國家審計體制及其利弊分析
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我國目前的國家審計體制建立于80年代前期，適應了當時我國政治、經濟體制的運行要求，反映了我國政治、經濟發展狀況，并成為社會主義經濟監督的重要形式。其優勢表現在以下幾方面：一是審計機關設在政府，審計職能與政府機構其他職能相結合，使審計工作能夠服務于經濟工作中心，促進政府工作目標和宏觀調控措施的貫徹落實。二是現行審計體制下，審計機關作為行政執法的重要部門，在政府的領導和其他部門協調配合下，能夠直接、有效地實施審計監督，及時發現、處理和糾正各種違法違紀行為；審計意見和建議也能夠及時轉化為政府的行政命令，增強了審計的時效性和約束力。三是按照現行雙重領導審計體制，審計業務以上級審計機關領導為主，使審計按照國家統一的法制要求實施；審計機關行政管理以各級政府為主，有利于各級審計機關主動根據地方經濟建設和政府經濟調控的需要，適時確定審計工作的重點，在地方經濟建設中發揮更大的作用。四是由于人們對行政權力長期的習慣和認同，使行政型審計體制能夠廣泛而迅速地得到社會各界接受和認同，積極配合和協助審計工作。
現行國家審計體制的不足
獨立性缺失。獨立性缺失是我國現行國家審計模式最根本的不足。國家審計的獨立性是指國家審計機關和審計人員在審計過程中自始自終不受外來因素影響和干擾。獨立性是審計的靈魂，但我國現行審計體制使國家審計獨立性沒有得到充分保證，其獨立性缺失主要表現在以下幾方面：①組織獨立性缺失。從我國國家審計的機構設置來看，國家審計署作為最高的政府審計機關，歸屬于國務院，在國務院總理的領導下開展工作，同時又要對政府各部門的財政收支進行審計監督；各級地方審計機構既是同級人民政府的職能部門，接受本級政府的領導，又要負責本級人民政府行政管轄區域內的審計工作，其組織獨立性必然受到影響。②人員獨立性缺失。審計機關的領導人由同級人民政府行政首長提名，報同級人大會常委會決定任免，副職由同級政府任免。任命者與被任命者存在著監督與被監督關系。因而被任命者領導審計機關在對任命者領導的政府部門審計時，難以有效發揮國家審計的經濟監督作用，其審計職責履行難以到位。③經濟獨立性缺失。由于審計機關的經費由同級財政部門審批，這勢必影響審計機關對財政部門的監督力度。尤其是政府財力緊張的地區或時期，審計機關履行職責所必需的經費往往無法得到保證，這在很大程度上嚴重影響了審計工作的正常開展。
國家審計的信息功能受到損害。我國現行國家審計制度規定審計結果的報告路徑是審計機關向政府匯報，政府將結果報全國人民代表大會審議，再告之社會公眾。同時，我國《審計法》規定審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果，但并沒有將向社會公布審計結果作為審計機關的法定義務，審計機關在可以公布也可以不公布審計結果的選擇中。因此，現行制度下，國家審計的信息功能受到嚴重損害，社會公眾處于信息嚴重不對稱地位。
通過以上各種觀點的比較分析，筆者認為，隨著經濟、法律環境等的改善，國家審計體制應該由“行政型”向“立法型”轉變，國家審計體制的目標應該是立法型，但鑒于目前的各種困難，我國國家審計體制可采用漸進式改革。（本文作者：王崢、高俊蓮 單位：石家莊經濟學院、唐山職業技術學院）
