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通過各地區發展經驗可知,交通是制約經濟發展的瓶頸,同樣農村公路也是農村經濟發展的關鍵。改革開放以來,在致富路上我們悟出了許多道理,其中最為顯著的是:“要致富、先修路,富不富、先看路”。可見農村公路在我國農村經濟發展中的重要地位和作用。要加快農村經濟發展,必須加大農村公路建設,加強農村公路管理,改善交通運輸環境,為農業產業結構調整和商品流通鋪平道路,促進農民增收致富。
二、我國農村公路發展現狀及重要意義
農村公路建設作為農村地區長遠發展的基石,能夠促進農村的經濟、人文發展,推進農村城鎮化進程,提高人們生活水平、過上富裕生活。一個國家的公路網建設水平在一定程度上體現出了國家的經濟發展水平和綜合國力。擁有一個完善的公路網絡系統,不僅便于人們的生活、生產、區域間物質流通和人文交流,而且還能拉動區域涇濟快速發展。
隨著我國經濟的發展,我國農村公路建設不僅有了量的提升,也有了質的飛躍。從浙江省2008-2015年公路里程統計可以看出我國農村公路發展概況,2008年末浙江省縣鄉道44836公里,專用道714公里,村道48178公里;全省通達率為98.03%。2015年末浙江省縣鄉道48760公里,專用道669公里。村道57901公里;全省通達率為99.72%。從2008-2015年縣鄉道增加3924公路,增長0.87%;村道增加9724公里,增長2.1%,通達率提升了1.69%。從上述數據可以看出農村公路通達率逐年在提高,農村公路網建設迅猛增長,體現出近幾來國家對農村基礎設施公路建設的高度重視,同時也反應出我國農村經濟建設的蓬勃發展。
國家對農村經濟建設的高度重視和不斷投入,在基礎設施公路建設方面發生了巨大變化。近幾來對公路網的整體規劃和布局,對重要區域的部分農村公路通過改建直接提升為國省道,對較重要的區域重建了部分新的縣道、鄉道公路,大大改善了農村的通行情況,也緩解了部分區域交通的壓力。為了貫徹中央 “村村通公路” 的決策,各級政府十分重視農村公路的建設,尤其是村道建設,這8年來村道的增長尤為迅速,發生了翻天覆地地變化。雖然農村公路網建設有了明顯的提高,但由于我國農村面積大,山高地遠,比如西部幾個省份仍有較多的村莊未能通達公路,主要靠得是肩挑步行,嚴重阻礙了當地農村經濟的發展,人們依然生活在貪窮之中。也有部分區域雖然通了農村公路,但由于受資金、地理條件等多方面的因素影響,農村公路仍為機耕路或礫石路,路面狀況較差,危險系數較大,通行能力低,嚴重阻礙當地的農業、工業及旅游業等發展,從而制約了當地農村經濟的發展。
可見,農村公路的建設對當地農村經濟的發展極為重要。農村公路不僅是干線公路集疏運的基礎網絡,也是其他運輸方式集疏運的基礎網絡,是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。“十二五”各級政府至力于農村基礎設施建設,建立城鄉協調、結構合理、質量穩固、功能完善的公路網絡和運輸服務體系,為農村的經濟發展提供便利條件。
三、農村公路建設對農村區域經濟的影響
農村公路是促進農村經濟發展的基石。農村公路基礎設施的建設在促進區域經濟政策制定,加大區域內資源開發和利用,促進產業結構的調整等方面都有著重要的意義。
1.促進農村區域經濟政策的合理制定,加快農村公路網建設
農村公路作為連接區域經濟、物質流通的重要渠道,對區域經濟發展的決策和政策的制定有著決定性的影響。(1)農村經濟做為國民經濟的重要組成部分,可以直接拉動和促進國民經濟的持續增長。公路建設的投資具有乘積效應,交通建設的投入必然會帶動周邊農業、工業、旅游業等相關產業的發展。(2)農村公路的建設和發展,有助于農村商業化、產業化的交通區位優勢;促進和加快區域經濟政策下的城鎮化進程。因此,重視農村公路建設,可以加快農村區域經濟政策的制定,縮小城鄉差距,促進城鄉一體化,加快貧困落后地區的脫貧致富。加快農村公路建設,有效地促進城鄉區域間的交流,?Ф?落后地區的經濟發展,提高農民生活水平,最終實現共同富裕。
2.促進土地資源的開發和利用,加速農村經濟發展
我國有廣闊的農村土地資源,怎樣因地制宜地使用不可再生的土地資源呢?土地的使用價值受地理位置、使用屬性、基礎設施等因素的影響,最直接的表現是基礎設施交通的便利程度直接影響著土地價格的高低、使用范圍和產出的效益。從交通設施與土地之間的關系來看,交通與土地是相互促進的關系,農村公路交通基礎設施的建設會帶動公路沿線的土地利用,支撐經濟的發展。
3.調整區域產業結構,加快農村特色經濟發展
農村公路建設對產業結構的調整有著舉足輕重的作用。一直以來農村主要以原始農業生產為主的第一產業結構,也是農民的主要經濟收入來源。隨著人們生活需求的提高,這種僅靠天吃飯,靠人辛勤勞作,效率低下,收入甚微的產業模式,已遠遠不能適應現社會的發展和人們的需求。
農村公路建設必然推動產業升級和空間布局優化。公路交通快速便捷,縮短了人流、物流在空間和時間上的距離,能夠促進形成區域性的規模經濟,同時也帶動服務業、旅游業、特色農業等相關產業的發展。農村公路的建設能夠促進市場穩定發展,促進了區域的協調發展。加快農村公路建設有利于打通發達地區和欠發達地區的運輸通道,直接拉動欠發達地區與發達地區的融合,改善投資環境,帶動經濟發展。最終優化產業結構,增加農民的收入,帶動農村經濟發展。
四、農村公路對農村經濟發展的制約與對策
農村公路是公路交通體系中的重要組成部分,是連接干線公路與農村之間的主要通道,是農村發展經濟、提升效益的基礎設施,對農村經濟的發展具有重要作用。然而農村公路建設和管養中面臨著許多主客觀的因素影響,制約了農村公路、農村經濟的建設和發展。主要影響因素有以下幾個方面:(1)自然、地理環境因素影響:農村公路范圍廣、里程長。中國地大山多,山高地遠,很多農村座落于高山偏遠處,給建設投入及管養維護帶來困難。(2)歷史、政策因素影響:雖然近年來各級政府非常重視“農村問題”,但由于觀念、歷史、地域和發展階段等多重影響,農村的基礎設施仍然存在著區域不平衡和薄弱點。制約了當地農村經濟的發展。公路建設,規模大、投資多、生產周期長,因此需要一系列完善的政策支持,才能發揮出農村公路的建設所帶來的經濟效益。(3)資金因素影響:資金是建設的基礎,由于區域經濟發展不平衡、農村底子薄,資金來源困難,方法方式單一,主要由政府投資建設,造成了很多地區農村公路建設資金和養護資金匱乏。(4)農村的文化及思想意識影響:廣大農村人們群眾文化水平普遍偏低,思想比較保守和局限,為公共事業、基礎設施建設不夠積極,設及到個人的土地或山林等利益時,設置眾多障礙,甚至不配合、不出讓等等,也造成建設成本居高不下的一個原因之一。(5)公路經常性管養和管理不到位:由于養護資金短缺、工作環境差、管養人員缺乏、超載嚴重等等造成管養不當,嚴重影響了公路的公路路面技術狀態和通行情況,在一定程度上阻礙了農村經濟建設。
為改善經濟基礎相對較薄弱地區的公路現狀,在農村公路建設過程中需要保證農村公路里程與質量的關系,在公路里程擴張的同時保證公路質量,提高有效公路里程,充分發揮農村公路的經濟帶動作用,積極探索融資渠道、解決資金困難問題、發揮政府資金引領作用。其次,做好建設資金與養護資金的合理分配,保?C農村公路“建的起、養得起”,明確農村公路建設與養護責任,防止建設過程問題給養護環節增加難度。最后,加強管理,整頓秩序,治超治亂等,實現文明交通、和諧交通,維護農村公路的實際效用,實現農村公路有效經濟利益,促進農村區域經濟的快速發展。
關鍵詞:農村公路 經濟效益
一、農村公路的內涵及建設成果
(一)內涵
農村公路是公路網的重要組成部分,是保障農村經濟社會發展最重要的基礎設施之一。
農村公路包括縣道、鄉道和村道。縣道是指具有全縣(縣級市)政治、經濟意義,連接縣城和縣內主要鄉(鎮)、主要商品生產和集散地的公路、以及不屬于國、省道的縣際間的公路。鄉道是指主要為鄉(鎮)村經濟、文化、行政服務的公路,以及不屬于縣道以上公路的鄉(鎮)與鄉(鎮)之間及鄉(鎮)與外部聯絡的公路。
(二)建設成果
2003年以來,中央加大了對農村公路的投資力度,農村公路建設突飛猛進,截至2012年底,全國共新改建農村公路272萬公里,新增加農村公路通車里程220萬公里。截至2014年底,全國農村公路總里程共計383.2萬公里,預計2015年底,全國農村公路總里程將達到390萬公里,實現所有鄉鎮和90%的建制村通班車。
