國有資產(chǎn)管理調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)管理調(diào)研范文

__市糧食局

國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家所有，由國有糧食企業(yè)占有、使用，是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于企業(yè)所擁有的國有資產(chǎn)大部分年代長久，資料保管不完整，沒有一套完善的管理和監(jiān)督體系，使一些單位的資產(chǎn)狀況不清，家底不明。本文對(duì)近年國有糧食企業(yè)資產(chǎn)清查中存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的對(duì)策。

一、糧食國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)名目問題。過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產(chǎn)科目的需要，應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)制度，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補(bǔ)充和擴(kuò)展，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來款項(xiàng)缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴(yán)重，很多專項(xiàng)工作早已結(jié)束，但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實(shí)亡的空殼資產(chǎn)。

（三）管理制度不健全，管理人員缺乏。一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對(duì)國有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任責(zé)任審計(jì)制度 。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個(gè)人，不利于相互監(jiān)督。

（四）資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等手續(xù)不全。由于行政干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等情況沒有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒經(jīng)權(quán)威部門評(píng)估，甚至有些單位對(duì)上述財(cái)產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，形成賬外賬。

（五）國有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)資料信息化管理相脫節(jié)。目前，有些地方國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報(bào)表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理問題的對(duì)策

為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，確保國有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題。要進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益。

（一）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實(shí)采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理，掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。

（二）建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實(shí)提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。使財(cái)政部門及主管部門能及時(shí)、全面的撐握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。

第2篇：國有資產(chǎn)管理調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)控制 高校門面房 創(chuàng)新管理思路

為進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，2012年財(cái)政部下發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)），將“資產(chǎn)安全和使用有效”列為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的主要目標(biāo)之一。為加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理和利用，近年來高校紛紛成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，對(duì)高校各類資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、科學(xué)分配與處置。其中，以滿足教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理以及用于出租、出借的經(jīng)營性資產(chǎn)管理為重點(diǎn)。門面房是高校經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成之一，提高門面房出租效益，規(guī)范門面房日常管理，實(shí)現(xiàn)門面房的規(guī)范管理是高校國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

一、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理概述

按照高校國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，高校在保證完成教育事業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以將占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借。比如《江蘇省高等學(xué)校厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定》（蘇教財(cái)[2013]17號(hào)）就明確指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)出租、出借資產(chǎn)管理。在確保完成高等教育事業(yè)任務(wù)的前提下，如需利用國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，按程序上報(bào)審批。”財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)明確表示，資產(chǎn)控制應(yīng)當(dāng)“按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)租借、對(duì)外投資的程序、審批權(quán)限和責(zé)任”。 由此可見，在制度允許范圍內(nèi)，高校提出申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)主管部門審批同意的資產(chǎn)可用于出租、出借。

除儀器設(shè)備資產(chǎn)，高校資產(chǎn)的出租、出借主要表現(xiàn)為公有房屋的出租、出借，而門面房出租是高校公房出租、出借的重要表現(xiàn)形式，通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，門面房租金收益占到高校資產(chǎn)出租、出借收益的相當(dāng)比例。根據(jù)“資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在內(nèi)部控制中的作用”的資產(chǎn)管理要求，加強(qiáng)門面房的出租管理是高校規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)控制、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化、促進(jìn)高校規(guī)范內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。

一般來說，高校門面房由高校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，主要包括租賃合同文本格式及內(nèi)容范圍、租金標(biāo)準(zhǔn)及收繳方式、租賃周期及日常管理、權(quán)利分配及責(zé)任追究等。高校門面房管理相對(duì)規(guī)范，但也存在一些問題，比如：租金標(biāo)準(zhǔn)的確定缺少市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)、合同內(nèi)容的確定缺少成熟經(jīng)驗(yàn)論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門面房日常監(jiān)督管理不規(guī)范等。這些問題的出現(xiàn)一定程度上違背了高校進(jìn)行經(jīng)營性房產(chǎn)出租、出借的初衷，也與相關(guān)管理制度辦法相背離。

嚴(yán)格在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下進(jìn)行門面房出租是高校國有資產(chǎn)管理部門的工作要求和目標(biāo)。基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探討，在充分依托資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制這一目標(biāo)創(chuàng)新并改進(jìn)高校門面房管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)高校門面房管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、收益最大，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探析

從資產(chǎn)控制角度實(shí)現(xiàn)門面房的科學(xué)、高效管理，首先應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)管理要求及需要調(diào)整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業(yè)能力及綜合素質(zhì)，在具體實(shí)施上，在規(guī)范門面房租金收益收繳、門面房租期與租金標(biāo)準(zhǔn)、門面房公開招租程序等涉及到門面房整個(gè)管理流程上下功夫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)門面房資產(chǎn)經(jīng)營效益最大化、資產(chǎn)效能發(fā)揮最大化。為保證研究的實(shí)用性和科學(xué)性，筆者以江蘇某高校門面房管理為案例，探討高校在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下門面房管理科學(xué)高效的方式方法。

（一）案例內(nèi)容

江蘇某高校共有門面房70余間，由該校后勤服務(wù)總公司負(fù)責(zé)日常管理，門面房出租所得租金收益由該公司自主進(jìn)行支配，主要用于公司日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及聘任人員工資福利支出。該公司長期以非公開的方式租賃門面房，2012年之前年租金收益約為109萬元。

2011年該高校成立了國有資產(chǎn)管理處，加強(qiáng)了對(duì)門面房等國有資產(chǎn)的使用監(jiān)督與日常管理，在進(jìn)行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，2012年將49%的門面房在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)租賃，年租金收益為143萬元。

2013年該高校國有資產(chǎn)管理處將全部門面房進(jìn)行公開招標(biāo)租賃，通過宣傳媒體將門面房基本信息、投標(biāo)人投標(biāo)條件、招投標(biāo)流程等信息進(jìn)行公開，按照規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)整個(gè)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行錄像，接受外界監(jiān)督。通過此方式，2013年門面房租金收益達(dá)到207萬元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門面房租金標(biāo)準(zhǔn)基本持平。

（二）存在的管理問題及原因分析

1.門面房及其租金收益管理不規(guī)范，違反“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。案例中提到門面房由后勤服務(wù)總公司負(fù)責(zé)日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，也違反了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）第二十四條規(guī)定的“事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。與此同時(shí)，地方對(duì)國有資產(chǎn)收益管理也有明確規(guī)定，比如：《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]2號(hào)）第三條規(guī)定“出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入應(yīng)納入資產(chǎn)收益的統(tǒng)一管理”等。

