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一、貫徹落實反對方面
積極開展干部職工個人反對對照整改工作,要求全體干部職工針對查找自身存在的問題與不足,認真分析其原因,制定相應的整改措施,并以書面形式上報中心辦公室,堅決杜絕在干部自身出現。截止目前為止,***干部職工沒有出現因問題而被群眾投訴的情況。
二、嚴格歷行六個嚴禁標準
(三)專職秘書情況,***辦公室只有1人,沒有為領導配備專職秘書。
(四)違規職務消費情況。截止目前,***沒有發生違規職務消費情況。
(五)收受會員卡和禮金、有價證券方面。截止目前,***全體干部均沒有收受過他人會員卡、禮金和有價證券。
(六)嚴禁在節慶期間公款送禮吃喝方面。今年以來,***沒有在節慶期間利用公款吃喝送禮情況發生。
效能監察作為國有企業紀檢監察工作的一個重要內容,同時也是國有企業紀檢監察工作職能的重要體現。如何加強國有企業效能監察,采取有效手保證國家、集體、職工的利益,是擺在企業當前的一個重要課題。
一、對目前國有企業效能監察工作存在問題的分析
一是思想認識存在偏差。就其目前國有企業開展效能監察而言,具體存在重視廉潔從業監督、忽視效能監督的現象,或有將效能監察等同于紀檢監察的認識,這是對效能監察工作的意義和重要性理解不深,對在國有企業開展效能監察的作用了解不透。
二是效能監察的機制尚不完善。目前,作為國有企業開展效能監察的程序性法規從某種意義上看,僅停留在其原則形式上,而具體依據本行業和本企業各自特點具有針對性和可操作性強的法規還有待進一步的加以完善,相比政府廉政監察工作而言,還存在制度不夠健全、操作不夠規范的問題。
三是把握不了效能監察的方法和途徑。有些基層單位把對暴露問題的追究和處理看成效能監察,也有的把紀檢監察混同于效能監察,這都是片面和錯誤的,它忽視了效能監察“事前監察、事中監察、事后監察”的功效。
四是效能監察獎懲方面缺乏制度性和規范性。有的只獎不懲,有的只懲不獎,同時,還有許多問題研究不夠,比如工作標準評定的問題、數據客觀準確性的問題、獎懲的標準及效果問題都沒能認真的探討和研究,特別是在平時的業績考評上不夠規范或存在忽視考核的現象,使效能監察獎懲缺乏必要的依據。
出現以上問題的原因,主要是我們對效能監察工作的作用理解不深,忽視了效能監察對促進企業發展的重要意義。效能監察工作不是單純的防止違規違紀行為,對于國有企業來說,效能監察工作也是生產力。通過完善的效能監察可以節約投資,降低運營成本,減少投資風險,提高投資效益,帶來直接的經濟效益,可以提高安全生產和服務質量,帶來長遠的社會效益,從而帶來間接的經濟效益,可以凝聚職工人心,增強企業的核心競爭力,促進企業發展內在的生產力。
二、對強化企業效能監察的幾點對策
效能監察是新形勢下紀檢監察工作服務于企業發展的有效途徑,是國有企業紀檢監察組織履行和深化職能的重要體現。因此,要積極探索國有企業效能監察工作新思路,拓展效能監察工作新渠道,為國有企業科學發展保駕護航。
一是統一思想,進一步提高對效能監察工作的認識。就目前國有企業具體開展效能監察工作來說,必須要求企業內部各級、各類管理人員特別是領導干部必須高度重視,切實提高對效能監察工作的認識,把效能監察工作和企業管理結合起來,把效能建設和效能管理貫穿于企業生產建設和經營活動全過程,通過效能監察促進各項工作任務的完成。
二是加強領導,為效能監察工作提供有力保證。國有企業黨政主要領導既擔負生產、建設、經營、管理的重要責任,同時也對本單位黨風廉政建設和反腐倡廉工作負有直接責任,這就要求企業黨政主要領導要切實加強對效能監察工作的領導,大力支持和積極參與紀檢監察部門深入開展效能監察工作。
三是明確職責,充分發揮紀檢監察部門的作用。開展效能監察工作要正確把握和處理好企業紀檢監察組織同企業內部各職能部門的關系,要注意分清職責,明確分工。紀檢監察組要切實擔負起效能監察項目的立項、督促、協調和把關職責,要認真履行監督職責,強化項目實施過程中的監督,不斷拓展監察領域、豐富監察形式、嚴格監察結果,及時發現問題,督促解決問題,推動效能監察工作的開展。
一、所查建材企業的基本情況
從經濟性質分,在所查的35戶企業中,以有限責任公司居多,共有26戶,其中私營有限責任公司11戶,其他有限責任公司15戶;另外國有企業4戶、合資企業2戶、集體企業2戶、股份制企業1戶。
按經營的產品分,從事建材批發零售的商貿企業12戶,混凝土生產企業9戶,建材生產企業8戶,水泥生產企業3戶,石灰石生產企業2戶,油漆生產企業1戶。
從經營規模來看,年銷售額千萬元以上的企業有20戶,其余企業年銷售額在三百萬元到千萬元之間。
從增值稅銷售收入負擔率來看,混凝土企業由于按照簡易辦法征收,負擔率為6%;石灰石企業的負擔率為7%;建材生產企業的負擔率在6%以上;水泥生產企業的平均負擔率僅為2%;油漆生產企業負擔率7%;建材經銷企業的負擔率為1―3%。
二、檢查過程中發現的問題
(一)增值稅方面
1、查補前后增值稅負擔率比較
如下圖所示,在13戶有問題的企業中,對11戶企業進行了增值稅補稅處理。其中3戶混凝土企業由于按簡易辦法征收,查補前后負擔率均為6%;兩個石灰石礦企業查補后稅負比原來略有增加,其中一戶企業稅負與行業標準稅負基本持平,另一戶企業因是老企業,生產設施、水平落后,稅負低于行業標準稅負3個百分點;1戶水泥企業的稅負達到10%以上,超過行業標準稅負3個百分點;3戶建材生產、制造企業的稅負均超過了行業標準稅負5.65%;2戶建材經銷企業的稅負也超過了行業標準稅負0.16%。
企業名稱2003年銷售收入增值稅增值稅負擔率計稅依據調整額補征增值稅補稅后負擔率行業標準稅負
某石灰石礦56,016,848.184,095,279.527.31%2489470.2286399.237.34%7.84%
某塑鋼有限公司31,562,870.141,774,992.245.62%342,070.0558,151.915.75%5.65%
某混凝土有限公司44,922,076.962,695,324.626.00%1,893,955.17113,637.316.00%6%
某水泥分廠8,309,140.07889,898.4910.71%481,034.1940,757.5210.59%6.96%