以我區為例,自開展“村村通”瀝青(水泥)路工程以來,2003年至2010年的8年間,全區共新改建農村公路1076公里,累計投入資金4.5億元,全區農村公路通車里程達到1654.32公里,實現行政村通油(水泥)路率100%,2011年以來,農村公路建設主要轉向養護管理方面,并逐步完善農村公路網絡,初步形成以國省道為主線、縣鄉道為干線、農村公路為支線的高效公路網,農村公路在公路網中的地位逐漸顯現,真正成為帶動農村經濟社會發展、引領廣大農民奔小康的致富大道。
二、農村公路建設產生的經濟效益
(一)促進農業經濟轉型
農村公路的建設完善,為農副產品轉化為商品創造了條件,廣大農村徹底改變了農產品“運輸難、出售難、貨損多、價格低”的問題,眾多優質農產品擺脫原先的自產自銷模式,插上翅膀,飛出農村,進駐各大超市、商場,甚至走出國門,農民收入逐年增加,種地增收的熱情被再次點燃,農業產業被注入新的活力。
(二)提高農村招商引資能力
農村公路的建設完善,縮短了各地區之間的時間距離。考慮到投資成本、生產環境等各方面因素,很多企業選擇落戶鄉鎮(村莊),直接推動了農村剩余勞動力轉移。與此同時,原先處于農村的鄉鎮企業,與外界交流的機會增多,進一步促使外界了解農村,吸引外資,擴大發展。
(三)促進第三產業的發展
交通運輸網的不斷發展,勢必會帶來源源不斷的客流和物流,并直接導致第三產業的繁榮發展。農村公路的建設改善了農村的道路通行環境,直接帶動了道路沿線旅游資源的開發,集休閑、旅游、觀光為一體的大型娛樂基地蓬勃發展,旅游服務業持續升溫。與此同時,農村公路的建設使貨物的運輸更加快捷,物流企業發展迅猛,對經濟建設起到了明顯的拉動作用。
(四)促進農民收入增加
隨著農村公路的建設,傳統農業得到進一步提升,鄉鎮工業企業逐漸增多,旅游服務業異軍突起,對農村剩余勞動力轉移起到了極大地促進作用,更多的農民從傳統農業轉向第二三產業,經濟收入直線增長。與此同時,農村公路的建設還直接增加了農民工就業崗位,增加了就業渠道,有效解決了農民群眾農閑時的工作問題,促進了農民收入的增加。
(五)提高農民生活水平
“村村通”工程實施以前,廣大農村基本上處于自然封閉狀態,“村里的東西出不去,村外的東西進不來,農民守著金山受著苦”,生活水平受到極大限制。隨著農村公路的建設完成,農村的眾多資源逐漸變成金錢,農民收入逐年增加,消費水平不斷提高,各類家用電器、代步工具、生活用品開始進入農家,不少家庭還購買了小轎車,農民生活水平不斷提高。
(六)推進農村城鎮化進程
農村公路建設的推進,使農村產業結構不斷優化,二三產業的比重逐年提高,在硬件指標上,農村城鎮化進程不斷加快。與此同時,公路的連通還帶動了城鄉之間的信息交流,農民群眾以往的小農意識逐漸得到瓦解,更科學更健康的生產生活方式取而代之,并逐漸被接受、認可,農民群眾城鎮化意識逐漸增強,城鄉文化交流更加頻繁并有機融合。
(七)促進國民經濟增長
農村市場是國民經濟增長的主戰場,打開了農村市場,國民經濟就能實現快速有效的增長,農村公路的建設則為開辟農村市場奠定了堅實的硬件和軟件基礎,為促進農村地區消費水平的提高鋪路建橋,與此同時,農村公路建設所需資源的使用,直接帶動了諸如建材、機械、物流等產業的發展,對國民經濟的增長起著直接的拉動作用。
三、結束語
綜上所述,農村公路的建設對農村經濟社會發展至關重要,在促進農業結構轉型、工業企業落戶、第三產業繁榮、農村城市化進程等方面起到了積極的推動作用,在促進農民增收、農村生活條件改善、國民經濟增長方面更是功不可沒,但與此同時,我們必須深刻地認識到,農村公路建設不是一勞永逸,后期的養護管理也至關重要,只有建設與養護同步進行,農村公路才能永遠保持活力,才能充分發揮其效能,更好地為廣大農村服務,成為經濟社會發展的強大助推器。
參考文獻:
[1]梁秀英,李桂華,謝善玉.論縣鄉公路在交通運輸中的作用及地位[J].交通標準化,2008,(11):190-193
關鍵詞:石漠化治理 新農村建設 低碳經濟
建設社會主義新農村,是統籌城鄉發展,實行“工業反哺農業、城市支持農村”方針的具體化。2011年11月召開了中央扶貧開發工作會議,隨后公開了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》。新的《扶貧開發綱要》部署了14個特殊片區,作為扶貧新戰略的重點、今后十年扶貧攻堅的主戰場,而滇桂黔石漠化區列入全國14個連片特困地區之一,將獲中央扶貧特殊支持,中央將對連片特困地的基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、加強就業與農村人力資源開發、推進社會事業全面發展、加強生態建設與環境保護等六個方面給予重點扶持,新增財政扶貧資金,進一步加快推進連片特困地區經濟社會發展。廣西石漠化敏感區面積4.89萬平方公里,生態脆弱。新的《扶貧開發綱要》無疑也為石漠化治理注入了新鮮血液,對當地社會主義新農村建設的推進是個千載難逢的機遇。
一、石漠化制約了社會主義新農村建設
石漠化是石山區面臨的最重大的自然環境問題,制約了當地經濟社會的發展。如果按照農民人均純收入2300元(2010年不變價)新的國家扶貧標準估算,廣西農村貧困人口達1012萬人之多,貧困人口絕大部分也分布在石漠化嚴重的石山區,廣西的28個國家貧困縣之中,石山面積超過30%的縣就有23個,這里自然條件差、基礎設施薄弱、社會事業發展程度低,經濟社會發展面臨的共性的瓶頸制約和突出矛盾還沒有得到解決,部分地區還面臨社會穩定問題的挑戰。這與“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的建設總要求還相去甚遠,新農村建設更是舉步維艱。
(一)生存環境惡劣,農民生活貧困
俗話說“一方水土養一方人”,但在石漠化地區劫普遍是“一方水土養不活一方人”,罪魁禍首就是石漠化。廣西巖溶分布廣,面積僅次于貴州和云南兩省,石漠化已成為廣西最大的生態問題。一個顯著特征是缺水少土,目前廣西石山區至少有100多萬人長期面臨缺水的困攏,每年缺水4-5個月,這對于當地農民來說意味著失去了生存的基礎,喪失了生存條件。長期以來,人口在不斷增加,更加劇了人均耕地不足的矛盾,就連基本口糧也無法得到保證。糧食不能自給,經濟收入少,群眾生活十分貧困, 為了生存,只能在石縫中點種些旱地作物,如玉米等,如此人類生產活動更加大了石山地區的水土流失,水土流失造成土地石漠化,石漠化又引起更嚴重的水土流失。許多石山地區因此陷入了越貧越墾、越墾越貧的惡性循環,這種惡性循環使石漠化地區自然災害越來越頻繁,愈演愈烈,嚴重阻礙了區域經濟的發展。石山區已成為廣西生態最惡劣、經濟最貧困的地區。
(二)思想觀念落后,難以適應形勢發展
在廣大石漠化地區,農民的思想觀念相對落后,不論在生產、生活,還是在行為方面,都與現代社會生活的要求相差甚遠。主要表現在:一是傳統的小農意識仍根深蒂固,讀書無用、知識無用、讀書不如打工的功利主義思想普遍存在,二是文化素質偏低,對新事物、新技術缺乏認識,難以掌握一技之長,導致農業生產只能粗放經營不能集約經營;三是法律意識淡薄,不能形成自學遵紀守法的習慣。這些主要是由于在新農村建設中重建設,輕管理、重視硬件建設,忽視軟件建設,對農民的素質教育、道德教育及法制教育等關注不夠。直接后果是農村教育文化基礎越來越薄弱,與城鎮的差距越來越大,最后將給農村建設帶來致命的缺陷。
(三)農村基礎設施建設滯后,公共服務落后
新農村建設的主要內容是加強農村基礎設施建設,改善農村公共服務。沒有農村基礎設施建設改善,農業生產和農民生活改善就無從談起。目前石漠化區農村基礎設施建設普遍滯后,與農業發展的需求已不相適應。例如,石漠化區水土保持脆弱,極易形成干旱,而目前一些地方相應的人蓄飲水工程卻難覓蹤跡。農村基礎設施落后已經嚴重制約了農村經濟的發展。另外,石漠化區農村公共服務落后,總體上來說醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差,農村醫務人員水平低,醫療衛生狀況令人擔憂,因病返貧的現象仍然存在;教育發展水平相對落后,設施差、人才缺、資金少,在農村地區難以享受教育公平待遇;文化投入明顯不足,絕大多數的地沒有文化活動室和相應的圖書,缺乏多種形式的文化活動和體育活動;科技發展滯后,科技對農村經濟的支撐力不強;同時,在農村社會保障方面,保障水平不高、保障范圍小、社會參與程度也有等提高。
