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農村財管是農村經濟管理的一項重要內容,也是當前農村工作的熱點和難點之一。農村財管問題涉及農民的切身利益,如何進一步搞好農村財管、切實保護農民的利益,從根本上防止村級財務管理中混亂的狀況,充分發揮村級財管在農業和農村現代化建設中的作用,是當前和今后一段時期我們面臨的一個主要工作,為此我對鄉鎮農村財管情況進行了調查。
一、財務管理的現狀
各鄉鎮現有農經人員不少,但各鄉站做自己本職工作的人不到一半,其中1人為站長,2到3人為審計人員。就農村財管而言,一人為“村財務會計委托制”的會計,一人為出納員(主要管理賬戶和單據)。要求實行“村財務會計委托制”,要求做到每季度做賬一次,并在每次做賬結束后由鄉鎮經管站打印好財務公開表,在各村進行公布。由于各站的人員素質參差不齊,并且微機設備跟不上,使各縣的村賬鄉代管的會計人員基本役有履行職責。農村財務管理較以前沒有多大的改善,廣大農民對本集體經濟組織的財務狀況基本不了解,不能較好的實施自己的民主監督權,增加了因農村財務問題引起的上訪案件。
二、存在的問題
1.領導重視不夠
盡管上級的規定和要求都很明白,但鄉鎮的個別領導和村干部不把村會計委托工作當作一回事,有個別人員還千方百計橫加阻攔,人為地加大了工作難度。
2.財務管理不規范
由于制定出的制度在一些地方執行不好,形成了財管的諸多漏洞。一些票據手續不健全就人賬,村集體坐收坐支現象普遍存在。
3.財務公開有待進一步完善
有的地方民主理財組織還未健全,出現財務監督缺位現象;有的地方對財務公開流于形式,沒有將財務收支逐筆公開,形成事實上的假公開,半公開。
4.財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高
部分農村財務人員對業務工作不熟悉,有相當一部份完全是新手,甚至不知道財務工作應該怎么做才好,致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規范化。
三、解決問題的辦法
農村稅費改革的深入進行使農村財管工:作面臨新的機遇和挑戰。如何努力做好新時期的財管工作,為農業增效、農民增收和農村穩定服務好,我認為應從以下五個方面下功夫:
1.在觀念轉變上下功夫
我們財管人員必須充分認識到現在的財管工作是在市場經濟條件下進行的,是構筑新的經營制度、新的經濟制度、新的分配制度的管理。必須堅持以與時俱進的精神和積極向上的態度去面對機遇和挑戰,不斷增強工作的主動性、創造性和前瞻性。用改革的思維創造新形勢下的農村財管工作。
2.在強化領導上下功夫
各級領導要認真聽取群眾對農村財管的要求和意見,加強對農村財管方面的法規、規章和政策的學習,提高對農村財務會計“委托制”的認識,加強對實施農村財務委托制的領導,規范農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支,將農村集體資金用在“刀刃”上,使有限的農村集體資金發揮更大的效益。
3.在素質提高上下功夫
農村財務管理是一項涉及面廣、業務性強、工作量大的基礎性工作,為全面完成各項工作目標和工作任務,必須有過硬的專業技術隊伍。為做好農村財管工作,首要的工作任務是必須全面加強財管人員的素質建設。一是要不斷地加強政治理論學習,特別是黨和國家在新時期制定的農村經濟政策,提高政策水平。二是不斷加強業務學習,在每個人都有一技之長的基礎上,要強化對財管人員的全面培養。三是不斷進行考核,要結合實際工作,對財管人員在德、能、勤、績四個方面定期或不定期的進行全面考核,即工作的態度、工作的能力、工作的效率和工作的效果進行綜合的評定,對考核不合格的要離崗培訓合格后予以重新任用。
4.在制度建設上下功夫
農村財務管理工作是政策性和規律性很強的經濟工作,而完成此項工作的基礎必須有可行的制度作保障。農村稅費改革后,財務管理工作面臨著新的形勢和任務,原有的各項規章制度與現行的管理體制不相適應,必須制定一套適應新形勢的切實可行的農村財務管理制度。
5.在信息管理上下功夫
關鍵詞 新農村建設 村級財務管理 問題
一、新農村建設中村級財務管理現狀
隨著我國社會主義新農村的建設持續發展,黨和政府對于“三農”問題的高度重視。我國對于農村基礎設施與基本農田水利建設等專項資金投入、扶貧濟困等支出越來越大,村級財務管理越來越引起人們重視。村級財務管理關系到農村的穩定和經濟的發展,關系到踐行科學發展觀與和諧社會的實現。然而我國村級財務管理還存在不少問題如會計核算違規、違紀舞弊現象嚴重等。因此,希望能夠通過本文的研究,由點及面地映射當前我國村級財務管理存在的問題,從而更好地建設社會主義新農村。
二、新農村建設中村級財務管理存在的問題
(1)鄉村級有關領導重視不夠。近年來我國對新農村建設高度重視,在中央農村工作會議、十八屆四中全會等重要會議中,把惠農政策放在了重要位置,并且提出深化落實八項惠農政策,加快新農村建設。為了加強村級財務管理,我國也出臺了相應的文件與章程,以規范村級財務管理。但是作為村級財務管理的主要管理者,縣級、鄉級、村級的部分管理者對村級財務管理不重視。對已有的制度執行力度不夠,更沒有根據當地實際情況,結合國家規程,制定出符合本地區的村級財務管理制度及會計制度,甚至對中央各項惠農資金改變用途,造成制度變成一紙空文,導致村級財務管理混亂。
