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【關鍵詞】德國;職教師資;培養體系;評價;啟示
一、德國職業教育形式―“雙元制”
在德國,職業教育形式對社會帶來的影響,被認定為二戰后實現經濟騰飛的重要因素。德國之所以擁有優質高效的職業技術教育,重要原因之一是擁有一支力量雄厚的職業教育師資隊伍。“雙元制”是其職業技術教育的基本形式?!半p元制”是由政府來進行宏觀管理,學校、行業部門和企業界實行多重負責制。
二、德國職業教育教師
在德國中等職業學校從事教學的專業師資分為兩大類,即承擔專業理論課教學的理論課教師和承擔校內專業實踐課教學的實踐課教師。第一部分是職業院校的教師,另一部分是職業院校以外的實訓教師(主要是指企業教育培訓機構)。職業學校里的教師還可以分為兩種即理論課教師與實踐課教師。
三、德國職教師資的培養與繼續教育
德國職教師資培養包括兩個階段:大學教育和在各州教育學院研修班與職業學校進行的預備期教育。培育培養職校師資隊伍可以分兩個階段:大學學習階段和實習階段(為期兩年)。
根據德國各聯邦州法律法規的相關規定,職業學校教師要不斷進修,法律法規中沒有明確指出有關規定,教師每年必須要接受多長時間的進修。
四、對德國職教師資培養體系評價
1、合作的文化聯邦制
德國于1969年對關于聯邦參與教育計劃和分擔高校建設的基本法進行了修改, 隨著對基本法的修改,在文化教育管轄方面,聯邦政府有了一定的權限。在聯邦政府中,職教教師教育管理體制居于監督地位,各州政府在其管轄范圍內享有自,可以全權運作職教教師教育工作。而有關職教教師教育方面決策與管理的權分,不全在聯邦政府方面,由聯邦政府與地方政府或其它利益集團共同管理。
2、政府、企業、社會各界的相互聯系
德國職教教師教育管理體制不僅僅體現了聯邦政府和州政府合作,也反映了各級政府和工商界為了培養既有高深理論知識,又有豐富實踐經驗的職教教師而進行的卓有成效的合作。聯邦政府、州政府、經濟界和教師聯合會等均承擔了培養職教教師的責任與義務,這四大系統的管理力量分別代表著各自的利益,共同參與職教師資管理中。區一級的行業協會都有自已的辦學機構,它們主要負責本地區以及企業內的師資培養,并且對其進行檢查與審核。另外在議院之外還存在著廣泛的社會力量,也積極的參與到師資教育培養的政策討論中。
3、法律規章制度的保障
聯邦政府運用立法把涉及到職教教師教育事業方面的組織機構、機構職責、機構運用機制進行明確的規定,還對職教教師任職資格進行明確。如《聯邦基本法》主要協調聯邦與各州之間的關系;《聯邦職業教育法》是一個綱領性文件:是應對新世紀的挑戰,大力發展職教事業,同時也是對企業實訓教師進行教育管理的一部法律; 《德國高等教育總法》是對高校進行職校教師教育進行管理的法律依據;還有《實訓教師資格條例》、《企業法》、《手工業學徒結業考試條例》、《職業學校教師培養框架協議》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》等。
4、職業院校教師享有較高的社會地位
在德國,職教教師是一個相對穩定的職業,工資收入較高,它與教育官員的社會地位一樣,享有免交勞動保存險費,而且終身不能解雇。在公立學校的教師,無論理論課教師,還是實踐課教師,他們中的大多數都屬公務員。他們的法律地位受各州公務員法決定。公務員的工資分為 16 級,理論課教師是高級公務員起點工資為 13 級,實踐課教師為中級公務員起點工資為 9 級。
五、對我國職教師資培養的啟示
1、建立一個具有中國特色的職教師資培養模式
結合我國的國情,充分學習德國的職業教育師資培養模式,借鑒和利用它的成功經驗,不斷地探索適合中國職業教育的師資培養模式。要進行在培養的生源,錄取方式、培養模式、培養目標、分配使用、職后培訓等方面進行全方位的研究,建立具有中國特色的職業教育師資培養的行之有效的培養體系。在職業院校的總體規劃中,應明確指出師資隊伍建設部分,建立教師進修制度。結合教師的實際情況,根據學校發展的需要,還應把勞動力市場狀況考慮到,制定出適合本校師資隊伍培訓的計劃。
2、提高兼職教師數量
合理的、勝任的專業理論課教師就成為德國職業學校教學取得成功的關鍵。讓企業師傅或者說是行業界人士參與到職教教學的工作中來是一個新的突破。這樣不僅可以做到有的放失,降低教學成本,加強教育針對性,而且也能擴大院校的影響力,提高其知名度,有利于縮短學習專業能力與市場職業要求的距離。根據專業設置及課程結構的需要,聘請相關行業的骨干來校從事教學工作,讓他們將自身工作實踐和本專業的職業能力需求相結合,以實現學生的專業知識與職業能力的緊密結合。因此,職業院校應把提高兼職教師數量作為加強職教師資隊伍建設的戰略舉措。
3、學歷教育與非學歷培訓并舉
知識經濟的飛速發展,產業結構的調整,新興的高科技產業使得勞動力市場職業的變更愈加頻繁。為了適應新形式的變遷,職業培訓的重要性呈現在人們的面前。高等院校要認識到這個契機,充分發揮高校的作用,既要做好學歷教育,也要搞好職教教師師資培訓。切記不可重學歷教育輕非學歷培訓,轉變對非學歷培訓的傳統觀念,真正把終身教育貫徹到行動上。
4、提高職校教師的地位
中華民族文化源遠流長積累了尊師重道的優良傳統。但是,長期以來教師的社會地位一直還受重視。然而社會聲望與地位高的職業可以吸引更多的人才加入到該行業,我們應提高教師的社會地位,教師的社會應與公務員享有同等的社會地位,增強他們工作的積極性,幫助他們解決生活后顧之憂,重塑教師的聲望,滿腔熱血地投身于職教事業,為職教事業的明天再創輝煌。
5、建立法律條例規章制度
通過立法的手段將職教教師教育進行明確,使涉及到職教教師教育問題的方方面面通過法律的強制力進行保障。建立職業教育教師任職業資格制度,確立職業院校教師資格標準。要認識到職業教育的特殊性,教師在聘用、進修方面不能參照普通教育的標準。
6、加強校企合作
是指學校與企業建立的一種合作模式。由于實訓是與以現代科學技術為基礎的大生產密切結合,所以能夠及時考慮到職業趨勢的變化與勞動力市場的需要。還有,實訓與現實的生產過程相結合,便于學校利用企業的設備和人員條件,節約成本。最后,在實訓過程中,學生可以直接參加到生產過程中來,不僅使其理論聯系實際,而且創造物質財富。
【參考文獻】
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關鍵詞:專業學位;研究生教育;質量保障
我國自1990年試辦專業學位研究生教育以來,已經初步形成了一個以碩士為主,博士、碩士、學士三個學歷層次并舉的專業學位研究生教育體系,專業學位研究生教育經歷了一個不斷發展壯大的歷程。2009年以來,國家拓展了專業學位碩士研究生的招生方式,改變了原有專業學位研究生教育以非全日制在職人員為主要培養對象的格局,大力發展專業學位研究生教育,我國的專業學位研究生教育進入了一個新的時期。面對全日制專業學位研究生數量的快速發展和社會對于高層次應用型人才的迫切需求,我國的專業學位研究生教育,尤其是全日制專業學位研究生的培養質量問題也凸顯出來,并成為人們研究的熱點問題。國外發達國家在專業學位教育的發展過程中,逐漸建立了一套由高等教育機構內部保障和外部中介機構保障相結合的專業學位質量保障體系,有力地保證了專業學位教育的質量。由于我國在全日制專業學位研究生教育方面還處于探索階段,與發達國家相比,我國的專業學位研究生教育還存在許多需要探索的方面。參考國外研究生教育資料,結合當前研究生教育現實,提出我國全日制專業學位研究生教育質量保障體系的建議,期待對我國全日制專業學位研究生教育質量保障體系建設提供參考。
國外研究生教育質量保障體系概況
1.美國專業學位研究生教育質量保障體系