地方政府高度重視國有資產(chǎn)出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發(fā)的《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)）規(guī)定，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)單位國有資產(chǎn)出租出借的審批及日常監(jiān)督管理。江蘇省教育廳在2012年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校國有資產(chǎn)管理工作的通知》（蘇教財(cái)[2012]7號(hào)）中也規(guī)定“各高校在確保完成高等教育事業(yè)任務(wù)的前提下，如需利用國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，應(yīng)嚴(yán)格按照蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)和《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)[2011]2號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，按程序上報(bào)審批”。另外，蘇教規(guī)[2011]2號(hào)還規(guī)定“高校國有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向教育廳報(bào)批”。

但在實(shí)際執(zhí)行中，相關(guān)高校往往缺少手續(xù)上的報(bào)批，又因監(jiān)管不到位，導(dǎo)致租金收入沒有納入統(tǒng)一管理。本案例中提到的后勤服務(wù)總公司將租金收益在部門內(nèi)部進(jìn)行支配只是高校門面房管理存在問題的一個(gè)方面，此外，高校的二級(jí)單位私自將辦公用房作為經(jīng)營性用房對(duì)外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監(jiān)管，門面房原承租戶私自將門面房進(jìn)行轉(zhuǎn)租，成為“二房東”等等。這些問題的存在違反了“收支兩條線”、不得設(shè)立“小金庫”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，也造成了門面房資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清、門面房資產(chǎn)收益流失，同時(shí)滋生腐敗問題。

為避免這類問題的發(fā)生，高校應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)及相關(guān)職能部門對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借及相關(guān)收益的管理規(guī)定，嚴(yán)格履行各類報(bào)批與上繳手續(xù)。江蘇省就明確規(guī)定“出租資產(chǎn)價(jià)值在300萬元以下的，須經(jīng)教育廳直接審批并報(bào)省財(cái)政廳備案；300萬元（含300萬元）以上的，須經(jīng)教育廳審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批”，同時(shí)，按照蘇財(cái)規(guī)[2011]2號(hào)相關(guān)規(guī)定將租金收益上繳省級(jí)財(cái)政專戶或國庫，實(shí)行收支兩條線管理。

2.未按照市場行情及時(shí)調(diào)整門面房租金標(biāo)準(zhǔn)，門面房沒有進(jìn)行公開招租。案例中，后勤服務(wù)總公司2011年之前對(duì)門面房租賃沒有采取公開招標(biāo)租賃的方式，門面房租賃程序不標(biāo)準(zhǔn)、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開招租，但實(shí)質(zhì)上只是針對(duì)一定范圍內(nèi)的“公開”，亦沒有嚴(yán)格履行規(guī)范的公開招租程序，這與相關(guān)管理規(guī)定不相符，比如，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2010]22號(hào)）就明確規(guī)定資產(chǎn)的出租出借應(yīng)“遵循公開、公正、公平的原則”。

如何確定門面房租金標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，招租前期需要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，并經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果還要由資產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行核準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)情況是，高校門面房在租賃過程中缺少必要的市場調(diào)研，周邊門面房租金隨著市場需求有了相應(yīng)提升，但高校門面房租金標(biāo)準(zhǔn)并沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，往往表現(xiàn)為，同等地段高校門面房的租金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其他門面房租金標(biāo)準(zhǔn)。這種情況的出現(xiàn)，一方面影響了本應(yīng)獲得的資產(chǎn)經(jīng)營收益；另一方面因其明顯的經(jīng)濟(jì)效益，使得極少數(shù)人利用手中的權(quán)利和關(guān)系將資源集中在自己與關(guān)系戶的手中，在取得長期租賃權(quán)后，私自提高租金轉(zhuǎn)租他人，坐享租金差價(jià)，為個(gè)人或小集團(tuán)牟取利益，滋生腐敗。

（三）實(shí)現(xiàn)高校門面房管理成效的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)門面房的產(chǎn)權(quán)與租金收益管理。按照“實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任”的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)定，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門在門面房管理過程中的重要作用，國有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對(duì)門面房的產(chǎn)權(quán)確定，將所有依托公有房屋進(jìn)行出租的行為納入學(xué)校統(tǒng)一管理，并報(bào)上級(jí)進(jìn)行備案。租金收益嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行上繳，實(shí)行收支兩條線管理。

案例中，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理該高校2011年成立了國有資產(chǎn)管理處，2012年作為過渡，部分經(jīng)營性用房在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了公開招租，年租金收益從招租前的109萬元提高到143萬元；2013年嚴(yán)格按照程序和要求再次公開招租，租金收益提高到207萬元，與高校周邊同等地段經(jīng)營性用房租金標(biāo)準(zhǔn)基本持平。國有資產(chǎn)管理部門在做好日常監(jiān)管的同時(shí)，更需要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理知識(shí)的宣傳與普及，針對(duì)門面房租賃工作做好宣傳、解釋與動(dòng)員工作，與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）第五十條規(guī)定“高校對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。”門面房必須納入統(tǒng)一管理范疇，租金收益亦統(tǒng)一管理、按照規(guī)定進(jìn)行上繳。門面房所得租金收益在扣除各類維護(hù)管理費(fèi)用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費(fèi)、稅收、水電費(fèi)用），按照有關(guān)規(guī)定，上報(bào)租賃收益。案例中鮮活的數(shù)據(jù)也表明，通過規(guī)范的、嚴(yán)格的經(jīng)營性用房招租，有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價(jià)值，發(fā)揮國有資產(chǎn)效能。

2.合理確定租期租金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公房招租程序。關(guān)于門面房租賃期限問題，以江蘇省為例，蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)文件中規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年”，關(guān)于高校房產(chǎn)出租蘇教規(guī)[2011]2號(hào)也明確規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年”。因此，高校門面房在租賃周期確定上不得超過5年。并且在5年以內(nèi)，應(yīng)充分從承租戶裝修成本回收、維護(hù)承租戶穩(wěn)定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉(zhuǎn)等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。

科學(xué)合理的門面房租金需要進(jìn)行評(píng)估和調(diào)研，通過評(píng)估確定底價(jià)后，進(jìn)入公開招標(biāo)程序。仍以江蘇省為例，蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)要求“省級(jí)單位資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規(guī)[2011]2號(hào)中規(guī)定“高校資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對(duì)公有房屋租賃管理也有明確規(guī)定，比如2011年江蘇省某市紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、檢查、國資委等七家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公有房屋租賃實(shí)行公開競拍的意見》，要求“全市所有行政事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、村級(jí)集體用于對(duì)外租賃的房產(chǎn)，包括各類辦公性用房、商業(yè)（生產(chǎn)）性用房、倉儲(chǔ)性用房及其他構(gòu)筑物等”按照清理核實(shí)、審批備案、評(píng)估底價(jià)、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進(jìn)行競拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對(duì)公有房屋租賃公開競拍的方式，在制度允許下制定符合高校實(shí)際情況的公開招租流程。X