(2)會計核算存在違規性。村集體經濟組織的會計核算與財務管理應嚴格按照《中華人民共和國會計法》《村集體經濟組織會計制度》等相關法規制度要求,嚴格設置會計賬簿,及時填制會計憑證,規范登記總賬與明細賬,按規定及時、全面、真實的編制會計報表。但現實當中的村級財務核算卻與此大相徑庭,有些村連最基本的會計憑證、賬簿等會計資料都沒有。有些村會計核算沒有按照《會計法》《村集體經濟組織會計制度》規定的核算要求,會計指標的口徑、會計處理方法前后各期不一致,特別是村委會換屆或是報賬員變動時,有些村的財務出現了“脫節”現象。由于會計核算過程不規范,會計憑證要素不全,這為后期的會計核算、結賬和出報表帶來重大的影響,也正因為如此,村級財務核算中的會計報表要就是漏洞百出,要就是賬不符實。這種情況下出來的財務信息,其真實性的和可信度就要大打折扣。
(3)會計違紀舞弊現象嚴重。由于村級財務管理監管存在一定漏洞,導致會計違紀舞弊現象嚴重,某些農村存在嚴重的違法亂紀情況。一些村干部法律意識淡薄,認為農村地區山高皇帝遠,忽視財會規定,利用職務之便肆意挪用、貪污公家資金。部分村干部名義上“借”公家資金,實則中飽私囊,一“借”上萬,長時間不還,致使成為呆賬、爛賬,導致集體資金損失,在群眾中造成惡劣影響,阻礙新農村建設的發展。
三、新農村建設中村級財務管理的對策
(1)加強領導認知明確相關責任。為了引起相關領導對村級財務工作的重視,有關職能部門要定期或不定期組織村級財務工作專題研討會議,要求相關領導與會參與研討。為了確保地方相關職能部門的領導從思想上認識到重視村級財務核算與管理工作是自己的職責所在,國家應對現時的《村合作經濟組織財務制度(試行)》進行修改、補充與完善。在制度中要明確村主任對村級財務信息的真實性、完整性、相關性負責,且是第一責任人;鄉鎮財政所是村級財務核算與管理工作的業務主管部門,財政所長對村級財務預算、內部控制、財務核算等管理制度設計與專業技術業務指導負責;鄉鎮政府要對各個村級財務狀況、經營成果與收益分配的真實性與合理性負責,督促各個村級在收益分配上要正確處理國家、合作經濟組織與村民個人的關系,鄉鎮長對本鎮的村級財務中的資金籌措、資金使用、收益分配負責。只有從制度層面上明確相關領導的職責,才可以保證領導將村級財務管理工作納入自己的議事日程。
(2)規范財務會計核算。1)建章立制,從財務制度上規范會計核算。會計核算主要有確認、計量、記錄與報告四個環節,會計核算的基本方法主要有會計憑據的填制與審核、賬簿的設置與登記、成本計算與財產清查、報表的編制與上報等。會計核算的規范主要是指在環節與方法上建章立制進行規范,如收入與支出的確認條件與計量標準、原始憑證的取得渠道與填制要求、原始憑證的合法合規性要求、報賬的程序設計、記賬憑證的要素填制要求、總賬與明細賬的設置要求,賬簿登記與錯賬更正的要求、成本計算方法的設計、財產清查的事后處理、會計報表的編制與報送要求等,均要通過建立制度來規范。2)定期檢查,從財務督查中規范會計核算。建章立制是規范會計核算的第一步,而關鍵性的是在實際核算中嚴格執行制度。為了使制度落到實處,相關職能部門應定期或不定期根據制度的要求標準對各村級的財務會計核算的規范性檢查,在檢查中發現問題、分析問題與解決問題。對核算中規范性做得很好的單位要給予表彰,成功的經驗要及時推廣;對核算中規范性做得較差的單位提出批評,要其分析原因、找出問題的癥結,限期整改,從財務督查中不斷規范會計核算。
(3)加強村級財務管理的政府審計監督。村級會計中,政府監督的主要執行部門為財政部門,同時稅務、審計、銀行等也在一定程度上進行監督。而村賬的政府監督,主要執行部門應該是鄉鎮的審計機構。鄉鎮一級有必要專設審計這一機構來對鄉級甚至村級的財務工作進行監督和審核。審計必須遵循獨立性原則。因此,獨立的審計機構應該是村賬乃至村賬鄉代管的監督管理中必不可少的一環。如果獨立設置鄉鎮級審計機構,那么這部人員的管理和審計制度的設立,必須依托于上級財政和審計機構來進行統一統籌和安排。將鄉鎮審計人員從邊緣化的地位拉向編制化,政府化,并給予其一定的執法權和懲處權。同時,針對鄉鎮的審計工作制定專門的財政預算,除了人員的基本經費外,更主要的是撥付更多有關于開展審計工作的相關經費。定期的審計工作和不定期的審計工作應當結合,主要的工作范圍應當是村級資金的使用情況以及村級資產資源是否得到合理合法配備,針對往來款項,必須做到賬實相符,從而杜絕非法套取國家資金。總而言之,村級財務管理的審計工作,應當走以查代管的路,應當嚴格控制審計人員參與村級財務管理的具體工作,影響村級預決算的編制和執行。即審計只查問題,村級財務管理工作的發展和進步審計部門不應當進行任何干預,但可以將查到的問題反饋給農經站,使其對村級財務管理工作的進一步規劃擁有更真實可靠的保障。
四、結語
村級財務管理工作必須嚴格遵照我國現行法律法規的要求,從宏觀上創造良好的財務管理工作條件,從微觀上提高當前農村的整體素質和經濟效益。只有擁有良好的財務管理制度,才能建立和保障社會主義新農村的發展建設,才能真正實現農業的發展,農村的進步,農民的富裕。
