城市的形成與發展精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市的形成與發展主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城市的形成與發展范文

關鍵詞：城市規劃； 可持續發展； 相關性； 設計原則

引言：

當前，我國在堅持與貫徹可持續發展戰略過程中，城市的規劃設計當屬城市可持續發展戰略建設中的重要環節，也是中心內容。不僅如此，城市的規劃及設計工作在我國全面建設小康社會以及城鎮化建設過程中，扮演著極為重要的推動作用，但是目前我國在城市規劃設計過程中還存在著一些突出的矛盾與問題，這些問題的存在嚴重影響制約著城市的可持續發展戰略，因此，我們必須要清楚的認識到城市規劃設計與城市可持續發展之間的關系。

一、 "城市規劃設計"與"可持續發展"

（一） 城市規劃設計

談上城市規劃設計的發展方向上，人們首先會想到生態城市規劃建設。何為"生態城市"？生態城市規劃與設計的基本內涵就是指在城市的整體規劃設計建設工程中，以生態環境建設和社會經濟建設為核心，在堅持與貫徹可持續發展理念的前提下，嚴格遵循著生態學原理以及生態經濟學發展規律等。與此同時，并城市及周邊區域內的生態建設、資源利用、環境保護、社會經濟等各個領域的發展都要進行科學、合理、規范化的設計。從而高效的完成對城市的統一規劃以及綜合建設，并最終完美的實現城市區域內社會效益、經濟效益、生態環境效益的協調統一，這才能夠充分的體現出可持續發展的生態和諧理念。

（二） 城市可持續發展

城市可持續發展是我國實施全面可持續發展戰略的重要組成部分，也是建設生態城市及規劃設計過程中比較關鍵的一個環節。"圣人" 孔子曾說過："釣而不綱，弋不射宿。"、"山林非時，不升斤斧，以成草木之長；同時還有孟子的言論"斧斤以時入山林"，這些都是古代勞動、智慧的人們在人類發展歷程中所探悟到的生態和諧發展思想，其所反映的就是一種可持續發展的理念，但人類社會進入工業文明社會以來，這種城市和諧發展的理念在巨大的經濟利益面前，被沖擊的無比慘淡。

二、城市規劃設計與城市可持續發展的相關性分析

（一）城市規劃設計中的可持續發展觀

在我國，關于城市建設可持續發展的觀點理念，主要強調的就是區域內城鄉經濟、社會、人口、環境等各方面的協調發展。要想更好的實現經濟、社會、人口、環境之間的協調統一發展，就必須把可持續發展的生態和諧建設理念引入到城市規劃設計建設工作當中。我國在《21世紀行動計劃》中，就曾明確的提出了城鄉經濟協調發展與城市可持續發展的具體概念，并對其之間的密切關系進行了研究。在傳統的人類文明發展歷程中，在人們的生活中逐漸的形成了兩種城市發展的觀念，一種是"天人和諧"的發展理念，另一種則是"人定勝天"的觀點，自從人類社會進入"工業文明"以來，一直就存在著人類戰勝自然并獲得生存空間的荒謬想法。圖1表示的是我國城市規劃設計過程中堅持可持續發展模式的功能、結構示意圖。

其中：

W代表的是城市經濟系統

S代表的是城鄉社會系統

O代表的是區域環境生態系統

N代表的是城市建設整體平

衡、協調發展的決策成果

H代表的是規劃設計策略及其

方法的制定

圖1 城市規劃設計中可持續發展式操作程序的功能、結構

（二） 可持續發展的城市規劃--"生態城市規劃"

關于生態城市的規劃與設計，其中的"生態"主要體現在以下幾個方面：

①通過對城市的綠化建設來改善城市居民的生活環境，在國內的很多城市在進行規劃設計中，一般都會把城市的生態環境建設作為一種基礎性工程建設來對待，而通過草木植被進行綠化建設成為了比較常見的一種方式。

②科學規劃、合理布局。在我國古代就存在著"天人合一"、"天人和諧"的發展理念，究其根本，其所宣揚的就是建議人們在生產生活活動過程中，強調對環境的保護、生態的和諧，保護生態環境就是保護人類自己，只有強化可持續發展戰略在生態城市建設中的功能、作用、效果，才能夠真正的實現城市的科學規劃、合理布局，從而為城市居民的生活工作以及區域內城鄉經濟的統籌發展起到強有力的推進作用。

三、總結及建議

新時期下的現代化城市的發展，應該堅持科學可持續發展觀的指導思想，堅持"以人為本"的和諧發展理念。本文主要探討與研究了城市規劃設計與城市可持續發展之間的關系，包括城市規劃設計中所蘊含的可持續發展指導觀，城市可持續發展戰略中對于城市的合理規劃設計--"生態城市規劃"。因此，我國的城市規劃設計應該以建立"安全、健康、有活力的生態和諧城市"為主要發展方向。

本人認為在城市的規劃設計與實施可持續發展戰略過程中，應該堅持并遵循以下幾個方面的發展設計原則：①堅持"以人為本"的基本建設原則。②注重"天人和諧"的理念，尊重生態自然的功能作用，嚴格做到"宜山則山，宜水則水，宜林則植，宜建則筑"的生態城市規劃設計的先進理念。③堅持并遵循社會和諧建設的原則，一切城市的規劃與設計工作都要圍繞著社會和諧發展為中心，實際上就是強調"以人為本"，在這里，社會和諧建設的基本原則就是指社會生態和諧建設的原則。

參考文獻：

[1] 郭豐產.城市規劃設計中以人為本的可持續發展的探析[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（21）.

第2篇：城市的形成與發展范文

關鍵詞：城市建設 發展理念與設計 思考

規劃是城市空間關系的統籌，核心其實是人與自然的關系調整，體現了科學發展觀的價值取向。因此在建設世界現代田園城市的起步之年以及未來的實踐認識過程中，我們在總體規劃框架下對一些具體理念展開深入研究和積極探討，既是對田園城市理論體系的充實和豐富，也對進一步厘清世界現代田園城市的規劃建設思路具有重要的意義。

1、城市規劃的內涵

規劃作為城市發展的先行指引，其理念決定了城市戰略目標的前瞻性和世界性。前段時間，規劃部門為世界現代田園城市構建了一個總體規劃框架，提出了“多中心、組團式、網絡化”的新型城鄉空間格局、“青山綠水抱林盤，大城小鎮嵌田園”的田園城市圖景以及規劃建設“九化”原則。當前，全市上下正按規劃奮力推進戰略功能區、示范線建設以及土地綜合整治等重點工作，掀起了建設世界現代田園城市的熱潮。可以設想，未來十幾年的跨越式發展建設將奠定成都這座特大中心城市的總體格局，決定以后數十年甚至上百年的城市形態、風貌特色和生活品質。有如千年傳承的都江堰水利工程，一項科學合理的規劃建設理念可能長久地造福于一座城市。而城市一旦建成再要修改，絕非朝夕之功，且要付出極大的經濟代價。

要想做好一個規劃設計，首先要知道什么是好的規劃設計，換句話說就是要提高對于規劃設計方案的敏感性和評價能力。很多年輕的設計師甚至有些長期從事規劃設計工作的規劃師，經常感到困惑的事情就是看不出一個方案的好壞——不知道怎么評價，不知道從哪個角度切入進去分析和評論。

城市設計究竟設計什么？對于這個問題一直都有不同的爭論，一種很常規的誤解就是城市設計是介于建筑設計和城市規劃的中間領域，就是把二維的規劃方案立起來，也就是總平面規劃加3維形體，說得白一點就是設計建筑。這種理解過于狹隘了，也有人認為城市設計是設計外部空間，這雖然比形態設計論進步一些，層次更高一些，但是還是未能真正闡明城市設計的實質。

場地解讀是設計師的基本功，一個好的規劃設計方案一定是根植于基地的，而不是憑空捏造的。但是場地解讀的工作卻經常被人忽略，很多規劃師在做設計的時候，根本不去看現場，或者也不仔細地去踏勘現場，上來就畫圖，而且經常上來就在電腦上畫圖。一方面抱怨項目平淡，沒有什么特色；一方面卻很干凈利落地把有可能做出特色來的場地元素干掉，無視場地風貌和特質，特別是CAD畫圖更容易把地形簡單化處理。

建筑布局、形式、風格，界面，交通組織，綠化系統，文脈保護，分期實施是規劃設計評標時需要討論的幾個技術層面的問題，這也是設計師要注意表達的幾個方面，特別是規劃的整體布局。

關于規劃布局問題，重點在于秩序的把握。如在講到哈爾濱的投標項目時，任何方案要看在什么地方，這是我們在設計中需要分辨的。當這個地區有秩序的時候，不要去搞亂，只需要融入，把原來的結構修理一下就可以了；當這個地方沒有秩序的時候，需要去建構秩序的時候，這個時候可以去建構。原來就存在秩序，只需要發現它、認可它；原來的秩序松散了，就要去把它整合好。

我們也經常可以看到構圖很花哨的規劃方案，比如一些很強硬的圓形構圖，這樣的構圖本身就是特別向心的，其實就是以自我為中心的表現。這樣的規劃設計往往顯得很自我，很難跟周圍的環境融合在一起。為此，有關城市建設專家認為，做規劃時首先要忘記建筑師的自我表現欲，放棄對于形式、構圖等特別強烈的追求，而把精力更多的放在研究地區已經有的結構和秩序上，讓自己的方案更好的融入到城市中去，努力創造和諧統一的城市形象和環境，這樣才能夠設計出一座符合當地歷史、文化的頗具特色的城市來。

2、城市規劃是城市建設、管理、發展的龍頭

城市規劃是研究城市未來與發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據。因此，可以說城市規劃是城市建設、管理、發展的龍頭。

要建設好城市，必須有一個統一的、科學的城市規劃，并嚴格按照規劃來進行建設。城市規劃是一項政策性、科學性、區域性和綜合性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局，作好環境預測和評價，協調各方面在發展中的關系，統籌安排各項建設，使整個城市的建設和發展，達到：超前、先進、科學、合理，“骨、肉”協調、環境優美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好的條件。

