管理。要全面清理學校自行制定的各種補貼政策，不能在學生身上打主意，決不允許一些學校一邊享受國家補助公用經費的政策，一邊向學生亂收費。審計、監察、教育、物價部門也要加大查處力度，定期不定期進行全省范圍內的督查專項行動。對出現的亂收費問題，發現一起，查處一起，并追究當事者和直接主管領導的責任。
三、加強領導，狠抓落實，確保農村義務教育經費保障機制改革和農村中小學危房改造工程推向深入
把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，大幅度提高農村義務教育經費保障水平，全面實施農村中小學危房改造，是一項系統工程。各市縣、各部門一定要從落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的全局出發，充分認識改革的重要性、艱巨性和復雜性，進一步統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，把這項工作作為當前教育管理工作的頭等大事，扎扎實實地推進改革。
1. 要切實加強領導。
各市縣政府和各有關部門要高度重視，緊密配合，認真做好農村義務教育經費保障機制改革和危房改造工程的組織和實施。新機制改革和危房改造工程，省上成立了領導小組，省委宣傳部、省發改委、教育廳、監察廳、財政廳、人事廳、農業廳、審計廳、省農發辦、省物價局、省政府教育督導團等為成員部門，并設立了專門的辦公室。今年2月份以后，各市、縣也都成立了新機制改革的領導和管理機構。在后面推進改革的過程中，各市縣要落實責任，落實人員，落實分工，確保各項工作落到實處，各項責任落實到人。
2. 及時研究新情況，解決新問題。
新機制改革的方向是明確的，改革進展是順利的，改革的成效是明顯的，廣大農民群眾是擁護的，社會反響是好的，但也遇到一些新情況新問題。對于所遇到的新情況、新問題，要在改革中不斷探索，努力完善政策。按照國家統一要求，下半年，省財政廳、省教育將著手選擇若干市縣開展長期蹲點調研工作，全面跟蹤、監測新機制實施地區的工作情況。各市縣也要加強監測和督查，及時研究新情況，解決新問題。
3. 加強指導和督查，確保改革平穩順利推進。
一是要以這次改革為契機，建立健全農村中小學校的預算制度。要把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的建設經費全部納入預算，保證學校的每筆開支有根據、有來源、有保障、有效益、有監督。各級政府要加強指導，幫助學校用好預算資金。
二是要指導學校加強管理，提高資金使用效益。要進一步加強對廣大校長的培訓，強化校長責任，對違規挪用公用經費的要嚴肅查處。要強化學校財務管理，嚴肅財經紀律，實施校務公開，增強經費使用的透明度。要通過新的經費保障機制的實施，建立一個辦學規范、管理嚴格、監督有效、保障安全的學校管理制度。
三是要指導農村中小學進一步提高教育質量，加快推進教育綜合改革，大力提高農村教育質量。要抓住建立新機制的有利時機，優化農村教師隊伍結構，提高教師素質；要以城鎮學校和教師支援農村教育為重點，加大對農村學校的支持力度；要按照素質教育的要求，加快農村中小學課程改革，積極促進區域內義務教育均衡發展。
四是要建立起監督檢查的長效機制，中央和省要加強對預算執行情況的監督檢查。同時要建立農村中小學預算執行審計制度，每年對農村中小學預算執行情況進行審計，發現問題及時糾正。要通過加強監督檢查，防止出現截留、挪用經費現象。各市縣要對改革資金建立科學、規范的管理制度和專門的審計制度，嚴禁將改革資金挪作他用，對擠占、挪用、截留改革資金的行為，要嚴肅處理。
4. 加強輿論宣傳，形成良好氛圍。
第3篇：農村義務教育經費保障機制范文
一、農村義務教育財政制度改革的局部不足
以縣為主、省級政府統籌管理的農村義務教育管理體制，將農村義務教育學校的人權、財權和事權上劃縣統一管理。這一管理體制，為農村義務教育學校明確了財政管理主體、供給主體、供給方式等問題，但當前的農村義務教育學校財政制度依然存在種種問題，主要表現在：
（一）農村義務教育學校財權事權缺失。按照農村義務教育“以縣為主”管理體制的要求，對農村中小學經費實行了“校財局管”。這使得農村義務教育學校缺少財權，自己無法對學校的財務進行管理和支配，這也就導致學校經費預算失衡。財權的缺失，使得農村義務教育缺失激勵機制，每個老師除了基本的工資外，很少有激勵，不利于提升教師工作的積極性。同時，由于“校財局管”，縣里不僅代管了學校的財政大權，還代管了學校的事權。如學校需要購買相關的教學設施時，往往是縣里代購或者包辦。而代購的物品中，成本無法核實，質量無法保證。農村義務教育學校財權事權的缺失，不利于農村義務教育的發展。
（二）農村義務教育學校財政保障制度不完善。雖然國家建立一系列的義務教育財政保障制度，如財政投入責任、支付轉移制度等，由于財政保障制度不夠完善，使得這些措施在農村義務教育財政保障中顯得力不從心。就農村義務教育財政投入責任的比例而言，考慮了中央和省級政府對農村義務教育的投入比例，減輕了縣級財政的壓力，但農村義務教育財政的投入責任主體多元化，沒有明確的規定各級政府在農村義務教育中的事權和財權，沒有明晰各級政府的投入比例，只是規定各級政府在農村義務教育財政投入中具有責任，使得農村義務教育財政投入責任模糊。就農村義務教育轉移支付制度而言，運用“一般轉移支付”促進東部與中西部農村義務教育財政公平，運用“專項轉移支付”扶持農村義務教育。但各級政府的支付規模是多少、比例應為多大，這些都是政策的盲區，農村義務教育學校財政保障制度尚未健全。
（三）農村義務教育學校財政監督制度不健全。雖然形成了農村義務教育投入責任機制，施行了“各級政府共擔，分項目、按比例”的義務教育經費保障機制，但具體的農村學校財政制度如何建立，有無成效，尚無相應的農村義務教育財政監督機制。就農村義務教育財政投入責任而言，如何監管各級政府對農村義務教育的投入責任，如何評價；就農村義務教育轉移支付制度，如何確保轉移支付的經費用于農村義務教育、如何監管各級政府對農村義務教育財政的轉移支付行為等。監督機制的缺乏，使得農村義務教育經費保障機制成為一種擺設，有必要進一步加強農村義務教育財政監督制度，保障學校、教師、學生的權益。
二、農村義務教育財政制度改革的深化對策
深化農村義務教育財政制度改革，確保農村義務教育健康發展，不僅需要在立法上對農村義務教育財政給予法律保障，還需要從農村義務教育學校的角度，給予其財權、事權，并完善相關的財政監督機制，只有這樣，農村義務教育財政制度改革才能起到成效。