(作者單位為云南省曲靖市富源縣老廠鎮國土和村鎮規劃建設服務中心)
參考文獻
一、農村財務管理中存在的問題
(一)財務管理制度欠規范
在農村經濟管理中,需要一套科學規范的財務管理制度,涉及財務收支與預算、農村資產管理及開支審批等內容,對農村財務管理工作提供制度保障。但從當前管理現狀來看,許多農村干部對財務管理制度的確立不夠重視,且財務人員在日常工作中對財務管理制度并未嚴格貫徹,財務管理制度形同虛設。另外,許多財務人員的業務素質不高,只是一味地遵照干部的指示辦事,存在財務信息失真的問題。在干部換屆時,財務交接工作不到位,影響財務管理秩序,導致許多死賬、呆賬的出現,影響財務管理的工作實效。
(二)財務公開流于形式
在財務管理工作中,確保管理實效,實施財務公開是非常必要的。但就當前農村財務管理現狀而言,財務公開只是一句口號而言,落實起來存在很大的困難。具體表現如下:缺乏民主意識。在農村財務管理中,理財小組成員多為農村干部與村委會指定,實質上是為村干部服務的,民主理財往往流于形式,無法真正發揮其作用。財務監督不到位。農村理財小組一般由農民組成,對財務知識了解甚少,且不懂民主理財的實行方法,往往起不到有效的監督。財務透明度不足。在財務管理工作中,有相當一部分村組織對財務情況不能及時公開,尤其在農村基礎建設、支出項目等重大財務支出上缺乏真實性,難以贏得農村居民的信任。
(三)財務人員綜合素質低下
就農村財務管理工作而言,因經費不足等因素的影響,農村財務人員多由村干部兼任,真正專業出身的財務人員十分有限,高學歷的財務專業人員更是少之又少。而農村財務管理工作對財務人員的專業水平、業務能力均提出較高的要求,這就與農村財務人員隊伍建設現狀形成明顯對比。另外,在日常財務管理工作中,財務人員往往不注重對財務理論的學習,個人修養不高,無證上崗現象尤為嚴重,再加上缺乏專業培訓,導致財務人員業務能力無法滿足財務管理工作的需要,對財務管理質量產生嚴重的影響。
二、農村財務管理問題的產生原因
(一)村干部法制意識不強
近年來,依法治國方略日益加深,大部分農村干部能夠做到依法辦事,法制觀念也有所增強。但對于個別農村地區,部分村干部法制意識淡薄,在具體工作實踐中,無法做到依法辦事,受經濟利益的驅使,常常運用自身的財務之便為自己或他人謀取私利,甚至將自己的私人花銷與村務開支混為一體進行報銷,不顧法律制度的約束,不受村民的監督,將財務管理事務凌駕于制度之上,使村民自治逐漸轉變為村干部自治,在工作中存在強烈的僥幸心理,導致農村財務管理混亂。
(二)財務監督力度差
農村財務管理問題的產生,在很大程度上是由財務監督力度不足所導致的。我國許多農村地區在村級民主制度的建設上力度嚴重不足,導致財務監督缺乏有效性,且使農村居民產生錯誤觀念,認為對農村財務管理工作的監督是上級政府的責任,與自己毫無關系,缺乏自我維權意識,使得村民的民主管理與監督作用得不到充分發揮。作為農村財務管理的直接主管部門,鄉鎮經營管理站因日常事務繁雜,對農村財務管理工作的監督與管理產生一定的忽視,在報賬審核工作上缺乏嚴謹性,即使發現有違法亂紀行為也視而不見,更加加劇了農村財務管理混亂的局面。
(三)財務管理水平滯后
現如今,我國農村的現代化發展程度日益加深,農村經濟得到飛速發展,再加上會計制度的更新,對農村財務管理人員的管理水平提出了更高的要求。但是,就農村財務管理現狀而言,缺乏業務水平高、工作能力強的財務管理人員,而村干部的管理能力也極為有限,這就使得農村財務管理水平嚴重滯后,無法滿足當前農村經濟的發展需求。另外,從以往的情況來看,個別違反財務制度的村干部并未得到嚴厲處罰,處罰力度對其他村干部無法形成有效的震懾作用,這也縱容了更多違法亂紀行為的產生。
三、農村財務管理的有效對策
(一)建立健全財務管理制度
近年來,農村經濟不斷發展,一些新問題逐漸產生,這為農村財務管理工作提出了一定的挑戰。因此,針對農村發展新局面,應在全面分析農村經濟現狀的基礎上,制定科學有效的財務管理制度,完善財務管理行為。
實行“一簽一批三審”制度。在具體的財務管理工作中,應做到業務經手人親自簽字,由村委會主任負責業務審批,再由村助理會計、理財小組、農村財務服務中心逐一審核,以此獲得業務的執行權。
改進獎懲機制,適當增加?ξシ?亂紀行為的處罰力度。在日常工作中,應堅持原則,對嚴格按照規章制度辦事的人員給予表彰,對違法亂紀人員予以嚴肅處理,以對他人形成有效的震懾作用。
(二)強化農村財務監督與管理
對于農村財務管理工作,應做到財務公開透明,接受民主監督與管理。具體而言,成立民主理財組織,并由村民自主參與,全面審核財務收支狀況,對于不合理的報銷項目予以拒絕,同時,對農村財務收支狀況進行實時公開,使村民真正了解本村的財務狀況。作為村干部,要充分發揮自身的帶頭示范作用,加強財務管理制度的貫徹與落實,并自覺接受村民及上級部門的監督,杜絕違法亂紀行為的發生,確保財務工作的健康運行。
(三)加大財務管理人員隊伍建設力度
首先,對農村財務人員實行統一考試,選拔能力強、水平高的專業財務人員充實財務管理隊伍,通過業務培訓,提升其業務水平與工作能力,從整體上提升財務工作水平。