城市是一定地域范圍內的社會政治經濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。中國古代城市規劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。城市的發展是人類居住環境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環境進行規劃安排的過程。

城市規劃的任務，是根據國家城市發展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發展長遠計劃、區域規劃，以及城市所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質、規模和布局；統一規劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有序、協調發展，使城市的發展建設獲得良好的經濟效益、社會效益和環境效益。城市規劃應遵循：整合原則，經濟原則，安全原則，美學原則和社會原則；要超前規劃，高標準規劃和科學規劃。

第3篇：城市的形成與發展范文

關鍵詞：城市綠地 可持續發展發展模式 市場機制

中圖分類號：K915 文獻標識碼： A

隨著現代城市發展中產生的經濟、社會、生態問題，傳統城市發展方式正發生重大變化，幾乎所有的城市都在積極尋找實現可持續發展的生態城市途徑，城市綠地是城市系統的重要組成部分，在生態建設中具有不可更替的地位。

城市綠地與市場經濟的運作方式相結合，是城市綠地建設的新趨勢。中新仁恒（海門）長江生態科技城探索在政府引導下，引入市場運作機制，通過資源價值最大化，滿足城市發展需求，協調城市生態、經濟、社會效益，為創建生態可持續城市提供可借鑒的發展模式。

1.矛盾中的機會：中新仁恒（海門）長江生態科技城項目的實踐

1.1項目背景

中新仁恒（海門）長江生態科技城位于海門主城南部，是城市南進與沿江開發的引擎項目，承載了城市空間南拓、沿江開發、展示濱江宜居城市形象等需求。未來將建設成為以城市綠地為核心，多元復合居住、商業、綠色產業、歷史街區等功能，與自然生態和諧共生的城市門戶區。

為符合海門“全力建設江海特色花園城市”的總體要求，實現“綠韻東洲、生態江城”的定位，采用何種模式構建以城市綠地為核心，引領周邊城市功能相融合的可持續發展范式，是項目面臨的最大挑戰。

1.2多重需求下的機遇與挑戰

（1）既有城市開發建設模式下生態建設的困境

近年來，通過國家環保模范城市和全國生態示范區創建活動，海門市生態環境得到了明顯改善，但生態環境依然受到自然、經濟、科技、政策管理等因素的限制，存在區域環境不斷惡化、土地開發建設粗放、生態運營成本高等問題。

（2）困境下對“城市綠地”的重新審視

城市綠地與城市經濟社會息息相關，應當扭轉以經濟為中心的發展模式，使之向生態可持續的方向發展。從城市綠地與城市系統的組成、格局、動態發展過程入手，尋求城市發展與生態建設的最佳結合點。

1.3實現“花園城市”要求的發展理念

為緩解城市生態與經濟、社會發展的矛盾，必須改變傳統的資源利用模式，導入可持續發展理念，引導城市綠地的開發建設。

（1）水綠融合，改善城市整體生態環境。整合周邊生態資源，通過系統化的構建，使綠地的生態功能區域與影響范圍加大，緩解城市生態環境問題。

（2）重新界定綠色城市價值，滿足城市居民的游憩需求。城市綠地、城市公園，可以有效提升周邊用地價值，還可為城市提供日常休閑游憩的場所，實現綠色城市的多元化。

（3）多元化的景觀系統。綠地應該由不同類型的景觀要素和生境構成，通過各要素的整合、重構，更大程度是吸引、集聚“人”的活動，加速“綠地、人、城市“之間可持續關系的建立。

（4）聯系水和城市，打造標志性沿江城市形象。城市綠地空間，是自然水域與城市空間的過渡，也是最重要的城市景觀線，對城市近、中、遠景以及沿江天際線起到了重要作用。

2.反思：重新評價現有傳統綠地發展模式

海門在生態建設領域積累了豐富經驗，但與可持續發展的要求還有一定距離，主要是傳統綠地發展模式與城市發展間的矛盾。

2.1城市空間拓展與綠地建設間的矛盾

海門城市建設的加速，大量自然生態空間被用作城市建設用地，雖然著力實施江海文化公園、東洲河景觀帶等工程，不斷創新綠化造林機制，但仍不能彌補生態環境遭受的破壞。

2.2城市土地利用與綠地建設間的矛盾

城市土地實行有償使用，在開發建設中為提高經濟效益，城市綠地一直作為配套建設，不僅缺乏直接的經濟推動，建設量遠低于城市需求，還存在改變城市綠地用地性質，自然生態資源保護不力等問題。

2.3區域環境惡化與綠地建設間的矛盾

海門位于長三角經濟區核心圈層，城市建設速度較快，環境污染也同樣突出。區域生態環境的惡化需要更多的生態綠地加以調節，目前綠地建設遠不能滿足要求。

2.4社會動態變化與綠地建設間的矛盾

人口增加、人口老齡化、生活水平提高等都需要綠地建設與之相適應，增加綠地數量，提升綠地質量，以滿足更多元、更高層面的需求，才能保證社會持續穩定發展。

3.發展：構建可持續的城市綠地保護與發展模式

中新仁恒（海門）長江生態科技城以“長三角智慧健康新演繹”、“新加坡花園城市新典范”、“海門騫公遺風新傳承”為愿景目標，打造多樣化的生態科技新城。

3.1空間策略：多元結合的空間發展策略

城市綠核：預留大型綠地作為“城市綠肺”，充分發揮生態功能，提升城市環境質量及城市形象，與騫公湖“城市之腎”共同打造未來城市名片。

綠色網絡：結合周邊水系及生態資源，構建完善的綠化網絡，增強與自然的聯系。提供舒適的慢行空間，保障綠色出行，促進景觀與農業結合，在居住和混合開發區間布局若干綠色節點，打造綠色空間網絡。

綠色單元：由“田園城市”理念得到啟發，在具有一定規模、功能的城市單元內，以綠色空間為基礎，將宜居環境、多元功能業態、開放空間、景觀綠地等融于一體，采用綠色建筑和節能材料，實現城市與自然的和諧發展。

3.2動力機制：兼顧城市發展與公共利益

傳統城市建設以犧牲城市公共利益（如綠地空間）換取較高城市建設量，人均綠地面積減少，居民生活品質下降。隨著生態可持續理念的不斷深入，城市綠地建設已然發生變化，應當深度挖掘價值功能，建立兼顧城市發展和城市公共利益的動力機制。

城市綠地價值主要體現在為城市居民提供休閑服務，隱性提升周邊土地價值等方面，因此，城市發展主要通過項目開發實現綠地功能價值到市場價值的轉換，城市公共利益主要依靠城市綠地的生態經濟價值來實現。

3.3實現途徑：推進政府引導下的市場參與發展模式

現代城市建設有眾多市場、商業因素介入，快速增長的人口與有限的生態資源間需要更加成熟的調控機制。政府引導下的市場參與模式，主要通過“共贏”和“分工協作”將利益相關者視作整體，強化政府引導的多向互動與市場的靈活配置。引入資金、經驗、人力資源等，使城市綠地的開發建設獲得資金保障，同時保障原居民的經濟利益與自我價值提升，最終以透明的合作機制平衡利益關系，激發城市發展內在動力。該模式必須要明確各自職能，突出政府在引導、協調和保障機制運作等方面的優勢，發揮市場優勢，強調公眾參與，以實現各方的合作共贏與和諧發展。

4.完善：針對城市綠地發展模式的兩個建議

4.1協調經濟發展的保障機制

城市綠地的建設要有行之有效的經濟對策，既實現資源的可持續發展，又提升資源價值，與城市發展相協調。政府需進一步強化政策和重點引導，把握市場投資導向，提供多管齊下的有效政策保障，為生態綠地的建設注入活力。

4.2活用經營運作機制

城市綠地經營運作的關鍵是以城市綠地為核心，整合各城市資源，與市場運作相結合，形成以資源為核心的城市競爭優勢，推動城市生態、社會、經濟協調發展。目前，我國的運營機制趨于多元化，有效的研究與借鑒各種機制，促使整體協調發展，是城市綠地運作成功的重要保障。

5. 參考文獻

【1】中華人民共和國城鄉規劃法[M]. 北京： 法律出版社， 2007.

【2】趙運林.傅曉華.從可持續發展價值觀透析城市生態化[J].城市問題，2008（02）.

第4篇：城市的形成與發展范文

關鍵詞：資源型城市；產業集聚；產業發展模式

一、我國資源型城市產業特性分析

1.產業發展階段分析。在經濟發展過程中，產業演進是有規律可循的，由于受到技術進步、需求變化、產業政策以及人口變化等諸多因素的共同作用，一般將經歷導入期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。

陸國慶選用產業產品銷售增長率、產業產值占GDP比重、產業利潤率作為指標，通過對我國近年來的數據進行實證分析得到結論：煤炭采選業已步入衰退期，而石油開采及加工業目前處于成熟期。當然由于我國幅員遼闊，區域間的資源稟賦和發展水平差異懸殊，基于國家層面的結論與具體某一城市的結論可能并不完全一致，但從一個較長的時間跨度觀察，資源型產業遲早將步入衰退期，即趨于消亡或停滯在某一較低水平。而且隨著技術進步加快和需求多變，產業的興衰交替的頻率也在加快。

2.產業組織結構分析。市場經濟的基本單元是企業，資源開發企業在資源型城市的產業發展中扮演極為重要的角色。按照經典的哈佛學派“結構―行為―績效”分析范式(SCP)，市場結構決定行為，行為產生市場績效。資源開發企業所處產業的市場結構、企業行為和運行績效之間的關系對該產業的發展和產業中企業的決策有著重要的影響，是影響資源型城市的產業發展的主要因素。