（一）下放農村義務教育財權事權給學校。促進農村義務教育財政體制改革，需要增加農村義務教育學校的財權和事權。就財權而言，一是在保障農村義務教育經費的情況下，由學校自己管理財政，自行決定財務開支，上級重在監督其開支是否合理；二是培養優秀的財政人才，管好學校的財政事務；三是建立激勵制度，提高教師工作的積極性。只有下放農村義務教育財權給學校，才能形成學校的財務管理制度，實現財務經費使用的效用最大化。就事權而言，增大學校的事權，主要表現在三個方面：一是讓學校自行處理日常的工作事務；二是讓學校自行購買學校的辦公用品和辦公設施；三是讓學校自行申報重大的建設項目。只有給予學校的事權，才能將財政經費用于刀刃上，才能保證學校教學工作的順利開展。
（二）完善農村義務教育財政保障機制。完善農村義務教育學校財政保障機制，需從兩個方面入手。一是進一步明晰政府在財政方面的作用和責任，分清各級政府在農村義務教育財政管理責任和投入的比例，促進各級政府按質按量地完成農村義務教育財政投入。就我國目前的國情來看，中央、省市應作為義務教育投入主體，在農村義務教育投入中占更大的比例，而縣級應做好農村義務教育財政管理工作，重點對農村義務教育學校財政進行指導和監管。二是借鑒國外經驗，政府放寬農村義務教育投入的參與權，讓社會組織和個人參與農村義務教育事業，如開展教育儲蓄貸款、教育基金、社會捐助等，運用社會組織和個人的投入，擴大農村義務教育資金的來源。各級政府責任的明確、民間和市場力量的參與，有利于解決農村義務教育資源緊張的問題。
第4篇：農村義務教育經費保障機制范文
一、農村義務教育經費在管理和使用中存在的主要問題
1.義務教育經費下撥不及時,地方配套不到位。在經費的保障中，中央和省級劃撥的經費都能按時、足額到地方財政，但市、縣財政一般與地方配套,加在一起再分解下撥，而撥款指標下達、申報、審批程序復雜，往往將應下撥資金滯留義務教育經費保障機制改革資金專戶要到年終才能撥付，導致部分資金過于集中在年末撥付。有的地方由于財政緊張，義務教育經費地方配套不能及時撥付到位，但地方政府為了確保達到預算內義務教育財政撥款增長比例高于財政經常性收入增長比例的考核，至年終在一般預算支出科目列支轉入“預算暫存”，長期滯留無資金到位。
2.教育經費安排的財政預算增減量和彈性不足，存在學校間經費的苦樂不均。由于財政年度與教育年度不一致，財政預算年度以公歷自然年月參照上年末學生數預算和核算經費，而教育年度則以秋季開學時的到校學生數核定，因學生人數是個變數，有的轉學、留級、輟學，有的當年招生計劃存在增減量，預算編制較固定性，往往生均公用經費的安排存在財政預算資金多或少的情況，這種財政預算增減量和彈性的不足，造成有些義務教育學校經費的苦樂不均。同時，在生均公用經費補助標準中，對不同規模、不同地域、不同經濟基礎的學校和不同民族學生，都實行統一的生均公用經費補助標準，對學生數較少的村級小學考慮較少，傾斜度不大，公用經費嚴重不足，影響這些學校的發展。另外，城鎮學校學生數多，生均公用經費補助自然多，可用資金遠高于農村，加之城鎮學校可以收取借讀費，而農村學校則不能，造成新的教育不公平和教育資源配置不合理。同時對突發事件應急處理沒有預算資金和統籌資金。
3.教職工人員經費擠占挪用學校公用經費。學校公用經費雖然較以前有所增加，但是由于有些地方財政緊張，財政撥款不足，本由財政負擔的教職工醫療保險、社會保險、住房公積金和該發放的部分教師津貼、福利等支出只能由學校想辦法解決，無其他資金來源，學校只好擠占挪用學校義務教育經費。加上農村學校教師待遇低，獎金、醫療保險、子女教育等問題，使大量農村優秀教師不安心農村教學，想方設法擠入城區，對農村教育事業的發展有影響，農村學校為了穩定教職工只好想方設法提高教師福利待遇，為此相當部分學校也只好擠占挪用義務教育經費。
4.部分學校經費支出擠占挪用義務教育經費。一是招待費用支出、教師食堂燃料費等擠占挪用義務教育經費。在審計過程中發現相當部分學校招待費用支出較大，以“交流費”等名義入賬列支，還有的學校教師食堂燃料費等未向教職工收回，以“其他支出”等名義入賬列支，但學校經費來源主要是生均公用經費，基本無其他收入來源，只有擠占挪用義務教育經費。二是部分基本建設支出和部分償還債務支出擠占挪用生均公用經費。農村大部分中小學由于歷史原因都有較沉重的債務，近年來各學校的“普九”債務雖然經過認定和化解，壓力有所緩解，但校舍簡陋，設施破舊，仍然不同程度的存在著要大或小的維修，雖然上級每年都下撥一定經費，但主要用于日常水、電等開銷，而學校為了改變辦學條件和環境，只好想盡辦法對部分教育設施進行新建、改建或購置，無專項資金、無其他收入來源，基本建設、維修經費存在嚴重短缺，只有分期分批或逐年擠占挪用義務教育經費償還，或拖欠、掛賬等方式來處理，形成學校的新增負債。
5.違規收費行為屢禁不止。雖然近年來各級政府加大了對教育經費的投入及收費的監管力度，教育部門和各學校收費行為得到有效規范，但由于機制、體制等多方面的原因，變相收費、轉移收費、隱蔽收費等行為仍然屢禁不止。一是違規代辦教輔資料。少數農村中小學以自愿為名，強制統一代辦教輔資料，相當部分學校用書店自制的內部收款收據統一向學生收取教輔資料費。二是組織有償補課收費。少數農村學校利用雙休日、夜自修和寒暑假時間，組織學生集體補課，并向學生統一收取補課費；更為凸出的是有的學校為了規避檢查，以家長要求為名組織學生補課，由家長委員會名義向學生收取補課費；還有少數農村中小學利用非學歷教育機構名義舉辦英語、計算機培訓班，組織學生集體參加，統一收取培訓費。三是強制服務攤派收費。有的學校統一向學生攤派征訂成長周報、小主人報、兒童時代、語文報、數學報、小學生之友、初中生之友等報刊雜志，由于沒有該收費項目，學校用報刊雜志社的訂刊憑證直接向學生收費，一個學期學生人均達20～30元，有的高達40多元。四是以物頂錢隱蔽收費。有的學校辦“校中校”，有的學校分快慢班，有的學校招收非施教區的學生，這些“特殊身份”的學生需要付出一定的成本，由于明確規定學校不得以“擇校費”、“贊助費”等名義向學生收取費用，為規避檢查，有些學校以購置電腦、課桌椅等形式向學生家長攤派。
二、存在問題的主要原因
一是監督機制不夠完善。農村義務教育經費保障機制改革雖取得明顯成效，但由于缺乏對義務教育經費落實情況具有針對性的監督機制，使得地方政府執行起來可以有很大的“靈活性”和可操作性，也正是這種“靈活性”和可操作性的產生，讓監督部門很難行使其監督的權力，也對各項政策的落實失去了應有的保障。