其次,針對人員工作能力與業務水平,適當提升財務管理人員的薪資待遇,吸引更多優秀的專業財務管理人員進入農村,為農村經濟的發展貢獻力量。
最后,強化財務人員后繼管理,改進財務人員任免制度,增加財務人員的工作緊迫感與責任感,使其能正確處理服務與監督的關系,真正履行好自身的財務管理職責。
結語
關鍵詞:農村財務;規范化;思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導,認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理,并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作,是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題,影響了農村工作的正常運轉,使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業難以興辦,所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展,農村財務管理已顯得相對滯后,農村集體財務管理混亂,迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題,筆者認為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質,加強會計法規制度的培訓,為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序,必須實行持證上崗制度,并建立崗位責任制,財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質,要切實加強業務培訓,定期或不定期地進行業務考核,穩定隊伍,提高素質,為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作,要改變這種現狀,有必要建立一支高素質的,穩定的會計隊伍。因此,一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦,村委會上報,鄉鎮考核合格,應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書;二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定,不經鄉主管部門批準,不得任意調換和聘任財會人員;三是對鄉村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網絡,以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能,努力提高業務素質。為此,各級領導應重視對村級財會人員的培養,定期進行業務培訓,爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度,貫徹落實到鄉村一級;同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度,即要求會計人員必須按照其資格證的級次,持證應聘相應崗位之職,保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”,有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理,必須要堅持“五個統一”即:統一思想,規范監督程序;統一帳、表、冊、據,規范會計操作程序;統一審批手續,規范支出管理;統一業務培訓,規范交接手續;統一檔案專柜,規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范,從而可以給群眾一個明白,還干部一個清白,農民也不必為財務問題而上訪,干部也不必因財務管理而費心,干群關系將更加密切,為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此,各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識,加強領導、強化管理,使之逐步納入規范化,法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金,都要規范繳付手續,統一管理,有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強,有效遏制亂收費、亂攤派行為,進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用,資金使用進一步規范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度,做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度,使村級財務管理有章可循,是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循,必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀,對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作,推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