某混凝土有限公司3,447,686.77206,861.216.00%154,134.269,248.056.00%6%
某石灰石礦28,102,405.131,290,751.104.59%440,334.0050,657.894.70%7.84%
某建材有限公司8,022,249.61529,519.776.60%333,313.3322,074.156.60%5.65%
某混凝土有限公司29,588,343.301,775,300.606.00%0.000.006.00%6%
某建材經銷有限公司6,500,723.92104,688.831.61%15,130.292,572.151.65%0.16%
某建材分廠8,344,047.89151,953.411.82%481,034.1940,757.522.18%0.16%
某混凝土有限公司16,001,265.56960,075.946.00%104,830.196,289.816.00%6%
某混凝土有限公司47,434,767.142,846,092.036.00%0.000.006.00%6%
某制漆有限公司19,804,256.001,363,730.006.89%158,110.6826,878.826.97%5.65%
2、發現的主要問題
(1)銷售產品未計收入,偷增值稅。有5戶企業存在這一問題,補征增值稅4.1萬元,罰款4.1萬元。例如在檢查某企業時,我們到該企業倉庫保管員處取得了其保管的提貨單,通過與該企業的產品銷售收入明細賬、總賬核對,發現該企業2003年3月至12月已銷售貨物154,134.26元,貨款已收到,但企業將貨款掛在往來賬上,未計銷售收入,未計提銷項稅額。依據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第三十三條第(一)項規定,補征增值稅9,248.05元,并處一倍罰款。
(2)未將價外費用計入銷售收入,少繳納增值稅。2戶石灰石企業在銷售貨物時代墊的過磅費、扒車費、鐵路延伸服務費等代墊費用,未作為價外費用計入應稅銷售額中繳納增值稅。共計補征增值稅34萬元,罰款17萬元。
(3)發出商品未及時計入銷售收入,少繳納增值稅。有些企業雖然將貨物發出,但是因為未收到貨款,推遲計收入的時間。共有4戶企業存在這一問題,補征增值稅12.6萬元。
(4)混合銷售收入錯繳納了營業稅。例如某混凝土企業銷售混凝土同時負責運輸,將取得的運費收入2,007,592.50計入營業稅征稅范圍,繳納了營業稅。依據《中人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第十三條規定,此行為屬于混合銷售應繳納增值稅。補征增值稅11.4萬元。
(5)取得增值稅專用發票未經稅務機關認證作進項稅額抵扣。如某建材經銷企業于2003年9、10月份分別取得三張增值稅專用發票,未經稅務機關的認定,已做進項稅抵扣處理。補征增值稅2,572.15元,處少繳稅額一倍的罰款2,572.15元。
(二)企業所得稅方面
所查建材企業在企業所得稅方面存在一個問題,就是購入原材料未取得正式發票或沒有取得發票,而將原材料計入產品成本。共有2戶企業存在這一問題,補征所得稅20萬元。
三、對以后納稅檢查的啟示
1、一些建材企業規模不是很大,依法納稅意識不強,可能存在銷售產品不計收入,偷增值稅、所得稅的情況。因此,我們在日常檢查中,應注意對產成品的出入庫情況與銷售實現的情況進行核對,尋找數字上的差異,進而發現問題。
2、有的建材企業本身擁有運輸隊,在銷售產品的同時也負責運輸。這一行為屬于混合銷售行為,應交納增值稅。而有的企業將其看成兩項業務,對于運輸收入,按營業稅的稅目交納了營業稅。因此,我們應重點檢查企業的運費收入是否與本企業的產品銷售有關系,是否為應交納增值稅的混合銷售收入。
一、檢察機關執法能力的內涵
檢察機關的執法能力,概括地講,就是正確履行憲法和法律賦予的各項職責,維護法律統一正確實施的本領。具體來說,執法能力應當包括打擊和預防犯罪,維護社會穩定的能力;化解矛盾糾紛,促進社會和諧的能力;開展法律監督、維護法律正確實施的能力;維護司法權威,保障公正執法的能力;查辦和預防職務犯罪,促進廉政勤政建設的能力等。筆者認為,當前檢察機關要加強執法能力建設,建設一支高素質檢察官隊伍,必須在持續提高這五種能力上狠下功夫。
(一)提高打擊嚴重刑事犯罪,維護社會穩定的能力。檢察機關要充分發揮職能作用,積極參與各類專項斗爭和重點整治活動,切實加強批捕、公訴工作,積極探索和創新長效工作機制,不斷提高辦案質量和工作水平;對于可捕可不捕、可訴可不訴的,要依法從寬處理,取得法律效果和社會效果的有機統一。同時要注重提高查辦職務犯罪大案要案、危害嚴重的瀆職侵權犯罪案件的能力,扎扎實實地做好預防職務犯罪工作,努力創造健康和諧的社會經濟發展環境。
(二)提高化解矛盾糾紛,保障社會安定有序的能力。當前社會矛盾日益復雜,各種利益群體沖突明顯加劇,不和諧的因素不斷增多。檢察干警要認真研究新形勢下社會矛盾的規律,探索和建立處理人民內部矛盾的社會穩定預警機制、矛盾糾紛排查調處機制、應急處置機制和責任追究機制,增強工作的預見性和主動性。要結合學習新頒布的《工作條例》,進一步加強控申接待工作,全面提高接訪能力,妥善處理涉法涉檢上訪問題及,全力做好息訴工作,最大限度地化解社會矛盾,消除不穩定因素。
(三)提高開展法律監督、維護法律統一正確實施的能力。這是由檢察機關作為國家法律監督機關的憲法地位和本質屬性決定的,也是實現檢察工作主題的迫切需要。切實提高法律監督能力,必須進一步健全和完善監督工作機制,根據形勢變化和任務要求,不斷創新監督工作方式,積極探索監督的新途徑。對群眾反映強烈的有案不立、有罪不糾、以罰代刑等司法不公、執法不嚴問題,要采取有力措施,堅決予以糾正;構成犯罪的,要依法懲處。要加強與公安、工商、稅務、質檢、審計等行政執法部門的協作與配合,進一步健全行政執法與刑事執法相銜接的工作機制,加大對擾亂和破壞市場經濟秩序犯罪活動的監督力度,保障和促進當地經濟健康快速發展。
(四)提高維護司法權威,保障公正執法的能力。檢察權是通過檢察干警來行使的,因而檢察隊伍素質的高低,決定了檢察機關公正執法的能力。要解決好這個問題,一方面要切實抓好檢察隊伍的作風紀律建設,引導干警樹立正確的價值取向,增強公正執法的自覺性和主動性。另一方面,要加強檢察隊伍的教育、培訓和管理工作,不斷提高辦案質量和公正執法的水平。同時,要認真完善和落實各項監督制約機制,自覺接受外部監督和內部制約,做到嚴格執法、文明執法、公正執法,確保檢察權的正確行使。