從我國資源型城市的產業構成來看，其主導產業單一，主要依賴資源開發型產業，其他產業發展滯后，一業獨大的特征表面上似乎是表現為產業的集中，其實質離真正產業集聚的內涵還很遠。我國主要資源型城市的經濟體系中存在明顯的大企業依賴癥。整個城市經濟發展對資源開發產業具有高度依賴性，極易產生“牽一發而動全身”的結果，現有經濟結構難以對資源型產業的衰退產生緩沖作用。

資源型產業進入退出時要面對諸如規模壁壘、成本壁壘、技術壁壘、政策壁壘、策略性壁壘等進入壁壘和沉沒成本和政策性因素等退出壁壘，由于資源型產業本身的特性和我國資源型產業在城市政治、社會、城市建設中的特殊歷史地位和決定性作用，我國資源型產業面對的是更高的進入和退出壁壘，不能實現要素資源的自由流動。

由于以上的市場結構的制約，導致市場競爭環境不規范，相關的市場中介組織不健全，使企業在市場行為的選擇時不能受到強有力的市場約束，由此產生的市場行為必然導致低下的產業績效，表現在勞動生產率低下，資源浪費嚴重，行業效益長期低下，這不僅加速了資源的枯竭，而且制約了城市實施產業調整轉型。

3.產業競爭力分析。作為資源型城市的主導產業，資源型產業應該成為城市產業的增長極，發揮關聯和旁側效應，這首先要求該產業本身具有較強的產業競爭力。關于資源型產業的產業競爭力，張米爾構建并應用相應的評價指標體系和數學模型進行評測，發現近60％的資源型城市產業競爭力低于全國平均水平，而創新能力指標低于全國水平的更接近80％。

二、基于產業集聚的資源型城市產業發展模式選擇

產業演進的根本影響因素是需求、分工、技術和供給，而產業集聚機制恰恰能夠有機的融合這四個因素，從而有效地促進區域經濟發展，提高區域產業競爭力。為此，進行基于產業集聚的資源型城市產業發展模式選擇分析，可以為資源型城市的經濟發展與轉型提供有益的借鑒。根據我國資源型城市所處的不同發展階段，產業發展模式具體包括以下三種：

1.產業延伸模式。產業延伸模式就是利用現有的礦產資源優勢，實現礦產資源的就地深度加工，延長礦產品的產業鏈，提高礦產資源的附加值，進而建立起礦產資源深度加工和綜合利用的產業群。

資源型產業屬于中間投入型基礎產業，其產業關聯特點是向前關聯效應大，而后向關聯效應小。產業延伸模式通過向前延伸產業鏈，能夠充分發揮本地的資源優勢，同時上下游產業在生產、管理和技術方面具有明顯的相關性，有利于管理、技術等知識的外溢。隨著產業鏈的延伸，下游企業和配套服務企業的數量不斷增長，大量生產經營相關聯的企業在一定空間的集聚所帶來的專業化生產，低運輸成本，低交易費用，便捷的溝通和配套服務將導致集聚經濟。從競爭的角度來看，產業鏈實質上是一條價值鏈，資源型城市在這一條價值鏈的源頭已經擁有廉價資源的優勢，加上產業集聚帶來的集聚經濟，使得這一價值鏈上的產業具有競爭優勢，整個城市經濟也將因此獲得競爭優勢。而且隨著下游產業的不斷發展壯大，其競爭能力和自我發展能力將逐漸增強，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外部輸入資源進行加工，維持該城市和地區的持久繁榮。

我國資源型城市在歷史上長期僅被視為資源產區，造成城市經濟存在過于依賴資源型產業的突出問題，下游加工業薄弱，對外輸出的主要是未經加工的初級產品，這不但使資源型城市的產業結構過于單一，也造成了全國產業結構布局的不合理。因此產業延伸模式適用于資源開采在成長期、成熟期，資源開采量比較大，地區經濟發展較快，地方政府有能力投資建設資源產品精深加工項目的地區。

2.產業替代模式。產業替代模式就是利用資源開發所積累的資金、技術和人才，或借助于外部力量，建立基本脫離原有資源型產業的全新的產業群。產業替代模式則適用于資源開采已經進入衰退和資源枯竭的地區。

產業更新模式是最徹底的產業轉型模式，它擺脫了對原有資源的依賴，但如何在以資源型產業為主導的產業基礎上，發展有競爭力的替代產業群是該模式面臨的最大挑戰。一般認為吸引外來投資，包括國外投資和國內投資是建立有競爭力的替代產業的有效途徑，因為外來投資的進入不僅僅帶來資金，還伴隨著先進的技術、管理和觀念，這與資源型城市所具有廉價的資源，充足的動力供應，大量空閑土地和勞動力優勢正好形成互補。除此之外，當地投資軟環境的建設也是吸引投資的重要因素，這包括廉潔高效的政府，良好的商業氛圍、高素質的市民和文明的社會環境等。對資源型城市而言，提高政府服務質量將是改善投資軟環境的有效措施。對于資源開發已進入衰退期但尚未建立起替代產業群的資源型城市，由于作為主導產業的資源型產業的衰退帶來城市GDP和財政收入的下降以及失業人員增加，導致城市投資環境惡化，缺乏對資金和人才的吸引力。此時，要解決這些問題，僅憑城市政府的努力或市場機制的調節已不可能，上級政府必須介入其中，通過必要的政策支持和及時的轉移支付協助城市政府和企業實施產業轉型，這也是國際上慣用的做法。

在吸引外來投資的同時，應推動本地企業，尤其是中小企業的發展，中小企業不但在推動城市經濟發展，保持市場繁榮，增加財政收入，促進勞動就業和維護社會穩定等方面發揮著不可替代的作用，而且通過中小企業間以及與大企業形成合作競爭的企業網絡，使企業得以發揮自身優勢和特長，通過縱向與橫向的整合聯系，使得企業與購買者和供應商之間的知識、信息和產品交流更加順暢，形成具有內生發展動力的替代產業群。本地企業的發展，還會增加外來投資在本地的購買，減少區域支出的漏出，不但能直接增加本地的GDP，而且能通過乘數效應拉動相關產業的發展，放大外來投資對城市產業轉型的作用。

第5篇：城市的形成與發展范文

[關鍵詞]礦業城市；產業轉型；中小企業

[中圖分類號]F062，9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-2670(2008)02-0070-03

礦業城市的出現是伴隨工業化進程的一種普遍現象，其產生的直接動因是不可再生的礦業資源的有限開發。由于礦業城市受資源儲量可耗竭性的制約，在礦業產業和礦業城市的發展規律中，都面臨著如何尋找新的出路問題，也就是產業轉型問題。

一、我國礦業城市現狀

中國礦業聯合會城市工作委員會以2000年統計數據為依據，確定我國有礦業城市178座，另有非建制市的礦業城鎮248座。這426座礦業城市(鎮)吸納了3.1億人口，有近1000萬名職工從事礦業生產勞動。這些礦業城市(鎮)的興起和發展在我國經濟和社會發展中具有特別重要的地位和作用：一是提供了大量的礦物能源和原材料，保障了國家社會經濟的發展，二是發揮了帶動和輻射功能，帶動了相關產業的發展，創造了許多就業機會，改變了區域經濟的發展格局。據統計，礦業城市(鎮)生產總值占全國GDP的1/3。全國主要礦產品產量中93％的煤炭、90％的石油、80％的鐵礦石、70％的天然氣均由礦業城市提供。但是，目前我國大多數礦業城市的產業結構是在建國初期由計劃經濟發展規劃所確定的產業模式，面臨許多的問題。

(一)存在礦竭城衰的威脅

在城市經濟中，一個主導產業自始至終存在是不可能的，它必然隨著時間、條件的變化而發生更替，原來的主導產業可能成為現在的輔助產業。依托資源開發而形成的礦業城市的初期產業是礦業。但在其發展過程中，城市輔助產業和配套產業沒有很好地發展起來，礦業城市逐漸進入了中晚期。由于不可再生的礦產資源是耗竭性的，開采出一點就少一點，隨著礦產資源開發程度的提高和開發的進展，礦業城市若沒有其他支柱性的非礦產資源產業支持，就必然會出現由興起到鼎盛，再到衰敗的過程。礦竭城衰的威脅是目前我國礦業城市面臨的主要問題之一。目前，我國的426座礦業城市(鎮)中，有82個處于成長期，占礦業城市(鎮)總數的19.2％；有290個處于成熟期，占總數的68.1％；有54個處在下降期，占總數的12.7％。特別是一些開采歷史悠久的礦業城市(鎮)因探明可采資源逐漸減少而將枯竭，一大批礦山閉坑或即將閉坑，新的替代產業尚未形成，出現了主導產業“斷檔”，礦竭城衰的傾向由此產生，城市經濟必然沒落。

(二)第二產業占比重大，第三產業發展緩慢

據錢納里的“標準產業結構”理論，人均GDP在600美元至1000美元時，第二產業占GDP的比重應在29％-31.4％之間，第三產業的比重應在49.2％-50％之間；而人均GDP在2000美元-3000美元時，第二產業占GDP的比重應在33.2％-38.9％之間，第三產業的比重應在50.1％-51.3％之間。但是，我國的礦業城市絕大多數興起于計劃經濟時代，基本上都走上了追求礦業產品生產數量擴張的道路，導致了礦業城市主導產業單一，在生產結構中，第二產業是主導，幾乎占GDP的60％以上，甚至有的高達70％-80％，而新興產業、高新技術產業起步晚，占比重小，與錢納里的“標準產業結構”理論中的50.1％-51.3％之間的標準相差甚遠。另外，第二產業中的采掘業與配套產品作為主導產業形成了緊密的產業鏈，產業關聯度大，配套產業的依附性強，整個城市發展對礦產資源具有高度依賴性，城市產業結構難以對礦業生產的衰退產生緩沖作用，形成了畸形的產業結構，影響了整個城市經濟的發展。