(四)經濟發展方式粗放,科技水平不高
科學技術與經濟發展是協同的。農業科技水平與農村經濟的發展是有關聯的,農村經濟的發展離不開農業科技水平支撐。在廣大漠化區農村地區由于科技水平相對較低,無法用現代科技改造傳統農業,不能提高農業的勞動生產率和產出率,也無法通過深入實施科技興農戰略,加快農業科技成果的創新和轉化應用,加速農產品品種的更新換代,增強農業科技輻射帶動能力,也就更談不上用現代科技治理石漠化了。農業生產水平低下,已經成為制約石漠化區農村經濟快速發展因素之一。
(五)缺乏產業支柱,農民增收乏力
小康不小康,關鍵看老鄉。“中國要富,農民必須富” ,2013年農村工作會議指出,在“收入倍增”中著力促進農民增收。在社會主義新農村建設中,經濟建設是中心,首要任務是大力發展農業生產和增加農民收入,然而生產發展離不開產業的支撐,目前在廣大的石漠化地區,由于自然條件的制約,經濟欠發達,農民增收乏力,產業支撐力幾乎無從談起。缺乏產業的支撐,經濟發展乏力,“生產發展”無術,建設社會主義新農村,首先是“生產發展”,在生產發展的基礎上,才能實現生活寬裕,才能展示鄉風文明,也才有村容整潔,進而實現管理民主。
二、基于低碳經濟的新農村建設
從廣西巖溶地區區情來考察,石漠化防治既是難點,又是重點和關鍵。值得注意的是,后哥本哈根時代,低碳成為社會主流意識,無論是經濟發展模式還是生活方式的革新都將成為一種趨勢。在石漠化治理中,不斷推進社會主義新農村建設的步伐,避免走“先污染后治理”的老路,避免傳統工業化導致的生態惡果。要貫徹低碳經濟的理念,逐步探索出一條低碳、和諧、可持續發展的道路,扎扎實實推進社會主義新農村建設,不要讓農村成為全面建成小康社會的短板。
(一)發展低碳農業
人們一談起低碳經濟,講工業的多,講農業的少,講城市的多,講鄉村的少。事實上是發展低碳農業潛力巨大、大有可為,從形勢上看已是刻不容緩,低碳農業理念應運而生。所謂低碳農業,就是強調低消耗、低污染、低排放,實現資源的可持續利用與清潔能源生產。在石漠化地區缺水又少土、能源緊缺,只要因地制宜、因勢利導,發展低碳農業就不再是遙遠空洞的概念。首先,實行節地的立體種養,石漠化地區最顯著特征是缺水少土,實行立體種養不僅可以拓展生物生長空間,而且能增加農產品產量,更能提高產出效;其次,實施節能減排,普及農村沼氣,研究開發生物能源,發展秸稈氣化、固化,開發太陽能、風能、微水電等可再生能源,以替代化石燃料,減少二氧化碳的排放等,真正實現農業生產的低消耗、低污染和你排放;再次,探索化肥、農藥、農用薄膜的減量、替代,減少對環境、土壤及水質的污染,保護生存的空間、保護環境;最后,進一步探索廢棄物再利用,大力發展生態農業與循環農業,并不斷擴大生產規模,以緩解農業生產與資源環境的矛盾。
(二)推進生態文明建設
新農村建設最重要的內容之一就是生態建設,石山區生態建設又重在石漠化治理。盡快遏制石漠化擴展趨勢,改善巖溶地區的生態環境。首先是要對石漠化現象進行深入研究,巖溶環境具有脆弱性和易傷性,加上不合理的人為活動,致使廣西巖溶地區生態環境惡化,出現了一系列重大生態問題,對石漠化深刻認識的基礎上,避免人為活動對自然造成再次更大破壞,同時加強宣傳力度,增強農民的生態意識,制定優惠扶持政策,鼓勵支持社會各種力量,動員各種力量,如企事業單位、個人及非公有制經濟組織,形成合力,參與石漠化治理;其次,優化國土空間開發格局,按照廣西主體功能區規劃的要求,合理地進行開發,順應自然,尊重自然,保護自然;第三,要建立生態補償機制,比如退耕還林,搞好封山育林、荒山造林工作,轉變群眾生產生活方式、實施生態移民等;第四,多管齊下進行治理,把石漠化治理與退耕還林、水土保持、人畜飲水、扶貧開發等生態工程有機地結合起來,并加以綜合防治;第五,做好鄉村清潔工作,“中國要美,農村必須美”。結合“美麗廣西,清潔鄉村”活動,著力解決當前農村中出現的突出問題,還老百姓一個天藍、地綠、水凈的生活空間,重塑和諧、生態、文明的新農村。讓農村成為安居樂業的美麗家園。
(三)轉變經濟發展方式
中國要強,農業必須強。要實現農業生產條件大改觀,進一步加快土地流轉,使農業生產和農村經濟增長方式從傳統的粗放型增長向集約型增長轉變,結合石漠化防治工作需要,逐步增加農業科技含量,大力開展科研工作,依托科技,推進新技術、新方法和新工藝的應用,優化改良傳統農業生產工藝,實現農業生產效率與質量的提高,發展農業生產力。調整優化產業結構,強化農田水利基礎建設,全面提高農業綜合生產能力。要加快推進農業現代化,依靠科技支撐和創新驅動,努力走出一條中國特色新型農業現代化道路,不僅生產技術先進、經營規模適度、而且市場競爭力強、生態環境可持續。
(四)大力發展旅游等特色產業
首先,農村產業也要有“百姓爭名、百家爭利”的“雙百”方針,要眾有我特,走村村特道路,要想方設法樹品牌、打產品。對貧困村實施,產業開發與基礎設施建設并重,扶持一批適合當地發展、效益較好的“一村一品”、“一鄉一品”特色優勢品種,建成一批產業群(帶)。其次,大力發展旅游等綠色產。2013年廣西旅游發展大會確立了“旅游興桂”的戰略,實施旅游開發扶貧工程,是大旅游大產業大發展的現實需要。廣大石漠化地區,雖然經濟欠發達,公共服務設施落后,但沒有受到“工業病”的困擾,無污染,資源環境保存尚好,空氣清新、河水清澈,加上當地民風純樸,這正是發展旅游業的優勢所在,要積極探索發展以旅游等服務業為主的第三產業發展新路子,積極參與鄉村旅游、民族民俗風情旅游、觀光旅游、休閑度假旅游等與貧困村緊密相關的旅游開發。探索旅游開發扶貧新模式,“以旅助農,以農興旅”,實現鄉村旅游與開發扶貧的有機融合,促進經濟發展。
(五)加強宣傳,讓低碳思想深入人心
在廣大農村,傳統的小農意識可以說根深蒂固,農民的思想觀念比較落后。“低碳”對他們來說尚屬新概念,對“低碳經濟” 、“低碳農業”更是知之甚少。因而不斷加大宣傳教育的力度,引導廣大農民了解“低碳”,認識到“低碳經濟” 、“低碳農業”的重要性,讓“低碳”、“低碳經濟” 、“低碳農業”思想深入人心,在千家萬戶中形成共識,加快新農村建設步伐。
三、結束語
目前我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期,總體上經濟發展已進入以工促農、以城帶鄉的新階段。農業、農村和農民問題,是事關改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。2013年,包括滇桂黔石漠化區在內的11個集中連片特困區的區域發展和扶貧攻堅規劃已全部啟動實施,新一輪石漠化治理工作也已拉開帷幕,而與此同時的社會主義新農村建設也將任重而道遠。
參考文獻:
[1]中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)年新華網,2011
關 鍵 詞:農村文化 作用 困境
途徑
農村、農業、農民的發展壯大是中國走向現代化的關鍵。針對于此,中央在十六屆五中全會上,做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策,為我國農村建設勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。而農村文化建設作為農村建設中的“軟力量”,是建設社會主義新農村,樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容,是滿足廣大農民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。
一、發展社會主義新農村文化的作用
文化是一個民族的根、一個民族的魂。就社會主義新農村建設而言,文化具有其他社會要素無法取代的作用,即凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能。因此,建設社會主義新農村,重要的是需要農村基層政權組織和廣大農民在加快經濟發展、改善自然和社會環境的同時,建立起一種適合于新農村建設的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心,就能夠在思維方式和行為習慣的層面上發揮其廣泛、穩定而持久的影響。[1]因此,必須以建設社會主義的新農村為方向,以當代的先進文化建設為主導,發展社會主義新農村的先進文化建設。只有這樣,才能凝聚人心,進一步激發農民的創造熱情,為農村的發展提供精神動力與智力支持。