(五)提高查辦和預防職務犯罪,促進廉政勤政建設的能力。要進一步加大查處和預防職務犯罪的工作力度,規范辦案行為,提高辦案質量,正確處理好查辦職務犯罪與依法保護的關系,依法打擊破壞發展、危害穩定,利用職務之便貪污受賄、瀆職侵權的犯罪者;依法保護堅持原則、秉公辦事,全身心投入工作的好干部;依法支持銳意創新、勇于開拓的改革者,努力營造鼓勵干事創業的良好社會氛圍。要堅持“打防并舉、標本兼治”的工作方針,加大治本力度,針對新形勢下職務犯罪的新特點、新動向,積極探索開展預防職務犯罪工作的新途徑、新方法,結合辦案,深入開展法制宣傳教育,加大監督力度,強化制度保障,切實從源頭上遏制職務犯罪的發生。
二、強化素質教育,是提升檢察官隊伍執法能力的內在要求
“徒法不足以自行”,“奉法者強則國強,奉法者弱則國弱”,隊伍素質的高低事關檢察事業的興衰成敗。檢察機關要做到公正執法,保障社會公平和正義,必須有一支高素質、專業化的隊伍作保障。
一要加強對檢察干警思想道德素質的教育。要把思想政治工作落到實處,多做理想信念教育和職業道德教育,樹立正確的執法思想,增強抵制不正之風的能力。要改變思想政治教育的方法,寓教于樂、緊密結合實際,開展多種形式的教育,不能只滿足于讀文件、學文章。要多結合檢察工作的實際,結合正面典型和反面教材、典型案例,分析、研究、討論、辯論,從中得出活的經驗和教訓。
二要積極推動高層次教育。高層次教育是檢察培訓的發展方向,目前的培訓層次還不能滿足檢察隊伍的發展需要,從高層次教育出發,培養檢察隊伍的尖端人才,對提高隊伍素質是非常必要的。
三要由單一的法律業務培訓向多元化、多層面知識領域發展。依靠原有的、單一的業務知識已不能很好適應新形勢下檢察工作的需要,檢察工作的改革與發展,高質量的辦案標準,主辦檢察官、主訴檢察官制度的實行,對檢察官素質提出了更高的要求。必須在業務培訓的同時,拓寬培訓知識面,融入科技知識、金融知識等,培養和造就新型的檢察官人才,提高執法能力,這是時代對我們的要求。
四是教育培訓向一專多能目標轉變。在教育培訓中加強外語、計算機及高科技手段的應用。隨著新形勢下犯罪的高科技化、網絡化、國際化,單一的業務技能與新形勢下的辦案要求發生了較大變化,這就需要檢察機關對干警進行一專多能的培訓,造就一專多能、一人多用、拿得起、放得下的檢察官業務能手和專家。業務素質教育是增長知識和能力的起點,要持之以恒地抓,作為一項經常性的工作抓好落實。
五是要發揮多種渠道的教育作用,為檢察官學習創造必要的條件。不管是在職學習、業務學習、培訓班、函授、成人教育等等學習形式,都是獲取知識、提高能力的渠道。關鍵是要檢察官應有強烈的求知欲,真正學到本領,這就是常說的“充電”。不堅持學習,不更新知識,自己的才能總會枯竭,工作能力不能跟上了展的形勢要求,就會掉隊。
總之,強化檢察隊伍的素質教育,是社會發展和進步的客觀要求,是加強隊伍建設、推動檢察工作發展的根本性工作。只有把素質教育放在重要位置,才能為檢察隊伍的發展提供良好的素質保證,培養更多的高層次、高素質、高水平、高技能的現代化檢察人才,更有效地推動依法治國戰略的發展,為實現法制化國家而奮斗。
三、強化檢察隊伍管理的規范化建設,是提升執法能力、建設高素質檢察官隊伍的制度保障
提升檢察執法能力,從根本上要求我們從加強隊伍的規范化建設入手,以改革促管理,以規范強管理,從體制上、政策上、訴訟法上積極研究探索檢察官專業化管理的實現方式,進一步修訂完善有關規章制度,逐步建立起符合司法規律、具有檢察特點、科學高效的隊伍管理新機制。
(一)建立并完善干部人事管理和獎懲激勵機制。要認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》,堅持與時俱進、用人唯賢,不斷深化以中層干部競爭上崗、全員優化組合為主要內容的干部人事制度改革,本著"群眾公認、注重實績、黨管干部"的原則,大膽使用群眾威信高、社會公論好、德才兼備的年輕干部,并不斷加大輪崗交流力度,創造公開、公平、競爭、擇優的選人用人環境,最大限度地發揮人力資源效能,進一步增強全體干警奮發向上的緊迫感。要不斷創造條件,用足用活黨的干部政策,積極爭取上級院和當地組織部門的支持,注重把政治覺悟強、學歷高、業務水平過硬、年富力強、工作干勁大、廉潔勤政的優秀干部選拔到領導崗位上來。要科學合理搭配班子成員,既要有懂管理、善協調的人才,又要選拔一批年輕、學歷層次高、有專業知識的優秀人才進班子,以增強班子的整體效能。
要以明晰權責、量化考核為重點,根據各個崗位、各項工作的性質、職責和特點,明確工作的標準、要求和程序,并輔之以嚴格的考核獎懲辦法,建立并完善量化管理考核機制,明確檢察長、分管檢察長、科室負責人和每個干警的工作目標,綜合考評,獎優罰劣,充分調動工作的積極性和創造性。
(二)建立并完善監督制約機制。在內部監督上,要堅持"從嚴治檢"方針,改變過去執法活動與監督工作分離的舊模式,探索建立以辦案跟蹤監督、執法檢查、重要崗位人員定期輪換、八小時以外行為監督為主要內容的監督制約機制,加強對重要崗位和關鍵執法環節的監督,進一步完善案前、案中、案后的制約措施,規范執法活動,防止檢察權的濫用,形成檢察業務部門與紀檢監察部門各自履行職責,共同實施監督的新格局,使訴訟流程中的責任更加明確。要不斷創新管理的形式和手段,積極探索實行“無縫隙”管理模式,切實將管理貫穿到管人管事的方方面面和全過程。同時,通過主動向市人大及其常委會匯報工作、定期邀請人大視察、從社會各界聘請執法監督員、加強與人大代表及政協委員的聯系、加大檢務公開力度等方式,不斷強化外部監督。要真抓實管,狠抓嚴管,嚴格教育、管理和監督,確保案件不出問題,干警隊伍不出問題。
(三)建立并完善檢察人員分類管理、人才交流機制。
一、主要目標責任
1、監督抽查計劃完成率達到100%(按規定程序獲得企業關停并轉、拒檢證明材料的,視同完成計劃)
2014年,我院經過仔細調查論證,確定省級監督抽查計劃15類產品516批次。至年底,實際完成監督抽查14類產品454批次,63家企業未抽樣。未列入監督抽查產品是車速里程表,由于該產品標準換版,且我院該產品尚未按照新標準要求通過計量認證,所以事先報告省局監督稽查處,取消該產品全部計劃50批次的監督抽查。其余12家企業中,5家為許可證到期注銷,7家處于停產狀態,并按規定獲得企業關停并轉等材料。