美國的專業學位教育建立了一套獨具特色的質量保障模式,開展專業學位教育的各高校不僅有一套規范的校內質量保障體系,對專業學位類別、課程的設置、畢業要求等都有明確的規定和要求。此外,美國還建立了政府認證和非政府認證相結合的校外質量保障體系,其中社會評價發揮了重要作用,各高校為了獲得聯邦政府的資助、地方政府以及行業協會的認可,就必須主動參加并且通過相應的專業認證,以證明其培養質量是合格的[1]。例如:在麻省理工學院材料科學與工程系的官方網站上,在介紹其研究生教育培養方案時,首先介紹了其研究生專業在《美國新聞與世界報道》和全國研究理事會的評估中獲得佳績的情況?!睹绹侣勁c世界報道》和全國研究理事會是美國專業學位研究生教育評估方面最具影響力的兩種社會評估,它們為人們了解各高校專業學位研究生教育的狀況,為美國乃至世界其他國家的學生選擇學校、專業提供了有益的參考。
此外,美國的專業學位職業資格證書制度也是美國專業學位研究生教育質量保障體系的重要組成部分。美國1938年制定了有關專業技術人員職業資格的法律和法規,對職業培訓、標準、資格證書的發放和管理作出了具體規定,并經過多次修改日臻完善,為職業資格證書制度的實施創造了基礎條件。
2.英國專業學位研究生教育質量保障體系
為保障專業學位教育的質量,培養適應社會和企業所需要的高層次應用型人才,英國高校不僅建立了較為嚴格的內部質量保障體系,從專業學位的規劃、審批、監控和審查等方面進行嚴格把關;而且英國高等教育質量保障機構會定期對院校的專業學位教育質量進行評估,從外部建立了一種公眾監督和約束機制。英國專業學位教育注重學生能力的培養,評價方式更注重創造性,強調學生在理論應用和專業實踐方面作出獨創性貢獻,學生的研究領域完全或大部分與他們的職業領域有關,專業學位研究生導師不但要學術功底深厚,更要強調其具有專業領域的實際操作經驗。英國的高校擁有很大的辦學和學位管理自,因此,各大學可以針對市場反應和社會需求,根據自己學校的情況進行專業學位設置,各高校之間的專業學位教育政策較為靈活。
3.德國、日本專業學位研究生教育質量保障體系
德國應用科學大學主要通過采取專業認證、專業評估、課程評價等措施來保障專業學位的教育質量。其中,專業認證是國家強制要求的,德國《高等學校總綱法》規定新設立的學士學位和碩士專業學位都必須得到專門授權的評估機構的認證。
日本在2000年發表的大學審議會咨詢報告書《全球化時代的高等教育》明確提出,為培養高級專門人才,有必要設置與職業資格銜接的新型研究生院。這一觀點在2002年由日本中央教育審議會議發表的《關于在研究生院中培養高級專業人才》中得到進一步明確。與職業資格掛鉤成為此后日本專業學位設置中體現其應用型人才培養理念及質量保障的重要標志。[2]
我國專業學位研究生教育質量保障體系的構成
我國專業學位研究生教育質量保障體系主要由國務院學位委員會、省級政府學位與研究生教育主管部門、專業學位教育指導委員會以及高等學校組成。國務院學位委員會在專業學位教育質量保障方面具有十分重要的地位和作用,其功能是:制定和實施國家專業學位教育法規和發展規劃;協調專業學位教育內部和外部關系等。省級學位與研究生教育主管部門在專業學位研究生教育質量保障體系中發揮著承上啟下的作用,其功能是制定和實施本行政區內專業學位教育發展規劃,籌集專業學位教育資源,支持專業學位教育發展。專業學位教育指導委員會在構成上具有專家治教組織的特點,在實踐中又發揮著同行共治的作用,其主要功能是制定本專業學位教育標準,并不斷予以完善,組織專業學位教育單位認證,組織開展專業學位教育工作研究,向專業學位教育單位提供咨詢服務,組織專業學位教育單位工作經驗交流活動,發揮中介作用等。
我國專業學位研究生教育質量保障體系存在的問題
我國專業學位研究生教育還處于發展的初始階段,專業學位整體構架正在形成之中,因此專業學位教育質量保障體系存在一些問題,主要表現在如下幾個方面:
1.專業學位研究生教育質量評估機構不健全
我國大部分的專業學位研究生教育評估機構是通過獲取自上而下的資源建立和發展起來的,它們或者由教育行政部門直接創辦,或者本身就是由教育行政部門轉變過來。這樣的機構,不僅其主要資源來源于教育行政,而且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面,都嚴重依賴于教育行政,甚至依然作為教育部門的附屬機構發揮作用。即使民間自發建立的研究生教育評估機構,由于要掛靠在業務主管單位上,也會受到教育主管部門各方面的限制和干涉。社會評估機構并沒有得到真正的重視,政府職能部門往往把教育評估看作是一種既定利益而不愿意委托給社會評估機構。加之社會評估機構主觀性強,透明度不高,評審專家沒有相對客觀的依據,很難作出客觀的評價。[3]
2.社會對專業學位的認識不足
由于我國開展專業學位研究生教育時間短,專業學位人才培養的特色和優勢還沒有充分展現,社會和用人單位對專業學位研究生的認識和了解不夠深入,而學校和學生本人往往用學術型的研究生教育評價標準來評價專業學位研究生教育質量。因此,人們就判定專業學位研究生教育的學術質量低,使得學校和學生自己都輕視專業學位。正因為我國的用人單位和相關部門對專業學位研究生教育了解不多、需求不夠主動,以及我國的用人制度和社會長期以來重學術輕實踐,嚴重影響了專業學位研究生教育的社會認可度,制約了專業學位研究生教育質量的發展。[4]
3.專業學位的職業資格認證體系不夠完善
專業學位作為一種針對社會特定職業領域需要的學位類型,具有“職業性與學術性相統一”的特點,也就是說,專業學位所面對的職業應當是具有較強的行業或職業背景、所面對的職業有較為嚴格的從業標準、具有明確的職業崗位導向。我國38種專業學位設置大都與職業領域對應,但是也有一部分領域沒有與之對應的職業領域,也就是沒有職業資格認證,我國職業資格認證體系還不夠完善。
國外專業學位研究生教育質量保障體系給我國的啟示與借鑒
我國專業學位研究生教育未來發展前景寬廣,質量保障體系不僅涉及高校工作的改進與完善,而且涉及相關政策的調整與制定。根據國情和國外相關經驗,我國專業學位研究生教育應當在構建內外結合的質量保障機制上下功夫,加強創新,努力建設以科學發展觀為指導的專業學位研究生教育質量保障體系。
1.完善法律制度,準確定位專業學位
改革開放之初,我國研究生教育恢復發展時的定位是“培養高等學校教師和科研機構的科研人員”,并為此儲備后備學術力量。在當時這無疑是正確的,也是必要的。但很明顯,這是一種對于科學學位研究生教育的定位,而不是對所有各種類型研究生教育的定位。在專業學位研究生教育已經得到初步發展并且還將有更大發展的背景下,研究生教育的定位應當補充與專業學位研究生教育相關的內容,明確專業學位研究生教育的社會功能,確立其社會地位,使其擺脫長期依附于科學學位研究生教育的發展模式,實現自主發展。因此,有必要抓緊修訂國家學位條例,將專業學位納入立法范疇,明確專業學位與科學學位同等重要的地位。[5]
2.建立以高校為本的專業學位研究生教育質量保障體系
建立以高校為本的質量保障體系,就是將質量保障的責任和義務放在高校,使高校在專業學位研究生教育中樹立質量是生命線的意識,徹底擯棄各種錯誤觀念,制定專業學位研究生教育質量標準,大膽探索專業學位研究生教育的新途徑、新模式,將質量保障落實到專業學位研究生教育的每一個具體環節中去,發揮高校在專業學位研究生教育質量保障體系中的主渠道作用。
在課程設置上,要充分反映職業領域對專門人才的知識與能力要求,以實際應用為導向,以滿足職業需求為目標,以綜合素養和應用知識與能力提高為核心;在教學方法上,要以學生為本、以能力培養為本、以職業導向為本,突出實踐教學,并進行全程的管理、服務和評價;在學位論文上,鼓勵采用調研報告、規劃設計、產品開發等多種形式,重在考查學生綜合運用理論、方法和技術解決實際問題的能力;在師資隊伍上,要加強“雙師型”教師隊伍建設,努力提高專任教師的專業實踐能力和教育教學能力,建立和形成有利于激勵教師積極投身專業學位研究生教育的評價體系;在管理體制上,注重分類管理和指導,加強教學基礎設施、案例庫以及教學實踐基地建設,加強就業指導和規劃,提高學生就業、創業能力。
3.建立社會對專業學位研究生教育質量的監控機制