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第3篇：國有資產(chǎn)管理調(diào)研范文

摘 要 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是政府部門的重要組成部分。本文探討了當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在比較突出的問題，如管理制度的漏洞及實(shí)際操作中的不足。并針對(duì)這些問題，提出了具有可行性的措施。

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)，是貫徹勤儉建國的方針，提高資金使用效果的重要環(huán)節(jié)。

目前，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，由于體量的不斷增大，現(xiàn)行的管理水平不足及方法不全，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，其主要原因是：

一、資產(chǎn)管理制度乏力?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》，是當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要規(guī)章制度，但這兩個(gè)辦法主要是針對(duì)存量資產(chǎn)的管理，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備等重要環(huán)節(jié)均未作出明確規(guī)定，無法對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和充分利用。并且由于約束力不夠，對(duì)違反管理辦法的行為缺乏強(qiáng)有力的處理措施。

二、資產(chǎn)配置不均。長期以來，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多為財(cái)政無償投入，部分單位熱衷于爭取資金，只注重投資建設(shè)，不注重資產(chǎn)的日常管理，國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。行政事業(yè)單位資產(chǎn)名義上是“國家所有，單位占用”，實(shí)際上變成單位占用、單位所有，國有資產(chǎn)管理部門對(duì)各單位資產(chǎn)的購置及利用效率，缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。根據(jù)樂清市財(cái)政局國資辦2010年的調(diào)研資料指出（簡稱調(diào)研資料），部門與部門之間，單位與單位之間，即使工作性質(zhì)相近的，其對(duì)國有資產(chǎn)占有使用的水平也差距較大。以房產(chǎn)的占有使用資料顯示，有的單位人均占有房產(chǎn)多達(dá)數(shù)十平方米，而有的單位因辦公房不足不得不租房辦公。一些辦公設(shè)備人均占有情況的差距也脫離了實(shí)際工作的需要。以行政事業(yè)性房產(chǎn)出租情況為例，一方面有的部門辦公用房非常緊張和擁擠；而另一方面，不少單位卻有閑置房地產(chǎn)以出租、出借等形式用于單位創(chuàng)收。這種辦公用房緊張和出租并存的現(xiàn)象，造成了政府房產(chǎn)資源的浪費(fèi)，增加了不合理的行政成本。也導(dǎo)致部門和單位將注意力放在財(cái)政資金的分配、爭取以及資產(chǎn)購置上，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對(duì)于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及。

三、臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理存在盲點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)，近年來，各級(jí)黨委政府因工作協(xié)調(diào)或短期工作需要，成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“辦公室”或“指揮部”等臨時(shí)機(jī)構(gòu)較多，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥入?？?，或政策性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)等。雖然屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)時(shí)間長的往往存在數(shù)年甚至更長，并且多數(shù)掌握著一定數(shù)額財(cái)政資金的管理權(quán)、使用權(quán)，其財(cái)務(wù)管理水平直接影響到財(cái)政資金的使用效益。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)或突擊性的工作需要一定的資產(chǎn)，有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)由牽頭部門召集若干部門、單位組成，除了調(diào)劑一些已有的設(shè)備外，許多機(jī)構(gòu)一成立就配置各種全新的設(shè)備，而配置以后管理工作責(zé)任不落實(shí)，機(jī)構(gòu)解散以后這些資產(chǎn)往往不知所終。除此之外，有的單位接收臨時(shí)機(jī)構(gòu)解散后遺留的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)后未進(jìn)行相應(yīng)的核算和管理工作；有的單位還存在對(duì)外借用的資產(chǎn)、相互借用的資產(chǎn)等，但手續(xù)不全，相應(yīng)的核算與管理工作跟不上，最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

四、往來款存在問題。掛賬時(shí)間長，呆死賬多。由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)較頻繁，財(cái)會(huì)人員原則性、責(zé)任心不強(qiáng)，資金只知道往外借，不知道往回收，往來賬款不能得到及時(shí)清理，形成長期掛賬；會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不完整，該轉(zhuǎn)收支的不轉(zhuǎn)，已成呆死賬的不清理，個(gè)人欠款不催收。這增加了往來款管理的難度，容易造成不必要的壞帳損失。

五、資產(chǎn)管理不規(guī)范，維修與保養(yǎng)不到位。個(gè)別行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)管理觀念淡漠，生產(chǎn)技術(shù)能力低，車輛、設(shè)備管理粗放，沒有建立一套完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度，對(duì)國有資產(chǎn)只使用，少維修，輕保養(yǎng)，加速了國有資產(chǎn)的磨損程度。比如現(xiàn)行使用的車輛，平時(shí)只知道猛踩剎車、油門，很少注意維修和保養(yǎng)，等實(shí)在熬不過去了，才拉去大修特修，車況每況愈下，不到6、7年，就叫嚷著車不行了，要提前報(bào)廢。國有資產(chǎn)的提前報(bào)廢，達(dá)不到預(yù)期效益，這在一定程度上造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

六、產(chǎn)權(quán)不清晰，手續(xù)不全。由于歷史原因，部分單位的房地產(chǎn)至今也沒有辦證。根據(jù)調(diào)研材料顯示，全市行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證平均辦證率不足20%，嚴(yán)重偏低，致使這些房產(chǎn)難以核實(shí)、估價(jià)，給國有資產(chǎn)管理帶來漏洞，也給一些相鄰房產(chǎn)的不法分子有機(jī)可趁，造成不必要的糾紛，難以保障國有資產(chǎn)的安全性和完整性。

七、領(lǐng)用、交接手續(xù)不完備，沒有定期盤點(diǎn)。因行政事業(yè)單位大

都沒有倉庫，也沒有專設(shè)保管人員，領(lǐng)用、交接手續(xù)又不完備，一些資產(chǎn)變成誰買誰用，丟失無人追究，特別是一些小型的可移動(dòng)的貴重物品，如一些“攝像機(jī)”、“筆記本電腦”，用了一兩年就變成私人財(cái)產(chǎn)，若是有人問起，都是一句“不知道”了事；行政事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)也較頻繁，人員調(diào)動(dòng)以后，財(cái)產(chǎn)未辦好交接手續(xù)，前者不管，后者不清楚，造成財(cái)產(chǎn)流失，帳實(shí)不符。

綜上情況，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂，既有客觀原因，也有主觀上的不重視。針對(duì)目前存在的問題和不足，提出以下對(duì)策、建議。

一、積極建章立制，理順資產(chǎn)管理體制。完善相關(guān)的規(guī)章制度是做好資產(chǎn)管理工作的客觀要求，也是能否管好資產(chǎn)的重要保證。當(dāng)前要繼續(xù)認(rèn)真做好兩個(gè)《辦法》的貫徹實(shí)施工作，并根據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)時(shí)需要，著手研究制定資產(chǎn)配置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)檔案庫和資產(chǎn)調(diào)劑制度，形成國有資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，對(duì)于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購與新建的資產(chǎn)，應(yīng)盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，并以此提高資產(chǎn)配置的效率，必要時(shí)將行政管理與市場化經(jīng)營進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)與促進(jìn)資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時(shí)將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。