(三)產業結構單一，中小企業發展滯后

由于歷史的原因，我國礦業城市的主體企業在所有制上是國有企業，在規模上是大型、特大型企業。在國家的支持下，這些企業在資金、人力、物力上都能得到保證，因而發展迅速，在城市經濟結構中居壟斷地位，其他經濟類型企業和中小型企業被礦業開發企業所控制，大多發展規模小、速度慢，無法對礦業開發主導企業產生根本性的觸動和影響，城市產業結構表現出單一的畸形特點，計劃經濟體制的影響和國有企業在改革中出現的問題在礦業城市暴露得比較充分。單一的產業結構在初期表現出來的是經濟效益低下，對市場波動性的抵抗能力低，后來隨著礦產資源的日漸枯竭，城市經濟陷入了舉步維艱的地步。20世紀90年代以來，我國國有企業就業人數持續下降，新增就業崗位主要由民營、三資企業等多種成分企業提供。礦業城市由于企業的所有制結構單一，中小企業發展滯后，難以消化大量的轉型人口，使失業率明顯高于其他城市，導致了社會不穩定因素，增加了城市轉型難度。因此，產業結構是決定礦產資源能否優化配置、高效利用的關鍵因素，產業發展現狀也就決定了一個城市的整體發展現狀。

(四)剛性產業，弱性產業結構

產業結構的演化具有動態性和繼承性。我國礦業城市的產業具有很強的剛性，其表現在：區域內的產業關聯基本上都是縱向的，且大量的資本都是固定資產，流動性差，特別是機器設備等生產資料具有高度的專業性，一旦停止生產，這些資本就成為沉淀資本，再也不能發揮效益，因此礦業產業具有很強的剛性。

從理論上講，隨著城市發展，產業結構都會有一個逐步趨向高級化的過程。就我國的礦業城市而言，隨著城市不斷發展，產業結構也應該具有從單一向多元、由簡單向復雜、由第二產業向第三產業協調發展的趨勢，但我國多數礦業城市的產業變化幅度都低于全國城市產業結構變化的平均水平。這種弱性產業結構使城市經濟的彈性和回旋能力低下，且受到礦業資源儲量、開發條件和市場需求的強烈影響，一旦礦產資源枯竭或礦業主導產品需求量下降，這種結構的經濟發展就必將面臨危機。

二、發展中小企業有助于礦業城市的產業轉型

經濟中并不是每個行業都存在規模經濟，在那些并不存在規模經濟的商業、服務業向企業提供零部件以及相關服務，也是大企業成功的條件。因此，一個國家的經濟強大，不僅要有能夠走向世界的大企業，而且也要有成功的中小企業。中小企業還具有大企業所不具有的三個優勢：一是中小企業以勞動密集型技術為主，是就業的主渠道。在一些發達國家，在中小企業就業的人數占總就業人口的70-80％，中小企業在解決文化和技術低的人口就業方面的作用更為突出。二是中小企業“船小好調頭”，

能夠及時根據需求變動而調整。三是中小企業的組織機構安排靈活，在競爭壓力下易于接受創新，在創新效益和創新時間上明顯優于大企業。在推動技術創新的作用方面，中小企業的作用會更大一些。

(一)發展中小企業可以解決礦業城市的再就業困難

自20世紀90年代以來，我國的礦業城市出現了嚴重的再就業困難。第五次人口普查表明，我國資源型城市的失業率為10.64％，明顯高于非資源型城市(8.89％)；勞動參與率為64.91％，低于非資源型城市(66.89％)。這主要是因為資源型城市的產業結構調整使相當一部分主業職工下崗。面對嚴峻的就業形勢，要實施就業援助，給下崗職工必要的幫助和培訓，引導他們走自己創業之路。在下崗職工創辦的經濟實體中，大多數是中小企業。創業者不僅可以吸納一部分下崗分流人員，還能提高自己的生活水平。另外，對于一部分還沒有找到理想工作的下崗職工來說，中小企業又以其特有的靈活性為他們提供了一個選擇的契機。由此可見，中小企業是創造就業崗位的主導力量，也是構建區域競爭優勢的重要條件。目前，我國中小型企業在解決下崗職工再就業方面發揮著重要作用。因此，對于處在產業轉型期或者將進入產業轉型期的礦業型城市來說，充分重視并發揮中小企業的作用，無論是對于社會穩定，還是對于城市經濟的發展都具有十分重要的意義。但是，與大企業相比，中小企業在資金、技術和人才等方面都處于劣勢，當地政府不僅應該制定出鼓勵下崗職工再就業的優惠政策，而且還應該在財政、稅收、金融等多方面對雇用下崗職工的個體和私營企業給予特殊政策支持。

(二)發展中小企業是礦業城市培育替代產業的重要途徑

許多國家都在資源枯竭、礦山關閉的城市和地區采取綜合措施，轉變原來以采礦業為主導的區域經濟，加快新產業的接替和發展。比如，法國洛林，因礦井較深，開采成本高，于是采取了逐步減產的轉型策略。根據國際市場的需要，選擇核電、計算機、激光、電子、生物制藥、汽車制造等產業替代傳統產業。經過30年的努力，雖然轉型成本巨大，但成效顯著。英國的伯明翰是個老礦業城市，把發展替代產業的重點放在發展金融業、專業咨詢、會展業和零售業方面，吸引了上百家品牌店、食品鋪和娛樂中心，建起了一流的交響樂廳、國際會議中心等，把一個工業革命的發源地變成以服務業為龍頭的新型城市。在礦業城市轉型過程中，加拿大的卡爾加里市模式更為世人所稱道。該市自1914年開始煤、石油和天然氣的開采，其規模占全世界總量的1/20。到20世紀80年代初，由于石油的價格浮動，支柱性的礦業比重逐漸下降，經濟滑坡，失業率升高，1987年失業率達12.3％。為了復蘇經濟，卡爾加里市政府十分重視產業多元化的調整，大力發展通訊、計算機軟硬件、生物工程等產業。在該市的4萬多家企業中，超過千人的僅12家，超過100人的約600家，而雇員不到5人的達1.5萬家。上述經驗表明，正是中小企業構成了替代產業的載體，并最終成為了礦業城市產業的重要組成部分。可見，發展中小企業是礦業城市在產業轉型過程中培育替代產業的重要途徑。

(三)中小企業是礦業城市科技產業的主要力量

第6篇：城市的形成與發展范文

關鍵詞：小城鎮基本思路發展模式

在我國的城鎮體系中，小城鎮是一定區域范圍內的政治、經濟、文化中心。自改革開放以來，我國城鎮化水平不斷提高，根據中國社科院的城市藍皮書稱截至2009年底，我國城鎮化率達46.6%，城鎮人口達6.2億，城鎮化規模居世界首位。但仍存在一些問題，如大量農民工涌入城鎮，卻未能真正融入城市；區域分布和發展水平不均衡；城市發展“重大輕小”，忽視了小城鎮的發展，城鎮體系不合理。國家“十五”計劃也把小城鎮建設列為今后農村發展的重大戰略之一。

一．加強小城鎮建設的重大意義

首先，小城鎮是有效擴大內需的重要領域。小城鎮建設可以帶動建筑、建材、裝修、家電、家居、汽車等諸多行業發展，增加大量就業機會。同時，小城鎮的發展還可以在原有鄉鎮企業發展基礎上，培育出大量上下游產業，不斷吸引周邊相關配套產業的聚集，吸納外部資本注入，形成一大批具有小城鎮特色的產業品牌。

其次，大力促進小城鎮建設是統籌城鄉發展的關鍵。小城鎮是人口、產業、服務和市場等的重要聚集地，擴大農民就業的重要載體，實現現代農業的重要舉措，也是推進新農村建設的重要途徑。提高農民收入，增加農村公共產品供給使一部分先富起來的農村遷移到小城鎮，可以緩解從前“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現土地流轉和規模經營，縮小城鄉差距，提高農村醫療、養老、教育等社會保障能力，促進農村市場的消費。

二．加快小城鎮發展的基本思路

認清當前形勢，結合當前和長遠利益，堅持統籌規劃，以科學發展觀為指導，以吸引農村人口向小城鎮集中和形成合理的城鎮體系為目的，培育小城鎮主導產業、完善基礎設施和公共設施、健全社會化服務體系，優化資源配置。以高起點、高標準為目標建設一批功能健全、設施配套完備、經濟繁榮、環境優美的現代化示范鎮，引導全國小城鎮快速健康發展，逐步實現基礎設施、公共服務、就業和社會保障的城鄉一體化，進而促進經濟社會的全面協調發展。

（一）以繁榮小城鎮經濟為重點，促進農村勞動力轉移和農民增收。

推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，繁榮小城鎮經濟是促進小城鎮發展的重要目標，致力于繁榮農村經濟、農村人口的有序轉移，促進農民增收致富；致力于為經濟發展提供更廣闊的市場和更持久的動力；致力于優化城鄉經濟結構，促進國民經濟社會的健康協調發展。將小城鎮建設與農業產業化相結合，根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。將小城鎮建設與農村勞力有序轉移相結合，在大力發展小城鎮二、三產業的基礎上，千方百計為農民創造更多就業崗位，吸引回鄉農民工創業，實現農民增收。

（二）以加強基礎設施和公共設施建設為著力點，改善小城鎮人居環境。

加快基礎設施建設，不斷完善和提高各項設施的配套水平，增強小城鎮的聚集功能，促進各種要素向小城鎮有序流動作為建設重點。鼓勵區域內基礎設施的共建共享，避免重復建設和資源、財力的浪費，提高小城鎮基礎設施利用率。大力興辦公共事業，堅持公共設施政府建設與社會建設雙管齊下，加快小城鎮文化、教育、衛生、體育等公共設施的建設步伐，搞好小城鎮社區服務，以創造良好的人居環境為中心，因地制宜，突出重點。堅持小城鎮發展與資源環境相協調，合理開發和利用土地、水利和礦產等資源，加強城鎮生態建設和環境保護，走城鎮建設與生態建設相統一、城鎮發展與生態容量相協調的城鎮化道路。