社會中介機構、用人單位等社會組織或公眾在專業學位教育質量中將發揮越來越重要的作用。中介機構通過其評估、研究結果,既可以為有關政府管理部門和高校提供決策咨詢和參謀,又可以為公眾問責提供信息服務。用人單位的深度參與是專業學位研究生教育發展的重要條件,充分發揮用人單位的作用有助于開闊專業學位研究生教育的天地,實現高校和用人單位的良性互動與合作。加大公共媒體的監督職能,引導公眾關心專業學位研究生教育,使專業學位研究生教育的發展在高校和政府之外,獲得第三種力量的有力支持。
4.積極推進專業學位研究生教育與職業資格認證制度的銜接
對比國外專業學位研究生教育給我們的啟示,迫切需要我國政府人事部門和勞動部門積極推進專業學位研究生教育與職業資格認證制度的銜接。政府部門和各行業的主管部門需要制定宏觀政策,規范各行業準入標準,嚴格按照國家的法律法規批準或備案、登記各項職業資格的認證工作。行業協會在專業學位與職業資格認證對接中承擔著梳理各級各類職業的崗位設置、崗位職責條件和標準;與企業等社會用人單位和高校共同合作,凝練、細化各級、各類職業資格認證所必要的知識點、職業能力和素養等要求;加強對職業資格證書的日常管理和評估,實現信息標準化和公開化等工作。教育部門特別是高校雖然在職業資格認證中不是管理主體,但卻可以承擔起為參加高層次崗位認證的勞動者提供高級技能培訓和繼續教育的工作。因此,高校必須主動更新觀念,在專業學位與職業資格認證對接過程中充分發揮自身的作用,主動與另兩個管理主體,即以人事部門為代表的國家機關和以行業協會為代表的企業用人單位,建立密切的溝通和合作。
參考文獻:
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[關鍵詞]職業教育 英國
[中圖分類號]G719.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2013)10-0238-01
進入21世紀以來,職業教育對開拓技術創新能力,提升國際競爭力的作用凸顯。作為英國國家技能戰略的重要內容,英國職業教育改革不斷取得新的進展,職業教育體系日益完善。在英國職業教育體系中,職業技術資格框架和質量評估制度是保障職業教育質量的重要內容。對于資格標準和質量評估標準進行不斷的調整和完善,提高了職業教育與市場需求的契合度,同時滿足了行業、企業與學生的需求。
一、資格框架的改革
傳統的英國教育體系中,職業教育證書課程不具有連續性,無法滿足學生繼續攻讀學士學位的需要。1985年,政府提出建立一套通用、統一的資格標準;1986年,國家職業資格委員會(NCVQ)成立,在全國推行國家職業資格制度(NVQ);1988年,全國實行。NVQ分為5個等級,涉及11個能力領域;1992年,NCVQ又推出了主要面向16-19歲全日制學生的普通國家職業資格證書(GNVQ)。與NVQ互為補充,構成了英國國家資格體系。
2000年,英國政府建立國家職業標準——NQF(國家資格框架),以適應當時國內資格種類繁多的局面,便于不同資格間的比較。2004年,為了響應EQF(歐洲資格框架政策),NQF由五級劃分改為九級:初級、1到8級等9個層次,然后把現行的各式各樣的職業教育學歷分別納入這9個層次中的適當層次去。職業教育資格框架和高等教育資格框架(FHEQ)中的適當層次有互通關系。后者共分為5級。NQF 中的4、5、6、7、8級分別與FHEQ中的C、I、H、M、D級處于同一層次,實現了職業教育資格與高等教育資格框架的對接。但是雇主和學習者普遍認為獲取一個資格的時間較長、學習內容較多,這就影響了雇主培訓和學生學習的積極性。
從2011年起,英國政府用QCF(The Qualifications and Credit Framework)——資格與學分框架徹底取代國家資格框架。政府認為,應該為所有人提供教育和培訓的機會,提高他們的就業能力。資格與學分框架相比傳統具有明顯的優勢:它是一種容易理解、易于衡量和比較的簡單而理性的框架體系。資格與學分框架體系由單元構成,每個單元都有學分值,學完這一單元會被授予相應的學分,學分值對取得資格所需要的時間給出了一個參考。在資格與學分框架體系中有三種不同類型的資格:獎勵、證書和文憑。1-12學分可以獲得獎勵,13-36學分可以拿到證書,取得文憑需要至少37學分。職業資格按照內容的難易程度劃分為從入門級到8級。通過查找資格名稱就能夠了解到它的內容和水平,推算出接受這種培訓的難度多大,還有需要花費大約多少時間才能獲得這一資格。到目前為止,資格與學分框架包含資格證書的種類超過2500種,同時,還擁有強大的全國數據庫和網絡平臺,兼有電子資格證書證明和網絡查詢的功能,是目前英國政府認可的惟一的資格框架。
二、評估標準的建立與調整
2005年,英國政府開始著手建立統一的檢查評估體系。2007年,教育標準辦公室(OFSTED)成立,專門負責對職業教育和培訓機構進行檢查和評估。制定了機構內部評估和外部評估的共同標準,將評估結果分為四個等級:優秀、良好、令人滿意和不及格。在每條評價標準中都包含:指導性問題、評價性陳述和等級特征描述三部分內容。2011年底,OFSTED將這一評估標準做以調整,了新的通用的檢查框架(CIF—Common Inspection Frame),以及相關的評估手冊,于2012年9月起生效。新的評估框架包含三個層次的內容:學習者的學習成果;教、學和評價的質量;領導和管理效用,最后總結以上三方面的內容,給出整體效益評價。評估框架的變化主要體現在:用“需要改進”取代原有的“令人滿意”等級;學習成果不再由每個學生的學習成績直接體現,學習成績仍是評估的一部分,但是更加注重職業發展和就業技能;取消了能力提高等級,三個框架層面下不再劃分細目,同時也取消了原先等級中的安全保障、平等性和多樣化的內容;督導小組的評估計劃將重點鎖定在被評為“不及格”和“需要改進”等級的機構;評估前通知的期限縮短為兩個工作日(最少),等等。
“共同評估框架”既是評估人員開展評估工作的指導性標準,也是職業教育機構改革發展的方向。評價標準的不斷完善是為了更好地滿足學習者和市場變化的需求。同時,內部評估和外部評估使用統一評估標準使評估結果更加透明、科學,更具說服力;各機構間的評估結果也具有可比性,便于衡量各院校間教育水平的差距。
【參考文獻】
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關鍵詞:職業教育體系;中高職銜接;職普融通
中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編號:1672-4038(2013)01-0044-04
建立現代職業教育體系,是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出的一項重要任務。對職業教育體系進行研究,從理論上給予引導與支持,有助于促進我國職業教育體系的進一步發展。本文就我國職業教育體系的歷史發展現狀、含義及特征、現行存在問題進行描述分析,并從規范研究角度探討職業教育體系建設的理論依據、方法論以及應采取的相應措施。
一、我國現代職業教育體系的歷史發展
關于我國現代職業教育體系的歷史發展。不同學者對其歷史發展階段的劃分各有不同,但均認為現代職業教育體系發端于19世紀下半葉。
自19世紀60年代起。中國通過變革以求自強,為應對西方列強的侵略行為,軍事工業最先獲得發展,面向此類企業培養技術人員的學校教育隨之出現;19世紀末20世紀初,中國變革擴大到教育領域,政府仿效日本建立近代新教育體制,實業教育成為國民教育體系的組成部分;一戰之后,主張培養個人生存能力的美國教育對中國影響加??;至1922年,職業教育取代實業教育,并且滲透到普通中學教育之中,最終奠定了現代中國教育體系的基礎。
至民國時期,現代職業教育體系框架初步形成,且具備了某些與當代職業教育相似的特點,例如,專業依據經濟社會發展需要設置,職業教育增強了與農村的聯系,尤其重視學生實習等等,這些做法對后來的職業教育發展產生了很大影響。