二、定期清查財(cái)產(chǎn)，及時(shí)處理問理。要定期對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)單位占用的資產(chǎn)進(jìn)行帳實(shí)校對(duì)，以帳面價(jià)值為基礎(chǔ)，以實(shí)物、對(duì)帳單為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。如長期掛帳的往來款，對(duì)方是單位或個(gè)人的，均先自查并發(fā)函或致電對(duì)方核對(duì)、溝通，并根據(jù)結(jié)果請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)清理，該催收的要催收，該結(jié)轉(zhuǎn)的要結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，完善往來賬款管理責(zé)任制度，確定往來款項(xiàng)責(zé)任部門和責(zé)任人，責(zé)任人更換時(shí)應(yīng)做好交接手續(xù)，防止財(cái)務(wù)信息傳遞不完整和不準(zhǔn)確，管好用好資金，防止資金流失。

三、摸清家底，完善產(chǎn)權(quán)登記制度。對(duì)產(chǎn)權(quán)模糊不清的，視不同情況分別處理。如房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰是與相鄰房產(chǎn)有糾紛引起的，應(yīng)雙方協(xié)商合法合理的可行方案，盡快辦清手續(xù)；如是因違障建筑引起的，需和當(dāng)?shù)厝嗣裾?、其他相關(guān)職能部門商討，制定可行方案，盡早處理，辦全手續(xù)。通過摸清資產(chǎn)家底，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，保障國有資產(chǎn)的安全完整，從而有效防止資產(chǎn)的流失。

四、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)撤并及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的管理。凡機(jī)構(gòu)撤并，特別是臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷，要把財(cái)產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容交接。可以指定機(jī)關(guān)事務(wù)局或者相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門接管其資產(chǎn)，調(diào)劑到需要的單位，或者用于其他臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或下一次專項(xiàng)活動(dòng)的使用。同時(shí)，相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)，確保資產(chǎn)增減及時(shí)入帳，做到帳實(shí)相符，使國有資產(chǎn)安全完整。此外，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政和審計(jì)等部門的作用，將臨時(shí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支納入監(jiān)督范圍，及時(shí)堵塞漏洞，防范于未然。

五、建立單位內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)是強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督不可缺少的制衡機(jī)制，作為單位管理的組成部分，有利于單位內(nèi)部控制制度的健全性和有效性，通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益評(píng)估，揭示矛盾，找出差距，提出建議，提高了單位的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)有利于單位積極地進(jìn)行預(yù)測和控制其可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而避免和防范國有資產(chǎn)流失。

六、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，并做為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，促使各單位相關(guān)責(zé)任人充分認(rèn)識(shí)到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，把國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)，從而可以有效揭制國有資產(chǎn)流失的勢頭，保障國有資產(chǎn)的安全。

七、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，并把資產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合到預(yù)算過程中。預(yù)算管理是合理配置政府資產(chǎn)的基本手段，筆者認(rèn)為應(yīng)制定完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算,并嚴(yán)格按預(yù)算配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。一個(gè)單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析本單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案，確保預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算可以避免盲目購置資產(chǎn)，有效地提高資產(chǎn)的使用效率。

八、提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平和看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。財(cái)務(wù)人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對(duì)國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時(shí)發(fā)生差錯(cuò)、損失，是萬萬不該的。所以，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，加深其對(duì)會(huì)計(jì)核算原則的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)核算原則，切實(shí)按照有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，客觀真實(shí)地記錄和反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況和結(jié)果，克服隨意性，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

九、加快建設(shè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、程序化、信息化、規(guī)范化。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位要按照財(cái)政部“金財(cái)工程”的統(tǒng)一部署，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立省、市、縣三級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，借助現(xiàn)代資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)管理水平。

結(jié)束語

總之，國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分細(xì)致而復(fù)雜的工作，無法一蹴而就，要解決幾十年來在資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題需要付出長期和艱辛的努力。我們應(yīng)當(dāng)一方面認(rèn)真汲取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，另一方面，需要充分發(fā)揮各專業(yè)職能部門的作用，調(diào)動(dòng)各行政事業(yè)單位和全社會(huì)的積極性，共同管好用好國有資產(chǎn)。

感謝樂清市財(cái)政局國資辦提供的支持，特別感謝陳培鷗同志的幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]邴志剛.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.開創(chuàng)資產(chǎn)管理工作新局面.

第4篇：國有資產(chǎn)管理調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：氣象部門；國有資產(chǎn)；氣象局

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，我國氣象事業(yè)進(jìn)行了深刻的變革，我國氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性的調(diào)整，這就使得國有資產(chǎn)管理工作在氣象事業(yè)中的作用越來越突出。在氣象事業(yè)中，作為國有資產(chǎn)的管理者要做出正確決策，不僅要清楚地認(rèn)識(shí)到不斷變化的現(xiàn)實(shí)情況，如國有資產(chǎn)存量和增量正在不斷擴(kuò)大、氣象資源作為一種潛在力量越來越受到人們的重視、氣象項(xiàng)目資金來源之渠道不斷擴(kuò)展、國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜等等；還有正確分析氣象部門中國有資產(chǎn)的構(gòu)成類型，理清局部和整體的關(guān)系，確保氣象部門的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)氣象事業(yè)持續(xù)發(fā)展。但是目前在氣象部門國有資產(chǎn)管理中還存在一些問題，我們有必要對(duì)此進(jìn)行分析。

一、氣象部門國有資產(chǎn)管理中存在的問題

多年以來，國有資產(chǎn)管理并沒有對(duì)不同類型的國有資產(chǎn)進(jìn)行甄別對(duì)待和差異化管理，這就在制度層面為國有資產(chǎn)使用效率低下的現(xiàn)象埋下了隱患。在現(xiàn)實(shí)操作中，又由于不同級(jí)別氣象部門管理不善等問題，出現(xiàn)許多國有資產(chǎn)處置欠妥的情況，氣象部門國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)較高。具體而言，主要問題表現(xiàn)在：

（1）人均資產(chǎn)參差不齊，國有資產(chǎn)使用效率不高。目前在我國的氣象部門中，不同地區(qū)、不同級(jí)別、不同單位的資源配置差距較大，資源配置水平是與地區(qū)政策密不可分的。地區(qū)政策的差異、財(cái)政補(bǔ)給力度的不同，造成了氣象部門人均資產(chǎn)差異較大。此外，國有資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無償出借等現(xiàn)象人們似乎司空見慣，資源利用效率不高，資源共享水平較低。