二是財政實際投入與經費支出需求有缺口。實行“一費制”收費政策后，學校收費減少，雖然農村中小學生均公用經費補助標準逐年有所提高，但學校公用經費支出范圍較大，特別是農村多數學校學生較少，下撥的義務教育經費相對也較少，使公用經費收不抵支，使財政實際投入與經費支出需求有缺口。
三是硬性收費政策與剛性教育指標有沖突。一方面，“強化學生素質教育，減輕學生課業負擔”是多年來政府努力的方向，“嚴格控制教輔資料，不得收取補課費”成為教育收費的高壓線。但另一方面，在應試教育體制下，學生的學習成績又成為判定學校等級、班級水平、老師能力、學生名次的硬性標準，甚至以此來作為教師職稱、獎金高低以及評先評優的標準。因此，以“題海戰術”使學生“熟能生巧”不再是“秘訣”，教輔資料成為老師和學生必備的工具。為了提升學生考試成績，部分學校仍然利用雙休日、夜自休、寒暑假為學生集體補課。
四是學校資源配置與公共服務需求有差距。因生源減少，同時為優化教育資源，近年來政府對教育布局進行了大力度調整，許多鄉鎮學校被撤、并，中心小學、中心初中招生半徑較大，給離校較遠的學生食、宿帶來困難，要求在校就餐、住宿的學生增多，學校宿舍、食堂建設改造無資金來源。另外，校際間存在著師資、設施等辦學資源不平衡、教育公共服務不均等問題，一些家長為了讓孩子“上好學”、“上好校”，不惜重金、不嫌路遠給孩子擇校，造成一些學校采取以物頂錢變相收費的形式控制生源的膨脹。
三、主要對策
1.嚴格執行《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國義務教育法》的有關規定，加大地方義務教育經費配套力度，加強監管和督查力度，實行地方領導績效問責制，促使地方政府和領導的重視，使農村義務教育經費中的地方配套及時足額到位。同時，地方教育部門應加強與相關部門聯系溝通，加大教育投入，配優教育資源，完善義務教育經費和農村教師工資經費保障機制，落實政府對義務教育經費保障資金，規范義務教育經費的預算管理和各中小學校的財務管理，實行城鄉義務教育保障經費投入及使用情況的公示制度，在劃定統一撥付標準的基礎上，重點向邊遠農村中小學傾斜,并對突發事件和應急處理設置統籌資金。
2.加大對教師工資待遇的保障力度，改善農村教師待遇。各級政府應高度重視，結合自身財力狀況，逐步加大投入力度，切實解決提高農村教師的福利待遇，真正實行城鄉教師同工同酬，甚至農村教師報酬要適當高于城市教師，以優厚的待遇留住優秀教師。通過改善農村教師的工作環境，解決其家庭生活、醫療保險、子女教育等問題，解決他們的后顧之憂，使他們安心教學。
3.完善義務教育經費和經費保障機制各項資金管理辦法，強化對各項資金的管理。教育主管部門及學校應加強中小學校內部管理，健全規章制度，統一規范并嚴格財務核算和日常收支管理，嚴格按照預算辦理各項支出，精打細算，厲行節約，提高資金使用效益，認真執行校務公開和財務公開制度。紀檢監察、財政、審計等監督部門要對義務教育資金的投入和使用加強監督檢查，確保資金專款專用，保障各項資金發揮積極作用，對擠占、挪用、截留義務教育資金的行為，應依據國家有關制度法規進行嚴肅處理，決不姑息。
第5篇：農村義務教育經費保障機制范文
義務教育是基礎教育，在國民教育體系中居重要地位，農村義務教育是義務教育事業重中之重。作為經濟學上的公共產品，農村義務教育供給需政府主導。隨著《義務教育法》的制定和完善及農村綜合改革的推進，農村義務教育事業蓬勃發展。但是當前農村義務教育供給仍存在供給主體責任不清、供給籌資渠道單一、供給數量不足、效率低下等問題。城鄉公共服務一體化要求完善農村義務教育管理體制和投入機制，保障農村義務教育有效供給。
關鍵詞：
義務教育；農村；公共產品；有效供給
中圖分類號：
G4
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）18-0155-01
1 農村義務教育的產品性質
“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。”這是2006年新修訂《義務教育法》對義務教育性質的界定，該法明確指出義務教育是一項免費的公益性事業，國家應在義務教育實施中發揮主導作用。
關于義務教育產品屬性問題，學界尚未形成共識，有“純公共產品”論，有“準公共產品”說。結合薩繆爾森公共產品理論，本文認為義務教育不是嚴格意義上的純公共產品，具有一定競爭性和排他性。但由于其具有很強的正外部性，國家強制無償地保障九年義務教育實施，這種特殊制度形成了農村義務教育的公共產品性質。農村義務教育接近純公共產品，具有外溢性，單靠市場自主提供會帶來許多問題。作為公共利益代言人，政府需在農村義務教育供給中承擔主導責任，保障各項政策和經費投入，促進農村義務教育事業健康發展。農村義務教育供給的政府責任集中體現為：提供法律保障；加大經費投入，提供充足資金；明確各主體責任，保證事權財權對等；引導多元參與，提高供給質量和效率。
2 農村義務教育供給的現狀及經濟學原因
農村義務教育是準公共產品，其供給應由政府主導并直接或間接參與。我國農村義務教育供給長期由農民自己負擔，各種教育費附加、教育集資和學雜費占相當比重，財政性教育經費支出遠不足，政府職責嚴重缺失。農村義務教育實現免費后農民徹底擺脫沉重負擔，政府通過財政預算保障義務教育投入。
2.1 農村義務教育供給瓶頸
隨著《義務教育法》重新修訂，各級政府在農村義務教育發展中的職能分工不斷完善，義務教育管理體制和經費保障機制日益健全。義務教育供給由農民回歸政府。經費投入機制由“地方負責，分級管理，以縣為主”轉向“國務院和地方政府分項目、按比例共同分擔”。有了國家財政的堅強后盾，農村義務教育迅速發展，但也面臨諸多困境，表現為：（1）供給主體責任不合理。我國農村義務教育大多由政府直接提供，市場參與有限。公辦學校基礎設施落后，民辦學校數量少收費高，農民負擔不起。政府和市場供給混亂造成資源浪費，損害社會公平。各級政府間事權不清、責任不明，中央財政轉移支付力度弱，縣鄉負擔過重。（2）供給籌資渠道單一。稅費改革后農村義務教育籌資幾乎全部依賴政府財政性支出和轉移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國教育改革和發展綱要》中提出“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%”，但4%的宏偉目標直到2012年才首次實現，而且4%的教育經費遠未滿足農村教育事業的發展。（3）供給數量不足，效率低下。當前我國農村義務教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學條件和師資力量都與城市差距大。政府財政性教育經費總量投入不足，且在義務教育和非義務教育之間分配失衡，基金捐款等社會性資金貢獻率低，這些都導致農村義務教育供給數量嚴重不足。政府壟斷義務教育供給，公辦學校之間缺乏競爭和激勵，提供的教育產品質量低劣，造成資源配置低效。