(一)發展農村先進文化,有利于突破傳統文化中的家族閾限,增強農村發展的凝聚力、向心力和創造力。中國農村是典型的以血緣、宗族為中樞的社會運行模式,十分強調“打虎不離親兄弟”、“上陣父子兵”,普遍以家庭為背景進行農業生產。雖然在一定的歷史時期內,可以促進以血緣為紐帶建立起來的家族式經濟的發展,但在社會化大生產條件下,這種以一種社會性的“個體”因素存在于社會經濟生活之中的家族式的經濟模式就成為一種阻礙。它對滿足自身經濟利益的過分注重,使得它對于群體利益往往漠不關心,甚至會以犧牲社會群體利益的方式來滿足“個體”利益,以至于“一人得道,雞犬升天”的不合理現象依然在當今中國農村中存在,極大地阻礙了農民個人之間的交流,影響了農村凝聚力、向心力的形成。因此,發展農村先進文化,轉變中國農民傳統的思維方式,用適應現代社會、經濟發展的理性文化思維來打破傳統家族文化觀念的閾限和傳統因循守舊的保守思維,讓農民走出固有的個人空間,學會與他人交流,關注集體利益,從而形成團結一致、齊心協力發展社會經濟的合力,提高他們參與經濟建設的熱情與活力,大力促進建設社會主義新農村的創新精神的形成,不斷增強農村發展的內在驅動力和發展活力。
(二)發展農村先進文化,為農村發展提供精神動力。為社會發展提供精神動力是當代先進文化建設的重要方面。由于傳統落后文化的影響,農民在生活富裕后,滿足于小富及安,滿足于傳統的“二畝地,一頭牛,老婆、孩子熱炕頭”的生活方式,在經濟上表現出不思進取,日常生活中封建迷信沉渣泛起,賭博現象隨處可見等。因此,發展社會主義新農村的先進文化建設就是要在農村建立新的生活方式方面發揮重要作用。除陳去舊,革除弊端,消除愚昧迷信的宿命論思想,以先進的思想為指導,用科學的理性思維改造農民的頭腦,抵制腐朽文化的侵蝕與傳播,增強農民進行農村建設的精神動力,促使農村發展緊跟現化化發展的潮流,變傳統意義上的舊式農民為現代意義上的新式農民。
(三)發展農村先進文化,為農村發展提供智力支持。農村發展的關鍵在農民,而農民的發展關鍵在于自身素質的提高。當前我國農村不僅教育水平比較低,而且缺乏對科學教育基礎性地位的認識,認為農民反正是一輩子都離不開土地,就得靠山吃山、靠水吃水,只要風調雨順就會有好收成,對科學知識的學習、運用與創造持不屑態度。而當今社會是個科技的社會,科學技術日新月異,科技運用所產生的巨大效用已是有目共睹,世界的農業生產已經步入規模化、集約化的生產模式,若是中國農民還是抱著舊觀念不放的話,則難以適應現代化農業的發展。因此,以農村先進文化建設為契機,促進農村教育的發展,提高農民進行現代農業生產的科技知識、管理知識和適應市場經濟發展要求的經濟知識,培養出適應現代化發展要求的新型農民。這樣,就能以農民文化知識的提高為鋪墊,促進整個農村現代化的發展。
(四)發展農村先進文化,有利于城鎮化水平的提升。作為一個傳統的農業社會,中國現化化轉型的關鍵在于農業比重的下降和農民數量的減少,而實現這一目標的關鍵因素在于中國城鎮化水平的提高。但是,發展城鎮化并不僅限于硬件設施上進行城市化的改造,正如現代化的實現關鍵是實現人的現代化一樣,實現農村城鎮化的本質內涵在于農民具備城鎮化思維,具備城鎮化的素質、修養和能力。發展農村先進文化,就是要提升農民群體的整體素質,變革他們傳統的思維模式,造就具有城鎮化文化理念的現代農民,加速中國城鎮化的進程,促進農村向城鎮的轉型。
二、當前農村文化發展的現實困境
雖然發展農村文化在構建社會主義新農村的重要作用已被普遍認識,并取得了一定的成效,但由于受到內外環境各種因素的影響和制約,我國當前農村文化發展面臨著一定的現實困境。
(一)、受傳統農業文化影響,中國農村中的小農意識根深蒂固。中國現存的文化樣式是農業文明的成果,中國傳統文化本質上是農業文化。[2]因此,當代中國農民的思維習慣、生活方式、道德標準等既體現出農業文化中過于保守實用而缺乏激情,始終以家庭、宗族為活動基本單元的特點;也體現了斤斤計較、錙銖必爭的小農意識。當傳統文化中的腐朽因素與現代社會發展中不良文化相結合,擴大了中國農業文化中的腐朽因素,使得原有的小農意識益發突顯,表現為盲目攀比成風、封建迷信盛行、賭博等低俗文化泛濫。
(二)、城鄉發展的二元經濟模式使農村文化發展與城市文化發展相脫節。中國在傳統農業經濟的轉型中與世界經濟接軌,進行市場經濟建設,這一過程產生了城鄉發展的二元經濟模式。在這種發展模式的基礎上產生的社會文化不可避免出現了城鄉差別,一方面,城市文化的發展與農村文化發展脫節,城市人瞧不起農村人,農村人不明白城市人,造成兩種文化理解與交流上的“鴻溝”,另一方面,城市文化作為強勢文化,以一種外源性的文化形態,進入農民的生活,又使農民產生了與自身經濟發展相異的文化,盲目地模仿城市生活卻是“四不象”,既丟棄了自身文化特點又找不到新的文化根基。
(三)、農村教育水平低下,影響了農村文化的持續發展。目前,我國農村的教育資源、教育設施還不健全,農民教育水平低,農民接受教育的機會還不平等,使得農民群體中的知識分子少,而城市中的知識分子又不愿意下鄉,于是,全國4.97億農村勞動力中,高中以上文化程度只占12%,小學及以下的占90%,全國92%的文盲,半文盲在農村。同時,教育的高消費又使得廣大農民望而卻步,許多人家讓孩子念完初中、高中就不錯了,大學免談。科學的缺乏更加深了思想的貧瘠、文化的落后。即便改革開放二十多年了,農村雖有了很大的變化,但它依舊貧困,科技依然滯后,鮮有改變,鐮刀割麥、老牛犁地隨處可見。許多農村孩子千辛萬苦上了大學,也只是以此為跳板為官為仕,畢業后大都去城市工作,很少有回到農村的,更不用說城里人愿意下鄉了。這些成為了農村文化持續發展的瓶頸,農業現代化的實現只能是口號與侈談。
(四)、全國各地農村經濟發展的不平衡,促使農村文化發展的區域不平衡。在東西部農村發展中,經濟發達地區的農村在優勢經濟后盾的推動下,使本地區農村的文化建設得到長足發展,農民的文化水平、精神狀態也得到相應提高,促進了本地區經濟的發展和農民個人收入的提高。而中、西部等相對落后地區,因為本地區經濟發展的相對落后,造成農村文化教育的落后與無力,無形間又加劇了該地區社會經濟發展的落后,從而形成了文化發展中的“馬太效應”。
(五)、農村缺乏必須的文化基礎設施和基本條件,影響農村文化的深入發展。文化的發展需要一定的物質載體做支撐,相對而言,經濟發展水平好,文化傳統悠久,領導重視的地區文化設施比較健全,電視,電話,甚至電腦、網絡得到普及發展。而經濟發展落后,農民文化水平低的地區,文化設施就比較落后,農民接受文化的渠道有限,從而影響了農村文化的深入發展。
(六)、農村文化管理相對薄弱,文化管理體制有待提高。農村文化建設中缺乏文化管理的專門人才。對于文化建設,偏重于一時一地文化活動的開展和文化設施、文化工具的簡單建設和配發,缺乏農村文化工作的長遠規劃,僅僅使文化成為農村工作中“錦上添花”的擺設,沒有發揮發文化應有的作用。
三、加強農村新文化建設的途徑
按照社會主義新農村建設的要求,農村文化建設的目標任務是,經過5年的努力,基本形成適應社會主義市場經濟體制、符合社會主義精神文明建設規律的農村文化建設新格局。縣、鄉、村文化基礎設施相對完備,公共文化服務切實加強。農村文化工作體制機制逐步理順,現有文化資源得到有效利用。文化隊伍不斷壯大,農民自辦文化更加活躍。文化產業較快發展,看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農村文明程度和農民整體素質有所提高,文化在促進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面發揮重要作用。
(一)加強文化硬件設施的建設。硬件設施的健全是發展農村文化的物質保障,改革開放的經濟建設成就,為工業反哺農業提供了堅實的物質基礎,也為加大文化建設提供了物質保障。首先,要把文化基礎性建設的重點由城市向農村轉移,在不斷加大政府投入、完善公共財政體系的前提下,把文化資源向農村傾斜,進一步加強鄉村公共文化設施建設。要堅持以政府為主導,以鄉鎮為依托,以村為重點,以農戶為對象,發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所,形成農村公共文化服務網絡。在農村公共服務體系中,要大力推進廣播電視進村、電影放映以及文化信息資源共享工程,建設一批滿足農民群眾文化生活的文化站、圖書室、文體活動中心,滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。[3]其次,要在農村文化建設中引進市場機制,發揮市場機制的利益趨動功能,引導社會資金投入到鄉村文化建設中,為農村提供更多更好的文化產品和服務,實現經濟、社會、文化雙向互動長效機制,使雙方共贏發展。