20世紀50年代,舊的職業教育體系被新職業教育體系所取代,形成了按照專業進行人才培養的職業教育格局,以培養初、中級技術工人為主,以滿足大規模工業建設的人才需要。但是,由于當時是依據計劃經濟模式構建的職業教育體系,忽略了職業教育體系結構的整體性,專業類型雖然多樣,但層次和形式都比較單一。
20世紀80年代是中等職業教育恢復并蓬勃發展的黃金時期,為我國現代職教體系的初步形成打下了良好的基礎;至90年代,職教體系初步建立并得到發展,國家明確提出了建立職業教育體系的目標,包括不同層次、不同形式的職業教育建設。
總體說來,我國現代職業教育體系的發展經歷了四個階段:初始階段(19世紀下半葉至1922年)、探索階段(1922年-1949年)、單一發展階段(1949年-1978年)和系統發展階段(1978年至今)。
二、職業教育體系的含義及特征
(一)職業教育體系的含義
關于“職業教育體系”的內涵解析意見并不統一。有學者認為,“職業教育體系是一個同家或地區職業教育層次、類別、階段、形式和分布等要素組成的具有技術型、技能型人才培養結構和功能的整體”。也有學者認為,職業教育體系具有廣義和狹義之分,從廣義上說,它是由多個系統構成的整體:職業教育學制體系、職業培訓體系、職業教育師資培養體系、人才預測體系、職業教育管理體系、職業教育科研體系等;從狹義來講,職業教育體系僅指職業教育學制體系,它是職業教育體系的主體部分。
由以上觀點可以明晰,職業教育體系的含義從不同的角度可以進行不同的界定?;谙到y論觀點,職業教育體系是教育體系的組成部分,其自身構成一個對外開放的整體。職業教育體系具備自己的內部構成要素,這些內部構成要素依據不同的標準可以劃分成不同的部分。
(二)職業教育體系的基本特征
1.獨立性
無論是中等職業教育還是高等職業教育,其培養目標都是技能型人才,與普通高中和普通高等教育有顯著不同的目標指向:前者注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力,后者注重培養高素質專門人才和拔尖創新人才:職業教育課程結構是基于工作過程系統化的,而普通教育課程結構是基于學科知識系統化的:由此表明。職業教育與普通教育是同層次不同類型的教育。職業教育是相對于普通教育而存在的重要類型,我國國民教育體系以及終身教育體系中的重要組成部分,是地位相對獨立、內部自成體系的國民教育類型。
2.開放性
開放性是現代職業教育體系的重要特征,這主要表現在其向普通教育(基礎教育和普通高等教育)、成人繼續教育的開放。職業教育體系的開放性主要表現在:第一,學制學歷開放:第二,人才培養目標開放;第三,學習對象開放。
3.整體性
職業教育體系是一個整體,應具備自身完整性。隨著社會經濟的發展,其對于應用型技能人才的需求也不斷增長,建立完整的職業教育體系對滿足社會多層次的應用型人才需求有非常重要的意義。
4.協調性
所謂協調性,主要包括兩個方面的協調:職業教育體系內部層次之間的銜接和職業教育體系和普通教育體系類型之間的融通。職業教育體系內部層次之間的銜接主要是指中等職業教育與高等職業教育協調,主要體現在專業設置、課程體系、教材建設、招生考試、評價方式等方面;職業教育體系與普通教育體系類型之間的融通,是指在兩者之間具備相互溝通聯系的渠道,給學生以多種選擇,以滿足人的發展需要。
5.多樣性
職業教育應包括國民教育體系中各個階段的各種方式,既有學校教育又有社會培訓,既有正規教育又有非正規教育,職業教育不僅要關注經濟的發展還要關注個人生涯發展,要保證職業教育內容、形式的多樣性和靈活性,以滿足經濟和個人發展的雙重需求。
三、我國現行職業教育體系存在的主要問題
(一)職業教育體系內部層次、結構不完善
首先,中高職銜接不暢。主要體現在中等、高等職業教育的各自定位區分度不足。包括:中高職的培養目標不夠明晰,無法體現人才的層次性;課程設置不銜接,中高職的文化基礎課出現脫節現象,專業課則出現內容缺失和重復等。
其次,職業培訓J推進不足。職業培訓是職業教育體系的重要組成部分,它與其他社會系統有著廣泛密切的聯系。雖然國家近年來一再強調推行職業培訓和就業準入等制度,但是由于多方面原因,就業準入制度沒有得到有效執行,職業培訓的有效推進力度遠遠不夠;同時,雖然職業學校教育與職業培訓共同構成完整的職業教育體系,但是兩者之間缺乏有效溝通和融合。
(二)職業教育與普通教育溝通、聯系不暢通
職業教育與普通教育溝通不暢,兩個教育領域各自獨立,雙軌并行,接受職業教育的學生很難轉入普通教育,而接受普通教育的學生也沒有參與職業教育的機會,兩個體系之間缺乏溝通渠道,呈現封閉狀態。在高中階段,中考成為中等職業學校與普通高中的分水嶺,由于中考比例受限,中職教育成為大多數中職生學歷教育的終點站;進入高等教育階段,由于升學比例受限以及職業教育體系自身不完善等原因,高職教育也成為大多數高職生學校教育的終點站。正是由于這些原因導致職業教育成為終結性教育,始終得不到社會認同。
(三)職業教育體系的保障條件不健全
職業教育體系的正常運行,必須具有與其相適應的保障條件,從國際經驗看,主要保障條件包括法律制度保障、經費保障以及科研條件保障三個方面。我國職業教育體系保障條件主要存在以下不足:
首先,我國職業教育法律制度不足。雖然我國已初步形成以職業教育法為核心、以部門規章和地方性法規、規章為配套的職業教育法律體系,但是各部分缺乏完整性、統一性和協調性,同時以政策性文件代替法律,降低了法律效力和約束力。
其次,我國職業教育經費投入不足。有學者通過對2002年以來我國職業教育經費投入狀況數據的分析,認為近年來我國職業教育辦學規模和質量逐步提升,但是職業教育辦學經費占教育經費總量的比例卻在下降。
再次,我國職業教育科研力量薄弱,無法為職業教育體系建設提供理論支持。據有關資料分析,德國8200萬余人口,聯邦職業教育研究所擁有400余名科研人員;法國近6000萬人口,其國家職教研究所有200余名科研人員,韓國4700萬人口,其國家職教研究院擁有100多名科研人員,而我國近13億人口,但教育部職教中心研究所僅有科研人員20多人,難以為職業教育體系的發展提供有效的科研保障。
四、構建職業教育體系的對策建議
(一)中高職銜接對策
第一,明確定位中高職各自的人才培養目標。依據經濟社會發展的實際需要,修訂中等和高等職業教育專業目錄,做好專業設置的銜接。專業目錄中應明確體現中高職人才培養目標的層次性,這是中高職協調發展的基礎。
第二,構建以崗位職業能力為核心的中高職銜接課程體系。國家應組織多方專家從宏觀角度制定中高職銜接的分類課程標準體系,明確界定課程目標、內容框架、教學要求,在課程設置、教材選用、內容銜接上進行統籌規劃,使之形成有序連貫的有機整體:中等職業教育要深化教育教學改革,加強課程建設,規范專業發展:高等職業教育在教學中要針對不同生源實施分別教育,避免課程重復等。
第三,構建有利于中高職銜接的相應制度。應建立適應中高職銜接的高職招生制度,擴大招收中職畢業生的比例,試行中高職銜接的自主招生制度和保送制度,拓展中高職銜接的升學渠道,以滿足學生個人發展需求:建立靈活的課程學習制度,例如建立中高職學校之間的學分互認制度等。
(二)職業教育與普通教育融通對策
第一,明確普職規模結構問題的性質。普職規模結構問題首先是一個教育問題(適應學生個性發展需求),其次才是經濟問題(滿足市場需求和就業需求)和社會問題(促進階層流動);普職溝通應在“以人為本”的教育性價值統領下,為學生提供均等的發展機會和多樣的發展途徑選擇?;趥€性發展理念的職業教育與普通教育的育人目標是一脈相承的,只有著眼于受教育者的個性發展,普職溝通才能變得更有意義,并得到不斷的完善。
第二,構建職業教育與普通教育之間的“立交橋”。包括中職與高職之間的銜接渠道;高職與技術型本科教育、研究生教育之間的通道:技術教育與普通本科工程教育之間的通道。職業教育與普通教育形式上的溝通主要體現在學制構建,內容上的溝通則主要體現在課程建設。