2.2 農村義務教育供給不足的經濟學分析
從經濟學角度分析農村義務教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關于非市場決策的經濟學研究，從“經濟人”前提假設出發，研究政治市場中選民、政治家和行政官僚的決策行為。
農村義務教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關乎廣大農民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農村義務教育投資和管理中相互推諉卸責，將義務教育供給的主導責任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財政扶持。義務教育投資大、周期長、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績、獲升遷并不關心農村義務教育事業，減少甚至非法挪用義務教育專項經費。新《義務教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔農村義務教育經費，各項支出由縣鄉直接承擔。2006年新法雖明確了各級政府共同分擔原則，但由于缺乏實施細則和有效監督，各級政府決策、執行和監督等各環節都存在失靈，造成義務教育經費投入不足，學校數量和質量嚴重滯后。政府失靈的另一表現是城鄉義務教育資源配置失衡。農村義務教育缺乏強有力利益集團，無法與城市集團力量相抗衡，在博弈中處于弱勢，無法從“經濟人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉義務教育資源配置失衡。
3 促進農村義務教育有效供給的對策
經過稅費改革，農民負擔大大減輕，普九事業取得重大突破。2001年實行“以縣為主”投資管理體制，2006年實行農村義務教育全免，新《義務教育法》修訂通過，農村義務教育事業獲得各方支持。但由于歷史和現實原因，農村義務教育供給仍存在諸多問題，亟需進一步完善。
3.1 明確劃分各級政府職責，完善農村義務教育管理體制
新《義務教育法》對義務教育管理體制的規定是“以縣為主”，強調縣級政府對義務教育經費預算的管理，與以往縣級財政直接負擔經費籌集有很大不同，經費籌集責任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務教育是全國性公共產品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農村義務教育長遠發展，需進一步明確各級政府在農村義務教育管理和投資中的事權財權，劃分各自分擔的經費比重。中央和省級政府應做好整體統籌規劃，擴大財政性教育經費預算，單列義務教育經費預算，在資金籌集上承擔主導責任，縣級政府則負責具體資金管理和使用及學校具體教育事務的規劃，政府間相互協調、各司其職，共同保障全國農村義務教育有效供給。當前農村義務教育經費中有相當部分是通過中央財政轉移支付尤其是義務教育專項轉移支付實現的，因此要進一步規范政府間財政轉移支付制度，加強資金管理，確保專款專用，為農村義務教育經費提供穩定來源。
3.2 積極統籌城鄉發展，優化城鄉義務教育資源配置
長期以來城鄉分立的二元格局造成了城鄉之間差距拉大，城市基礎設施健全、公共服務水平高，農村各項公共事業和公共服務嚴重滯后，義務教育發展也遠落后于城市，農民基本需求無法滿足，這種差別國民待遇對農民而言極不公平。近年來國家提出城鄉一體化、城鄉公共服務均等化等戰略，表明國家已深刻認識到城鄉發展的巨大差距。因此在義務教育供給中政府要積極統籌城鄉發展，合理配置城鄉義務教育資源，為農村地區義務教育發展提供政策傾斜和資金支持，尤其要加大對邊遠貧困地區投入，提高農村義務教育發展整體水平，縮小城鄉差距。優化城鄉義務教育資源配置要不斷加大農村義務教育生均經費投入，改善農村教師福利待遇，加強學校基礎設施建設，優化教育教學環境等。但優化農村義務教育供給不能僅加大資金投入，要利用城市優質教育要素反哺農村，以城鄉聯動造就城鄉一體化義務教育發展新局面。
3.3 正確引導市場社會參與，實現農村義務教育多元供給
農村義務教育是準公共產品，政府在其供給中發揮主導作用毋庸置疑，但正確引導市場和社會參與義務教育供給對于拓寬籌資渠道、改善資源配置方式、提高資源利用率意義重大。當前我國義務教育階段學校多為公辦，民辦很少。公辦學校缺乏改善教育教學質量的積極性，部分民辦學校教學先進但由于缺乏規范管理，高收費讓許多農村家庭望而卻步。因此要改變當前政府壟斷義務教育供給模式，放寬市場準入門檻并加強監管，鼓勵民間資本參與合作，實現義務教育多元供給。義務教育私人供給需政府加以引導，在為其提供便利的同時確保義務教育公共性。社會組織具有志愿性公益性，參與義務教育供給更多考慮公共利益，但其獨立性規范性不強，政府要加強培育。農村義務教育供給要努力構建起政府、市場、社會和個人共同參與、多元合作的新機制。
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第6篇：農村義務教育經費保障機制范文
【關鍵詞】 義務教育 城鄉差異 保障機制
隨著我國社會主義市場經濟制度的實施和完善，我國城鄉經濟和社會發展取得了舉世矚目的成就，城鄉面貌和居民生活水平得到了極大改善。同時，國家對教育投入的逐年增加，使得義務教育事業也得到了長足發展。但由于教育體制的弊端、農村人口眾多、農村經濟發展緩慢等原因，使城鄉義務教育發展出現不均衡現象，這嚴重影響了義務教育的發展和整體國民素質的提高。
1. 我國城鄉義務教育差異程度分析
1.1我國城鄉義務教育經費投入的差異對比
農村與城市義務教育經費投入差異明顯。以2010年為例，農村小學教育經費為3041.97億元，農村初中教育經費為1842.18億元，農村義務教育的經費總額為4884.16億元；城市小學教育經費為4642.60億元，城市初中教育經費為3152.37億元，城市義務教育經費總額為7794.97億元，是農村義務教育經費總數的1.59倍。