2、承檢機構內部嚴格實行抽檢分離(因現場抽檢確需參與的除外)。嚴格按抽樣范圍和抽樣程序抽樣,不得出現影響檢驗結論的后果
我院嚴格執行抽檢分離的規定,全部產品除儀表車床、數控機床、混凝土管樁三類產品屬現場檢驗外,其余產品抽樣都按抽檢分離的原則進行。在產品抽樣過程中,我院嚴格按抽樣范圍和抽樣程序,進行事前、事中、事后全程監控。抽樣工作實施前,各檢測室按評價規則要求提交抽樣方案至管理部門備案。管理部門設立專人對抽樣方案進行審查,不合格有問題的,退還檢測室修訂;合格無問題的匯總后統一交至受理窗口。窗口受理人員按照抽樣方案對抽樣范圍和抽樣程序進行事中監控。監督抽查工作完成后,由管理部門對抽樣活動進行最終審查把關。由于我院嚴格執行抽檢分離的規定,切實按照抽樣范圍和抽樣程序抽樣,抽樣工作完成良好,沒有出現影響檢驗結論的后果。
3、符合所承擔任務的計量認證能力要求,不得擅自分包或委托其他機構完成抽樣任務
我院承擔的省級監督抽查任務的產品均通過計量認證,具備計量認證能力能夠獨立完成檢驗工作,抽樣工作全部由我院自行完成,不需要,也沒有擅自分包或委托其他機構完成抽樣任務。今年年初1季度車速里程表抽樣過程中,發現該產品標準換版,我院需通過計量認證后方能實施檢驗工作,于是馬上報告省局監督稽查處,取消該產品全部計劃。
4、不得出現檢驗項目缺項、檢驗結果判定錯誤及篡改、偽造檢驗數據等嚴重問題
凡是檢測室出具的監督抽查報告及原始記錄均要經過我院管理部門嚴格檢查核對,未經我院管理部門嚴格檢查核對的監督抽查報告及原始記錄一律不得上報。2014年全年,我院管理部門嚴格檢查核對,未發現檢驗項目缺項、檢驗結果判定錯誤及篡改、偽造檢驗數據等問題。
5、妥善保管備樣和不合格樣品,不得出現因失效或處置不當而造成受檢單位異議無法受理等情況
我院樣品庫設有專門存放區,妥善保管備樣和不合格樣品,實行嚴格管理。全年來沒有出現因樣品失效或處置不當而造成受檢單位異議無法受理等情況。
6、不得擅自公開檢驗報告或者其數據、結果。嚴格按規定做好保密工作;
我院有制度專門管理檢驗報告或者其數據、結果,嚴格強調工作紀律,做到抽樣前不事先通知被抽查企業,檢驗后不擅自公開檢驗報告或者其數據、結果,按規定做好保密工作。
7、嚴格遵守廉政建設和行風建設的各項規定,不得向監督抽查受檢企業收取任務費用,不得以監督抽查之名進行與監督抽查無關的活動。
我院加強廉政建設,加強對監督抽查人員的教育,要牢記使命,忠實履行職責,要求監督抽查人員不得接受被抽查企業的饋贈,不得利用監督抽查工作之便牟取利益。我院還加強對監督抽查工作的事前、事中與事后的檢查督促工作,確保監督抽查人員做到廉潔自律。通過廉政建設和強化檢查督促,我院職工潔身自愛、廉潔奉公,沒有發生違記違規情況,做到抽樣工作零投訴。
二、各環節工作質量要求
1、抽樣
一是嚴格按照抽查計劃和評價規則執行,未出現超范圍、超權限、超批次以及違反程序抽樣等的違規行為。
二是通過對抽樣單和企業信息調查表的檢查,基本情況較好,做到填寫內容基本準確,內容基本齊全,無漏填現象。但仍存在一些不足與錯誤:有的是部分行政區域填寫錯誤,有的是抽樣單和企業信息調查表中相同內容出現不一致等問題。對于發現的不足與錯誤,責令相關檢測室重新核對抽樣單及企業信息調查表,補充填入數據,做到正確無誤。
三是抽樣工作完成后,及時將抽樣情況以快遞形式送達企業所在地的市和縣(市、區)質量技術監督局。備樣按照評價規則規定要求封存放置,確保備樣的有效性。
四是今年我院未在流通領域進行抽樣。
2、檢驗
一是在檢驗中嚴格按照現行有效評價規則確定的檢驗依據、項目、順序、判定原則進行檢驗和質量判定。對檢驗報告進行認真檢查核對,發現有個別報告未按照評價規則中的檢驗順序出具,責令相關部門整改,現已整改完畢,符合要求。
二是嚴格按本院的質量管理體系運行,有專人負責保存記錄、檢驗原始文件及資料。
3、檢驗結果
一是在數據上報前,設專人負責數據審核工作,重點審核產品名稱、是否指數代表品、所屬行業、銷售收入和綜合判定等重要數據,經審核上報數據準確無誤,方可上報。
二是加強監督抽查人員的培訓工作,提高監督抽查人員的業務水平。我院召開監督抽查工作會議,培訓監督抽查人員撰寫檢情分析報告的能力。通過培訓使我院監督抽查人員掌握產品檢情方法、分析情況,提高撰寫檢情分析報告,要求按編寫格式上報的檢情分析報告,做到正確、全面、深入。
三是我院按規定時間向相關縣局、市局和質量分析牽頭單位以快遞形式報送數據材料,并保存發放記錄。
4、樣品處置
我院在向企業寄送檢驗報告同時,附有樣品提取通知單,規定企業在6個月內前來領取樣品,并保存領取記錄;對檢驗不合格的樣品,我院存放在樣品庫,單獨保管。
三、存在的不足問題
1、有部分抽樣單和企業信息調查表填寫不夠規范,存在不一致的情況。
2、部分監督抽查人員撰寫檢情分析報告的能力還不夠強,內容粗淺、重點不突出。
四、下一步的整改措施
1、我院擬對監督抽查產品所涉及的標準進行逐一核查,發現標準改版、換版等立即確認是否需要修改評價規則或申報計量認證。
2、加強對抽樣單和企業信息調查表填寫的檢查,凡不夠規范的,必須重新填寫。
3、繼續對監督抽查人員撰寫檢情分析報告的能力進行培訓,切實提高檢情分析報告的質量。
五、工作建議
新的回訪管理辦法要求各項回訪工作由市公司統一進
行,回訪不成功及面訪件才能分配到各支公司進行回訪,這就打破了以往的回訪管理模式,以公司原有的回訪人員很難完成各項回訪任務。為此,我公司按照省公司要求在人力資源制度改革方案以確定的崗位和人員編制范圍內,合理調配人員,在支公司抽調了素質高、責任心強、業務熟練的人員充實市公司客戶代表隊伍。目前,市公司客戶服務中心現有運營支持崗人員一名,負責回訪分派及日常管理工作;客戶代表三名,負責回訪工作。四名人員全部為大學專科及以上學歷。同時,要求各縣區公司按自身情況配備兩名或以上專職回訪員。這樣,由于大量人力的投入基本保證了回訪工作的正常進行。
二、提高認識,加強領導。
加強客戶回訪工作,實現客戶回訪服務的規范化、統一