（三）健全市場體系，完善小城鎮社會化服務體系。

堅持科學發展觀為指導，立足現有經濟基礎、資源條件和新農村建設實際，積極探索構建行政性、公益性、商業性和互等“四大”服務體系，不斷完善小城鎮社會化服務水平。積極發揮小城鎮連接大中城市的區位優勢，因地制宜發展綜合性或專業性商品批發市場，形成農產品集散中心和加工基地及農業信息、技術推廣和文化教育中心，以帶動當地農業和農村經濟發展。擴充小城鎮的交通運輸、商貿流通、文化教育等服務功能，綜合利用投資、財政、金融、稅收等政策手段，吸引多元投資主體參與和支持良種繁育推廣、農業工程技術研發中心、農產品質量檢測中心（站）、畜禽防疫體系和技術推廣培訓等為主的社會化服務體系建設。

三．發展模式與建設原則

（一）小城鎮建設發展模式

根據各地的區域優勢、資源條件、產業和經濟結構特點等因素，將小城鎮劃分為以下四種發展模式：一是特色產業型，即依靠當地特色產業發展起來且具有很大發展潛力的小城鎮；二是市場主導型，即以一個或幾個專業市場帶動起來的小城鎮，為當地的商品集散和交流中心；三是工業主導型，即中小企業發展已具有一定規模且在當地經濟發展中具有主導地位的小城鎮；四是綜合型，即具有較強的集聚和輻射能力，能在更大范圍內起中心作用，能成為區域政治、經濟和文化聚集地的小城鎮。

（二）圍繞小城鎮發展重點，按照小城鎮發展的基本思路與發展模式，提出以下建設原則

⑴ 擇優發展，突出特色。選擇已具有一定規模、基礎條件較好、發展潛力較大的縣城和中心鎮作為重點培育的小城鎮，實施優先發展原則，使其成為規模適度、科學規劃、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心，并突出地方特色，建設特色鮮明的小城鎮。

⑵以人為本，生態優先。以人為本，加強公共設施建設，完善社會服務體系，注重生態化、人性化建設和文化特色的保護，優先發展利于生態環境的產業，切實保護和合理開發利用耕地，引導人與自然和諧發展，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

⑶ 深化改革，創新機制。根據社會主義市場經濟的要求，創新管理和運行機制，營造寬松環境，實現城鎮規劃、區位調整、戶籍制度、土地使用、建設資金、行政管理等改革的重點突破，充分發揮政府的市場引導力，逐步形成小城鎮健康發展的體制和政策環境。

⑷ 城鄉統籌，協調發展。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，促進農村勞動力、資金和技術等生產要素的優化配置，推動二、三產業上一個突破性發展，使重點小城鎮能引領農村經濟和社會事業發展，最終實現城鄉產業、公共服務對接和協調發展。

四．促進小城鎮發展的對策措施

（一）因地制宜，做好小城鎮建設規劃，準確定位布局

為確保小城鎮建設有章可循，各地要在深入調查研究基礎上，根據當地工業化發展水平，農村居民實際經濟收入，堅持從實際和現有條件出發，科學制定切實符合當地實際的小城鎮發展規劃，確定發展目標和實施步驟，在注重大城市和小城鎮合理分工的基礎上，促進有條件的小城鎮逐步發展成為中小城市，形成合理的城鎮體系。

（二）培育支柱產業，發展特色經濟

特色是小城鎮發展的動力，各鄉鎮根據當地自然景觀、鄉風民俗、經濟發展特點、歷史人文背景、區位特征等地方特色，進行科學定位和創新開發。比如，以農業龍頭企業為依托，大力發展特色農副產品主導型小城鎮；以民族文化旅游資源為憑借，發展旅游開發型小城鎮；以地理集散為基礎，發展交通樞紐型小城鎮。

（三）加大財政投資，拓寬籌資渠道

深化投融資體制改革，強化市場觀念和競爭意識，形成開放的多元化投資體制。堅持誰投資、誰受益的原則，多方籌集資金，吸引外資、社會資本、民間資本參與小城鎮建設，解決小城鎮建設資金不足的問題。根據國家有關規定，制定優惠政策，營造良好的投資環境，吸引國內外投資者，并在經營權、稅收、土地等方面給予最大程度的保障，從而加快小城鎮的建設。

第7篇：城市的形成與發展范文

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

內容摘要：后金融危機時期，我國城市商業銀行在政策支持下紛紛探索跨區域發展模式，主要包括合并重組、股權收購、新設異地分支機構和設立村鎮銀行四種模式。這些模式各有利弊，城市商業銀行應結合自身的實際情況選擇適宜的模式。

關鍵詞：城市商業銀行 跨區域發展 模式

城市商業銀行跨區域發展的必要性

（一）有利于城市商業銀行的生存發展

銀行業“大而不倒（Too Big To Fail）”的理論說明充足的資本金、廣泛的網絡和業務面使銀行不僅能為客戶提供全面、快捷、便利的服務，還能承受較大的經營風險。因此銀行的經營管理者無不希望將銀行做大做強。但城商行從成立伊始便以“立足地方經濟、立足中小企業、立足居民百姓”作為其市場定位，國家監管當局也一直強調城商行應做強而非求大。2004年銀監會《城市商業銀行監管與發展綱要》，雖明確鼓勵城商行跨區域發展，但前提是“滿足各項監管要求，且達到現有股份制商業銀行中等以上水平的城市商業銀行”，可見跨區域發展的門檻較高。繼上海銀行成立寧波分行的兩年內，全國先后僅有19家城商行實現跨省經營，獲批或設立異地分支機構30家。2008年，席卷全球的美國次貸危機再一次驗證了“大而不倒”理論。諸如美國銀行、花期銀行等大銀行由于獲得了美國政府的救助而免于破產倒閉，但中小銀行卻迫于政府財政的壓力而得不到庇護。美國聯邦存款保險公司的統計數據顯示，2007-2009年間共有187家銀行倒閉，僅2009年美國就有156家中小銀行倒閉。這讓同樣是中小銀行的城商行無不希望盡快做大做強，以此作為在金融危機中獲得政府庇護的籌碼。

（二）有利于緩解中小企業融資難問題

作為中國經濟體系的重要組成部分，中小企業發揮著不可替代的作用，然而其融資難問題一直未能解決。盡管城商行的市場定位就是服務當地中小企業，但其資本金少，抗風險能力差，在面對中小企業貸款需求時往往有心無力。若能并購成大銀行，因為有更強的抵御風險的能力，往往更傾向于向中小企業提供貸款。Saunders等（1998）利用美國1993年對中小企業的調查數據進行實證分析，發現大銀行之間在合并后，減少了對中小企業的貸款，而小銀行之間合并后反而增加了對中小企業的貸款。可見，鼓勵城商行通過多種方式并購重組、跨區域發展，可以有效緩解中小企業融資難問題。

（三）有利于化解城市商業銀行的地域風險和行業風險

國內外的經驗表明，“單一城市經營制”使得城商行隱藏著較大的地域風險和行業風險。因為在該制度下，城商行的業務經營更易受到當地經濟的影響，一旦當地經濟不景氣，銀行所面臨的地域風險將變得很大。同時，若銀行所在城市行業較為集中，那么銀行只能被迫將信貸資金集中于該行業，一旦該行業發生危機，銀行將面臨較大的行業風險。如2008年次貸危機后，很多以出口為主的中小企業紛紛倒閉，若城商行的信貸資金集中于當地的出口行業，勢必造成巨大損失。允許其跨區域經營正是化解地域風險和行業風險的突破口。只有通過跨區域發展，通過多樣化經營來分散信貸資產風險，緩解信貸行業集中的矛盾，才能熨平地域、行業甚至全國或全球范圍經濟周期波動引起的經濟風險。

（四）有利于維護公平競爭的金融環境

國有銀行借助網點優勢鞏固全國各主要城市的市場份額；股份制商業銀行依靠技術和體制優勢爭先在全國各地開設網點；而外資銀行則憑借多樣化、優質的產品和服務，搶占各大中城市的高端客戶；城商行卻只能將主要服務對象定位于當地中小企業。且隨著中小企業自身業務的發展，往往需要向外地拓展，但城商行由于政策限制不能跨區域設立網點，無法繼續跟隨中小企業發展步伐，從而使城商行總停留于支持風險較高、收益較低的創業階段的中小企業，顯然有違公平競爭的市場原則。允許城商行跨區域發展，才能更好地創造并維護公平競爭的金融環境。

城市商業銀行跨區域發展的主要模式

（一）合并重組模式

合并重組是指某一區域內的多家城商行，將其資產、負債、業務、人員等合并，形成一家實力更強、網點更多，且具備一級法人資格的銀行。合并重組模式在實際操作中又分為吸收合并重組和新設合并重組兩種模式。

吸收合并重組模式的代表是徽商銀行。2005年12月，合肥市商業銀行吸收了蕪湖、安慶、馬鞍山、淮北、蚌埠5家城商行和六安、銅陵、淮南、阜陽4座城市的7家信用社，組建成立了一家區域性的股份制商業銀行，并更名為徽商銀行股份有限公司，同時被合并方注銷法人資格，順利實現了跨區域經營。

新設合并重組模式的代表是江蘇銀行。與徽商模式中有合肥市商業銀行一家實力明顯較強的龍頭行牽頭進行重組不同，江蘇銀行則由實力和資產質量參差不齊的10家地級城商行新設合并成立。2007年，無錫、蘇州、南通、徐州、揚州、連云港等10家城商行在政府的大力支持下，迅速處理不良資產，最終折股出資金額43.12億元，折合43.11億股，成立了江蘇銀行。隨后江蘇銀行積極增資擴股，向江蘇省內機構募集法人股35戶，募集資金42.44億元。截至2011年6月，江蘇銀行資產總額達4305億元，營業網點430多家，不良貸款率、撥備覆蓋率、資本充足率等各項指標均符合監管部門良好銀行的標準。目前，江蘇銀行除在省內跨區域經營外，還在上海、深圳設立了分行。合并重組模式大多在省內政府的主導下進行，因為省內城商行之間在企業文化上認同感較強，且同省的各地方政府也便于從中協調，處理利益關系。