(二)推進農民群眾文化軟性素養的提高。推進社會主義新農村建設必須加強對農民的教育,培育新型農民。因為廣大農民是社會主義新農村建設的主體,農民的素質不提高,就不可能實現農業和農村的現代化乃至整個國家的現代化。在農村教育的改革發展中既要重視以普及九年義務制教育為重點的基礎教育的發展,也要按照各地區農村、農業、農民發展的特點,開展有針對性的農村職業化教育,把農業科技知識的普及納入到專業性教育中來,培養出一批能夠聯系城市與鄉村、工業與農業的現化化的農業工作者。同時,通過外種渠道、層次、形式,發展農村的先進文化,引領農民傳統生活方式的改變。歷史發展的實踐證明,農村文化陣地,如果先進的文化不去占領它,落后的文化就會占領它。在實踐中,應當繼續發揮以文化“三下鄉”活動等為主題的文化教化功能,提升農民群眾的思想覺悟和道德素質。只有用健康有益的先進文化去教化農民群眾,培育他們的民主法制觀念,才能有效地幫助他們自覺抵制封建殘余和各種腐朽思想的侵蝕,革除陳規陋習,形成積極向上的精神面貌。
(三)加強人才隊伍建設,提高文化管理的水平與效能。新農村文化建設是一項系統的建設工程,需要社會各方面參與其中,這就要求在具體實踐中,具有先進文化管理理念的人才協調管理文化工作,提高農村文化的建設水平。一方面,加強教育工作的組織管理,協調、組織、管理農村的教育資源,開展多種形式的文化普及活動,發揮農村現有教育資源的效能。另一方面,建立起文化間的交流協調機制。中國農村新文化的建立,需要在以現代化文化為背景下,通過先進文化的改造,實現農村文化的創新、飛躍,真正發揮農村文化管理者的主體意識,從適合本地區農村發展的現實情況出發來吸納發達地區,發達領域的先進文化,在文化交流中實現不同地區文化的最優化融合。
(四)加強法制建設,確保農村文化建設有法可依。農村文化建設必須納入到法治化的軌道上來,才能確保文化建設能夠健康、有序的發展。在農村新文化的建立中,我們應當把中央關于農村發展的一系列方針、政策法制化、規范化,為農村文化的發展、交流提供法律保障。同時,在農村教育中,要加強法制教育,提高農民群眾的法律意識,使他們自覺的運用法律武器來保障自身的文化權益。
參考文獻
[1] 顧伯沖 發揮新農村文化的“軟實力” 光明日報[N] 2006.2.16
關鍵詞:新農村建設;背景;農村經濟管理;路徑
在農村經濟管理的過程中,因為傳統觀念的影響,現階段我國農村經濟管理中存在的問題較多。隨著農村經濟管理問題的突顯,現階段農村經濟管理問題已經成為阻礙農村經濟發展的主要因素,因此在管理過程中應該根據實際需求做出針對性的調整。
1農村經濟管理的必要性
新農村建設作為實現鄉村振興發展的基礎,在發展過程中隨著農村實際需求,國家對于農村基建設施投入的資金也在逐年增加。新農村的建設不僅是為了改善農民的居住環境,也是為發展農村經濟和增加農民收入提供基礎保障。農村經濟管理模式是發展農村經濟的基礎保障,現階段的農村經濟管理過程中因為傳統小農經濟思想的影響和農民的意識導致出現了較多的管理問題,常見的問題有款項使用不明確,土地的租賃價格與市場價格存在較大的差異等,因此在發展農村經濟之前首先要對現有的農村經濟管理模式進行優化。
2農村經濟管理的現存問題
2.1管理人員的職業素養有待提升
在經濟管理的過程中管理人員是對各項管理制度落實的主要執行者,在農村經濟管理的過程中管理人員更是直接參與者,因此管理人員的綜合素質對管理效果有著較為直接的影響[1]。現階段的農村經濟管理過程中,進行經濟管理的一般是村委會或者村支書,雖然全民的受教育程度在逐年提升,但是在農村地區相關管理人員在進行經濟管理的過程中不僅面臨著經濟管理的問題,還要進行村務管理,需要完成的工作過多且繁雜。除此之外,在進行經濟管理之前,其對于相關專業訓練的參與度較少,因此在農村經濟管理的過程中有較多的問題。
2.2農村經濟管理的監督力度低
在農村經濟管理的過程中,主要的監督人員是村民,因為對農村經濟管理的重視程度低,在監督過程中出現了較多的形式化監督,隨著對監督問題重視性的提高,雖然部分村民認識到監督的重要性,但是因為缺乏專業的財務知識,在進行農村經濟管理監督中存在著監督力度小的問題,形成了從眾性較高的監督現象。
2.3使用的管理形式過于傳統
在農村的發展過程中因為交通和信息不暢的問題,導致村民受傳統小農經濟經營思想較深的影響,在進行財務管理的過程中一般是較為傳統的賬本形式,在進行公共事務的管理過程中存在著較大的財務問題和漏洞。在農村經濟的管理過程中,雖然部分村落已經實現了現代化管理和信息化的管理模式,但是大部分的村落還處于待普及的過程中,普及后還涉及人員培訓的問題,因此管理系統和管理模式的優化也是農村經濟管理中要面對的主要問題之一。
3提升農村經濟管理效率的措施
3.1加強對管理人員的培訓
在農村經濟的管理過程中,管理人員的職業素養和管理能力對后期的管理效果有直接影響。因此在提升農村經濟管理過程中,提升管理人員的管理能力是主要的優化途徑之一。在培養的過程中不僅要注重技能培養,而且要進行廉潔教育和誠實教育,降低小官巨貪現象的發生率。
3.2加強監督力度
在進行農村經濟管理的過程中,有效的監督不僅是優化管理模式的有效途徑,也是管理效率穩步提升的基礎保障。在實現村民經濟管理自治的過程中首先要加強村民對相關制度的認知,進行制度普及教育。在監督各項投票過程中,應在保證村民了解政策的前提下使相關投票公開、公平、公正。
關鍵詞:農村建設;經濟結構;影響因素;措施
(一)調查背景及調查情況
1.調查背景
邛崍市雖為成都市的縣級城市,且已有2300年的開發歷史,但邛崍市交通欠發達,科技水平低,年輕勞動力不足,種種原因時期經濟結構不合理。在今天城鎮依然在走“高污染,高投入,低效率,低產出”的老路。而這種不合理的經濟結構導致其發展潛力大大減小。
2.調查基本情況
通過在網上搜尋詳細資料對羊安鎮的現代經濟建設進行宏觀上的了解。加上在當地的走訪調查,在通過與當地不同年齡層群眾和村干部的接觸以及對當地工業企業的實施調查中了解到羊安鎮建設的現狀,使對其經濟,工業,基礎配套的狀況有一個清晰而真實的了解。最后將搜集到的所有資料進行的分析。
(二)調查結果及原因分析
1.調查結果
按照實施“兩化”互動、統籌城鄉發展的重大戰略決策部署要求,結合成都市“五大興市戰略”和邛崍市委“363”工作計劃,堅持推進“產城一體”、促進“三產聯動”的發展思路,分析當前羊安經濟區經濟、政治、文化、社會現實狀況,經濟總量不足、產城融合極不充分、基礎配套不完善、社會管理創新滯后、體制機制改革遲緩,都是制約經濟區今后或較長一段時間科學發展、領先發展、又好又快發展的重要因素。
2.存在的原因
(1)經濟運行質量不高
一是投入產出比低。從近年來政府性投入資金框算,園區畝均投資約50萬元,而從2011年實際繳稅看,畝均稅收約1萬元,投入產出比嚴重失調。雖有部分企業未完全達產等原因,但仍能充分說明入駐企業稅收貢獻率太低,無法支撐可持續發展。
二是主導產業比重低。入駐項目125個,其中家具類69個,其他類20個,而精細化工及醫藥類項目僅有36個,主導產業所占比重偏低。
(2)產城融合極不充分
一是城市與園區比例失調。規劃上工業園區為16平方公里,城市僅有7平方公里;現狀中工業園區建成7.8平方公里,城市僅有2平方公里,比例明顯失調。且目前城市無國有規模用地指標(紅斑),城市沒有一點發展空間,嚴重影響兩化融合發展。
二是城市服務功能差。羊安鎮經濟區第三產業規模小,產業結構較為單一,遠遠不能滿足羊安未來城市發展規模和工業發展需求,目前僅有餐飲、住宿、零售等傳統的服務業,而娛樂、商場、超市尚處于鎮鄉水平,無法滿足企業中高端人員需求;保險、金融、信息技術、中介服務等生產業尚處于萌芽狀態,城市配套服務功能較差。
(3)基礎配套明顯不足
一是基礎設施配套水平低。羊安現有供水量僅為4300噸/日,不能滿足目前園區的用水需求,自來水供需矛盾非常突出,隨著2012年、2013年一批企業的陸續建成,矛盾將更加突出;現有一座日處理2000噸的城鎮污水處理廠,不能處理工業廢水,目前正在進行邛崍第三污水處理廠的修建。