化、制度化管理,是全面加強客戶服務建設,維護客戶合法權益,樹立公司良好的社會形象的有效舉措。**人險發[**]503號下發后,我市總經理室高度重視,召開專門會議進行研究、安排,組織各縣市區有關人員認真學習,深刻領會省公司的文件精神,提出了具體的貫徹意見,制定了詳細的實施方案;同時,為確保按時保質保量完成回訪工作及準備任務,按照省公司要求成立了由公司總經理室成員牽頭,客戶服務、信息技術、辦公室、業務管理、個險銷售、中介等部門負責人組成的回訪領導小組。具體負責領導、協調各項回訪工作的具體實施;各縣區公司也都成立了以經理為組長,副經理為副組長,客戶服務部、個人業務部、團體業務部、綜合管理部負責人為成員的領導小組;領導小組的成立,協調了回訪相關部門關系,保證了回訪工作在各個環節的通常運轉。
三、加強物力投入,為回訪工作正常運轉提供保障
為保障電話回訪工作的正常運行,市公司為電話回訪人
員設立了專門的職場。職場達到了省公司獨立、通風、安靜、整潔的標準,并根據電話數量配備了話機、耳機、電腦、隔音等設施;同時,按照省公司要求安裝了多功能錄音系統,為今后回訪檔案的留存及查詢提供了有力保障。目前,市公司四名回訪人員每人一臺pc機,每人一部回訪專線,每人一個專用隔段;市公司按照省公司的要求在物力的高標準,做到了各項辦公設施的整齊完善,專崗專用,確保了回訪工作的順利進行。
四、建章立制,抓好落實。
根據新的形勢和公司的要求,我公司制定了《客戶回訪
工作制度》、《客戶回訪工作流程》、《運營支持人員崗位職責》、《客戶代表崗位職責》等規章制度,并在職場內進行張貼,以配合省公司管理辦法的運行。
五、合理調配時間,達成回訪目標
各項回訪工作都要求客戶代表要找到客戶本人,同時
很多項目要求×××回訪,但是由于各種客觀原因造成上班時間回訪成功率低也是一個不爭的事實。為此,我們在上班時進行回訪的基礎上,在不影響客戶的前提下,在中午與晚間合理調配時間進行回訪,以便于回訪目標的
六、加強培訓管理,提升服務品質
在各項硬件措施完善后,為了更好的完成各項任務,我
一、找準薄弱環節,認清癥結所在,確立促進科學發展的工作要求
近年來,射陽紀檢監察工作雖然取得了一些成績,在省、市也都贏得了一定的位置,但對照科學發展觀的要求,仍然存在不適應、不符合、不到位的地方。
1、對照科學發展找差距,必須與經濟建設貼得更緊。當前,紀檢監察工作存在與經濟建設貼得不緊,服務保障作用發揮不夠明顯的問題,服務保障的意識缺乏、措施缺位、機制缺失,如有些紀檢監察干部對服務保障發展的思想還不夠統一,對圍繞中心、服務大局、促進發展的重要性、必要性、緊迫性認識還不夠到位;有些服務保障的措施未能主動策應、及時跟進;對紀檢監察工作如何發揮服務保障作用研究不夠,等等。
2、對照先進地區找差距,必須把作風建設抓得更牢。從目前干部作風的現狀看,有的黨員干部思路不寬,辦法不多,思想不夠解放,工作“怕”字當頭,干起事來畏首畏尾、束手束腳;有的黨員干部精神不振,效能不高,安于現狀、不思進取,辦事拖拉、推諉扯皮;有的黨員干部工作不實,為政不廉,搞形式主義、做表面文章,貪圖享受、個人利益至上,等等。人是科學發展的決定性因素。我們與先進地區相比,落后的原因盡管很多,但根本問題是少數黨員干部的思想不夠解放,干事創業的熱情、激情不高。
3、對照形勢要求找差距,必須將能力建設提得更高。面對復雜多變的經濟形勢和反腐倡廉的新要求,紀檢監察干部隊伍存在能力匱乏、本領危機的問題。開拓創新能力不強,學習缺乏深度,思考缺乏廣度,工作缺乏力度,對推動工作創新、提升工作層次研究得不深;執紀辦案能力弱化,缺少查辦案件的實踐鍛煉,對黨紀條規、法律法規等業務知識學習的少、鉆研的少、掌握的少;服務發展能力欠缺,對經濟工作接觸不多,對企業管理、招商引資、宏觀和微觀經濟形勢等專業知識缺乏深層次的了解,等等。
二、深入解放思想,強化服務理念,打牢促進科學發展的思想基礎
科學發展觀是統領經濟社會發展的指導思想,也是紀檢監察工作必須遵循的指導思想。我們要始終把握科學發展觀的深刻內涵,牢固樹立服務發展的理念。
一要強化保障發展的理念。科學發展觀的第一要義是發展。我們要站在全局的高度,堅持用服務科學發展的眼光去思考、謀劃和推進工作。無論是部署工作任務、確定工作重點還是落實工作措施,都要以是否促進科學發展觀的落實作為落腳點和歸宿。進一步強化中心意識、服務意識,對黨委、政府有關經濟發展的重大決策、重點項目、重要部署,做到思想跟得上、工作貼得緊、任務抓得實,努力為經濟發展排阻清障、保駕護航。
二要強化服務民生的理念。科學發展觀的核心是以人為本。我們要把維護群眾利益作為工作的出發點和根本目標,堅持“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度,切實做到執紀為民,想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所難,時刻把群眾的安危冷暖掛在心上。以“三服務”活動和領導干部下訪“金橋行動”為抓手,下大力氣解決好企業和群眾生產生活中遇到的熱點難點問題,努力為群眾排憂解難,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
三要強化促進和諧的理念。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。發展需要一個和諧的環境,尤其是需要一種目標上同向、思想上同心、措施上同步的干事創業氛圍。要通過加強教育引導,進一步強化領導干部作風建設,大力弘揚密切聯系群眾的作風、真抓實干的作風和艱苦奮斗的作風,以優良的黨風促政風帶民風,努力形成凝心聚力保增長、萬眾一心促發展的生動局面。
三、全面履行職能,清除發展障礙,營造促進科學發展的良好環境
學習實踐科學發展觀,重在理論指導實踐。我們要立足實際,認真履行職責,堅持用科學發展觀指導教育、監督、保護、懲處等各項工作,為發展創造良好環境。
1、切實履行教育職能,為科學發展清除思想障礙。把科學發展觀教育融入反腐倡廉教育之中,加強對黨員干部的思想教育。一要著力破除“庸”的思想。教育引導黨員干部解放思想,與時俱進,始終保持一股干勁、沖勁和闖勁,始終保持一種熱情、激情和豪情,不分心、不走神,攻堅克難,激情干事,奉獻人生,在加快發展中奮力拼搏、建功立業。二要致力改變“慢”的習慣。教育引導黨員干部提高效率,加快節奏,切實增強時不待我的緊迫感和舍我其誰的責任感,大力發揚快行動、快落實、快見效的“三快”作風,始終保持定了就干、說干就干、緊張快干的“三干”精神。三要全力摒棄“虛”的作風。教育引導黨員干部樹立正確的政績觀、權力觀和利益觀,確立宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識,說實話、辦實事、求實效,在加快發展中求真務實、真抓實干。