（2）國有資產(chǎn)管理中存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)管理是以國家的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的，以提高效益為目的，以國有資產(chǎn)的占有者和使用者為對(duì)象展開的管理活動(dòng)。氣象部門的國有資產(chǎn)管理應(yīng)是在國家氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按隸屬關(guān)系分級(jí)管理的。監(jiān)督是國有資產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要組成部分，氣象部門中國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是對(duì)經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的運(yùn)行和收益進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的增值。但是在監(jiān)督環(huán)節(jié)中，法規(guī)部門、計(jì)財(cái)部門以及其他部門都可以行使監(jiān)督的職能，各個(gè)部門如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督在一些地方并沒有被明晰，由此導(dǎo)致了實(shí)踐中此項(xiàng)管理職能被削弱了。例如，一些氣象單位所屬的經(jīng)營實(shí)體，其投入運(yùn)營的資產(chǎn)有多少、如何與主辦單位簽訂的合同、每年上繳多少的利潤等問題，都沒有明確的規(guī)定。雖然有些單位指定了國有資產(chǎn)管理人員，但是能真正參與到經(jīng)營運(yùn)作中的少之又少，并不能實(shí)施有效的監(jiān)督。目前，我國經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營并不規(guī)范，需要行使有效的監(jiān)督來解決此問題。

（3）國有資產(chǎn)中基礎(chǔ)性管理工作薄弱。氣象部門擁有國有資產(chǎn)的占有、使用、部分收益權(quán)和國有資產(chǎn)處分權(quán)。目前，我國氣象部門中國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作存在的不足主要表現(xiàn)在：在固定資產(chǎn)管理上，絕大多數(shù)單位已由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行建賬管理，并設(shè)有相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，但少數(shù)單位仍存在國有資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員同屬一人的情況，沒有形成國有資產(chǎn)登記和財(cái)會(huì)人員建賬相互制約的制度，這種管理制度的缺位嚴(yán)重影響著國有資產(chǎn)的穩(wěn)定與安全。

二、氣象部門國有資產(chǎn)管理對(duì)策

加強(qiáng)氣象部門國有資產(chǎn)的管理，是中國氣象事業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要保證，也是適應(yīng)我國改革發(fā)展局勢的需要。從各方面來講，加強(qiáng)氣象部門國有資產(chǎn)的管理對(duì)氣象事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。面對(duì)氣象部門國有資產(chǎn)管理中存在的問題，我們必須認(rèn)真分析，找出解決的對(duì)策。

（1）實(shí)行氣象部門國有資產(chǎn)分類管理制度。隨著我國改革開放的日益深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，我國的氣象事業(yè)將逐步形成氣象行政管理業(yè)務(wù)、氣象基本業(yè)務(wù)與氣象科技服務(wù)三個(gè)基本部分。隨之而來的國有資產(chǎn)將形成行政性資產(chǎn)、事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)三種主要類型，事實(shí)上這三種類型已經(jīng)為既存事實(shí)。

行政性資產(chǎn)是指氣象行政部門依法行政所需的資產(chǎn)。此種類型資產(chǎn)的管理方式應(yīng)主要依靠行政手段，重點(diǎn)是以財(cái)務(wù)撥款的方式進(jìn)行投資規(guī)模和增長速度的調(diào)控，國家擁有絕對(duì)的處分權(quán)；事業(yè)性資產(chǎn)是指氣象部門履行社會(huì)職能，依法展開氣象業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)、科技調(diào)研、科技教育等活動(dòng)需要的資產(chǎn)；經(jīng)營性資產(chǎn)是在氣象部門完成了行政管理任務(wù)和基本社會(huì)職能之后，通過盤活資產(chǎn)存量、組織資產(chǎn)重組，以各種形式投入到市場領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)所使用的資產(chǎn)。這里重點(diǎn)要談對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，其核心是要保障出資人的權(quán)益。法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用有形資產(chǎn)要繳納租金或以折舊的方式返還，前者如不動(dòng)產(chǎn)，后者如設(shè)備和工具；使用無形資產(chǎn)要繳納使用費(fèi)。這些費(fèi)用都應(yīng)在經(jīng)營成本中消化吸收。

（2）建立職責(zé)分明的管理體制。要建立“以分級(jí)為經(jīng)，以歸口為緯”，以分級(jí)為主的職責(zé)分明的國有資產(chǎn)管理體制。要實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人負(fù)責(zé)制，各級(jí)國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)的國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)；各級(jí)氣象部門要分清國有資產(chǎn)的類別，分別確定行政性資產(chǎn)、事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，分別指派負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門管理；各個(gè)實(shí)體使用者要對(duì)自己支配的國有資產(chǎn)的安全負(fù)責(zé)。干部的輪換、晉升、離職或退休都要交清國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)的保值、增值狀況可以納入到干部的業(yè)績考核之中。若機(jī)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)。例如，合并、分立、改變隸屬關(guān)系等，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按照權(quán)限進(jìn)行管理，并報(bào)上級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確定。

（3）實(shí)施規(guī)范管理。完善氣象部門國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理，必須加強(qiáng)其管理的規(guī)范性。現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在諸多不規(guī)范的地方，其中多處項(xiàng)目為氣象部門基礎(chǔ)性工作的擴(kuò)展與延伸，該資產(chǎn)的事業(yè)或企業(yè)的歸屬不明晰，產(chǎn)權(quán)也并不清晰，加之其中無形資產(chǎn)所占比例較高，評(píng)估難度大，這些都是造成經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因。針對(duì)這些問題，市級(jí)或以上的氣象部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)一類的組織，對(duì)事業(yè)性或企業(yè)性的資產(chǎn)按照比例予以確定，對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估采用“收益法”，進(jìn)而核定經(jīng)營實(shí)體的資產(chǎn)投入數(shù)額，將經(jīng)營性實(shí)體的運(yùn)營納入到規(guī)范性的管理體制之中，確保國有資產(chǎn)的安全，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。

三、結(jié)束語

氣象部門的各類資產(chǎn)是提高氣象部門核心競爭力，增強(qiáng)中國氣象事業(yè)能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。氣象部門國有資產(chǎn)的管理對(duì)確保我國氣象事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有重要保障作用，國有資產(chǎn)的管理任重而道遠(yuǎn)。只有清晰的分析我國國情，認(rèn)清氣象事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，正視氣象部門國有資產(chǎn)管理中存在的問題并積極實(shí)施相應(yīng)對(duì)策，才能更好地促進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐紅雁.新時(shí)期氣象部門國有資產(chǎn)管理探析[J].沙漠與綠洲氣象，2009（8）.