二是物流體系不健全,對外交通僅有新邛路和正在建設的成新蒲快速通道,主動融入成都主城區、天府新區交通體系不健全,物流成本相對較高,通達性不強,影響了重大高端項目入駐。
三是能源供給不穩定。園區天然氣主管網不配套、電力供應存在一定的缺口,影響企業的正常運行。
1.針對經濟運行質量不高問題應對措施
按照“三塊牌子、一套人馬”的思路,加快羊安經濟區管理運行機構的組建工作,建立權責明晰、運行規范、履職到位、服務高效的行政管理體制和運行機制,為經濟區高速發展提供堅強的體制機制保障。
(1).領導機構設置及班子組建。成立羊安經濟區黨工委、管委會,經濟區班子由羊安工業園區管委會班子和羊安鎮、冉義鎮班子組合形成:園區黨工委書記擔任經濟區黨工委書記,園區管委會主任擔任經濟區管委會主任,園區黨工委副書記擔任經濟區黨工委副書記,羊安、冉義兩鎮黨委書記擔任經濟區黨工委副書記、管委會副主任,兩鎮鎮長擔任經濟區管委會副主任。羊安經濟區黨工委、管委會暫定為臨時機構,暫不報上級編委,先行整合經濟工作,統籌調配使用三家單位的人員,待條件成熟再整合社會管理等職能,逐步過渡為常設機構。
(2).內設機構設置及優化。經濟區管委會內部保留工業園區管委會規劃建設部、企業服務部、經濟發展部、黨紀目督辦、辦公室,增設市場開發部、現代農業開發部。市場開發部負責區域內集體經濟市場開發工作,協助區域內企業進行市場開發等工作;現代農業開發部負責現代農業項目包裝、落實相關農業政策等工作。羊安工業園區黨工委、管委會保持內設機構和人員不變,繼續加強對工業園區的領導管理。
(3).加大對經濟區管理權限下放。按照“依法下放、能放則放、權責一致”的原則,市級部門采取授權、委托等方式,向羊安經濟區下放產業發展、項目投資、規劃建設、市政交通、環境保護、市場監管、安全生產、社會治安、民生事業等方面的經濟社會管理權限。由經濟區對區域內的邛崍市級經濟、社會發展事務實行獨立審批服務
2.針對產城融合極不充分問題應對措施
(1)城市與園區方面。引入社會資金實施“園中園”(標準化廠房)建設,對不符合主導產業,但稅收貢獻率高,配套關聯性強的項目,引導其進入“園中園”發展,以提升稅收貢獻率,促進園區快速發展。
(2)城市服務方面。積極推進城鄉教育、醫療衛生、就業社保、文化體育等公共服務均等化。健全公共服務民主決策和監督機制,不斷提高公共服務質量和水平。依據羊安未來人口規模和城市人口特征,規劃建設具有一定規模和影響力的商業集聚區,重點突出精品經營、品牌專賣、休閑娛樂等。
(3)城市與園區互融性方面
以成都市建設世界生態田園城市提出的“布局組團化、產業高端化、建設集約化、功能復合化、空間人性化、環境田園化、風貌多樣化、交通網絡化、配套標準化”的“九化”原則為指導,著力構建“產城一體”新格局。
3、針對基礎配套明顯不足問題應對措施
(1)基礎設施配套方面
加快經濟區城市交通體系建設,大力推進成新蒲快速通道工程建設,啟動新邛路雙向六車道拓寬改造工程、堤帶路二三期工程建設,完成九龍大道北延線延伸道路工程,改善經濟區內外交通環境;加快實施綜合市場二期、羊安變電Ⅱ站和壓縮式垃圾中轉站建設,盡快完成自來水廠工程、污水處理廠建設和供排水主管網鋪設工程;依托城市道路、村道,結合城市道路隔離帶、城市生態綠化區、公園,實施都市生態公園及綠化走廊建設,完成公園路口、新邛路口等重要節點打造。
(2)物流體系方面
圍繞工業園區,提供包括倉儲、原材料采購和成品分銷等物流服務,大力發展園區配套物流業,打造園區物流信息平臺
(3)能源供給不足方面
盡快規劃啟動新邛路以北片區核心商務區開發建設,著力引進知名房地產企業打造核心區商貿綜合體,同步實施經濟區行政服務中心建設。(作者單位:西華大學管理學院)
參考文獻
[1]方亮:《新農村文化建設與管理》中國社會出版社2010.02
[2]全國干部培訓教材編審指導委員會:《社會主義新農村建設》人民出版社2011.07
關鍵詞:農村;能源建設;經濟發展;關系
1農村能源的概念
在中國,農村能源具有兩方面含義:第一,基于能源角度,農村能源指的是基于農村地區的發展需求,就地開采可以使用的能源,這些能源包含了石油,煤炭,核能以及天然氣等一些能源,同時還有太陽能,海洋能,地熱能以及風能等一些自然性能源。不僅如此,還有一些生物能源。基于當前的發展來觀察,一些非常規能源尚且不可以大規模使用,將這些能源稱作補充能源或者說輔助能源。基于經濟角度來講,對于農村能源的建設包含有能源的開采與利用,同時還有能源的具體利用問題等。
2農村能源的特征和分類
農村地區具有豐富的能源,能源種類數目比較大,并且分布也較為廣泛,這些能源可以再生。基于能源種類數目來看,不但包含有生物能源,例如說生物質能以及非生物性能源,同時還有地下能源,例如說地熱能等。基于分布范圍來講,在我國地區到處都存在著一些可利用能源,分布十分廣泛,然而由于各地區能源分布得不平衡,因此呈現出地域性。并且,能源具有不穩定性以及間歇性,能源之所以具備這些特性,是因為能源受到了該地區自然條件以及地域環境的影響,所以在開采的過程里,一定要注重多能互補。生物質能源以及自然能源均是可再生能源,這種能源是消耗不完的,并且對環境無污染,例如說太陽能。基于能源互換層次來講,例如說可以將太陽能置換成生物質能,而水能則可以被置換成機械能。農村地區的能源主要分為如下幾類:一,常規性能源,這種能源又可分為可再生能源以及不可再生能源兩大類;其中可再生能源有水能與電能等,而不可再生能源包含了煤炭,石油,天然氣能源等。二,非常規性能源,這種能源包含了一些傳統能源,例如說畜糞以及秸稈等,另外還有太陽能與風能等一些能源。
3農村地區的能源建設與經濟發展之間的關系
農村地區的經濟發展推動了農村地區的能源建設,同時為農村地區的能源建設做好了鋪墊。但是,農村設施的改善及時地滿足了農村地區能源建設的條件。農村地區的經濟發展速度對農村地區的能源建設有著十分重要的影響。農村地區的經濟發展速度較快,則會帶動農村的能源建設速度,反之,則會阻礙農村地區的能源建設發展。不僅如此,能源發展速度和消費速度是一種正比例關系,能源消費水映了我國農村地區的現代化水平。伴隨能源利用效率的提升,我國能源的消費量會慢慢減少。
4農村經濟發展對能源建設的要求
通常來講,農村地區的經濟發展和能源數量是一種正比例關系。基于某種時空條件下,二者之間的關系會出現如下幾種情況。首先,農村地區對能源數量的需求增長速度比該地區的經濟發展速度慢快;其次,農村地區能源數量需求的增長速度和農村地區的經濟發展速度一樣;最后,農村地區能源數量需求的增長速度慢于該地區的經濟發展速度。第一類情況往往產生于農村地區經濟發展開始,之所以出現這種情況,主要是由于當時生產力的水平較低,管理技術落后,并且單位產品的能源消耗比較高。第二類情況往往會產生于農村地區經濟發展的中間階段,在這個發展階段,農村居民的生活質量在不斷提升,使得他們對能源數量的需求也在不斷提升。最后一類情況往往是產生于農村地區經濟發展的平衡期,在這個時期里,農村地區的生產水平已經達到了一個高度,并且管理技術也有了巨大地更新,而單位產品的能源消耗量也降低了不少,所以農村地區的經濟發展已經不需要增長能源需求的數量,甚至有可能會減少。農村地區的經濟發展對能源產品的質量和數量有著較高的要求,不同類甚至同類的不同產品均有可能會出現質量差異;假如能源產品的質量提升了,那么它們的利用率也就會提升,進而會帶動經濟效益的提升;而當農村地區的經濟發展較快時,那么就會對能源質量有著更高的要求。農村地區的能源建設帶動了各領域的發展,所以加快了農村地區能源需求數量的提升。
5農村能源建設對農村經濟發展產生的作用
農村地區的能源建設不但包含了開發使用,同時還有節能以及服務工作方面。農村地區的能源建設對農村地區的經濟發展有著十分重要的影響。第一,加快了農村地區的經濟發展速度。能源為農村地區的經濟發展提供了良好地物質保障,使得農村經濟實現了跨越性發展。第二,能源作為農產品結構的一個構成要素,基于本質來講,農業的生產過程實質上就是一種能量轉化過程。第三,能源建設為農村地區的經濟發展提供了巨大動力,確保農村發展保持著平衡態勢。第四,提升了農民生活質量。第五,加快了農村地區的勞動生產效率。第六,推動了農村生產技術的更新。
參考文獻
[1]王革華.農村經濟發展與農村能源建設的關聯分析[J].農業工程學報,1991,03:25-30.