1.村級財務管理機制與體系不健全我們知道,一個完善的體制的建立需要管理者,執行者,更加不可缺少監督者。這也是“三權分立”保證體制運轉的基礎。而在農村財務管理中,村官既是管理者,也是執行者,也是監督者,這就使得整個財務管理都掌握在少數幾個人手中,難免會出現專權的現象。監督體系的不建立不健全,使得整個財務管理體系缺乏一定的透明度和公信力,長此以往,對農村財務的管理非常不利。而執行者與管理者的分離也是防止專權的重要辦法。當前的管理者充當著很多的角色,而在這樣的環境當中,會出現一系列的問題,如賬目真實性缺乏、資金浪費嚴重等現象。這樣,威脅到了村民作為真正村級財務管理的主人翁的地位,完全沒有體現民主與“為人民服務”的理念,嚴重的話會造成民眾對管理者的不信任,進而威脅到整個農村的管理。2.管理人員專業素養缺失正如上文中提及的,村官在財務管理的體系中扮演著多重角色,而他們中極少有專業學習財務管理的人才。管理人員專業的財務管理知識的缺乏,使得政府的撥款以及農村集體的收入僅僅成為賬簿上的數字,而沒有體現財務管理的真正職能。只有當資金真正用到需要的地方,才能發揮最大的作用,也才能為人民群眾做更多的好事與實事。筆者認為,當前農村村級財務管理沒有配備專業的財務管理人員的主要原因之一就是領導層并未意識到對財務進行專業管理的重要性,因此在實際執行中也缺乏一定的力度,使得財務管理虛有其表,沒有發揮其真正的作用。
二、有利于改善農村財務管理的對策
1.規范財務管理與監督體系針對目前出現的村級財務管理無序與混亂的局面,要改善首先要做的就是建立完善的管理體系,實行管理、執行與監督權力的分立。管理方面是重點,因此需要培養專業的財務管理人才。在執行方面,村官作為農村工作開展最為熟悉的人,相信能夠很好地進行財務的實施與執行工作,真正把錢投入到對村民生產生活有利的方面,也才能夠給予農民最好的生活與發展環境。在監督體系的建立方面,筆者建議建立專門的款項監察委員會,監察委員會的人員可以從村民中民主投票產生,使得村民能夠真正監督財務的使用,做到當家做主人,也加強了財務的公開度與透明度。這也有利于建立一個廉潔公正的有權威的村委會。村民在實行監督的過程中,能夠真正進行資金的審核工作,這樣可以在一定程度上避免原先的干部浪費公款的現象。2.加強對財務管理的重視,培養專業財務管理人才當前農村村級財務管理混亂局面的產生很大一部分原因是管理者不夠重視,因此,在改進措施當中,管理者首先需要認識到在農村實行財務管理的重要性和必要性,只有樹立起這樣的理念和意識,才能為后續工作的開展帶來好處。當前,隨著經濟水平和科學技術的迅猛發展,現代化的網絡信息技術已經運用到了各行各業以及各個領域。要想真正改善當前農村村級財務管理的現狀,就需要引進先進的信息管理技術,并開展專業的培訓課程,教授現代化的財務管理知識與相關軟件及信息系統的操作與運用。這樣一來,使得整個農村的財務管理能夠在一定程度上與國內外的先進技術與經驗有一定的硬件基礎,并需要不斷培養專業的財務管理人才,做到硬件與軟件并重,從而改善財務管理的現狀。而最終選出來的相關管理人員除了要具備相當的專業知識與技能外,還需要有責任感,有正確的價值觀,這樣才能很好地從事財務管理工作。
三、結語
1.1 農村會計隊伍現狀與新形勢的要求不適應
1.1.1 監督不力,隊伍不穩定 由于受家族以及近親等因素的影響,村干部以及會計的選任中,任人唯親的現象仍然比較嚴重,監督不力,缺乏行之有效的監理機制。此外,由于目前農村換屆選舉較頻繁,相當多的村是每換村干部一次,就要重新選擇一任會計,頻繁的更換以及在任的時間之短,加大了會計隊伍的不穩定性,使會計工作的連續性得不到很好的實行。
1.1.2 財務賬目混亂不清,揮霍公款現象嚴重 相關賬務科目的設置不規范,基本上是流水賬形式,因此不能正確反映財務收支的情況,在查賬的時候也相當不便。此外,許多農村的收支失衡,支出大于收入,并且非生產性開支過大。
1.2 農村財務管理現狀與新形勢的要求不適應
1.2.1 管理賬目不清晰 目前,農村財務管理中存在賬目不清、往來結算票據使用混亂、白條下賬、財務公開質量不高以及存有違反財經紀律等嚴重的問題,這些問題的出現使會計業務的真實性以及客觀性得不到真實的反映,不能防止腐敗現象的產生。
1.2.2 執行財務制度不嚴 出現以支代收、白條支出等現象。加之有些村干部無視村級財務制度規定,自行包攬會計、出納之職,包辦代管,使得會計、出納形同虛設。
2 加強財務管理的對策
2.1 加強村干部對財務管理的思想意識 提高村干部的思想意識,使其端正思想,端正關系,從而搞好財務管理。村干部思想意識的提高,能密切干群之間關系,對維護農村社會穩定,保障村民合法利益以及保證全社會的快速發展具有重大的意義。
一、農村信用社財務管理的現狀分析