第5篇：國有資產(chǎn)管理調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；對(duì)策

行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，分布于國家的各個(gè)部門。有效管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，有利于我國政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事的發(fā)展。高度重視管理國有資產(chǎn)問題，結(jié)合我國實(shí)際情況，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理方式，有利于更好地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)。會(huì)計(jì)核算對(duì)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，以滿足發(fā)展的需求，應(yīng)對(duì)更多的困難與挑戰(zhàn)。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理問題研究

(一)管理權(quán)責(zé)不明確

受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)國有資產(chǎn)管理時(shí)，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明；甚至在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，沒有明確的歸屬感以及責(zé)任感，僅僅只是為管理而管理，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會(huì)出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的行為。此外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員對(duì)國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)不足，其認(rèn)為國有資產(chǎn)僅僅用于社會(huì)公益服務(wù)，且不計(jì)利益與回報(bào)；因此，在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，常會(huì)出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響國有資產(chǎn)的管理效率，不能使國有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

(二)缺乏落到實(shí)處的執(zhí)行力

管理部門為優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理運(yùn)作，制定出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實(shí)處的實(shí)施。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，無法做到“三個(gè)符合”，即賬目與實(shí)際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財(cái)政賬單，常常不得不中斷資產(chǎn)盤點(diǎn)。加之，行政事業(yè)單位在人員分工、部門配置方面，仍無法解決分工不明、配置較低等問題，致使管理執(zhí)行力較弱。

(三)管理的方法相對(duì)落后

國有資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)管理尤為重要，但就我國行政事業(yè)單位管理的情況來看，管理的方法較為單一，且對(duì)于下?lián)艿馁Y金管理，財(cái)務(wù)部無法按照相關(guān)的文件操作管理，出現(xiàn)資金數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資金流水不明確的情況發(fā)生。除此之外，我國行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細(xì)致，數(shù)據(jù)錄入不夠完善，且多遵循一般的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的核查。

二、促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

(一)完善會(huì)計(jì)核算管理制度

為了促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的順利進(jìn)行，事業(yè)單位建立一定的內(nèi)部控制制度、完善其監(jiān)督評(píng)估體系具有重要的意義，由于實(shí)際工作中的利益趨勢、工作態(tài)度、計(jì)算失誤等因素，可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確的現(xiàn)象發(fā)生。事業(yè)單位建立相關(guān)內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)，不僅能夠及時(shí)的了解到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的真實(shí)情況，同時(shí)也能對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，確保其工作細(xì)心負(fù)責(zé)[5]。在進(jìn)行監(jiān)測與審核的過程中需要提出的是：要體現(xiàn)控制制度的可操作性和全面性，形式化的管理模式難以充分體現(xiàn)其效率，同時(shí)要建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，在出現(xiàn)問題的時(shí)候及時(shí)進(jìn)行問責(zé)與懲罰，進(jìn)而起到監(jiān)督與警示的作用，事業(yè)單位全面發(fā)揮其控制制度的作用，進(jìn)而為事業(yè)單位的市場信息判斷以及商業(yè)決策提供科學(xué)保障，進(jìn)一步深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的創(chuàng)新性管理。

(二)優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度

任何管理都需要有與時(shí)展相匹配的管理制度，國有資產(chǎn)的管理也不例外。06年出臺(tái)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》解決了當(dāng)時(shí)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，糾正了不良錯(cuò)誤；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代也發(fā)生了改變，新的一輪管理問題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問題[2]。所以，在管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善國有資產(chǎn)相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時(shí)代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。

(三)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

提高工作人員的綜合素質(zhì)是事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理工作的主要路徑。一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)活動(dòng)，要求會(huì)計(jì)核算管理人員樹立正確的工作觀念，在提高自身專業(yè)技能的同時(shí)，學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，避免人為因素造成的問題。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其責(zé)任管理，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度以及監(jiān)督管理體制，不斷激發(fā)工作人員的工作熱情，提高會(huì)計(jì)集中化核算的工作效率。

三、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國加大了對(duì)公共事業(yè)的投放力度，但受長期的傳統(tǒng)思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，行政事業(yè)單位要想管理好國有資產(chǎn)，必須履行起自己的職責(zé)，規(guī)范各個(gè)行政事業(yè)部門資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

作者:丁建敏 單位:山東省濱州市疾病預(yù)防控制中心

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡新娟.事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的問題和對(duì)策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017(01).

[2]王婉婷.論新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017(04).

第6篇：國有資產(chǎn)管理調(diào)研范文

*年5月30日，財(cái)政部部長簽署財(cái)政部第35、36號(hào)令，公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。*年7月中旬，省財(cái)政廳召開了全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會(huì)議，安排部署了全省今后一段時(shí)期的工作。這兩個(gè)《辦法》的公布實(shí)施和全省工作會(huì)議的召開，標(biāo)志著我國和我省的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。近兩年，我市的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在各方的不懈努力下，逐漸起步，不斷推進(jìn)，取得了階段性的成績。今天，我們召開全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會(huì)議，其目的就是：總結(jié)回顧我市兩年來資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，表彰*年資產(chǎn)清查先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，安排部署今后一段時(shí)期我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、兩年來我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作回顧

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證，是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)，完善公共財(cái)政體制，具有十分重要的意義。兩年來，我市的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在市委、市政府的高度重視下，在各級(jí)財(cái)政部門和主管部門以及行政事業(yè)單位的共同努力下，取得了階段性成績。

（一）理清工作總思路，確定改革總目標(biāo)

面對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理這項(xiàng)新的改革任務(wù)，為了迅速打開工作局面，推動(dòng)工作開展，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們提出了“摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、勇于開拓、穩(wěn)步推進(jìn)”的資產(chǎn)管理工作總體思路。摸清底數(shù)就是通過資產(chǎn)清查把行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)核實(shí)清楚，做到賬實(shí)相符，以此作為今后增減變動(dòng)的基準(zhǔn)數(shù)；夯實(shí)基礎(chǔ)就是要建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)，大膽開拓，積極探索，勇于實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立“資產(chǎn)、資金、采購、使用”既相互聯(lián)系，又相互制約的管理格局，形成“資產(chǎn)配置、日常監(jiān)管、資產(chǎn)處置、收益管理”共為一體的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。在理清總思路的基礎(chǔ)上，我們按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，確定了“第一年摸清底數(shù)，第二年規(guī)范完善，第三年起深化提高”的工作方針，具體講就是*年開展資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)；*年制定管理制度，建立信息監(jiān)管系統(tǒng)，開展專項(xiàng)核查，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)收益管理；2009年起繼續(xù)完善制度體系，研究制定資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)，積極探索資產(chǎn)共享共用機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。

（二）扎實(shí)開展資產(chǎn)清查，全面摸清我市“家底”