[2]樓洪志,王仲淼.加快農村能源發展推進新農村建設對策研究[J].農業工程學報,2006,S1:32-36.
關鍵詞 社會主義 新農村建設 城鄉經濟 統籌發展
建設社會主義新農村要積極推進城鄉統籌,實施城鄉統籌發展戰略,不斷強化“以工促農、以城帶鄉”各項措施,對我國城鄉經濟公正問題進行思考。按照統籌城鄉發展的要求,站在國民經濟發展全局的角度研究和解決“三農”問題,構筑城鄉一體、統籌協調發展的格局,努力實現城鄉市場協調發展,把推進社會主義新農村建設始終作為全黨工作的重中之重,全國各地堅持統籌規劃、扎實穩步地推進新農村建設,促進城鄉協調發展。這將對促進新農村建設,全面落實科學發展觀,構建和諧社會具有重大的意義。
一、我國社會主義新農村建設的統籌城鄉經濟社會發展所存在問題
(一)我國農村市場經濟發展存在問題
我國城鄉市場中農村市場發育程度較低,市場化分工不發達。由于人口眾多、幅員廣闊、各地自然條件差異巨大,同時由于經濟發展長期相對落后、政府財政能力有限,城市與農村呈現出不均衡發展的態勢。農村市場發育程度較低,且發展不平衡。經濟發達地區,農村市場體系已逐漸完善,并對促進農村經濟的發展起到了重要作用。但全國大部分地區,特別是中西部地區農村市場體系尚不健全,城市發展較快,吸納資源的能力較強,城鄉差距隨之進一步擴大。目前,相對城市發達的市場分工來說,農村市場主要以集貿市場為主,市場化分工很低。由于各地經濟發展水平的不同,地區間也存在很大的差別。農村居民飲用水大部分為自備水源,實現集中供水的地區僅限于部分小城鎮的鎮區。同時,道路、醫療衛生、污水處理、生活垃圾無害化處理等方面,城鄉差別都很大。目前城市居民享受的住房公積金、各種社會保險,如醫療保險、養老保險、失業保險以及最低工資和低保等福利,絕大多數農民都不能享受。農民基本還在自給半自給的經濟圈中循環或盲目地單槍匹馬地闖市場,缺乏規模經營優勢和規避市場風險的能力。農村市場體系不完善,農產品市場流通不暢。通過工、農業產品之間的價格之差犧牲農業來補償工業,對農業征收高額稅,積累大量資本以支持工業城市的發展。由于國家對農村、農業的投資非常有限,農業技術進展緩慢,農民收入下降,生活水平不高,嚴重挫傷了農民種糧的積極性。這些都不利于新農村建設,必須引起高度重視。
(二)我國農村發展起點低,邊遠地區有滯后問題
在農業生產方面,由于缺乏良好的基礎設施建設以及技術支持,往往在遇到自然災害或者病蟲害時,產量和質量也跟著受損。在邊遠地區農村中,受到重視的只有可以用于非農開發建設的土地,土地的生態值受到忽視,農村社區和人口的發展受到忽視,邊遠地區缺乏人氣,難以使其發展成一個地區的經濟中心。在邊遠地區農業發展的諸多矛盾中,服務設施和基礎設施達不到合理規模、交通建設嚴重滯后、醫療衛生設施不完善使其經濟技術進步緩慢,農業生產效率增速得不到提高。科技水平低與現代農業對科技需求旺盛的矛盾制約邊遠地區農村經濟發展,邊遠地區農村經濟增長局限在一個較低水平,嚴重影響了邊遠地區新農村建設的進程。
(三)統籌城鄉發展存在城鄉差距
在計劃經濟體制下,我國城鄉的產業分工涇渭分明,農村發展農業,城市發展工業,這就人為地割斷了農村內部產業間的聯系,也割斷了城鄉間各種產業的自然聯系。并且,當時我國采取了優先發展重工業的工業化戰略,通過工、農業產品之間的價格差犧牲農業,補償工業,積累大量資本以支持工業的發展,國家對農村、農業的投資非常有限。這些造成農業技術進步緩慢,商品化、專業化程度很低,農民收入下降,生活水平長時間無法得到改善。而對城市,政府利用計劃體制的力量以財政、金融、價格、福利等種種方式進行投資,加快工業的優先發展,這就不可避免地加劇了城鄉之間的差距。
二、解決新農村建設問題的措施及對策
(一)解決農村市場經濟發展問題
讓農民收入增加,實際購買力提高,這是培育、發展農村市場的關鍵,也是城鄉市場與農村市場協調發展的核心。要加快推進農村城鎮化和農業人口的市民化,強化政府對農村的公共服務,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,提高農民的整體素質,通過農民的辛勤勞動和國家的政策扶持,明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌,從根本上突破買方市場下的需求約束。要充分發揮農村的作用,并在提高農村城市化、農業人口非農化水平上下功夫,使龐大的農業人口實現歷史性的轉移和市民化。還要大力發展農村各種新型的商貿業主體,實現農村商貿流通業主體的產權創新與組織創新,為新農村經濟建設服務。
(二)解決邊遠地區的滯后問題
加強國家政策針對邊遠農村地區的扶持力度,為邊遠地區農村建設的發展創造良好環境。加強財政傾斜力度,為邊遠地區新農村建設提供有力的物質保障。中央各部委應當進一步加大對邊遠農村地區的一對一幫扶力度。建立健全貧困農民救濟制度以及農村養老金制度,逐步建設良好的農村醫療衛生環境,提高農民生活水平,積極開展針對農民生產生活的基礎設施建設。建設社會主義新農村就是要強農、興村、富民,同時對中國邊遠地區經濟社會的發展意義非凡。只有認真分析當前邊遠地區新農村建設過程中存在的制約因素,并積極應對,才能夠逐步改善中國邊遠地區發展不均衡、城鄉發展不協調的局面。
(三)解決統籌城鄉發展的城鄉差距問題
要統籌城鄉社會事業發展,使城鄉居民共享現代文明。統籌城鄉社會事業發展是城鄉統籌的重點,能夠促進城鄉經濟社會可持續發展。要堅持交通基礎設施建設先行的原則,加快城鄉一體的公共服務建設,大力發展生態經濟和循環經濟,促進人與自然和諧發展,努力為群眾提供便利、優美的居住環境。要統籌城鄉生力布局,形成城鄉緊密的產業互動鏈條。要建立健全土地流轉制度,使土地向規模農產適度集中,發展規模農業。要統籌城鄉規劃建設,推進城鄉一體化發展。要把城鄉經濟社會作為一個整體統籌規劃,優化城鄉空間布局。通過支持農業產業化生產、扶持新型農村合作生產、推進城鎮化建設等措施,實現農村經濟發展對城鎮經濟發展水平的追趕,逐步縮小和消除城鄉發展差距。
三、結語
社會主義新農村建設正在我國廣大的農村蓬勃開展,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的歷史任務。長期以來,由于農村經濟與城市經濟發展的不平衡,導致中國農村經濟發展進程緩慢,農民生活水平落后。在這種形勢下,抓住重點,找準路子,積極開展新農村建設,對解決社會主義新農村建設的統籌城鄉經濟問題具有極為重要的現實意義。在新的時期,加強和改進思想政治工作,是時代的要求,是企業改革、發展的需要。要不斷改進與創新思想政治工作,以此推進企業各項工作的開展,從而為國家和社會做出更大的貢獻。
參考文獻
[1] 田美榮,高吉喜.城鄉統籌發展內涵及評價指標體系建立研究[J].中國發展, 2009(04).