2、切實履行監督職能,為科學發展清除行為障礙。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標,切實加強監督檢查,著力解決影響和制約科學發展的突出問題。一要圍繞政令暢通抓督查。加強對中央和省、市各項保障科學發展的政策措施,以及縣委縣政府重點工作任務落實情況的監督檢查,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,堅決查處搞上有政策、下有對策的人和事。二要圍繞提升效能抓督查。加強對優化發展環境、提升行政效能情況的監督檢查,加大對公共行政管理部門亂收費、亂罰款、不作為、亂作為的治理力度,著力解決部門辦事效率低下、“中梗阻”等問題,促進機關作風優良化、辦事高效化、服務職能化。三要圍繞改善民生抓督查。加強對各項民生工程實施情況的監督檢查,堅決糾正、與民爭利、侵害民利的行為,特別要糾正和防止土地征用、新農村建設、城鎮拆遷、企業改制和破產過程中侵害群眾利益的行為,破解發展難題,促進社會和諧。
引言
傳統煙葉生產模式是勞動密集型種植業,從整地到分級出售等諸多環節,都需要大量勞動力,用工多、成本高等問題一直是制約煙葉規模化生產的瓶頸。與煙水、煙路、烤房建設的發展水平相比,煙草農業機械化啟動晚,起點低。近年來,國家煙草專賣局高度重視煙葉生產全程機械化工作,把推進煙葉生產全程機械化作為實現煙農“減工、降本、增效”目標的最有效措施,但不容回避,煙草全程機械化進程與行業期望相距甚遠。南陽市煙葉生產辦公室從2015年8月開始,組織4個調查組分赴8個植煙縣市,對煙草農業合作社、種植大戶進行煙葉生產機械化的典型調查,同時組織8縣市煙辦對各縣市煙葉生產的機械化情況進行普查,根據調查情況,撰寫如下調查報告,為加快煙葉生產全程機械化步伐提供參考。
1主要生產環節機械化情況
1.1普及情況
1.1.1育苗
因為實行集中大棚育苗,南陽市基本普及了煙草自動裝盤播種機和剪葉機。
1.1.2起壟、施肥
我市煙田除極少數小塊地和坡地,基本上實施了機械起壟,而機械施肥比例較低,全區統計尚不足10%。
1.1.3移栽
煙葉移栽機應用很少,只是在淅川、社旗等一些煙葉生產合作社使用,大面積采用人工移栽。
1.1.4覆膜
部分平原煙區大塊煙田實施機械覆膜,機械覆膜比例在30%左右,其他煙田包括絕大部分丘崗區及小塊煙田采用人工覆膜。
1.1.5中耕
一般在配備中耕(微耕)機械的合作社煙田使用機械作業,其他煙田使用非常少,不足10%。
1.1.6拔稈
拔稈機的應用比例稍高,約占20%。
1.1.7烘烤
個別合作社使用煙夾烘烤,社旗、方城、內鄉共3家合作社采用流水線烤房烘烤,有少量用電或氣體、液體燃料的熱泵烤房示范應用,大量的采用密集式烤房烘烤。
1.2省工節本效果
機械裝盤播種育苗每個標準棚用工3個左右,可省工12個左右,減少用工費用700元左右;大田從起壟到編煙7個環節應用機械化作業畝可省工7個左右,減少用工費用400元左右。(見下表)
生產環節
育苗
起壟、施肥
移栽
覆膜
中耕(2次)
拔稈
編煙
合計(不含育苗)
機械普及率
100%
100%(起壟),10%(施肥)
少(5%以下)
30%
少(5%以下)
20%
少(5%以下)
作業單位
標準棚
畝
畝
畝
畝
畝
畝
使用機械用工(個)
3
0.05
0.2
0.05
0.2
0.03
3
3.48
使用機械用工投入
300
30
25
10
20
20
200
305
人工操作用工(個)
15
2(很少)
1.5
0.5
1
1
5
11
人工操作用工投入
1000
150(很少)
90
30
60
60
300
690
省工效果
12
1.95
1.3
0.45
0.8
0.97
2
7.47
節本效果
700
120
65
20
40
40
100
385
注:機械操作人員用工單價(100左右)比普通人工單價(60左右)略高,不計入機械油耗、折舊等費用。 另,整體工價偏低的原因是機械操作人員及農民工一般都是集中較長一段時間使用,平均到每天工價略低,下同。
2主要問題及原因
2.1問題
2.1總體機械化程度低。煙區用工情況調查結果顯示,南陽煙區一般畝用工量在30-40個,播種到采收環節(含采收)用工量15-20個左右,烘烤到分級出售為15-20個左右。常規用工較多的環節有移栽(約2個工)、采收(約5個工)、烘烤(含編煙、裝炕約5個工),分級出售(約5個工)。發達國家平原區一般畝用工10多個,丘崗煙區也不過20個。南陽市煙葉生產機械化水平與先進煙區距離很大。
2.1.2煙葉生產中涉及通用機械的機械化實施程度較高,涉及專用機械的機械化實施程度低。較國外先進煙區有較大差距的主要集中在用工較多的移栽、采收、烘烤、分級等專業環節。
2.1.3不同地區或同一煙區機械化程度差異都很大。如社旗平原煙區畝用工量32個(煙葉生產用工情況見下面社旗金葉合作社種植用工核算表),而渠首金葉生態煙葉農業合作社(丘崗煙區)畝用工量在40個左右,其用工較多的環節有移栽(約4個工)、采收(約5-6個工)、烘烤(含裝煙6個工以上),分級出售(約6個工)。此外,同一煙區,如同在一個鄉,有部分專用機械(如移栽機、中耕培土機等)的合作社與沒有專用機械的煙農在專業環節用工差異也大。
項目
畝單價
單價說明
折合用工
犁地旋耕
50
包括地頭整理
1
起壟
20
另有公司補貼
0.5
施肥
20
另有公司補貼
0.5
煙苗
50
另有公司補貼
1
移栽
60
挖穴為機械統一挖,含施穴肥、栽煙、補苗、小苗偏管
1
鋪膜揭膜
60
包括地膜、鋪膜、掏苗
1
中耕培土
40
1
灌溉
60
1
植保
100
含藥與人工
1
打頂抹杈
50
1
采收
200
5
運輸
50
1
烘烤分級
750
15
雜項
40
1
合計
1590
32
2.2原因