資產(chǎn)清查是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的要求，我市從*年1月開始，歷時(shí)十個(gè)多月，在全市范圍內(nèi)開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則，為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府下發(fā)了《*市人民政府辦公廳關(guān)于成立*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由市委常委、常務(wù)副市長董軍任組長的*市資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)全市資產(chǎn)清查日常工作；同時(shí)各區(qū)縣、各部門、各行政事業(yè)單位也都相應(yīng)設(shè)立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、紀(jì)檢（檢查）人員組成的資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，逐層分解任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，確保清查任務(wù)按期完成。

這次清查，基準(zhǔn)日為*年12月31日；范圍為*年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位以及企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位；執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體；以上單位興辦的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)和附屬、下屬的社團(tuán)組織等。全市共3287戶行政事業(yè)單位納入本次資產(chǎn)清查，其中行政單位983戶，事業(yè)單位2258戶，社會(huì)團(tuán)體46戶。

按照《*市*年資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》的要求，市財(cái)政局于*年2月9日、10日舉辦了兩期資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)市級(jí)和區(qū)縣的300余名業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。全市于3月13日召開了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，市財(cái)政局肖西平局長對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了動(dòng)員部署；市監(jiān)察局局長樊華就嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督提出要求；常務(wù)副市長董軍圍繞加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，深入開展資產(chǎn)清查工作等內(nèi)容作了重要講話。4月20日，市財(cái)政局又對(duì)納入擴(kuò)大范圍的執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、填報(bào)資產(chǎn)清查補(bǔ)充表的單位有關(guān)人員180余人，進(jìn)行了報(bào)表及軟件培訓(xùn)。

為了按期完成我市清查結(jié)果的審核、匯總、上報(bào)工作，市清查辦建立了資產(chǎn)清查報(bào)表審核匯總工作機(jī)制，層層把關(guān)，確保清查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。在匯審前，市清查辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表審核匯總工作的安排意見》，明確了清查報(bào)表審核程序、內(nèi)容、工作要求和時(shí)間安排，制定了審核、匯總工作流程。在清查報(bào)表審核方式上，對(duì)市級(jí)部門采取由市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室初審、清查辦復(fù)審、單位糾錯(cuò)的方式。對(duì)區(qū)縣上報(bào)的清查報(bào)表采取交叉互審的方式。清查中，戶縣對(duì)所屬234戶行政事業(yè)單位采取科室同志“承包制”，每個(gè)同志全面負(fù)責(zé)承包單位的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、報(bào)表審核等工作，切實(shí)做到了責(zé)任到人、任務(wù)到人。未央?yún)^(qū)在審核匯總階段采取了“兩上兩下”的方法，即先由財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室專管員對(duì)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)返回被清查單位，由清查單位修改后再經(jīng)專管員審核無誤后，上報(bào)區(qū)資產(chǎn)清查辦，如再發(fā)現(xiàn)問題則由被清查單位和中介機(jī)構(gòu)及時(shí)修改糾正。同時(shí)，該區(qū)嚴(yán)格資產(chǎn)清查結(jié)果公示制度，詳細(xì)規(guī)定了公示內(nèi)容，公布了區(qū)清查辦舉報(bào)電話，接到的舉報(bào)全部得到了落實(shí)，追繳了違規(guī)資金，切實(shí)保證了報(bào)表質(zhì)量。

此次資產(chǎn)清查有兩點(diǎn)值得總結(jié)：一是專項(xiàng)審計(jì)分“兩步走”，以確保清查工作質(zhì)量。經(jīng)過認(rèn)真篩選，共委托32家中介機(jī)構(gòu)對(duì)市本級(jí)519戶行政事業(yè)單位的自查結(jié)果進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。為了保證中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作時(shí)間和審計(jì)工作質(zhì)量，同時(shí)又不影響清查報(bào)表的上報(bào)，我們采取“兩步走”的審計(jì)工作方式，即要求中介機(jī)構(gòu)在5月上旬單位報(bào)表報(bào)出前只出具《資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》初稿，并指導(dǎo)幫助清查單位填報(bào)清查報(bào)表。報(bào)表上報(bào)后，中介機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善審計(jì)工作，對(duì)清查單位申報(bào)的損溢進(jìn)行鑒證，6月底前全面完成審計(jì)，出具正式的《資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》及管理建議書。這種專項(xiàng)審計(jì)方式在全省都是創(chuàng)新。二是資產(chǎn)核實(shí)工作采取“四堂會(huì)審三集中”的方式，以確保核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。參考中、省的相關(guān)制度及規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我們印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)辦法》，詳細(xì)制定了市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作安排，*年9月10日，市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作在全省率先鋪開，由市財(cái)政局資產(chǎn)處牽頭，市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、中介機(jī)構(gòu)及市罰沒公物管理中心共同參與，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中人力，進(jìn)行集中核實(shí)。尤其是市罰沒公物管理中心的全程參與，掌握了各行政事業(yè)單位報(bào)廢物資的第一手資料，為隨后的收繳、處置提供了條件。

經(jīng)過一個(gè)多月的不懈努力，順利完成了市級(jí)519戶行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核實(shí)工作，各單位帳務(wù)調(diào)整工作也在*年底前基本完成。同時(shí)指導(dǎo)區(qū)縣財(cái)政部門及時(shí)完成了2768戶行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核實(shí)工作。經(jīng)清查核實(shí)，全市3287戶行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額390.6億元,負(fù)債總額167.6億元,凈資產(chǎn)總額223億元,比核實(shí)前賬面凈資產(chǎn)增加11.6億元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事業(yè)單位的“家底”。

清查核實(shí)期間，市清查辦、區(qū)縣清查辦以及各級(jí)各部門的同志加班加點(diǎn)，廢寢忘食，通宵達(dá)旦，一絲不茍，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和無私奉獻(xiàn)精神。經(jīng)過宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)指導(dǎo)、清理自查、督促檢查、審核匯總，資產(chǎn)清查結(jié)果于*年6月8日提前兩天上報(bào)省清查辦。經(jīng)過省清查辦的考核評(píng)比，我市資產(chǎn)清查工作榮獲全省一等獎(jiǎng)，圓滿完成了全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。待會(huì)我們還要對(duì)全市資產(chǎn)清查工作進(jìn)行通報(bào)表彰，有52個(gè)部門被評(píng)為資產(chǎn)清查先進(jìn)單位，191名同志被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，這一成績的取得，是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，是在座各位以及各級(jí)各部門資產(chǎn)管理戰(zhàn)線上同志們共同努力的結(jié)果，在此，我代表市清查辦對(duì)大家付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝，并向獲獎(jiǎng)部門和個(gè)人表示祝賀。