關鍵詞:新農村;農業;經濟管理
1新農村建設背景下農業經濟管理的內涵
農業經濟管理是對農業生產過程中生產、交換、分配與消費等經濟活動進行計劃、組織、控制、協調,并對人員進行激勵,以達到預期目的的一系列工作的總稱。農村經濟管理的目的是保證生產人員、生產關系、生產資料等各要素協調發展,為廣大農戶帶來更高的經濟效益,提升農戶銷售和種植及生產等工作的積極性,有效帶動農村地區經濟發展,使新農村建設呈現新景象[1]。農業經濟管理是我國農業經濟發展的重要影響因素,其重要性主要體現在以下方面。(1)我國農村地區的農業發展水平參差不齊,發展程度相差較大。作為農業大國,加強農業經濟管理已經成為平衡各地區農業發展的重要路徑。(2)農業經濟是我國經濟的重要構成要素,在發展農業經濟時需要加強農業經濟管理,這樣才能有效提升我國的整體經濟水平。(3)加強農業經濟管理能夠進一步規范市場秩序,促進農村經濟正常、穩定運行,減少經濟損失,使農業呈現新業態。
2新農村建設背景下農業經濟管理存在的問題
2.1缺乏完善的管理制度體系,管理意識不足
我國是農業大國,雖然政府在近幾年加大了對農業的支持,出臺了相關政策和意見,但受到傳統思想的影響,社會對農業的重視程度遠不如工業或者其他商業組織。隨著城鎮化發展進程加快,農村勞動力逐步從農業勞作傾向進城務工,農村經濟主體是老年人和婦女[2]。基層管理人員對農業的重視程度相對較低,管理制度不規范,管理流于形式,管理理念較為落后,農業政策執行滯后,使農業的整體質量受到了嚴重影響。在新農村建設背景下,農村面臨的主要問題是資金短缺和農村金融服務落后,這些問題進一步限制了農業和各項農業經濟活動的發展。現階段,我國雖然已經制定了促進農業發展的政策,農業經濟從資本密集化向技術密集化轉變,但受農業種植者管理意識不足的影響,農產品在銷售時經常出現滯銷的問題,農民的經濟利益受到威脅,農業經濟難以得到快速發展。
2.2農村金融機構體系難以滿足農戶貸款需求
我國農村金融機構的有效供給不足,金融服務能力相對薄弱。首先,中國農業銀行等國有商業銀行對于“三農”的基本金融功能嚴重缺乏。截至2019年,農村地區共撤銷了31000多個縣級以下的營業網點,農村金融資產供給不足問題愈發嚴重。其次,農村信用社的功能發揮受阻。由于農村地區的金融機構規模相對較小,提高對小微企業的放貸門檻,對農村經濟的促進作用相對較小。再次,農村貸款擔保制度缺失。為了降低自身的貸款風險,金融部門通常會要求貸款者抵押房產或者實物等,但是農民缺少有效的抵押資產,擔保機構給予的服務相對較少,貸款擔保難以落實,農戶發展農業經濟的難度加大。
2.3信息化管理水平難以提升
農村經濟主要采用傳統管理方式,即實體店銷售模式[3]。農村經濟的發展受到限制,而農業現代化發展需要將信息化技術作為支撐,這樣才能推動農業轉型和升級。但是農業經濟管理的信息化程度不高,再加上農村地區信息設備和人員缺乏,使農村經濟發展受到人力、物力、技術等方面的影響,不能有效發揮其作用。同時,農村經濟管理過程中沒有做好相應的規劃,沒有重點對當前社會的熱點和“三農”問題引起重視,導致農產品安全和加工問題越來越嚴重,難以保證農產品的質量,經濟發展愈加困難。
2.4專業的人才管理隊伍缺失
現階段,人才是促進農業經濟發展的有效保障。新農村建設工作涉及經濟、管理等多個學科,需要引進更加專業的人才隊伍,才能進一步強化農業經濟管理。目前,農業高校中的學生很少選擇農學專業,這就導致農業經濟管理人才嚴重缺乏。同時,高校很少根據農業生產的需求研發相關技術,且研發出的技術并沒有受到廣大農民的喜愛,實際的利用率相對較低,主要原因是農戶知識掌握不足,相關人員不愿意學習新的知識。如果研發出的設備或者技術等無法獲取較高的收益,并且資金回籠時間較長,專業人才將會受到其影響而不愿從事技術開發和管理工作。
3新農村建設背景下農業經濟管理的措施
3.1建立完善的農業經濟管理制度,提高基層管理人員的意識
首先,逐步完善農村土地承包制度。對農村土地承包制度進行評估和考量后,提出相應的解決對策,進而使該制度能夠滿足農業經濟管理的需求,例如逐步完善土地流轉體系后,農民獲取的收益將越來越高,能夠切實維護農民的利益。其次,進一步完善農村土地承包檔案管理制度。該制度明確提出了用地流轉情況,通過完善細節問題,能夠提高農戶承包土地的積極性,帶動經濟發展。建立相關制度時,需要結合當地發展情況和政策落實情況等,遵循因地制宜的理念,全方位促進當地經濟發展。再次,加大高層領導和基層管理者的重視程度,通過集中培訓提升基層管理人員的創新能力。加強對農業從業人員的知識普及工作,通過培訓,將現代化農業管理理念融入經濟管理中,在實現現代化管理的同時改變農民的傳統認知,使其掌握更多先進理念。最后,為了形成科學的管理意識,轉變傳統的粗放管理模式,基層管理人員應該掌握更多先進管理知識,例如基層政府通過大力提高公民的權利意識,在農業生產各個環節開展有效管控,從而提升農民的主動意識,使其在農業生產中有所作為。
3.2完善農村金融體系,給予農戶更多資金支持
為了能夠讓更多農戶發展經濟,我國政府需要加強重視,為農戶發展經濟提供資金支持。首先,設置金融網點,增加農村金融網點的數量,以便開展農村金融活動;在國家的支持下,增加鄉鎮小型金融機構,給予農戶更多貸款服務,保障金融機構規范發展。其次,金融機構應該根據當前農業發展需求創新金融產品,改善農戶貸款難、融資難等情況,給予農戶更多金融服務。再次,豐富當前的擔保方式,例如擔保范圍可以拓寬到宅基地的使用權和土地流轉權方面,通過擔保為自身發展投入更多資金。還要完善涉農貸款虧損財政補貼體系,從而提升相關農業部門的工作積極性。最后,運用財稅杠桿和貨幣政策等,在農村地區提供定向的稅收減免和費用補貼,并在貸款方面給予優惠。支持農村金融機構的商業化改革,通過與商業銀行開展業務合作,給予農業產業化更多支持,例如政府相關部門給予政策優惠后,下放審批權限,方便農戶借貸,給予農戶更大的資金支持。
3.3實現信息化創新,優化農業產業結構
制定和實施農村經濟管理方法時,需要結合新農村建設情況或者當地特色舉辦經濟管理活動,刺激和推動農村經濟發展[4]。對農業經濟進行全面剖析后,遵循國家政策要求,及時調整產業結構,建立保障機制和經營管理方法,例如針對當地的文化特色和銷售及地域優勢等,擴大銷售規模,加大銷售力度,結合市場發展需求,全面提升當地農產品的競爭優勢,為農業發展提供推動作用。農村需要建立完善的銷售體系和銷售鏈、物流鏈、產品監督鏈等,及時發現自身存在的問題,全面推動當地農業經濟發展。創新信息技術,實現管理方法的創新,在銷售農產品的過程中借助信息技術,解決部分農業地區銷售難的問題,即通過線上和線下交流,創新當前的模式,提高銷售業績,促進農業經濟轉型發展,例如許多農村地區可以借助直播平臺或者電商平臺等,以直播帶貨的方式逐步拓寬農產品的銷售渠道,進一步促進農村經濟綜合實力的全面提高。
3.4通過培訓和引進人才,構建專業人才隊伍
農業經濟管理活動主要依靠農業管理人員開展,農業經濟管理水平的高低與農業經濟管理人員素質的高低有直接關系[5]。因此,各個地區應該加強對農業經濟管理人員的培養,使農業管理人員的素質得到明顯提高。一方面,采用培訓的方式,定期對農業管理人員進行培訓。還需要應用完善的考核制度,通過實施獎懲措施,全面提升管理人員對工作的重視程度。選擇培訓方案時,需要明確培訓內容等,避免時間沖突,使培訓效果得到有效保障。另一方面,招聘專業的農業管理人員,對管理人員的管理能力或者專業背景進行審核,以便引進更多高質量人才。同時,政府部門還需要加大對人才的培養力度,加大資金投入,鼓勵更多人才投入到農業經濟管理工作中,進而為促進農業經濟發展提供重要保障。