從農村信用社財務管理的現狀來看,其正處在從傳統的財務管理向現代財務管理轉型的階段,主要表現在以下三個方面:
1.依法穩健經營,建立了科學的財務管理分析指標。農村信用社引進開發了一些現代化管理手段,通過建立“存貸款業務統計分析表”、“經營指標考核情況表”、“營業費用情況表”、“財務收支分析表”等一系列財務報表,采用科學的方法進行計算、分析、預測和決策,對信用社籌資管理和資金運用起到了有效的調節和引導作用。其中,固定資產的指令性計劃管理保證了農村信用社的固定資產保持在上級主管部門控制的指標之內,有效控制了固定資產規模不斷擴大的趨勢。引進的綜合費用率管理將費用與財務收入掛鉤,費用額較有彈性,較之不管信用社是盈是虧、財務收入是多是少的“費用定額管理”更靈活、有效。
2.以財務決策為中心的現代財務管理機制還沒有形成,財務管理仍然屬于以計劃為中心的傳統管理。目前,農村信用社財務管理主要圍繞存貸款、財務收支、利潤三個方面的計劃展開,側重于事后核算,而事前預測、事中控制很少涉及。即使涉及,也往往由于缺乏科學的方法,造成計算結果與實際誤差太大,因而不能追蹤千變萬化的實際業務發展情況,達不到動態管理的目的。而且,數量指標分析運用相對較少,主要是針對人民銀行監管辦下達的五項指標進行考核,尤其是費用支出的考核指標單一,僅有“綜合費用率”一項。雖然它比費用定額管理前進了一步,但仍不夠科學。
3.內部財務管理不嚴格,體現為有章不循、違章不糾、管理松懈。這主要表現在對《農村信用社財務管理實施辦法》執行不到位上。目前,比較突出的問題是對抵貸資產處理不當。近年來,隨著經營業務不斷擴大,借款人或擔保人因無力以貨幣資金償還貸款而以資產抵償貸款本息的情況大量增加,農村信用社由此取得的抵貸資產也就增多。農村信用社在取得抵貸資產時,往往賬務處理不當,使“待處理抵貸資產”科目成為農村信用社轉移不良貸款的“避風港”。《農村信用社財務管理實施辦法》第五十三條規定:“信用社取得的不能當即變現的抵貸資產,應根據其計價價值的大小,沖減貸款本金與應收利息。其中,沖減貸款本息不足的,不足部分作為呆賬或壞賬按規定進行核銷;沖減貸款本息有結余的,結余部分暫作為信用社的負債,待抵貸資產變現后再按借貸雙方事前簽定的合同或協議的有關約定,作為信用社的當期收入或退還借款人。”但在實際工作中,信用社在取得抵貸資產時,都是以本金全額計入“待處理抵貸資產”科目,而沒有把不足以抵償本金部分沖減貸款呆賬準備金、所欠利息部分沖減壞賬準備金。這樣做的結果是使抵貸資產名不符實,價值相差甚遠,使當前利潤反映不真實,增加了信用社的稅費開支,形成了信用社新的風險源。
二、農村信用社財務管理問題的成因
1.觀念滯后,未能建立起以利潤為目標的財務管理機制。時至今日,財務管理在企業管理中的中心地位還沒有確立,我國農村信用社也是如此。勤儉辦社的思想較為淡漠,鋪張浪費的現象還不同程度地存在,使本來就很困難的信用社財務狀況進一步惡化。同時,目前信用社的職工絕大多數是農行和農村信用社的“子弟兵”,受傳統觀念影響,人員只能進不能出,不論盈虧,工資比照農行執行,獎金福利攀比商業銀行,這種狀況大大降低了信用社的活力。
2.農村信用社內部財務制度不健全。農村信用社現行財務制度亟待改進與創新之處有:第一,農村信用社職工教育經費計提,管理辦法的改革與創新;第二,農村信用社業務宣傳費計提比例欠合理;第三,由于農村信用社機構數量較多,粗放經營,占用了大量不生息資產,并且這些不生息資產大部分是信貸資金,這在一定程度上制約了農村信用社盈利水平的提高。
3.財務管理的基礎工作薄弱。會計信息是財務管理的基礎,信用社的會計信息(資產負債表、利潤表、現金流量表及附注提供的信息)披露結構的不完備,使得財務制度或多或少地存在缺陷。會計監督認識不到位,以“做好賬、管好賬”為標準的會計工作考核使內部控制如同虛設,有的信用社為完成上級任務、出政績等,不惜采取轉移收入或費用、隨意變更會計報表合并范圍、人為調節利潤、向不同的使用者提供不同的報表等違規手段操縱會計信息。
4.財務管理人員素質低。近80%的信用社會計不能準確、及時、合理、完整地反映經營成果,近一半的農金員不能準確計取計付存貸款利息,尤其是相當多的信用社缺乏既懂經營又會管理的“明白人”。個別信用社主任盲目樂觀,喪失自律意識,濫用手中的權力,濫放貸款,亂支費用。另有相當一部分信用社主任無所適從,業務處于癱瘓狀態。管理人員和職工的業務素質很難獨立承擔起自主經營的責任。
三、完善農村信用社財務管理的設想
農村信用社的財務管理應適應現代企業制度的需要,達到“管而不死、活而不亂”的要求,即管住宏觀,放開微觀。
1.提高人員思想認識,樹立現代企業財務管理新觀念。農村信用社要發展,首先必須實現農村信用社財務管理觀念的轉變與更新。要明確財務管理是農村信用社經營管理活動的基礎,也是農村信用社管理的中心;要更新觀念,把人們的思想轉變到“自負盈虧”的軌道上來,應樹立市場觀念、競爭觀念、服務觀念、成本觀念、效益觀念、風險觀念、“三性”觀念、決策觀念等。
[關鍵詞] 農村財務管理 透明度 方法探究
[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2016)10-0068-01