城鄉義務教育不僅在總量上存在差異，在生均經費方面的差異也很明顯。2010年農村小學和初中所獲得的各項政府性資金投入均低于城市小學和初中。小學資金投入差異率在5.22%—13.68%，其中差距幅度最小的是生均預算內教育事業性經費支出，而差距最大的是生均公共經費支出；初中資金投入差異率在4.66%—12.88%，其中差距幅度最小的是生均預算內公共經費支出，差距最大的是生均公共經費支出。詳見表1。
根據2009年與2010年全國城鄉義務教育經費生均支出情況，可以得出2009年和2010年城鄉義務教育經費生均支出差異變化趨勢對比，見圖1。從圖中可以看出，小學階段，2010與2009相比，農村和城市的生均公共經費支出差異有擴大趨勢；初中階段，2010與2009相比，農村和城市的生均公共經費支出差異擴大趨勢愈加明顯。
1.2我國城鄉義務教育辦學條件的差異對比
從城鄉中小學辦學條件來看，除農村中小學生均校舍面積指標高出城鎮水平之外，其他各項指標基本差于城鎮。以小學為例，2009年，農村生均危房面積（1.2平方米）是全國平均水平（0.83平方米）的1.45倍，是城鎮生均危房面積（0.41平方米）的2.97倍；從城鄉生均計算機臺數來看，農村（0.03臺）是全國平均水平（0.04臺）的3/4，是城鎮（0.06臺）的1/2；從生均圖書藏量來看，農村（14.47冊）是全國平均水平（15.16冊）的19/20，是城鎮（15.97冊）的9/10；生均固定資產總值，農村（4381.23元）是全國（4960.82元）的9/10，是城鎮（5636.34元）的4/5，其中差距幅度最大的是生均危房面積。與小學類似，農村初中在辦學條件方面也與城鎮存在一定差距，詳見表2。
1.3我國城鄉義務教育師資條件的差異對比
師資條件的一個重要方面是教師的學歷層次。從學歷層次看，農村中小學與城鎮乃至全國平均水平都存在較大的差距。以小學為例，2009年，學歷為研究生和本科的教師，城鎮占全國的85.09%和63.43%，而農村僅為14.91%和36.57%，比城鎮分別低70.18個百分點和26.86個百分點；在專科以下（含專科）學歷的教師中，農村占全國的比重為58.21%、75.22%和85.66%，比城鎮的41.79%、24.78%和14.34%分別高出16.42%、50.44%和71.32%。與小學類似，農村初中教師在學歷構成上也與城鎮存在較大差距，詳見表3。
資料來源：2010中國教育統計年鑒相關數據計算整理
通過上述分析可以看出，目前我國城鄉義務教育投入經費、辦學條件、師資力量三個方面都存在一定差距。經費方面，無論是從生均教育經費還是生均預算內教育經費來看，城鎮中小學都高于農村，其中差距最大的是生均公共經費；辦學條件方面，無論在生均計算機數量、生均圖書藏量，還是在生均固定資產總值等辦學條件上城鎮中小學均優于農村，而其中生均危房面積差距最大；師資力量方面，城鎮中小學教師在學歷構成方面明顯優于農村，農村具有研究生和本科學歷的教師數量遠遠低于農村，大多數教師只擁有高中或高中以下學歷。可以說以上義務教育資源供給的城鄉不均等是導致我國城鄉義務教育教學質量和教學效果存在較大差距的直接原因。
2. 我國城鄉義務教育差異的政策原因
2.1義務教育支出責任與財力不匹配
在以縣為主的義務教育財政管理體制下，政府間義務教育領域的事權和財權劃分上存在著嚴重的不對稱現象。中央、省和市層層從下級政府集中財力，但卻對義務教育不負主要責任，承擔義務教育主要供給任務的縣級政府的自有財力卻相對薄弱，經過多年的財源培植，縣鄉許多潛力很大的財政收入項目或者是被上收，或者是變成與上級共享。這種支出責任與財政能力不對稱的現象嚴重加劇了基層政府的財政負擔，加劇了農村義務教育經費緊張的矛盾。特別是對欠發達地區的農村來說，由于自身財力困難，再加上稅費改革使基層政府的財政缺口不斷擴大，成為農村義務教育積極穩定發展的一大隱患，直接影響農村義務教育資金投入的可持續性，導致農村義務教育經費問題向農民轉移，加重了農民的負擔。
2.2政府間轉移支付制度不完善
政府間轉移支付是城鄉義務教育實現均等化的重要手段，但是我國的政府間轉移支付制度不完善，未能充分發揮其促進城鄉義務教育均等化發展的重要作用。第一，一般性轉移支付規模過小。對義務教育進行的一般性轉移支付大多以稅收返還的方式進行，經濟發達地區享受的轉移支付資金較多，貧困地區只能得到較少的資金；第二，專項轉移支付項目沒有明確的界定。專項轉移支付的資金多用于臨時性的項目，例如危房改造與教學設備的添置等，對于日常維持學校運行的必要經費卻沒有給予足夠的支持；第三，缺乏有效的監督機制。義務教育轉移支付由于缺乏有效的監督機制，隨意性大，被挪用的情況屢屢發生，中央財政大規模的投入并沒有帶動地方財政收入的相應增長，使得總體上農村義務教育財政投入增幅不大，難以實現農村義務教育的地區間均衡發展。
2.3城鄉二元結構的制度約束
由于城鄉分離的戶籍制度，以及由它衍生的城鄉二元結構，使大部分農村人口長期滯留于農村。目前，雖然農村地區義務教育已免交學雜費，但對于一些連維持生計都困難的貧困家庭來說，仍難以承擔。為了養家糊口，部分貧困家庭的學生只能輟學外出打工。因此，農民學生所擁有的受教育機會是被打了折扣的，在教育的起跑線上就與城區學生拉開了距離。其次，城鄉二元結構使有限的教育經費主要集中于城區，農村教學設備的不充足，師資結構不合理，導致教學水平遠遠低于城區同期水平。最后，城鄉居民教育意識與教育觀念的不同。城市家庭總體上對子女有著較高的教育期望值。而地處偏遠山區的農村，受封閉的自然環境的限制和經濟貧困的影響，許多家長教育意識落后，看不到教育的潛在效益和長遠效果。
3. 促進我國城鄉義務教育均衡發展的對策建議
城鄉義務教育發展的不均衡既嚴重阻礙了義務教育公平性的實現，也制約了城鄉經濟的和諧發展，必須以更為有力的制度和政策保障教育均衡發展，針對城鄉義務教育存在較大差異的方面，從公共經費投入、辦學條件和師資水平等方面加以改進，尤其要明確政府責任、完善轉移支付制度以保障教育經費的充足投入。
3.1完善農村義務教育經費保障機制
要提高農村義務教育經費保障水平，縮小城鄉間生均公共教育經費過大的差距，關鍵是要在明確各級政府責任的基礎上，完善農村義務教育轉移支付制度，確定合理的轉移支付分擔比例，重點增加對農村公共教育經費的投入。在實行轉移支付時，對于不同地區間財政能力的差異，要按照財力均等化原則，由中央政府通過特定的手段進行縱向轉移支付，然后由中央政府組織各地區政府間進行直接的橫向轉移支付。從中國的現實情況來看，這種方式是既有必要也有可能實行的，而進一步加大對民族地區、邊疆地區以及糧食主產區、礦產資源開發區、生態保護任務較重地區農村的轉移支付力度，同時繼續保持國家對貧困地區義務教育專項資金的投入，才能遏制不同地區之間城鄉享受義務教育的差距擴大。