2.2.1一是煙葉生產農機裝備結構不夠合理。通用整地機械較多而配套的專用機械少,低檔次機械類農具較多而專用高性能自動化機具少。在煙葉生產環節中,應用通用機械的,如耕整地環節基本實現了機械化,應用專用機械的,除機械化裝缽播種外,其他環節機械化程度都不高,而且各地很不均衡,除合作社與種植大戶多一點外, 面上應用的專用機械很少。移栽機只在個別合作社使用,高性能的采收機等專用機械應用更少。其根本的原因是專用機械有效供給不足,還不能滿足現代煙草農業發展的迫切需要。一方面國產煙草農機產品的質量和性能大多不穩定。從在南陽使用的機械看,國產施肥機,刀片易折,變速箱軸易斷,傳遞鏈條長短不合適,粉狀肥料易堵,有的開關在肥料箱上,操作不便。此外,肥料箱焊接部分開裂,箱體鐵皮太薄,下肥管固定裝置焊接不牢,易開裂;中耕培土機刀片長短不協調,調節困難,發動機拉繩易斷,鏈條易斷;起壟機減速器易壞,后鎮壓裝置易脫焊、斷裂;覆膜機海綿易損,土挖不起來,內置刮土器刮不了土;牽引式移栽機平土輪調節難,有的倒坐擺苗,操作不便,電瓶控制澆水不方便。甚至有的植保機械易翻車,很危險。復雜的專用機械問題更多。另一方面進口原裝機械價格較高,同時還涉及與國內農藝配套的問題,不能普及。
2.2.2煙草農機服務的組織化程度還比較低,現有機械沒有得到充分應用,難以發揮煙草農機的效能。煙草部門給大戶或合作社配備的專用機械一般就在合作社使用,不少機械工作效率很高,如植保機械1小時就可噴灑100畝以上煙田,完全可以輻射應用到周邊煙區;另外不少通用機械也可為其他作物服務,大多沒有發揮機械應有效能。
2.2.3農藝與農機配套的問題沒有得到很好的解決。大型機械的應用要有田間路道、作業帶;如要推廣全自動采收機,首先移栽時要確定合適的株行距,整體生產水平盡量均勻一致。此外,丘崗地帶由于地形地貌及水利等基礎條件的原因,對機械化作業有特別的要求,比如缺水的丘崗地帶要配置作業效率較低的小型機械。
2.2.4現有設備管理維護不到位。由于專業操作維護人員少,農機生產企業服務不到位,部分農機產品因缺零件,少維護,使用壽命短或長期不能正常使用,造成資源量費。
2.2.5單一推廣某一環節的機械化難度很大,影響推廣進程。全程機械化是一個系統工程,沒有系統安排,單一推廣某一環節的機械化往往難以實現,如全自動采收機械化不僅要與前期的移栽、田間管理機械化相配套,還要與烘烤的機械化相適應才能發揮它的高效率。
3加快推進南陽市煙葉生產全程機械化的建議
3.1用足用好專項資金,推廣適用專業機械。國家局已經明確了發展煙草機械化的方向,逐年加大了煙草機械的購置補貼,煙草部門當用足用好這部分資金,購置成熟的移栽機、拔稈機等適用產品,增加成熟產品的作業覆蓋面。在非項目區,可采取在煙站統一配置成熟機械,供煙農使用的辦法,促進非項目區成熟機械的使用。與此同時,要通過資金扶持引導煙草農機生產企業著力開發費工環節的專用機械。煙葉生產環節中一些環節用工量大,如移栽、采收、裝炕等,雖然國外有現成的機械,但由于與國內的生產農藝及產品質量等的要求不同,大多不能直接使用,而且價格偏高,無法普及,而這些環節減工節本又非常必要,因而可以通過項目合作的方式引導農機生產企業重點研發煙草生產專用機械,保障有效供給。
3.2充分發揮現有煙草機械的作用。煙草生產的基層組織要健全機械管理機制,要讓煙草機械不僅為周邊煙區服務,還可以為其他作物服務,發揮機械潛能,開辟煙草農機合作社(組織)新的經濟增長點,有利于煙草農機隊伍的發展壯大,更好地服務于煙葉生產。
3.3解決農藝與農機的配套問題。 一方面農藝要順應煙草機械,如留好作業帶,合理株行距;另一方面農機要接地氣,盡量滿足農藝的要求,要解決如移栽要深,便于覆膜,中耕作業不要讓拋起的泥土打壞下部煙葉,盡量減少機械損傷,機械采收破損率不能太高等問題。
樹立和落實科學發展觀
推進職務犯罪偵查工作科學發展
區檢察院 孫學文
現階段,正值我國加快改革開放、推進體制轉型的關鍵時期,新舊制度交替引發的各種矛盾比較突出,而全面建設小康社會的新目標、構建和諧社會的新形勢、加強社會主義法制建設的新任務,對檢察工作提出的要求卻越來越高,致使檢察工作出現了一些不適應的地方。因此,只有樹立和落實科學發展觀,才能推進職務犯罪偵查工作科學發展,才能使職務犯罪偵查工作做到“六個符合”,即符合法律、符合規律、符合大局、符合民意、符合理念、符合實際。用科學發展觀指導辦案,就能緊緊把握國家發展的脈搏,就能預判、分析職務犯罪的動向和規律,就能科學布局偵查的方向和突破口,就能使反腐敗工作更具前瞻性。
一、堅持以科學發展觀為指導,進一步明確職務犯罪偵查工作的方向
檢察機關堅持以科學發展觀為指導,首要任務就是要按照科學發展觀的內在要求,用發展的觀點、前進的眼光和更新的理念來審視職務犯罪偵查工作,深入推進反腐敗斗爭,促進公共權力廉潔高效進行,進一步明確職務犯罪偵查工作的發展方向。
一是要樹立全面的大局觀。為xx工作大局服務是檢察工作黨性原則的體現,是一切檢察工作的出發點和落腳點,職務犯罪偵查工作也不例外。過去我們講的大局,側重于經濟建設這個中心,為大局服務。按照科學發展觀的要求,全面建設小康社會,不僅要使經濟更加發展,而且要使民主法制更加健全、科學更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧,實現經濟、政治、文化、社會的全面、協調、可持續發展。因此,檢察工作為大局服務,不僅要毫不動搖地堅持為經濟建設這個中心服務,同時也要為社會全面協調發展服務。正如最高人民檢察院檢察長在全國檢察長座談會上指出的那樣:“做好新時期的檢察工作,最根本的就是要以科學發展觀為指導,不斷深化對檢察工作特點和規律的認識,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,真正把科學發展觀貫徹落實到檢察工作的各個方面,努力創造符合黨和人民要求、符合經濟社會發展需要、符合檢察工作發展規律的業績。”把握住這個政治方向,對于我們進一步強化大局意識,增強服務大局的自覺性和主動性,切實做好服務大局的各項工作具有重要指導作用。
二是要樹立協調的發展觀。科學發展觀強調經濟社會全面協調發展,其中一個重要內容就是要大力加強民主政治建設,推進依法治國進程,促進政治文明與物質文明的協調發展。檢察機關作為國家的法律監督機關,是推進民主法治建設的一支重要力量,加強檢察工作,發展檢察工作,是落實科學發展觀的必然要求。要充分認識到,在科學發展這個大局中,我們不僅是服務者和保障者,同時也是發展者,是發展的主體之一。因此必須進一步強化發展意識,按照科學發展觀的要求,找出影響職務犯罪偵查工作的問題所在,努力探索新時期職務犯罪偵查工作發展的內在規律,積極謀求檢察工作的自身發展,使檢察工作更加富有活力、充滿生機。