（二）股權收購模式

股權收購是一家企業在證券市場上用現金、債券或股票購買另一家企業的股票或股權，以獲得對該企業的控股權，被控股企業的法人地位可以消失也可保留。與吸收合并不同，收購更體現弱肉強食規則，收購方的實力一般遠強于被收購方，且收購往往在自愿和市場化的原則下進行。2006年南京銀行收購了日照市商業銀行約18%的股份，成為其第一大股東。2007年錦州市商業銀行收購撫順市清原、新賓兩縣的城市信用社，并設立分支機構。2008年北京銀行出資1.275億元持有廊坊商業銀行19.9%的股份，2009年萊商銀行參股德州市商業銀行等，這是都是當下城商行在自愿基礎上開展股權收購，進而實現跨區域經營的例子。

（三）新設異地分支機構模式

新設異地分支機構是指城商行直接在異地新建設立分行或分支機構。該模式主要適用于資產充足、質量良好、管理成熟、經營業績突出、治理結構完善的大型城商行，如上海銀行、北京銀行、南京銀行等。銀行對目標城市的選擇主要考慮的因素是該城市的經濟增長情況、人均GDP、人均存貸款額等，或者說是考慮銀行在目標城市開展業務的發展空間和資源成本等，因此目標城市可以是省內城市，也可以是省外城市。例如，上海銀行已在寧波、南京、杭州等地設立了分行，而北京銀行亦在天津、上海、西安、深圳及杭州設立了分行。隨著2009年政策的松動、審批流程的簡化，越來越多的銀行，其中不乏經營狀況欠佳的銀行都選擇了這種模式，僅2010年全年就有62家城商行跨區域設立103家異地分支行，從而使此模式成為我國城商行跨區域經營最主要的模式，同時也蘊藏著巨大風險。

（四）設立村鎮銀行模式

為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，銀監會于2006年12月了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，鼓勵金融機構在農村地區設立分支機構，開展實質性貸款活動；2009年7月銀監會的《新型農村金融機構2009年-2011年工作安排》明確地指出了具體設立村鎮銀行的數量。發起村鎮銀行是城商行當前探索控股經營模式的重大機遇，也是其實現跨區域發展的最佳途徑和機遇。一方面政策鼓勵商業銀行發起村鎮銀行，保護發起行的唯一大股東地位，且發起人出資額只需在每個村鎮銀行占股20%。據不完全統計，2009年底有54家城商行發起成立了73家村鎮銀行。截至2012年5月，全國成立的村鎮銀行有1036家，大多村鎮銀行的主發起人都是城商行，有的城商行還發起多家村鎮銀行，例如包商銀行發起成立了7家村鎮銀行，哈爾濱銀行在北京等地設立了10家村鎮銀行。為控制風險，2011年7月銀監會的《關于調整村鎮銀行組建核準有關事項的通知》，將村鎮銀行的審批權由原來的地方銀監局審批收至銀監會審批，表明監管層對城商行盲目設立村鎮銀行達到跨區域經營目的，加大了監管力度。

城市商業銀行跨區域模式評析

（一）合并重組模式的優劣

合并重組模式能使城商行尤其是資質相對較差的銀行快速壯大其資產規模，擴大業務范圍，在較短時期內實現跨區域經營。從實際經驗看，合并重組能否成功取決于地方政府和監管機構的大力支持，以及銀行高層管理者和股東之間的利益能否協調平衡。同時，由于合并后的城商行是由多家獨立的、具有不同企業文化的法人銀行組建而成，難免會面臨理念沖突、文化整合的問題。因此，該模式往往適宜同一行政區域中的城商行采用。

（二）股權收購模式的優劣

股權收購模式能夠使銀行快速擴大資本規模，實現資源整合，并能通過被參股銀行在當地的客戶及資源優勢，迅速融入當地市場，且控股銀行不需要在當地購置或租賃辦公用房，招聘大量人力資源，很大程度上節約了成本。不過，銀行在處理收購過程中的清產核資、確定參股成本、企業文化的融合及人員的精簡等方面存在一定難度。因而，這種模式適合實力懸殊較大或者互補性較強的城商行。

（三）新設異地分支機構模式的優劣

新設異地分支機構模式的優勢在于杜絕了城商行接受其他銀行資產及重新配置他行人員的負擔，分支行在企業文化方面也能更好地與總行相融合。但新設分支機構需投入大量資金、人員、技術等資源，且花費的時間較長，同時新設的分支機構會對銀行現行的“總—支”二級管理模式變為“總—分—支”三級管理模式，甚至是“總—分—支—網點”四級管理模式，從而使銀行的管理鏈條加長，操作風險、信用風險和信息不對稱風險加大，對城商行現行的內控制度和風險管理機構都帶來較大挑戰。因而，該模式適合資產較為雄厚、資產質量優良、管理理念先進的大型城商行。

（四）設立村鎮銀行模式的優劣

與前三種模式相比，發起設立村鎮銀行模式的門檻最低，對資產規模的要求上也相對較低，且各地政府為吸引金融機構入駐，大都給予村鎮銀行一次性補貼和稅費優惠，對于不少規模較小的城市商業銀行，這無疑是迅速進入農村金融市場、實現跨區域經營的最佳選擇。但城商行如何在短期內針對農村市場推出相應的產品，配置相應的人才，開展新的業務，這些無疑是一項巨大的挑戰。同時，村鎮銀行的風險控制責任主要落在作為主發起行的城商行肩上，如何確保其設立的村鎮銀行能有效控制風險，如何對作為獨立的法人而非分支機構的村鎮銀行進行科學的管理，都是擺在城商行面前的難題。該模式相對而言門檻較低，適合一切有滿足設立村鎮銀行條件，且有跨區域經營發展規劃的城商行，但由于其蘊含的風險較大，往往容易面臨政策變動的風險，受到監管當局的制約。

綜上所述，由于我國城商行數量眾多，各行之間難免資產規模懸殊、管理模式有別、文化差異較大、資產質量良莠不齊，因此不是所有銀行都急于跨區域經營發展，而那些滿足條件可以跨區域發展的銀行也應該因地制宜，尋找適合自己的一種甚至多種跨區域經營模式，確保在風險可控的情況下，盡快實現做強做大的目標。

參考文獻

1.楊曉東.城市商業銀行跨區域經營問題研究[D].南開大學，2010

第8篇：城市的形成與發展范文

一、深圳建成為現代物流中心城市的基本目標

深圳市在跨世紀發展過程中，應把現代物流業列為戰略性產業，建設現代物流中心城市應成為未來城市發展戰略的基本目標。

l、面向國內和國外兩個市場的轉口貿易中心

改革開放以來，中國進出口貿易發展十分迅速，深圳也連續多年在國內進出口貿易中位居全國之首。在建設現代物流中心城市的過程中，應繼續發揮深圳在全國國際貿易中形成的有利地位和各種優勢，借助毗鄰香港這一國際轉口貿易中心的有利條件，力爭把深圳建成與香港互補的面向國內市場和國外市場的轉日貿易中心。近期應立足華南市場和東南亞市場，使深圳成為東南亞貨物轉運的分流中心。

2、面向珠江三角洲和京九地區的商業批發配送中心

深圳優越的地理位置、海陸空立體交通網絡和綜合經濟實力，為深幼怖建成為珠江三角洲地區（包括香港和澳門）的配送中心奠定了基礎，而京九鐵路的開通為深圳經濟發展提供了重要機遇。因此，在建設現代物流中心城市時，深圳應以珠江三角洲地區和京九地區為基礎，重點建設和完善農產品批發市場、生產資料批發市場和保稅生產資料市場。日用消費品批發市場，使深圳成為面向珠江三角洲地區和京九地區的商業批發配送中心。

3、南中國地區的遠洋、航空運輸中心

兩港起飛是深圳未來發展的戰略舉措，在建設現代物流中心城市的過程中，同樣應當堅持這一發展戰略，力爭使深圳成為面向南中國地區的遠洋運輸和航空運輸中心。在遠洋運輸方面，利用東西港口群的優勢，特別是鹽田港作為我國四大國際集裝箱中轉港的有利地位，大力發展遠洋運輸，使深圳成為華南地區的遠洋運輸中心。在航空運輸方面，利用深圳空港列為華南地區貨物運輸機場的有利條件，依托深圳高新技術產品生產中心、海外市場開拓及先進技術吸收的優勢，把深圳建成為面向全國的高科技新產品開發、生產的配送空運中心。

4、具有全國影響的物流信息中心

利用毗鄰香港這一國際信息中心的有利區位條件，借助深圳信息網絡開發與建設的優勢，在建設現代物流中心城市過程中，深圳應力爭成為全國物流信息中心，在物流信息網絡建設、物流信息、產品開發、物流信息服務等方面走在全國前列。

二、深圳建成現代物流中心城市的必要性

加快發展物流業，把深圳發展成為現代物流中心城市，是保持深圳國民經濟繼續持續、快速、健康、協調發展的需要，是深圳市經濟發展到一定階段的合理選擇。

l、把深圳建設成為現代物流中心域市，是深圳在新的歷史條件下增創新優勢的重要內容 黨的十五大以后，全國改革開放進人了新的歷史時期，在新形勢下率先改革物流產業的管理體制，探索培育現代物流產業發展的新體制和新模式，把深圳建設成為現代物流中心城市，是深圳繼續發揮改革開放“排頭兵”、“試驗場”作用的要求，也是深圳市全面建立社會主義市場經濟體制的重要內容。