在轉移支付具體運作過程中，要確定各級政府在支付義務教育經費中所應承擔的比例，使各級政府承擔起應負的責任，特別是縣級以上的政府。具體來說，由國務院制定義務教育經費投入的各項標準，包括生均公共經費、教師工資基本標準、學校辦學條件基本標準和生均事業性經費基本標準；省級政府根據國家制定的基本標準，結合各省的實際情況，制定符合當地實際需求的具體標準，包括確定省級、市級財政轉移支付比例、省級政府對中央轉移支付的配套資金比例、縣級財政用于公共經費和事業性經費比例等，由中央及省級政府財政部門進行合理劃撥。并且，根據各地區經濟實力的差距，對各級政府承擔的比例進行微調，逐步縮小地區間財力差距，保障農村義務教育經費的投入。
3.2加強農村義務教育基礎設施建設
改善農村的辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展，重點在于針對城鄉生均危房面積差距進一步實施農村危房改造工程并加強基礎設施建設。第一，以中央為主和省級政府為輔設立中小學危房校舍改造專項資金。縣級政府應將農村中小學學校建設和校舍維護作為重要發展工作和基礎設施統一規劃實施，在政府支出預算中單獨列示“中小學校舍維護、建設經費”項目。地方政府也需匹配資金，與中央和省級政府的中小學危房改造專項基金一同用于地震、洪澇等自然災害嚴重、危房高發地區的危險校舍改造。第二，大力推進農村寄宿制學校建設工程。先在個別學校布點分散的地區進行試點，建造學生宿舍，解決山區和農村偏遠地區學生上學難、路途遠的問題，然后在全國農村地區推廣，這樣既能幫助學生節省時間，提高學習效率，也能保障學生安全。第三，更新農村學校的教學設備，逐步使所有學校符合辦學條件標準，達到基本教學要求。對于貧困縣、鄉要先解決中小學課桌椅陳舊、短缺問題，更換或是添置新的課桌椅，滿足學生日常教學需求。同時為農村中小學配備現代化的教學設備和必要的健身娛樂設施，如實驗室、多媒體教室、圖書館、鋼琴、風琴和體育器材等，逐步縮小城鄉間辦學條件的差距。
3.3強化農村義務教育師資隊伍建設
師資力量分布不均也是城鄉義務教育差異中影響深刻的因素，農村地區具有研究生和本科學歷的教師較少，大多數教師只擁有高中或高中以下學歷，這種教師學歷不達標的現象是亟待解決的。第一，提高教師素質。與城市教師相比農村教師普遍的學歷低，教學能力不強，這就要求各級教育管理部門依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職稱評定等職能，為在職教師提供繼續教育和進修培訓的機會，以提高農村教師的學歷層次和業務水平。更要建立城鄉教師交流機制，實現城鄉教師的合理流動和交互發展，為農村義務教育提供優秀的師資保障。第二，切實提高農村教師的工資待遇。由于農村地區中小學校教師待遇低、生活條件差、工作環境艱苦、個人發展機會少，造成骨干教師流失，也難以吸引優秀的教師資源。因此，應該實施政策傾斜，提高生活條件較差地區教師的待遇，保障農村教師工資、獎金、福利、“三險一金”等待遇優先落實，以經濟政策引導高學歷教師向相對落后的地區流動。各級政府部門設立專項經費對長期堅持在農村工作的教師發放特殊津貼和實施安居工程，使農村教師也可得到與城市教師基本相同甚至更高的待遇。
黑龍江省教育教學改革項目《公共管理人才培養與社會公共服務互動機制研究》（JG2012010323）階段性成果
參考文獻：
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作者簡介：劉萍，1966年出生，黑龍江省青岡人，哈爾濱商業大學教授，博士，研究方向：公共管理理論與方法。
第7篇：農村義務教育經費保障機制范文
一、義務教育經費保障機制改革的重要意義
在建設社會主義和諧社會的新形勢下，實施義務教育經費保障機制改革，是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民素質和農村發展能力，全面建設小康社會、構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予、少取、放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋范圍，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務教育事業發展的有效手段。各地各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，采取有效措施，切實把義務教育經費保障機制改革政策落到實處。
二、義務教育經費保障機制改革的主要內容與步驟
按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，城鄉統籌，同步推進，將全縣義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立健全義務教育經費保障機制。
（一）做好免除義務教育階段學生雜費工作。全部免除全縣義務教育階段學生雜費，所需資金由財政全額承擔。
（二）做好家庭經濟困難學生資助工作。進一步擴大家庭經濟困難學生資助范圍，對不同類型的困難學生實行不同的資助政策。
低保家庭子女、烈士子女、福利機構監護的未成年子女、五保供養的未成年子女和殘疾學生，免課本費、作業本費和住宿費；
低收入家庭子女，少數民族學生，因病、因災造成的臨時困難家庭學生，免課本費、作業本費；
在農村義務教育階段學校就讀的低保家庭子女、烈士子女、福利機構監護的未成年子女、五保供養的未成年子女和低收入家庭子女，免費提供愛心營養餐。
按省中小學家庭經濟困難學生資助計劃，**年我縣低收入家庭標準為農村居民年人均收入2000元以下，城鎮居民年人均可支配收入4000元以下；今年上半年我縣小學、初中家庭經濟困難學生資助比率已分別達到17%、16.6%，以后將根據省政府調整的低收入家庭收入標準，進一步擴大困難學生的資助面。
（三）提高義務教育階段中小學日常公用經費保障工作。
**學年開始，全縣小學生均公用經費達到270元/年，初中生均公用經費達到390元/年，其中10元/年專門用于農村山區自然小班化和辦學規模較小學校生均公用經費的補助。今后將逐年提高生均公用經費標準，到2010年，全縣義務教育階段中小學生均公用經費達到中央制定的基準定額。逐步推行教科書循環使用制度。
（四）建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。