第三,構建促進職普融通的相關制度。職普融通需要政策及制度保障,首先應打通教育部門與人力資源和社會保障部門及行業主管部門之間的通道,進而應從改革學籍管理制度、改革教學管理制度、改革招生考試制度、完善職業資格制度以及就業準入制度等著手,為職普融通提供制度保障。
(三)職業教育保障體系建設
第一,完善職業教育法制建設。建立和完善職業教育法律制度體系,促進職業教育的可持續發展。首先,必須以憲法為依據、圍繞新版職業教育法,規范法律法規文本,及時完善職業教育法律體系,以適應職業教育的發展;其次,依據《職業教育法》,圍繞職業教育辦學的內外部管理,建立各項規章制度、管理辦法和執行機制相互銜接的職業教育管理制度體系。
關鍵詞:現代職業教育體系;現狀;解決措施
職業教育是我國現代教育體系的重要組成部分,是我國目前教育現代化、制度現代化以及發展現代化的重要支撐。但隨著我國教育體制的不斷改革,職業教育也出現了許多的弊端,因此,我國應積極探尋職業教育體系的演進規律和發展方向,為我國現代化的職業教育產業的發展提供科學性的指導。
一、現代職業教育體系的現狀
目前,我國現代職業教育體系的構建是一項重大的教育制度創新改革,構建內容是針對新時期我國職業教育中的制度形式、發展規劃、保障機制等多項核心內容進行全方位的整理,實施高層設計與相應的解決措施安排,在具體的實施的過程中,出現許多制度建設以及管理方面等問題,影響著改革進度,具體有以下幾點:(1)現代職業教育體系構建不完善。當前的我國職業教育體系的構建當中,不僅要涉及到職業教育政策方針的制定,而且還包含了職業教育體系中的教育制度創新、職業就業規劃指導、人才培養機制建立、行政管理制度等相關制度體系的建立。如果相關制度在構建當中不能做到互相協調統一,就會使現代職業教育機構的整體收益無法得到有力保證[1]。(2)受到我國經濟基礎的影響。俗話說經濟基礎決定上層建筑。新時期的職業教育體系作為我國教育制度中上層建筑的一部分,受到了我國現階段經濟體制的影響,依據我國生產力發展水平的限制,職業教育體系建構還有待完善。(3)遭遇我國教育制度的內外環境相互作用的影響?,F代職業教育體系的建構中著重強調了統籌兼顧、內外兼修,職業學校在具體的構建中所涉及到的各種利益要妥善解決,與此同時還必須結合我國出臺的相關教育制度,并合理的建立一套利益相關的參與機制,否則建立的教育體系將無法達到預計效果。
二、完善現代化職業教育體系的合理化建議
1、構建出現代職業教育的正確意識
我國職業教育體系在構建中,應結合新時期的教育背景,注重建立現代化的教育意識,以此來更好的遵循職業教育的規范內容,促使職業教育發展的更加完善。因此,職業學校在建立制度的過程中,應該從現代職業教育的體系的發展歷程上出發,整理出一條有關職業教育體系產生以及發展演進規律的線路,以此來認清職業教育體系的宗旨,形成對于現代職業教育更為準確的認知,進而才能更好的完善現代職業教育的各項指導工作[2]。例如:職業學校可以對我國目前的職業教育的現狀、教育模式進行分析,找尋職業教育發展的特征表象,正確運用國家出臺的針對職業教育發展的鼓勵政策,進而對本校構建教育體系制度進行深入的產業以及經濟結構的建立。通過這一系列的形式,形成了對現代職業教育意識的創新,使得職業教育在發展的過程中更加符合國家教育事業的發展需求。
2、建立一套科學嚴謹的現代職業教育課程體系
當前我國職業教育課程體系的重點主要放在了專業知識的傳授上以及職業技能的培養上,但是隨著職業教育改革的不斷深入,職業教育體系的弊端也就越來越明顯,職業教育課程體系出現單一、孤立化的現象嚴重,在實際教育中既不能有效的發揮出學生真實的學習水平,又嚴重的阻礙了職業教育的發展,特別是有些職業學校過分看重課程體系占據教育改革制度的比重,從而導致職業教育的價值不能充分的發揮出來。因此,面對這樣的情形,職業教育學校應該將課程體系的構建轉化為職業教育現代化的有力傳播平臺,在此過程中反映出職業教育的特點,促進職業教育課程體系能更好的適應于現代教育的制度要求,從而全面提升職業教育的教育質量[3]。
3、處理好職業教育資源引進關系
職業學校要想在構建教育體系的過程中,使得體系內容更加具有專業性、效率性,就要加強引進、利用社會上的各種教育優勢資源,具體的做法有:1.相關院??梢苑e極向國家教育部門申請職業教育實訓基地的建設許可以及爭取國家對教育經費的支持;加大對職業教師隊伍的建設、科研激勵機制等相關教育資金的大力投入,完善教育設施。2.逐步建立并完善以企業為主導的人才教育培養質量的三方評價機制。3.職業學校要健全高等職業教育中學生實訓的保障制度,并積極向政府爭取兼職教師的課時費發放、實訓期間的意外保險等補貼。
4、加大國際交流力度
我國教育工作者應該在借鑒西方發達國家職業教育體系的建設過程中,關注職業教育理論的本土化問題,并在不斷構建中從感性認識向理性方面轉變。隨著我國職業教育的不斷發展,職業教育的本土化創新能力進一步加快,與此同時,我國在政治、經濟、教育以及文化等方面實施“走出去”戰略后,我國職業教育也開始逐步向國際舞臺邁進。
三、結論
論文摘要:歷史上,英國教育在許多人的眼中是問題百出的然而在過去的20多年中,英國政府通過循序漸進的方式對教育進行了一系列的改革,尤其是采取了五大舉措,提升了技術與職業教育的社會地位,建立了具有自我特色、與國際接軌的資格證書框架體系,使技術與職業教育能夠與普通教育一樣,融入到了整個國家的大教育體系,為社會大眾提供了平等接受教育的機會和條件。
英國教育從20世紀后葉至今的變化跟它的歷史一樣跌蕩起伏,尤其是16—19歲階段義務教育后的教育,變化之多,令人目不暇接。盡管如此,改革的主線一直清晰可見,那就是始終將平等教育和終生教育作為教育發展的核心原則,通過整合技術與職業教育和普通教育,將“生涯教育”的思想滲透于教育體系的方方面面,通過建立技術與職業教育與普通教育的學業分值互換體系,不僅從言語上、態度上、思想意識上提升技術與職業教育的地位,改變人們低看技術與職業教育的傳統觀念,而且從制度上給予保證。
縱觀英國20世紀后葉至今的教育改革,我們可以將英國提升技術與職業教育地位的重大舉措歸納為以下五項。
1 面對激烈的全球競爭,強化政府對技術與職業教育的干預
歷史上的英國政府不直接過問教育。教育完全是教會、民間團體和機構的事業。然而,教育雖不能治國,但可以強國。這是歷史給予人類的忠告?!敖逃辉谡婵罩?,它由政治和文化的環境決定,由信仰、信條、經濟、社會心態以及占支配地位的世界觀決定?!?870年,英國政府頒布了《初等教育法》,正式開始承擔部分教育責任。1944年的教育法案,明確了政府在基礎教育中應承擔的職責和應發揮的作用,勾勒出了英國現代教育的雛形。1973年,英國政府根據社會上各種職業資格證書種類繁多,良莠不齊,缺乏相互間聯系和可比性之社會現實,頒布了《就業與培訓法案》,提出了國家職業資格證書(NVQs)標準和普通國家職業資格證書(GNVQs)標準的概念,并確定由國家職業資格證書委員會(NCVQ)和學校課程及評估管理局(SCAA)負責兩項資格證書教育的規劃及推廣工作,力圖將各種現行的職業資格標準統一為比較單一、有序的國家標準。1997年1O月1日,英政府將這兩個機構合二為一,成立了英國資格證書及課程管理局(QCA),并通過教育法案,授予它協調教育及培訓機構,努力提高教育質量的重大使命。20世紀8O年代初,英國政府再次通過政策干預,使大批原來多科技術學院成為與普通學術型大學相輔相成的高等教育機構。這樣才形成當今的英國教育格局。
總之,英國政府不斷強化對教育的干預,但又不包辦教育。政府把自己的作用和職責定位于把握基礎教育,搞活技術與職業教育,放手高等教育,宏觀控制整個教育,較好地實現了英國教育體系的連續不斷的改革。
2 洞察社會需求,順應國際教育發展潮流