2、加快發展現代物流產業，是深圳促進第三產業增長，建成一流國際性城市的重大舉措 近年來，深圳市物流產業滯后發展影響到區域性商貿、運輸以及信息、金融中心的建設。在建設現代物流中心城市過程中，以物流產業發展做為牽引力，形成區域性的物資交易體系，進而帶動相關的交通運輸業、商貿業、金融業、信息業和旅游餐飲業等第三產業的全面發展，推動現代化國際性城市的順利建成。

3、發展物流產業可以有效地提高深圳市物流企業的經營效率，提高深圳市物流企業的競爭力

以商業企業為代表的深圳物流企業近年來出現了銷售成本增加。流動資金短缺、資產負債率提高、整體經濟效益下滑的趨勢。要解決商貿企業面臨的困難，需要有效地降低商業企業的經營成本，改變深圳市場上商品價格偏高的現狀。積極發展現代化的物流產業，有助于降低物流成本，改變目前商流環節過多和物流配送體系落后的局面，提高深圳市場對國內外需求的吸引力。

4、大力發展深圳現代物流產業，可以進一步維護香港國際貿易、金融、信息和運輸中心地位，提高深港兩地物流產業的國際競爭力

保持香港的穩定、繁榮和發展，是我國的一項既定國策。為了維護香港國際商貿、金融、信息和運輸中心地位，需要尋找香港新的經濟增長動力和降低經營成本的有效辦法。在這方面，深圳具有不可替代的作用。只要香港不失時機地利用國際經濟中心的優勢，通過與深圳港口和京九鐵路聯運，從而形成深港物流產業共同發展，進一步提高香港與深圳的國際競爭力。

三、深圳建設成為現代物流中心城市的可行性

1、深圳具有建設現代物流中心城市的墓礎條件

深圳既是內地走向國際市場的通道，同時也是港澳走向內地的橋梁，具有建設現代物流中心城市的良好區位條件。同時深圳目前基本具備了建成現代物流中心城市的各種基礎條件，包括基本形成的四通八達的貨物集散運輸網絡，正在完善各大型運輸結點的物流服務功能，國際性港口城市的有利條件，海陸空三位一體的口岸城市特點，以及物流信息系統的建設。

2、深圳具有建設現代物流中心城市的體制環境

經過十八年體制創新的探索和實踐，深圳舊經基本完成了從計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡，經濟運行機制發生了根本性變化，市場在資源配置中已經發揮著基礎性作用，社會主義市場經濟的基本框架已經形成。這就為建設現代物流中心城市提供了必要的體制條件。

3、深圳基本具備建設現代物流中心城市的商業環境

深圳市商貿企業配送中心已經具有一定的發展規模，現有數萬平方米的商貿企業配送場地，配送的商品品種數千種。同時以加快商品流通和擴大規模為核心，以商品和配送為主要特征的社會化配送中心也正在計劃建設之中。因此，利用深圳現有的港口。鐵路、公路、機場等物流基礎設施和商業環境，深圳可為珠江三角洲地區、京九沿線地區和廣闊內地提供面向國內和國外市場的雙向物流服務。

4、深圳經濟實力不斷提升，經濟結構不斷優化，已經具備了由生產服務型域市向現代物流中心城市轉型的條件

深圳傳統加工工業已經完成了起動深圳地方國民經濟的歷史任務，帶動了與之相關的房地產業、商貿服務、金融信息等行業的發展，初步形成了生產服務型城市。隨著第三產業比重不斷上升，以高附加價值產業的快速增長為標志，深圳經濟已經進人了經濟功能轉型的轉折點。從深圳經濟轉型的外部環境看，隨著內地經濟開放度不斷加大和國際貿易業務不斷增加，需要深圳為內地進人國際市場提供服務，向內地輸入國外的先進產品，這為深圳經濟轉型和城市轉型提供了良好的外部環境。

四、深圳建設現代物流中心城市面臨的主要問題

深圳具有成長為華南地區重要句流中心城市的有利條件，但是也存在著種種挑戰，面臨的問題也較為突出。這就使得深圳建設現代物流中心城市的任務十分艱巨，同時又十分緊迫。

1、物流增長低于經濟增長，與經濟腹地的經濟聯系減弱

深圳物流量增長明顯低于經濟總量增長，在一定程度上影響著深圳建設現代物流中心城市。從物流產業主要指標分析，深圳在全國主要大城市中居于劣勢，物流專業化運輸程度不高，與發達地區相比差距較大。從近年來過境運量下降、平均運距減少的現狀來看，深圳自九十年代初期以來，珠江三角洲地區經由深圳到香港、以及香港經由深圳到珠江三角洲的中轉運量在深圳全社會運量中所占比重不斷下降，深圳市與經濟腹地的關系趨于弱化。

2、物流體制還不能適應現代物流中心域市的要求

我國物流管理體制脫胎于傳統計劃經濟體制，目前雖然傳統的三級批發和零售的固定流通模式被打破，流通結構有了較大調整，但是包括深圳在內的國內大中城市，還沒有建立起現代意義的物流產業。主要表現為：物流組織和方法以及手段與現代經濟發展要求不相適應，生產與流通、消費脫節的現象較為嚴重，流通對生產的引導和促進作用、對經濟增長方式轉變的先導作用還沒有得到充分的發揮；物流產業的管理體制不順，管理權限分散在政府多個職能部門，造成物流資源配置不合理，形不成有效的全國現代物流中心城市，造成物流企業規模偏小，產業規模不經濟和資源浪費；物流企業還沒有形成現代企業制度，市場競爭力薄弱。

3、深圳物流業的發展面臨多方面的挑戰與競爭

從華南地區來看，深圳位于國際性貿易中心和購物天堂的香港及華南地區傳統的商業中心城市廣州之間，而且在深圳所處的珠江三角洲地區內集中了13個城市，在商業服務的半徑和爭奪顧客群方面競爭激烈，在一定程度上影響到現代物流中心城市的建設。從全國范圍分析，深圳在建設現代物流中心城市的過程中，面臨來自上海等大城市的競爭。近年來上海大力提高物流科技含量、產品附加價值，降低物流成本，發展流通加工配送中心，已經初步形成順暢、快速輻射國內外的現代物流業，物流企業經營管理水平較高。雖然我國現代物流中心城市建設絕不是一個城市就能完成的，但上海的快速發展的確對深圳建設現代物流中心城市提出了挑戰。因此加快深圳現代物流產業的建設步伐不但十分必要，而且也具有現實的緊迫性。

五、深圳建設物流中心的政策與措施

深圳市將現代物流業作為全市二次創業的戰略性產業之一，提出了把深圳建設成為我國重要的現代物流中心城市的設想。為了實現這一目標，需要調整物流產業國土布局和發展現代物流產業。鑒于物流產業與設施所具有的社會公益性和投資規模大等特點，需要市。區兩級政府出臺相應的扶持性政策與措施，以促進物流產業發展和物流中心區的開發建設。

l、明確全市物流節點區的功能定位和布局

全市物流節點區的功能定位與布局應在市政府的統一規劃下進行，各單位不得擅自自行進行，應依照高標準，高起點的原則，制定全市物流產業的整體發展規劃，使各節點區功能應以建設區域性的物流中心、一流的國際性城市和花園式的環境為指導，充分利用各個區域的地理優勢，形成各具分工特色的轉運。倉儲。批發。配送。展示。購物、消閑以及娛樂互相配合的物流中心。

2、依托海港優勢加快發展現代物流業

1997年深圳集裝箱吞吐量已經達到100萬箱，這是一個歷史性的突破。按照國際集裝箱港口發展的慣例，100萬箱是一個港口從轉運港口走向遠洋港口的起點。可以預見，未來十年，深圳港群，特別是鹽田港的集裝箱吞吐量將繼續保持較高的增長率。由此充分利用深圳優越的港口和已經形成的交通樞紐條件，改變目前深圳單純充當過境運輸要道城市的形象，變過境物流為與商流相結合的現代物流中心城市，將是深圳近期在發展物流業方面重要的任務。

3、加快實施鐵水聯運的布署

深圳地處京九、京廣和廣深鐵路的交會點，這三條鐵路與平南、平鹽兩條地方疏港鐵路連通，貨物可以直通深圳東西兩海港區，實現鐵水聯運。深圳西部港區可以通過珠江水系完成江海聯運。廣深、深汕、深惠、梅觀、機荷五條高速公路，把深圳與珠江三角洲和東南沿海城市相聯。對此深圳將貫通行業間的信息聯系，打破行業界限，提高貨物轉運效率。

4、促進物流與商流的聯動

在加快建設華南集裝箱轉動中心及鹽田港集裝箱后方轉運中心建設的同時，充分利用已有的基礎設施，擴大功能，發展面向珠江三角洲和華南地區的各類專業市場，引進新商業經營方式，建成具有規模和競爭力的、輻射珠江三角洲和華南地區的物資配送中心，同時努力發展對香港供應的國貨大型配送中心。對經香港輸入國內的商品，在深圳建立大型進口貨物物流中心，沿京九線和京廣線形成面向全國的長距離物流運輸。

5、加快平湖物流中心區的開發建設

平湖物流中心在深圳物流業的長期發展中具有重要意義，它是實現深圳面向珠江三角洲和華南地區發展物流業的公鐵水銜接的樞紐點。為此，建議市政府盡快制定加快平湖倉儲區建設的規劃，制定開發建設平湖物流中心區的扶持性優惠政策：