**年開始，根據義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算、安排校舍維修改造專項資金，縣財政將中小學校舍維修改造專項資金納入年度預算。其計算公式為：預算年度中小學校舍維修改造專項資金＝上年末中小學在用校舍面積×單位造價÷使用年限。根據我縣實際情況，單位造價700元，使用年限40年。
縣教育局要根據義務教育中小學校舍現狀，結合中小學校網布局調整等因素，合理制定校舍維修改造方案，并按要求于當年5月底前完成下一年度中小學校舍改造項目及專項資金支出計劃的編制工作。同時，填報《浙江省中小學校舍維修專項資金項目申請書》，積極爭取省、市資金補助。義務教育階段中小學校舍維修改造實行項目管理和專項結算。
（五）鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制。
根據國家人事部、財政部、教育部印發的《中小學貫徹〈事業單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》（國人部發〔2006〕113號），中小學實行崗位績效工資制度，做到義務教育學校教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。在縣財力許可的情況下，逐步提高義務教育階段教師待遇。同時，將中小學教師合理收入全額納入縣財政預算，納入縣財政統一發放范圍，不得留有“缺口”。積極探索和推進中小學教師養老、醫療、失業保險等社會保障制度改革，不斷改善中小學教師的工作和生活條件。
**年開始，建立農村學校教師生活補助金制度，縣城所在地義務教育學校教師每人每月補助50元，縣城所在地以外的義務教育學校教師每人每月補助100元、“139鄉鎮”義務教育學校教師每人每月補助200元。
三、義務教育經費保障機制改革實施的保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導。縣財政、教育等部門要充分發揮職能作用，加強指導協調。
（二）強化預算管理。建立健全中小學預算編制制度，各項收支都要納入財政預算。義務教育階段中小學預算按縣財政、教育部門統一口徑與要求編制。初中、中心學校以學校為基本編制單位，村小（含教學點）納入其隸屬的中心學校統一代編。義務教育經費保障機制改革資金在財政預算中單列（包括教師工資、津貼補貼、社保經費、公用經費、基建經費、設施設備經費等），專款專用，嚴禁擠占、挪用。進一步完善“校財縣管”制度和進一步實行財務公開制度，嚴格按預算辦理各項支出，確保資金分配使用規范、安全和有效。對還在鎮核算中心核算的靈溪鎮、龍港鎮、宜山鎮、錢庫鎮、金鄉鎮、巴曹鎮、橋墩鎮、馬站鎮等鄉鎮的中小學校，自2008年1月1日起，納入相應的縣會計預算核算中心分中心核算，同時建立縣會計預算核算中心龍港分中心。
（三）規范教育費附加和地方教育附加使用。教育費附加和地方教育附加是縣政府辦學資金的主要組成部分，統一納入縣財政預算管理，主要用于改善學校辦學條件和充實學校公用經費，不用于平衡財政預算、行政部門支出和教職工福利和獎金等人員經費支出。
（四）堅決制止亂收費。從**年春季學期開始，學校只能按規定收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費。中小學不得收取教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等代辦收費。取消存車費、熱飯費、飲水費等服務性收費，相應的合理支出納入公用經費開支范圍。縣有關部門要嚴格按照國家、省市有關規定，進一步規范學校收費行為，對違反規定的，將嚴肅追究相關責任人的責任。
（五）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度。加強中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，切實提高中小學師資水平和管理水平。采取切實有效的措施，推進城鎮優秀教師到農村薄弱學校支教制度，鼓勵引導更多的優秀教師為農村教育服務。全面實施素質教育，加快中小學課程改革，嚴格控制中小學教科書種類、數量和價格，逐步建立推行教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。
第8篇：農村義務教育經費保障機制范文
為認真貫徹落實全省“強農惠家政策專項檢查”電視電話會議精神，嚴肅義務教育教育收費紀律，鞏固規范教育收費成果，規范教育收費行為，切實加強收費管理，現就義務教育學校收費有關事項通知如下：
一、進一步提高對治理教育亂收費的認識
近幾年來，我市教育系統堅持以科學發展觀統領全局，認真執行各級關于進一步規范教育收費工作的各項要求，堅持一手抓投入，一手抓規范，落實責任，強化監管，著力構建規范收費的長效保障機制，努力辦好人民滿意的教育，全市規范教育收費工作取得了明顯成效。但是應該清醒的認識到，人民群眾日益增長的教育需求與教育供給不足仍是教育改革與發展的主要矛盾，治理教育亂收費，規范教育收費行為仍是我們長期面臨的重要工作。各中小學校要進一步統一思想，以科學發展觀為指導，以辦人民滿意教育為宗旨，以今年農村綜合配套改革考核驗收和“強農惠民政策專項檢查”為契機，切實加強教育收費規范管理，采取強有力措施，鞏固治理成果。
二、嚴格執行教育收費政策
各義務教育學校除可向自愿在學校進餐的學生收取伙食費外，不能收取或代其他任何單位收取任何費用。
三、切實加強教育收費管理
（一）全面落實和完善農村義務教育經費保障機制。實施農村義務教育經費保障機制對治理教育亂收費起到了標本兼治的作用，各學校要切實把農村義務教育經費保障機制改革的投入政策、免費政策落實到位，規范學校的辦學行為，絕不能“一邊免費，一邊亂收費”。
（二）加強服務性收費管理。義務教育學校服務性收費僅為自愿在學校就餐的學生繳的伙食費，必須堅持自愿和非盈利原則。嚴禁開學時一次性預收全學期伙食費，更不得強行要求走讀學生在校進餐，不得強行要求學生在校消費。
（三）學校必須免費為在校學生提供開水。相應費用應納入公共經費支出范圍，不得強制給學生提供純凈水（礦泉水、蒸餾水）、課間餐、豆奶（牛奶），并強制收取費用。
（四）加強學生教輔資料管理。要把加強教輔資料的管理作為治理教育亂收費的重要內容，嚴禁將教輔資料納入《教學用書目錄》，嚴禁任何部門、學校、教師向學生推銷或變相推銷教輔資料和課外讀物，一律不準教輔資料銷售部門和其他商業服務機構進入校園推銷教輔資料以及其他學習用品，學校和教師不得組織參與或變相參與此類推銷活動和代為收費。