英國教育在20世紀的每一次改革都是順應社會需求,緊跟國際教育發展潮流。1944年教育改革的大背景是教育民主的改革。在此之前,社會上不成文的規則是:門庭高貴的子弟天經地義享受優質教育,沿“學術道路”發展,而平民百姓的子弟“能力不足”,只能接受一般的“大眾教育”。隨著工業革命的深入和中產階級的興起,人們對這種以階級劃分教育權利的政策和作法大為不滿。1964年工黨上臺,順應民意,在全國推行綜合中學改革,使學校制度向著民主化的方向發展。但是,單憑學校形式和收取學生方式的變化是無法從根本上解決教育中的不平等問題。
20世紀70年代,聯合國教科文組織提出了“終身教育”和“學習化社會”的概念;到90年代,又通過了《世界全民教育宣言》,對教育的作用做了新的詮釋。在國際社會看來,當今的教育不再是精英教育,而應該是大眾教育、全民教育、終身教育,其作用不是區分人的三六九等,而是使人類有能力掌握自身的發展,獲得創造性和生活及工作能力。在這種教育中,教育平等是根本原則。這種教育平等首先是社會中任何成員都應該享有接受教育的權利和義務。其次,所有人不應該受年齡、性別、種族、經濟背景、宗教信仰、智力的高低等諸多因素制約,使其接受教育的平等機會受到影響。第三,要使每個個體在適合自身條件的情況下發揮他們的最大潛能,以最適合的方式方法幫助他們實現人生夢想??傊?,就是要使社會上每個個體自由和諧地發展,不但要獲得進取的文憑,而且要獲得學業上的成功,即“不求人人升學,但求個個成才”。
實現教育平等離不開技術與職業教育。然而,傳統上的英國,民眾中重學術教育、輕技術與職業教育的思想意識由來已久,根深蒂固。英國政府依據國際教育改革的新思潮和意識,不斷圍繞平等和民主的主題開展教育改革,革除眾多阻礙人們享受平等教育的制度障礙,腳踏實地的實踐。1988年,英國開始推行國家統一課程,在中學增加了國家普通職業資格證書的教育(GNVQ),使技術與職業教育的內容成為學生的自由選項,同時允許家長為自己的孩子自由選擇學校。2000年又進一步推出了新的國家課程體系,并在20多年改革的基礎上推出了國家資格證書框架體系。在這個體系中,技術與職業教育成為英國整個國家教育體系中不可分割的重要組成部分,成為與普通教育同等重要的第二條發展路徑:它不僅自成一個分支,而且能夠與整個教育的上下左右相互融通。這不能不說是以實際行動落實了全球對教育的新認識。
相比較而言,英國的教育改革是超前的。他們在國際社會教育潮流的指引下,通過現行資格證書框架體系的建立和不斷更新,以看得見、摸得著的制度引領著人們的觀念,改變著人們的態度。它給了技術與職業教育比以往任何時候都要高的社會地位。按照這個框架體系,人們可以不再為選擇什么專業方向而犯愁,而可以全憑自身的特點、愛好來走不同的發展道路。等值互換的學業分換算體系(詳見第5點)解決了以往教育體系所無法逾越的一些障礙,把終生學習和培訓的主動權及機會交到了每個社會人的手中,從而啟動了以市場為驅動力的技術市場和職業教育與培訓,實現了“需求”和“發展需要”“雙驅動”的教育改革實踐。
3 改造制肘的管理機制,應對新世紀的人力資源挑戰
從機構改革入手,理順教育管理的關系是英國提升技術與職業教育的又一重大舉措。在過去的幾十年中,英國在世界上主要發達國家中對教育機構進行改革最為頻繁的國家。英國政府從20世紀初開始干預教育以來,于1902年設立了國家教育委員會,1944年成立教育部,1964年又將教育部改名為教育與科學部(DfES),1995年將教育與科學部改名為教育與就業部(DfEE),2001年,英國再將教育與就業部改作教育與技能部(DfEs)。
國家行政機構的改名本身蘊涵著政府對機構工作職能的設定和對相關領域工作的重視程度。在上述的更名中,要數后兩次的意義最為深遠。
在1995年之前,英國同其他國家一樣,普通教育和職業教育工作分屬不同的部門管理。1996年,英國政府提出設立國家職業資格委員會,推行全國職業資格證書,這在管理上觸及了教育和就業兩個部門的敏感底線,即將職業資格證書和普通教育文憑放在等同地位的舉措侵犯到了教育部門的利益,于是,職業資格證書的授予權就成了教育和就業兩個部門爭奪的焦點。最終的結果是兩個部門合并,為推行資格證書框架體系的改革提供管理機制上保障??梢哉f,沒有這次機構改革,英國的技術與職業教育就不會有今天這樣高的社會地位,建立資格證書框架體系的設想也只能是一種空想。正因為如此,英國的技術與職業教育證書的改革才成為全球最成功的體系之一。
2001年的改名更是體現英國政府對教育性質認識的一次升華。通過前一次的機構重組,英國解決了管理體制上的矛盾,而這次的更名是對全民教育和終身教育更深層次的行動詮釋。新成立的教育與技能部這樣解釋自己的工作職責;“成立教育與技能部的目的就是要增加學習的機會,釋放人民的潛能,使每個人都有機會取得優異成績?!?/p>
上述事實使我們難免不聯想到中國的實際。“有位卸任的老領導曾說,如果不在管理體制上動大手術,中國的職業教育很難有突破性的進展。
4 推廣單元課程教學,以單科證書增加成才之路
增加成才之路,是英國過去幾十年進行教育改革的目標之一。1988年教育改革前,英國基礎義務教育階段的課程由學期和學年課程構成。8O年代教育改革之后,許多學校逐漸開始采用單元(unit)課程安排教學。所謂單元課程是指根據單門課程的內在結構,將其劃分為不同的、相對獨立并內在聯系的數個教學單元,學習時間也隨之分解,由原來的-N兩年縮短到6至l8周不等。學生學習要面對許多必修單元,但也有大量的選修單元供他們選擇。他們可以根據自己的不同實際,進行同學科或跨學科的組合。一旦單元課程學習累積到一定的學分就可以申請相應的國家證書,如中等教育普通證書、職業教育類證書、國家職業資格證書(NVQ)等。
單元課程的特點是覆蓋內容相對量少,所需時間大為縮短,學習目標清晰可見,而且可以根據不同的需求自由組合,便于激發學生的學習興趣和動力,不但能夠強化學業的學習,而且能夠拓寬學生學習的覆蓋面,因此,從推出至今,廣受學生和家長的歡迎。
一般來講,一個單元需要6O個學時的學習,少數單元也可以因為內容的多寡而上下浮動,最小的單元也有3O學時的。大多數證書至少需要三個單元的學習,也有一些特殊的證書,比如關鍵技能證書和高級拓展證書,它們都將所有的內容包含在1個單元之中。關鍵技能證書是取得中等教育各種證書所必須的前提條件,而高級拓展證書是專門為學習普通教育高級證書(Aleve1)學生中10%的優秀生而設計的,目的是挖掘他們的潛能,拓寬他們的視野,展現他們的才華。
學生每完成一單科所要求的單元,累積到符合標準的學分,就可獲得相應的單科合格證書,這也是一種資格證書。學生憑數個這樣的證書,按不同的要求進入就業或根據學業分換算系統中的標準累積出進入高等學校深造學習所需的學業分,申請進入高等學府學習。學生如果眼前的學業分不能滿足理想職業或高校的要求,他就可以到繼續教育學院等機構再選學新的單元,累積換取更多的單科合格證。因此,單元選擇的靈活性加上單科合格證的累積特征無疑給學習者增加了成倍的不同學習科目組合,給學習者提供了廣闊的自由發揮空間。學習者可以根據自己的智力水平、精力等多項因素制定自己的學習計劃?;A好、素質高、精力充沛的學生可以在要求的時間里完成所有要求的科目,并取得優異的成績;而對于那些基礎薄弱或精力不足的學生,他們則要么每次減少學習的分量,集中優勢和精力一個一個地學好,雖然延長了修業時間,但也能夠實現自己的目標。這也就是在制度上保證每個人都能夠有平等的機會去實現自己的目標。
5 采用學業分換算,使各類證書相互銜接
在當今世界里,能夠在制度和體制上將普通教育與技術與職業教育融于一體的國家為數不多,英國是其中之一。這也是英國數年教育改革的亮點之一。首先,英國政府在20世紀90年代完成了多科技術學院的升級及與大學的融合,形成雙重綜合性單軌制的高等教育體系。同時,從20世紀80年至今,英國政府重點對中等教育,尤其是對義務教育后過渡期的教育體制改革,從在中學開設以GNVQ為主的技術與職業課程到對證書的一次次改造,形成當今共設9個等級的全國資格證書框架體系和與之配套的四級文憑框架體系。