在我國大力支持和推進新農村建設的今天,良好的開展農村財務管理是非常必要的,可以對農村集體資金的應用進行切實有效的規劃和監督,保證農村集體資金用在實處,促進新農村建設,并有效解決民生問題。但是,要想有效實施財務管理,需要注意提高財務管理透明度,其作為衡量財務管理的重要標準之一,直接決定財務管理質量的水平。如若財務管理透明度較低,則意味著財務管理可能未切實有效應用,農村資金使用過程中可能存在貪污現象。所以,在努力進行新農村建設的今天,積極探究有效方法來提高農村財務管理透明度是非常必要的。
1 提高農村財務管理透明度的必要性
1.1 提高農村財務管理質量
在農村財務管理過程中,財務管理透明度直接影響農村財務管理質量。按照國家有關制度要求,提高農村財務管理透明度,使農村財務管理內容、管理方式、管理方法、操作流程等方面公開透明,接受政府相關部門及社會的監督,以便農村財務管理制度可以切實有效的實施。規劃、監督、控制好農村集體資金,使農村集體資金用在實處,切實用于新農村建設、切實用于改善民生[1]。
1.2 滿足農村財務管理健康發展需求
農村財務管理的有效實施,一方面可以對農村集體資金進行統一且有效的管理,一方面還可以為新農村建設提供必要的資金支持。但要想使農村財務管理良好應用,促進其持續健康發展,提高農村財務管理透明度是非常必要的。因為農村財務管理透明度增強,可以讓上級政府部門及轄區百姓,明確農村集體資金的流向、資金運用情況等,可以得到上級政府部門及轄區百姓的反饋意見,為優化調整農村財務管理提供建議,以便及時調整、優化財務管理,使財務管理更加適用、更加有效,如此不僅利于新農村建設,還利于農村財務管理持續健康發展。
2 農村財務管理現狀分析
從近些年我國農村財務管理實際情況來看,財務管理實施的整體情況尚可,但是不可否認的是財務管理實施過程中存在一些問題,嚴重制約財務管理作用的有效發揮,致使部分農村集體資金運用未能切合實際。現階段,農村財務管理所存在的主要問題有:
2.1 監督制度不夠完善
規范化、合理化、有效化的實施財務管理,需要在財務管理實施的過程中切實有效的監督制度,對各項財務管理工作的執行予以監督、約束,以便財務管理有效實施,充分發揮管理作用,提高農村集體資金的利用效率。但現階段諸多地區農村財務管理缺乏健全的、完善的監察體系及監督制度,監督工作人員比較隨意的開展工作,監督工作不嚴謹,無法有效監督財務管理,在財務管理工作實施的過程中存在一些缺陷或不足未能及時發現、解決和處理,最終造成資金浪費或賬目混亂等情況。
2.2 財務人員技能不強
相對于農村基層財務部門用人條件來說,城市內單位或企業財務部門用人條件好且工作環境佳,因此諸多財務人不愿意回到農村擔任基層財務部門的工作人員,更多選擇留在城市。但農村財務相關事宜又必須處理,因此基層政府不得不降低標準,任用素質不高、或專業知識匱乏、或技能不強、或經驗欠缺的財務人員,這部分人員在處理農村財務事宜的過程中難以從專業角度出發,規范化、合理化的記錄農村集體資金運作事項、編寫財務報告等,加之農村集體資金使用項目較多,容易造成農村基層財務處理復雜化,使財務核算的過程中出現差錯,導致農村基層財務賬目不清晰、記錄不完整、反映不準確[2]。
2.3 財務管理行為不規范
財務管理問題由于涉及到人民生活的方方面面,關乎到國計民生,往往錯綜復雜,每一筆資金從產生、運作、到投入使用的各個環節都有可能與其他一筆或多筆資金發生聯系。出于對保證農村集體資金有效使用的考慮,規范農村財務管理行為,充分發揮財務管理作用是非常必要的。但現階段仍存在部分農村基層財務管理人員責任心缺失,在執行各項財務管理工作的過程中不注重規范自身的行為,導致農村財務管理過程中存在這樣或那樣的問題。
3 提高農村財務管理透明度的有效方法
針對當前我國一些地區農村財務管理透明度不高的情況,筆者建議采取以下方法:
3.1 轉變農村基層財務管理人員的管理觀念
農村財務管理透明度不高,與農村財務管理人員的管理觀念陳舊有很大關系,在提高農村財務管理透明度之際,應當科學、合理的轉變農村財務管理人員的管理觀念,樹立與時俱進的管理觀,避免管理人員觀念固化。向管理人員疏導財務管理透明度的作用,則可以使財務管理人員充分認識到財務管理透明度的重要性。督促其在執行各項財務管理工作的過程中,注意財務管理透明度的體現[3]。
3.2 建立完善的監察制度
由于監察制度建立是否完好直接決定財務管理透明度的體現。所以,出于提高農村財務管理透明度的考慮,應當積極構建完善的監察制度。也就是詳細分析農村財務運作實際情況、農村財務管理實際情況及農村資金運用情況,確定農村集體資金運用過程中財務工作執行流程、財務工作內容、財務管理實施方式等,進而合理規劃、編制監察制度,使之可以全面考慮財務管理,深入到各個方面來約束財務管理,間接控制、規范農村財務工作[4]。
結語
為了避免農村集體資金使用不當或出現貪污現象,應當加強基層財務管理透明度,以保證基層財務管理規范化、合理化實施。加強監管,保證各級財務部門嚴格按照相關規章制度辦事,節省開支,提高農村集體資金利用效率。實現轉變農村財務管理人員的觀念、建立完善的監察制度等,提高農村基層財務管理的透明度。
參考文獻
[1]朱炎.如何提高農村財務管理的透明度[J].企業改革與管理,2015(21):125.