——允許有條件的平湖物流中心區內企業設立保稅倉庫業務，以支持鹽田港的發展；

——平湖物流中心區對用水、用電嚴格管理和控制價格，以降低物流業投資成本；

——為了吸引倉儲物流企業投資，在平湖物流中心區實行土地價格優惠政策，免收市政建設配套設施費，緩交地價。

——原筍崗倉儲企業經批準改變功能后，遷往平湖物流中心區的，可獲部分補繳地價退款優惠。

第9篇：城市的形成與發展范文

關鍵詞：河北沿海規劃；秦皇島市；創新型城市；SWOT

2011年10月27日，國務院批復了《河北沿海地區發展規劃》，標志著河北沿海地區發展正式上升為國家戰略。河北省沿海地區主要由秦皇島、唐山、滄州三市及所轄區縣組成。要推進河北沿海發展規劃的實施，必須力推自主創新戰略，以科技創新為核心帶動城市經濟社會發展和產業升級。秦皇島作為河北沿海地區的核心地帶，推進秦皇島市創新型城市建設步伐，必然能為河北沿海地區發展規劃的實施加速。創新型城市以實施自主創新戰略為核心，是根據城市發展所依托的關鍵性資源所作出的戰略性選擇。秦皇島市近年來一直致力于創新型城市建設，把經濟發展作為中心，著力優化科技創新的環境，加大科技創新投入力度不斷提升企業創新能力，科技綜合實力由上世紀末的全省第五位躍居第二位，但秦皇島市的科技創新型城市建設仍存在著較多問題，本文立足秦皇島現狀，運用SWOT分析工具對秦皇島創新型城市推進戰略進行分析。

一、秦皇島市創新型城市建設的SWOT分析

該部分運用戰略管理SWOT分析工具，從優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、挑戰（Threat）四個方面對秦皇島風電產業內外環境和發展潛力進行全面分析與預測。

（一）優勢分析

1.較高的教育發展水平。秦皇島是一個教育發展水平較高的城市，是河北省內人才密度最高的城市，13所駐秦高校為秦皇島創新型城市建設提供人才支持和良好的教育硬件基礎。同時，擁有十幾家國家或省級研究所、燕山大學科技園區、秦皇島市高新技術創業公共服務平臺等科技機構，成為秦皇島創新能力發展的主要平臺，為秦皇島吸引人才、創新技術提供了良好的硬件設施。

2.得天獨厚的自然環境。秦皇島是著名的海濱旅游城市，旅游業發達，優美的自然環境，非常適合人居，為秦皇島吸引高新技術產業落戶以及高科技人才來秦工作提供良好的條件。

3.優越的地理位置。秦皇島內臨京津，外靠日韓，便捷的地理條件為吸引這些地區的高新技術產業和高科技人才，科技交流與學習提供了方便。

4.“數谷”的建立。秦皇島抓住了數據技術研究基地建設的契機，率先建立了具有獨特性的數據技術科技園――“數谷”。2010年5 月，秦皇島數據產業基地已被河北省認定為“河北省高新技術特色產業基地”。現在，已有包括中科院計算所秦皇島分部、IBM軟件開發平臺、淘數科技等20多家數據產業項目落戶數據產業基地。秦皇島?數谷將引領TI產業發展的新方向，對秦皇島市創新型城市建設的具有極大推動力。

5.市委市政府的高度重視。秦皇島市委市政府非常重視創新型城市的建設，出臺各種政策促進創新型人才的引進以及創新型產業的發展。

（二）劣勢分析

1.城市信息化程度不高。城市信息化能為自主創新提供最新、最快的先進科技資訊，促進高科技的引進和自主創新能力的提高，而創新型城市的建設也為城市信息化發展提供了良好的契機和環境。秦皇島市信息化程度低是創新型城市建設的一大瓶頸。

2.產業結構不合理。秦皇島產業結構自上世紀80年代以來始終是“三二一”型，即在三大產業結構中第三產業比例大于第二產業，第二產業比例大于第一產業，而且第一產業比例很低，長期以來只占到10%左右。從工業產業來看，初加工、低附加值的原材料加工業居于主導地位。高新技術產業發展緩慢，沒有實現產業集群化，不能創造規模效益。在第三產業中，傳統產業發展較快而新興產業發展慢，體現知識經濟內涵的科學研究和綜合技術服務業在第三產業的比重很低。

3.創新型人才稀缺。人才稀缺主要表現為兩個方面：一是高校培養的人才與產業需求不協調，二是留不住人才。總體來說，秦皇島經濟發展水平較低，生活消費成本反而居高，高校畢業生更傾向于去大城市尋求機遇和更好的學習、工作和生活環境，造成了人才的大量流失，導致人才資源稀缺的現狀。

4.城市整體的科技創新能力差。創新型城市要求城市整體科學文化素質高，而秦皇島市居民文化素質相對不高，缺乏基本的科學文化素養，這是相當不利的。只有大力發展惠及全民的教育才能從根本上提高居民的科學文化素質，促進創新型城市建設。

（三）機遇分析

1.創新型城市優惠政策的支持。創新型城市建設是順應世界潮流、迎接世界市場的挑戰，提高我國競爭能力的要求，得到了國家的大力支持，并提供了一系列優惠政策。

2.河北沿海地區發展規劃的實施。秦皇島市處于環渤海經濟圈的出港位置，地理位置優越。2011年11月國家發改委批準了《河北沿海地區發展規劃》后，更是迎來的難得的發展機遇。秦皇島市應該找準自己的定位，利用獨特的地理位置和國家優越的政策支持，迅速實現經濟社會發展和產業升級改造，不斷提高自主創新能力。

3.京津、日韓產業轉移趨勢明顯。秦皇島市應抓住京津、日韓產業轉移的機會，在自身基礎上有選擇的承接這些地區的產業轉移，特別是高新技術產業，并使之內化為我們的特色產業。

4.數據產業的迅猛發展。數據產業作為一個新興產業，正在迅猛發展。秦皇島市已率先建立數據技術發展基地，搶得了先機，是秦皇島市創新型城市建設的一大有利條件。秦皇島市需認清這次數據產業發展帶來的機會和挑戰，花大力氣發展“數谷”，使之成為秦皇島市的名片。

（四）挑戰分析

1.自然資源不足。秦皇島市臨近唐山，但是自然資源儲量遠遠少于唐山，導致秦皇島市工業化水平低，經濟發展速度慢于唐山，在創新型城市建設上也比唐山慢了一拍。

2.政治地位缺乏優勢。相對于石家莊來說，秦皇島市沒有其經濟政治地位重要，地理位置上也處在邊緣，因此在政策和資源的利用上沒有優勢。

二、秦皇島創新型城市的SWOT分析模型構建

基于上文對秦皇島創新型城市的優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、挑戰（T）的分析，我們可以構建SWOT分析模型，從而明確出秦皇島創新型城市建設的組合戰略。

三、秦皇島創新型城市建設的戰略對策分析

本部分基于秦皇島風電產業發展的SWOT分析模型，提出具有可行性、可操作性的對策建議，供相關部門參考。

（一）SO戰略：制定寬松的政策促進創新型產業發展

在國家政策大力支持下，充分發揮地方政府的主觀能動性，適應創新型城市發展的需要，制定寬松的政策促進創新型產業發展，如激勵的稅收政策，即采用差別稅率機制，對創新型產業的征稅稅率相對較低，從而提高企業和個人創新積極性，促進創新產業發展；技術創新財政撥款，即政府在做財政預算時專門將一部分財政資金用來進行創新型產業投資并使其占有比重較大、完善的知識產權體系，即建立并完善關于知識產權以及專利權的法律法規，使知識產權保護有法可依。另外，加大宣傳力度，使市民強化知識產權保護的意識，對創新型知識產權以及專利所有者予以適當的獎勵，調動社會各界的創新積極性。

（二）WO戰略：全面發展數據相關產業

充分利用已搶得先機，全面發展數據內容業、數據服務業和數據軟、硬件研發制造業三大產業。根據秦皇島經濟開發區的特點和優勢，立足當前，長遠謀劃，努力把數據產業建設成為全球大型數據產業的研發總部聚集區。秦皇島市需要加強數谷的宣傳力度，將這張名牌推出去，推向世界。另外，數據產業的發展必須有穩定的人才來源，因此，秦皇島市要依托高校和科技園培養創新型人才，為數據建設長期提供人才。

（三）ST戰略：城市信息化，提高培養創新型人才的能力

加快城市發展步伐，完善城市網絡基礎設施，促進網絡的普及化，提高城市信息化，為創新型產業發展提供迅速、全面、先進的信息資訊，促進創新型城市建設的快速、穩定發展。促進高等教育發展，提高高校培養創新型人才的能力，促進學生的全面發展；繼續美化環境，改善城市生活環境、學術研究環境、產業發展環境，吸引人才來秦皇島市工作并留住秦皇島市高校培養的高端人才。通過這些手段建立秦皇島市良好的人才機制，促進創新型城市建設。

（四）WT戰略：產業轉移、優化和產業錯位發展

有選擇的承接京津、日韓的產業轉移，針對自身的特點和要求，引進高新技術產業，依靠高校將引進的產業加以發展、創新，使之成為由秦皇島特色的產業，形成秦皇島的主導產業。進一步優化產業結構，加大高科技產業資金投入力度，提高產業整體水平。發展主導產業，建設相應的配套設施，發展周邊產業，形成以數據產業為主導的產業群，創造規模效益、品牌效益，并為創新型城市建設提供良好的產業環境，吸引投資。

樹立產業錯位發展的理念，秦皇島市受到京津產業的擠壓很強，只有走錯位發展，差異競爭之路，才能避免與京津冀區域中的核心城市形成重疊、同構化的產業結構，通過互補互利的合作實現共贏，如正在大力發展的數據產業，在環渤海經濟圈內具有獨特性。另外，可以利用優美的自然環境，發展特色旅游業和建設宜居城市，使秦皇島成為環渤海經濟圈核心地區居民的后花園，成為這些地區更多高科技人才的理想居住場所，從而促進秦皇島科技發展和產業升級，促進創新型城市建設。

參考文獻：

1.司林波，孟衛東.河北沿海區域一體化戰略分析與對策研究[J].當代經濟管理，2012（6）.

2.王子健.秦皇島市召開建設創新型城市動員暨科技工作會議[EB/OL].http：///qinhuangdao/14/2010-03-01/13158.shtml，2010-03-01.

3.崔子昕，王瑞軍.秦皇島?數谷――后IT時代的領航者[N].河北經濟日報，2010-01-12.