為了對教育及培訓證書進行整編、融合、簡化、統一,英國建立了學業分轉換系統。首先,它以一目了然的數字形式將不同種類和原來無法相互比較的各種課程擺在人們眼前。人們可以依據簡單的數字去判別通常關心的質量指數,如它的難易程度、含金量等,根據自己的興趣、精力、經濟狀況等加以選擇。
近年來,隨著經濟的快速發展,發展中國家越來越重視發展職業教育,并在體系建設等方面取得了一定成績。但是,由于經濟實力、科技水平等方面與發達國家的距離仍十分明顯,發展中國家普遍在職業教育發展水平上有很大差距。眾多發展中國家在加快發展職業教育方面有著強烈的交流合作、共同發展的訴求。
作為世界上最大的發展中國家,中國職業教育在促進經濟社會轉型發展方面發揮的巨大作用為世界發展中國家所矚目。由于經濟社會發展階段、生產力水平的相似性,中國也希望與其他發展中國家共同合作推進職業教育的深入改革發展。2013年4月,寧波職業技術學院與教育部職業技術教育中心研究所、寧波市教育局三方合作建設的發展中國家職業教育研究院揭牌成立。研究院致力于對發展中國家職業教育發展進行深入研究。2013年10月25日,由發展中國家職業教育研究院主辦的發展中國家職業教育國際學術研討會在寧波召開,圍繞“相互借鑒、共同發展” 的主題,20多個亞非拉發展中國家的數十名職業教育工作者就各國職業教育的現狀、未來發展趨勢等方面進行了交流,傳遞出發展中國家在發展職業教育方面的積極探索和緊迫關切。
探索體系建設
斐濟教育部職成教司高級教育官員崔尼德·瑞吉史爾介紹了國家職業教育體系建設情況。
斐濟政府在全國中小學啟動基本就業技能培訓項目,將職業教育課程全面融入到普通教育中。比如,針對中學10年級的學生開設基礎技術、家政、農業科技和辦公技能;對中學11到13年級的學生開設技術繪圖、應用技術、家政、農業科學和計算機課程,促使所有10年級以上的學生能夠盡早接觸到職業教育,并認識到職業教育對自身未來發展的重要性。
獨立于普通教育之外,斐濟的職業教育也有著比較健全的發展體系。在斐濟,職業教育被視作是一種提高國家技能水平,促進創業的有效方式。完成12年級中學教育水平的學生可以進入職業教育系統學習。其課程提供方有兩種類型,一是職業教育中心,它是正規教育系統的一部分;另外一種是獨立的培訓機構。這些學校所提供的職業課程包括木工、餐飲、裁縫、農業、美容、家政服務等。學校注重與行業企業合作,為學生到企業實習,掌握就業所需的技能,了解行業標準和設備創造有利條件。斐濟所有提供職業教育的學校和中心還提供適宜、高質且靈活的教育培訓,從而培養正式或非正式的半熟練技術工人。
斐濟還建立了國家資格框架,該框架具有四個特征:一是提供滿足斐濟經濟需求的高質教育培訓來促進國家經濟發展,減少資格獲取的障礙,明確資格獲取的各種途徑,且促進終身學習,從而鼓勵個人提高自己的資格和級別。二是為先前的學習經歷認定和當前能力認定提供支撐(包括學分轉換,工作生活經歷認定等)。三是建立靈活的銜接途徑,使人們可以在正式教育和培訓之間輕松銜接,并可以順利進入職場。四是確保資格體系的多樣靈活性,并統籌控制培訓價格。
另外,贊比亞等非洲國家近年來也在加強職業教育體系建設。據贊比亞教育部職業教育與培訓部主任希蒙契奇·亞歷克介紹,贊比亞從2005年開始對職業技術教育與培訓的人才進行了資格認定,并在此基礎上形成職業技術教育資格框架。2011年,贊比亞對國家職業技能發展策略進行革新,不斷擴大繼續學習的途徑,并實現對當前和先前學習資歷的認定。
關切后續保障
在談到未來的發展與挑戰時,很多發展中國家代表都表達了對建立健全財政投入、師資水平、法律支持等職業教育保障制度的關切。
巴基斯坦旁遮普省教育部專家貝甘·艾克拉表示,巴基斯坦職業教育系統面臨一系列挑戰。由于資金投入不足,當地職業教育教學質量一直不高。學校的師資力量不足,導致班級規模太大,全國職業學校師生比,私立學校為30∶1,公立學校為50∶1。另外,實習實訓的條件也比較落后,職業教育教學理念還偏重于理論教學,很多職業學校仍然是80%教育理論教學,20%活動教學。多數學校不強調學生實際所學,仍然注重應試教育。還需要重視的是,巴基斯坦職業教育在保證性別平等,尤其是女孩子接受教育這方面情況也不容樂觀。
來自贊比亞的亞歷克主任指出,該國職業教育面臨的最主要問題是隨著現代科技的快速發展,職業教育難以適應產業需要。在贊比亞,一方面職業教育培養的畢業生不斷增加;可另一方面勞動力市場卻日益萎縮,大量新興的非正式行業難以找到合適的人才。因此急需加大職業教育基礎設施以及設備儀器方面的投入,同時要建立校企合作制度,不斷完善考試和評價制度等,解決困擾職業教育發展的政策和法律方面的瓶頸問題。
斐濟的代表也強調了職業教育所面臨的教學資源缺乏、經費投入不足和師資短缺等問題。他同時指出,該國缺乏優秀的職業教育傳統文化,沒有形成共識性的國家發展職業教育的愿景,也是制約職業教育進一步持續發展的重要因素。他建議,一是職業技術教育和培訓必須建立一個清晰的銜接體系,職業教育與培訓課程要注重培養生活技能,開展價值觀教育,并為促進學生進入職場就業和終身學習提供準備,以培養有工作價值觀、職業道德、文化知識和技能的全面發展的人,促進社會可持續發展。二是要建立完善的職業教育與培訓政策體系,把職業教育定義為促進人的可持續發展的教育。
中國貢獻
“向世界學習,以先進為師”是中國改革開放的重要方針,30多年來我國高度重視深入研究和廣泛借鑒國際社會發展職業教育的成功經驗。早在20世紀80年代初,我國就把學習借鑒德國經驗作為推動中國中等教育體制改革和職工教育制度改革的突破口。隨著我國職業教育的不斷發展,政府和民間共同推動職業教育的國際交流與合作,國際社會更多的職業教育模式進入中國。2002年正式啟動的中澳(重慶)職業教育與培訓項目是兩國政府在職業教育領域組織實施的最大合作項目。重慶地區共有5所項目學校和25所伙伴學校參與了TAFE的試點辦學。另外,由教育部留學服務中心引進的英國BTEC項目先后在天津、北京等多個城市的職業院校開設了HND課程。
在吸收國際先進經驗的基礎上,中國職業教育實現了本土化成長,逐步形成了自己的特色和模式,并積極走出國門,貢獻世界。
2003年,教育部在天津工程技術師范學院掛牌成立“教育部教育援外基地”,為發展中國家提供職業技術教育與培訓支援。2007年,我國政府援建的埃塞俄比亞職業學院項目竣工并正式移交埃方使用。這所學校是目前埃塞俄比亞最大的職業教育機構,完全采用中國職教模式管理和教學。
關鍵詞:美國 職業教育體系特色 借鑒與啟示
一.美國職業教育體系的特色
1.職業教育標準體系的建立
構建標準體系是美國職業教育政策的重要組成部分,2006年珀金斯法案IV的出臺把其推到了一個新的水平。通過構建標準體系,美國職業教育教學質量得以提高,職業課程逐步獲得了與學術課程同等的地位,學生更容易進行學習與就業流動。經過長期實踐,美國在標準體系的構建方面積累了重要經驗。相比之下,盡管近年來我國政府越來越重視發展職業教育,并投入了大量經費,然而我們的政策重心主要還是放在了實訓基地建設、師資培訓等所謂基礎能力建設上,而標準體系的構建并沒有受到足夠關注。
2.融入全民教育與終身教育思想,拓展職業教育服務對象
從職業教育服務對象而言,美國職業教育體系發展分為兩條脈絡,一是在橫向上,職業教育逐漸“而向人人”,逐步倡導職業教育全民化;二是在縱向上,職業教育愈來愈重視個體生涯發展。一方面,美國職業教育體系發展的過程就是職業教育培養對象從特定群體擴展到全民的過程。全民教育認為人人都有受教育的權利,主張教育要滿足所有的人的基本學習需要。另一方面,美國職業教育體系的發展昭示著職業教育服務于個人終身發展的發展路向。在美國職業教育體系建立之初,職業教育主要是培養適合崗位工作的技術人才,屬于終結性教育。
3.強化職業教育立法質量意識,推進職業教育體系制度化
通過加強職業教育立法,推動職業教育發展,是美國職業教育體系建設最有力的舉措,最成功的經驗。從某種意義上說,一部美國職業教育體系的發展史就是一部職業教育法制史。《莫雷爾法案》出現的贈地學院“把高等教育從象牙塔中解放出來,開創了在高等教育中實施職業教育的先河”贈地學院是美國人的創舉,它是對歐洲大學模式的一種揚棄和創新。