（五）嚴禁舉辦各類收費補習班。中小學生在校期間的學習活動，必須納入學校的正常教學活動范圍，不得以任何名義另行收費，所有教學內容（包括復習）必須納入正常教學過程之中。嚴禁學校、教師舉辦或與社會辦學機構合作舉辦向學生收費的培訓班、補習班、提高班等，各學校不得以家長委員會的名義組織中小學生補課。嚴禁在職教師利用業余時間有償補課。
第9篇：農村義務教育經費保障機制范文
本課題所研究的農村義務教育經費績效管理主要是從經費的使用效率的角度入手，闡述提高經費使用效率的政策性建議。
關鍵詞：
基礎教育；經費；績效審計
一、教育經費投入使用管理中存在的問題及原因分析
（一）存在的問題教育經費的保障機制不管是實行“以鄉鎮為主”“校財鄉管”還是“以縣為主”，“校財縣管”或“校財局管”，中小學校都對教育經費失去了所有權和支配權，造成在經費管理中存在著諸多的問題。通過對忠縣教育行業2007—2012年財政財務收支審計和重慶市2013年度基礎教育經費專項審計調查發現，存在基礎教育經費撥付管理和使用、貧困寄宿生生活費發放、教育收費、教育資產管理和使用、財務收支管理、工程建設、教育體制等方面40多個問題。對截留、擠占財政非稅收入1739萬元，收支不入賬、私設小金庫67萬元，擠占學生食堂資金713萬元，違規集資5953萬元，無文件依據收費4217萬元、工程超概（超合同價）等問題依法進行了處理（處罰）。
（二）原因分析一是學校財務管理體制不順，權責不清。忠縣2013年及以前，各學校預算、資金撥付等財務管理直接對縣財政局，從2014年決算開始，每年全縣各中小學校經費預決算先報縣教委審核后，以校為單位報縣財政局審定批復。本次審計發現了截留、擠占財政非稅收入、收支不入賬、虛列支出、挪用公款等一些問題，這些問題的發生，既有學校的原因，也與各學校財務管理體制有關。忠縣各學校財政預決算和財務收支管理是縣財政直接管理，由財政將預算批復直接下達到學校，直接審批撥付學校各項款項，造成縣教委作為教育主管部門對全縣各學校財務狀況不清楚，以至于在檢查督導學校預算執行情況、資金使用情況和向市教委上報相關數據時帶來較大困難。財政直接對各學校進行撥款和財務管理，是既當運動員又當裁判，造成權責不清，監管失控，使這次審計查出的財政財務方面問題無法劃分財政和教委誰承擔主管責任。二是對教育經費使用客體認識的錯位和“顧客意識”缺乏。
通過對校方調查顯示，60%以上的人認為，教育經費的使用學校最應該對政府或上級主管部門負責，只有不到40%的人認為最應該對學生、家長負責。這說明很多學校對教育經費使用的客體、服務對象不甚了解，更加沒有形成對客體服務的“顧客”意識。由于沒有形成以生為本，“學生至上”、“學生就是上帝”的“顧客”意識，造成教育經費沒有真正用在教育上，而是用于其它方面。三是縣級財力匱乏，教育投入不足，大班額問題難以在短時間內消除。2013年忠縣本級財政收入20多億，總支出60多億，全靠中央財政轉移支付；基礎教育投入7億多，其中，教育附加投入146萬元（2013年財政收入1217萬元）、城市建設配套費投入140.9萬元（收入11849萬元）、土地出讓收益投入170.89萬元（提取教育經費2171萬元）。并且三項經費使用是一年滯留一年。由于農轉城、舉家進城務工、加之擇校等因素，導致學生大量入城，造成城鎮學校大班額問題突出；由于城鎮建設中學校用地規劃跟不上，擴建、新建無地，原有的教學場地、設施設備無法滿足城鎮生源增加的需要，大班額問題難以在短時間內消除。
二、對教育經費績效管理的建議
現階段，教育經費的投入主體責任明確，分擔比例清楚，得到制度和法律保障，我們充分相信教育經費投入會落到實處，因此對教育經費績效管理研究的視角主要是經費達到縣以后如何管理，經費績效管理的政策性建議也是居于此而提出的。
1.完善“校財局管”經費管理方式“校財局管”的經費管理方式，在很大程度上避免了“校財鄉管”時期經費管理方面的弊端，在強化財務監督、規范學校收費行為、提高資金使用效率、完善預算編制制度和防止腐敗滋生等方面存在明顯優勢。自從2006年實行以來，這種經費管理方式已經取得了較大成效，值得進一步推廣和完善。
2.制定科學規范的教育經費預算管理制度“校財局管”經費管理方式功能的實現有賴于各中小學校經費預算的編制，科學、合理經費預算編制是經費收支的依據。“校財鄉管”時期，各中小學校經費的收支由鄉財政預算管理，農村中小學很少自己編制預算。新機制實施以后，中央要求建立健全中小學校預算編制制度。并指出“科學規范的中小學預算管理制度，是確保教育經費保障機制改革順利實施的重要措施，是規范中小學經費管理的關鍵環節”。
3.加強對教育經費使用的監督力度要加強審計部門、監察部門、財政部門、教育主管部門等對各中小學校經費使用的監督力度，同時發動民間力量特別是學生家長參與監督，舉報違規使用經費的行為，從外部約束各中小學校的經費管理行為。通過調查發現，有些地方上級主管部門沒有組織具體人員對中小學校的預算執行情況進行監督、檢查。有7成人認為，雖然有檢查，但只是走過場，不嚴格。并且，80%以上的人反映，對農村中小學校經費使用情況無獎無罰，只有10%的人反映會獎優罰劣。對農村義務教育經費使用監督不嚴，獎罰不力，時間長了，必然在經費管理的過程中，又會出現許多的新舊問題，因此要加強對農村義務教育經費使用的監督和懲罰力度，杜絕教育經費被截流、挪用、擠占和隨意變更、調整資金的數量和用途的現象。
4.建立教育經費使用情況的公示制度為了提高資金使用的透明度，接受社會各界的檢閱，許多行政、企事業單位紛紛建立了政務、財務等公示制度，獲得社會的好評。教育經費使用情況也應該建立相應的公示制度。在調查過程中，有近79%的家長反映學校沒有向他們公示過經費使用情況，只有11%的家長反映學校公示過經費使用情況。這充分說明，我國目前教育經費使用情況的公示制度還不完善，公示制度建設的現狀與學生家長的需求和愿望差距較大，只有不斷完善公示制度的建設，讓學生家長和社會各界參與經費的管理，才能提高經費的使用效率。
三、總結
自2006年農村義務教育經費保障機制改革以來，教育經費使用效益如何，關系到教育經費保障機制改革的成敗，關系到教育均衡發展問題，更關系到教育民生與公平問題。上文對其教育經費投入使用管理中存在的問題及原因進行了分析，提出了相應的解決措施，從而進一步提高基礎教育經費使用效益。
參考文獻：
[1]田冠軍,李嵐.公共財政支出的公平性及其審計監管:歷史和現實[J].華東經濟管理.2012(08)