三是要樹立正確的政績觀。落實科學發展觀,必須樹立正確的政績觀。檢察機關查處職務犯罪是通過實施法律監督,保障國家法律的統一正確實施,維護社會公平正義,從而維護人民群眾的根本利益。評價我們的政績,就是要看我們的職責履行是否充分、工作成效是否明顯、人民群眾是否滿意。任何華而不實的形式主義、犧牲長遠發展而謀求眼前得益的短視行為,甚至靠弄虛作假、欺上瞞下撈取個人或少數人好處的行為,都是不符合科學發展觀的。我們的領導干部必須對此有清醒認識,要從思想上和行動上自覺加以抵制。
二、制約職務犯罪偵查工作實現科學發展的現實問題
查處貪污賄賂、瀆職等職務犯罪,是法律賦予檢察機關的一項重要任務,也是檢察機關履行法律監督職能、服務xx經濟發展的重要體現。檢察機關在職務犯罪偵查工作中,必須深入貫徹落實科學發展觀,正確處理堅決懲治腐敗與依法保障人權、加大辦案力度與保證辦案質量、嚴格執行法律與貫徹黨和國家刑事政策等辯證關系,切實保障查辦職務犯罪案件工作在法治軌道上健康發展。然而,隨著近年來我區職務犯罪的日益復雜,辦案難度越來越大,我們現行辦案機制所固有的弊端和缺陷也日益顯現,查辦職務犯罪工作正面臨新的挑戰。
一是職務犯罪初查制度不完善,初查成功率低。20xx年至20xx年,天津市各級檢察機關共受案4351件4570人,初查3827件4017人;初查后立案2082件2206人,初查成案率僅為54.4%。客觀地說,在初查后沒有立案的線索中,還有相當一部分是有價值、可以立案的。造成初查成案率低的原因,(1)初查作為檢察機關職務犯罪偵查的必經程序,僅有最高人民檢察院的工作規定,而沒有被納入刑事訴訟法中,這直接導致了初查制度在法律上的尷尬境地,使初查的方法、力度以及合法性均受到影響。(2)初查所獲取的證據合法性受到 質疑,由于初查并沒有獲得刑事訴訟法的承認,檢察機關在初查期間所獲得證據的效力在合法性上受到懷疑。(3)由于初查處于不規范的境地,也缺乏相應的監督。從而導致偵查人員自由裁量的空間過大,如何初查、怎樣初查都由偵查人員自已決定,少問一句話、少記幾個字,都有可能將案件“化掉”。這也是成案率低的關鍵所在。四是初查階段的調查手段受到限制,面對復雜疑難的案件束手無策,從而貽誤戰機。由于缺乏法律授權,初查時不能采取強制措施,不能查封、扣押、凍結被查對象的財產,甚至也不能隨意接觸被查對象。偵查人員的初查猶如盲人摸象般艱難。隨著貪污賄賂犯罪“抗藥性”的不斷增強,傳統初查方式的落后與新時期職務犯罪的高隱蔽性之間的矛盾將日益突出。
二是規范化建設適應能力不強。隨著我國法治進程的進步,立法對偵查工作的規定越來越嚴格。自刑訴法修改以來,如何在12小時內有效突破案件就成為擺在偵查干警面前的最大難題,在很大程度上困擾著偵查工作。自20xx年6月1日起新《律師法》正式生效,眾所周知,新《律師法》對律師的會見權、閱卷權、取證權作了較大的修改,擴大了律師的權利,給偵查工作帶來了更多不確定的因素,客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度,職務犯罪偵查工作中,既要堅決查辦案件,有力懲治腐敗,又要嚴格做到規范執法、保障人權。
三是查案過程中整體缺乏支持、配合。職務犯罪偵查工作離不開其他部門的支持、配合,但同時我們自身又缺乏強力機制,所以只能依靠協調并由其他部門出于覺悟,才能開展工作,這樣的配合只是一種可能性,而非必然性。在調研中,我們發現我市各區縣院普遍反映當前辦案一方面是缺乏協調配合,另一方面是查辦國家機關工作人員的職務犯罪案件干擾多、阻力大,區縣院自身很難沖破這種障礙。一定程度上影響著案件的快速偵破。
三、正確運用科學發展觀,切實解決當前職務犯罪偵查工作難題的新思路
任何工作都是在不斷適應新要求、迎接新挑戰、破解新難題中前進的,職務犯罪偵查工作也是如此,要把握新要求、認識新挑戰、破解新難題,都需要冷靜觀察、仔細思考、沉下身子、掌握實情,從而發現工作規律,掌握工作的主動權。近幾年,我院始終把偵查工作作為檢察工作的重心,在經費保障、技術裝備、人員配置、職級待遇上向偵查一線傾斜,在偵查工作中充分運用檢察工作一體化機制,整體作戰,智慧辦案,努力克服初查成案率低、案件突破難等制約因素。20xx年至20xx年共立案查辦職務犯罪48人,其中大要案40人,有力促進了我區反腐敗斗爭和廉政建設的發展。20xx年以來,我院立辦職務犯罪15人,大要案率同比上升18%,職務犯罪偵查工作發展勢頭較好。
一是統一規范初查工作,完善職務犯罪初查制度。初查制度作為刑事訴訟程序的組成部分,其改革有賴于整個刑事訴訟制度的調整。在未有新的法律及相關司法解釋前,初查仍是職務犯罪偵查部門查處依法賄賂等職務犯罪工作中的一個不可缺少的環節及工作方法。同時,對初查各環節上的實務問題也極有必要在現行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一項符合法律規定、適應形勢發展和初查工作特點、具有操作性的初查工作規則,以規范和加強自偵部門的初查工作,是解決當前初查尷尬法律地位的一項有效措施。我認為,對初查的規范至少應該包括如下內容:(1)初查的行使主體;(2)初查的使用對象和措施;(3)初查的監督方法。明確初查的任務和要求,細化初查方式,規范初查的法律文書,通過制度規定逐步拓寬初查模式。當然,在條件成熟了的情況下,我還是建議制定一部單行的反腐特別法規,于法有據則可以更靈活的解決反腐敗過程中遇到的法律難題。
二是提高偵查科技手段,破解職務犯罪偵查難題。職務犯罪案件與一般刑事案件不同,其作案手段的隱秘性決定了其偵查手段及措施的特殊性,為有效打擊這類犯罪,很多國家都允許偵查機關使用一些特殊的手段來對案件進行偵破,如電子監視技術、秘密錄音技術等。相比之下,我國職務犯罪所可以使用的手段則十分有限,盡管許多發達地區檢察機關擁有足夠的物質條件來配備先進的偵查設備,但由于缺乏法律支持,特殊的偵查手段無法使用。在反腐敗的斗爭中,高端技術手段的應用也越來越廣泛,實踐證明,合理而有效的科技運用對于查辦犯罪能夠起到事半功倍的效果。這些技術手段的應用對于提高偵查技能幫助良多,當然,技術手段的運用必須要用明確的授權和監督,才能保證不被濫用從而避免造成對個人合法權利的侵犯。