4.依據產業需求調整職教功能,促進職教與產業協同發展
在美國職業教育體系建設中,特別重視根據國家產業發展情況,適時調整職業教育功能,促使職業教育與產業發展相協調?,F以美國高等職業教育發展為例,進行舉證說明:美國高等職業教育的發展分為三大階段,第一階段以贈地學院為代表;第二階段以初級學院為代表;第三階段以社區學院為代表。從歷史上看,贈地學院、初級學院和社區學院是美國高等職業教育的主體,也代表著美國職業教育發展的整體趨向。
二.美國職業教育體系的啟示
1.確立標準構建在職業教育發展中的戰略地位
我國正面臨職業教育如何發展的重大戰略決策。政府對發展職業教育顯示了從未有過的重視,并大大增加了經費投入。然而我國職業教育的關鍵問題在哪里?應該重點發展什么?這是各界非常關注的問題。目前的關注點主要放在了內涵與質量、職業教育的吸引力等,正努力通過加強實訓基地建設、教材建設、師資隊伍建設,增強職業教育辦學的基礎能力。這些建設的確非常重要,然而其依據是什么呢?我們看到,因為缺乏明確的目的,實訓基地購買了大量無用的設備;由于缺乏對標準的研究,教材質量在原地徘徊;由于沒有依據,巨額經費與大量教師時間的投入,取得的只是和教師工作關聯度不高的培訓。如果有了標準,則能大大提高資源使用的效率。因此當前我國職業教育發展中最大的戰略問題便是教育標準的構建。
2.科學構建、系統規劃我國職業教育標準體系
標準體系構建的重要前提是標準本身的科學性。雖然我國尚未形成國家層面統一的職業教育標準,但這并不意味著我國沒有標準建設行動。勞動部門的國家職業標準開發,從教育部到學校的人才培養方案、教學大綱(課程標準)的編制,都可以看作為一種初級階段的標準開發行動。但我國職業教育教師對待標準的態度和美國教師完全相反,他們普遍對標準并不感興趣,因為他們深感這些標準內容粗糙,不僅對其教學沒有什么指導價值,反而大大制約了他們的創造空間??梢姡獦嫿藴鼠w系,首先要加強對標準的科學研究,而這正是當前我們所缺乏的。
徐涵,女,1964年6月生。1986-1989年就讀于東北師范大學教育系,獲教育學碩士學位;1998-2003年就讀于德國不來梅大學職業教育學專業,師從國際著名學者Felix Rauner教授,獲德國哲學博士學位。曾擔任遼寧職業技術教育研究所副所長,遼寧教育研究院副院長;現任沈陽師范大學教育科學學院教授、職業教育研究所所長;兼任中國職業技術教育學會理事、學術委員會委員、科研工作委員會副主任,遼寧省職業技術教育學會副會長、學術委員會主任,北京師范大學國家職業教育研究院首批兼職研究員,天津職業技術師范大學、廣西師范大學特聘客座教授等職。她也是遼寧省“百千萬人才工程”中的“百人層次”入選者、全國首屆“黃炎培杰出教師獎”得主。
職業教育體系的制度設計,與國家發展職業教育的戰略定位密切相關。不同的職業教育發展戰略定位,決定著不同的職業教育體系的設計思路。在國家政策的支持與引導下,目前正是對我國現有職業教育體系進行完善與創新的最佳時機,因此,在設計現代職業教育體系的制度時,必須首先明確幾個基本問題,為制度設計提供依據。
一、以發展初中后職業教育為主還是發展高中后職業教育為主
是初中后還是高中后職業教育分流,決定著職業教育體系的重心。從世界發達國家建設職業教育體系的經驗看,一個國家采取初中后還是高中后發展職業教育,與本國的政治經濟制度以及文化歷史傳統密切相關。德國是以發展中等職業教育為主的國家,這是由德國的產業結構特點以及歷史文化傳統所決定的。一方面,德國自然資源比較貧乏,要想在世界經濟之林立足,必須走技術立國之路,用高質量的技術產品占領世界市場,因此德國整個社會崇尚技術、重視技術,并不認為職業教育是次等的教育,人們選擇職業教育還是普通教育主要是根據個人的興趣與能力來決定的;另一方面,從歷史文化的角度看,德國企業具有培養自己后備力量的傳統,“雙元制”就是在這一傳統的基礎上發展而來的現代職業教育制度。因此德國采取了以發展中等職業教育為主的戰略,這就決定了德國職業教育體系的設計是以“雙元制”為主體,多樣化中等職業教育并存為其基本特征。而美國是以發展高中后職業教育為重點的國家,這是由美國政治經濟的特點所決定的。由于美國的產業結構是以現代服務業為主體的第三產業為主,政治上強調民主、自由、平等,反映在教育上就是實行單軌制的教育體系,主張為所有人提供均等的教育機會,不主張建立與普通教育相分離的職業教育體系,所以美國的中等職業教育主要通過綜合高中的職業科來實施,高等職業教育通過社區學院提供的各類職業課程來實施,這就決定了美國的職業教育體系的設計是以與普通教育相融合為其基本特征的。
以發展初中后職業教育為主還是以發展高中后職業教育為主,這是由一個國家的國情來決定的。我國發展職業教育采取的是初中后、高中后二次分流的策略,從目前中、高等職業教育的招生數和在校生數來看,都已經占據了高中階段教育和普通高等教育的半壁江山,這就意味著我國職業教育的發展,已經由原來的以發展中等職業教育為主、積極發展高等職業教育,轉變為中、高等職業教育并重的格局。這種格局的轉變,要求我們在設計現代職業教育體系時要給予充分的考慮。
二、中等職業教育的定位問題
中等職業教育的定位不同,設計的中、高等職業教育的銜接模式也不一樣。中等職業教育是以就業為導向,升學為導向,還是二者兼而有之?這是設計現代職業教育體系必須首先明確的問題。從世界發達國家和地區建設職業教育體系的經驗看,均有可資借鑒的模式。我國臺灣地區職業教育體系是目前世界上層次最完整的職業教育體系,它的中等職業教育是明確以升學為導向的,80%以上的中職畢業生升入科技學院或科技大學,所以臺灣地區設計的中、高等職業教育的銜接是直接銜接,中等職業教育的定位主要是為上一級學校輸送合格新生。德國的職業教育體系是以“雙元制”為主體的,其培養目標的定位是為企業界輸送高素質的技術工人,因此,絕大多數接受過“雙元制”職業教育的學生畢業后直接走上職場,但并不意味著這部分學生沒有進一步接受高等教育的機會,而是在制度設計上,采取間接銜接的方式,為部分有升學意愿的學生提供繼續升入高等學校的通道。具體措施是:“雙元制”職業教育的畢業生可以進入專業高中學習兩年,獲得進入應用科技大學的資格,進入高等院校繼續深造。
可見,中等職業教育培養目標的定位不同,決定著所設計的中、高等職業教育銜接模式也不一樣。
三、為什么要建立現代職業教育體系
目前在我國,從中央高層到地方政府,從職業教育理論界到職業教育實踐領域,對建立從中級到高級(包括??茖哟巍⒈究颇酥裂芯可鷮哟危哟瓮晟?、協調發展的現代職業教育體系基本達成了共識。但至于為什么要建立這樣的體系,更多的是從增強職業教育的吸引力、滿足人們接受高等教育需要的角度來考慮這一問題的,而如果單從這樣的視角出發,有可能導致建立起來的體系是與社會需求相脫離的。現代職業教育體系的建立不能有悖于職業教育的本質特征,即技術技能職業性。[1]職業教育是為經濟界培養技術技能型人才的一種教育類型,建立現代職業教育體系的驅動力源于經濟技術的發展水平。無論是學校職業教育的產生,還是高等職業教育的出現,都是經濟技術的發展對人才類型訴求的結果,這已經為歷史所證明。因此,現代職業教育體系的建立必須以經濟技術發展水平為立足點,也就是說,職業教育高移延伸到哪一層次,不應該以人的意志為轉移;否則,離開這一點,建立所謂完善的職業教育體系只能給教育自身、給社會帶來更多的問題。
因此,我們建立現代職業教育體系必須明確兩個要點:一是職業教育是面向就業的教育,必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向的辦學方向,為上一級學校輸送合格生源只是其附屬功能;二是并不是所有的專業領域都需要辦??啤⒈究颇酥裂芯可鷮哟蔚穆殬I教育,在制度設計時,需要科學論證、謹慎對待,否則會導致各個層次職業教育辦學定位不清、職業面向模糊。