[2]徐淑明.新經濟形勢下農村財務管理存在問題分析[J].農技服務,2015(10):176-176.
農村財務管理作為農村經營過程中極為重要的內容,其與農村所有經濟活動之間存在著密不可分的聯系。因此,必須采取積極有效的措施進一步加大農村財務管理制度的力度,才能發揮出其在農村改革中的積極作用。
二、農村財務管理模式分析
1.村管作為財務管理主導
農村財務管理模式主要是以村為單位以基層村委會為基礎進行的,因此農村組織的財務人員招聘或者財務工作的開支,必須直接向村委會負責,才能從根本上促進農村財務管理工作效率的提高,但是現有農村財務管理人員存在的專業素質低下以及腐敗問題,已經成為了影響農村財務管理工作效率提高的首要問題。
2.村級和鄉級共管模式
村委會于鄉政府共同管理農村財務的模式,主要是以鄉政府制定并落實農村財務管理的相關工作,而村委會則具體負責財務工作的進一步細化,但是這一財務管理模式并沒有將村民自主管理財務的愿意體現出來,從而導致其無法滿足村民所提出的相關財務需求。
3.鄉鎮財務管理委派制財務管理模式
鄉鎮財務管理委派的方式,主要是將農村財務管理的工作全面的委托鄉政府的農村經濟管理部門,而鄉政府的農村經濟管理部門則主要是以農村兩委聯席決議為基礎開展農村財務管理的各項工作,但是因為這一管理模式存在著嚴重的信息不對稱現象,從而導致其財務管理質量同樣無法有效的提高。
4.村財務工作制財務管理模式
農村財務管理管理模式,主要是以村民自主投票的方式選擇符合市場發展規律的財務管理機構實施農村財務管理工作。但是這一財務管理模式因為其屬于市場化操作的行?椋?所以經常導致不合規、不合法現象的出現,從而對農村財務管理工作的質量產生了不利的影響。
三、當前財務管理工作模式創新的途徑分析
1.觀念創新途徑分析
為了推進農村財務管理效率的提升,必須進行管理觀念的改革和創新:首先,突破傳統農村財務管理的束縛,確保其于服務三農的宗旨緊密的結合在一起;其次,逐步的實現農村財務管理的信息化建設目標,確保農村財務管理效率的穩步提高。
2.村級財務預算制度上的創新
積極的進行農村財務預結算制度的改革和創新,不僅可以有效的降低村級債務發生的幾率,同時也實現了加強村級資金管理力度的目的。在農村財務管理工作開展的過程中,必須仔細的對年度月度的收入進行分析和研究,并將其整理上報至鄉鎮財務管理部門備案。才能發揮出其監督農村共有財產的目的。
3.用人機制以及考核機制上的創新
財務管理人員考核機制的改革和創新,是農村財務管理制度改革過程中的重要內容。積極的進行農村財務管理人員用人機制的改革和創新,為農村財務管理工作效率的提高奠定良好的基礎。采取公開招考聘用的方式,錄取農村財務管理工作人員,不僅可以促進農村財務管理業務水平和理財能力的進一步提高,同時也實現了農村財務管理的規范化管理。
4.財務管理方法上的創新
為了確保農村財務管理工作的順利實施,必須積極的進行農村財務管理制度的改革和創新。嚴格的按照財務管理的制度和要求,及時的公開農村財務管理過程中存在的問題,才能從根本上改變農村干群關系緊張的現狀,為農村財務經濟的健康穩定發展奠定堅實的基礎。
5.農村財務手段上的創新
科學技術的不斷發展,不僅為農村財務管理向電算化方向的發展提供了新的機遇,同時也為農村財務管理工作效率的進一步提高奠定了良好的基礎。隨著農村財務管理過程中,計算機的普及和廣泛應用,微機處理以經逐漸的取代了傳統的手工記賬模式。而這也為上級財務部門全面了解農村財務管理狀況提供了便利。實施先進的網絡監督農村的財務管理狀況,不僅可以促進農村財務管理工作效率的進一步提高,同時也為上級財務管理部門獲得準確、完整的財務數據奠定了良好的基礎。因此,為了確保農村財務管理電算化目標的順利實現。必須進一步加大各個鄉鎮農村財務管理人員會計電算化培訓工作的力度,才能確保農村財務電算化管理目標的順利實現。
6.農村組織上的創新
農村財務管理組織模式的改革創新,主要指的是組織體現的創新和機構的改革。隨著社會經濟的發展,大多數地方,都建立了農村會計服務中心,實現了網絡化管理農村財務工作的目標。而很多市級農村財務監控中心為了進一步加大農村財務管理工作的力度,都采取了于鄉鎮財務管理部門微機聯網的方式。而組織模式上的改革和創新,不僅可以確保所有會計信息資源的有效共享,同時也進一步提高了農村財務的透明度。