（三）制度體系建設(shè)框架初步形成

制度建設(shè)一直是資產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作之一。根據(jù)財(cái)政部頒布的兩個(gè)“暫行辦法”以及中、省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，尤其是結(jié)合*年全市資產(chǎn)清查和核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題，我們先后制定出臺(tái)了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)辦法》、《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用及處置和收益管理暫行辦法》等，基本的制度框架已初步形成。同時(shí)，我們已完成了《*市行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理操作規(guī)范》、《市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理財(cái)政內(nèi)部審批程序》、《市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理的意見》等辦法的起草，近期即將印發(fā)執(zhí)行。市級(jí)部門和區(qū)縣也結(jié)合自身實(shí)際，先后制定和完善了資產(chǎn)管理相關(guān)制度，如我市國家安全局在資產(chǎn)規(guī)范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定資產(chǎn)卡片管理制度成了市級(jí)部門紛紛學(xué)習(xí)和效仿的典范。市工商局結(jié)合實(shí)際，制定了一系列資產(chǎn)管理制度、辦法，并將國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況量化為考核指標(biāo)，列入單位目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容。蓮湖區(qū)2005年以區(qū)委、區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理的意見》，明確了公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)、配備數(shù)量、更新條件以及公務(wù)用車的審批和采購程序。未央、高陵、藍(lán)田等區(qū)縣也及時(shí)出臺(tái)了各自的資產(chǎn)管理辦法。

（四）創(chuàng)新管理方式，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

財(cái)政部明確要求各級(jí)財(cái)政部門、行政單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，按照“金財(cái)工程”建設(shè)的總體部署，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起中央與地方之間、財(cái)政部門與行政單位之間資產(chǎn)管理的信息交流平臺(tái)，以全面、及時(shí)地掌握行政單位國有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，為行政事業(yè)資源整合和資產(chǎn)共享共用創(chuàng)造條件。*年，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究擬定了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，就建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的思路、總體框架、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)支持及業(yè)務(wù)分工等進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)。*年，我市被省財(cái)政廳確定為全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)市，為了做好試點(diǎn)工作，我們及時(shí)制定下發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作方案》，明確了工作計(jì)劃和工作要點(diǎn)，確定了市級(jí)10個(gè)部門65戶單位和新城、蓮湖、碑林、未央、閻良、高陵六區(qū)縣為試點(diǎn)范圍。在試點(diǎn)工作中，我們加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，上門安裝軟件，并與專業(yè)軟件公司配合，深入6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行工作督促和業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，以保證整體工作進(jìn)度。目前，市級(jí)試點(diǎn)部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)軟件安裝、清查數(shù)據(jù)倒入工作已基本完成。高陵縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，進(jìn)展快速，目前已完成財(cái)政與全縣所有行政事業(yè)單位橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全縣50個(gè)主管部門已完成數(shù)據(jù)錄入、修改和核實(shí)工作。其他試點(diǎn)區(qū)縣也正在積極地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)收集工作。試點(diǎn)工作完成驗(yàn)收后，預(yù)計(jì)我市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將在2009年全面推開。

（五）調(diào)研成果豐富、轉(zhuǎn)化及時(shí)，宣傳工作不斷加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須通過調(diào)查研究，摸清情況，吃透問題，理清思路，穩(wěn)步推進(jìn)。*年以來，我們相繼完成了《我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作任務(wù)》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及政策建議》、《市級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置現(xiàn)狀調(diào)查》和《我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中存在的問題及政策建議》等調(diào)研課題。通過調(diào)研，確定了我市資產(chǎn)管理總體思路和奮斗目標(biāo)，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施意見和工作方案；制定出臺(tái)了“資產(chǎn)管理暫行辦法”以及“資產(chǎn)有償使用及處置、收益管理暫行辦法”等。*年，圍繞工作重點(diǎn)，積極開展*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及管理方式的調(diào)研，為下一步制定車輛、辦公用房等重要資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)提供政策依據(jù)，以促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。在做好調(diào)研工作的同時(shí)，制度的宣傳培訓(xùn)工作也不斷加強(qiáng)，六月底我們和*日?qǐng)?bào)社共同舉辦了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理知識(shí)競賽，在市級(jí)各部門和區(qū)縣的組織參與下，共收到答卷1200多份，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行了全面宣傳。今天大會(huì)結(jié)束后，還要分別舉辦區(qū)縣和市級(jí)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，也是為了加大資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，提高大家對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。

（六）資產(chǎn)管理職能逐步拓展

一是抓熱點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的管理，政府“公物倉”初見雛型。市委、市政府高度重視行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，針對(duì)一段時(shí)間，我市階段性活動(dòng)多，臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置頻繁的情況，2005年，市委領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會(huì)議上明確要求：“市財(cái)政局應(yīng)制定管理制度，凡各種階段性活動(dòng)配備的辦公設(shè)備，在工作結(jié)束后必須收回，以便將來統(tǒng)一調(diào)配使用”。據(jù)此精神，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨時(shí)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，*年，我們制定了《*市市級(jí)部門臨時(shí)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》?！稗k法”對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的概念、范圍、臨時(shí)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)資產(chǎn)的取得、日常管理、機(jī)構(gòu)撤銷時(shí)資產(chǎn)如何處置以及財(cái)政對(duì)其上繳資產(chǎn)如何調(diào)劑等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。辦法出臺(tái)后，市財(cái)政先后完成了“世界古遺址理事大會(huì)”等價(jià)值百萬元設(shè)備的收繳，部分設(shè)備調(diào)配給“歐亞論壇”、“世界客屬第二十二屆懇親大會(huì)籌備委員會(huì)”等使用，累計(jì)收繳、調(diào)撥資產(chǎn)價(jià)值達(dá)200萬元，“公物倉”建設(shè)初顯雛形，徹底杜絕了大型會(huì)議、大型活動(dòng)結(jié)束后“人去樓空、資產(chǎn)無蹤”的現(xiàn)象，保證了資產(chǎn)的安全和完整，提高了資產(chǎn)的使用效益，節(jié)約了財(cái)政資金。

二是配合政府北遷，積極發(fā)揮管理職能，做好資產(chǎn)整合利用。政府行政中心北遷，是我市政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，其中涉及到行政事業(yè)單位房屋、土地使用權(quán)等資產(chǎn)的整合利用問題，為了保證納入市行政中心搬遷范圍的市級(jí)機(jī)關(guān)單位現(xiàn)有辦公院落和房產(chǎn)移交至市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓，同時(shí)妥善解決部分下屬事業(yè)單位的辦公問題，我們積極參與北遷單位土地使用權(quán)和房屋建筑物的確權(quán)工作，加強(qiáng)與行管局、國土局、房管局以及相關(guān)搬遷部門的聯(lián)系，核實(shí)有關(guān)情況，提出確權(quán)意見，以保證“北遷”工作的順利實(shí)施。

（七）日常監(jiān)督檢查常抓不懈

日常監(jiān)督檢查，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。*年，為了防止資產(chǎn)清查“前清后亂”、“邊清邊亂”，鞏固資產(chǎn)清查階段性成果，制定下發(fā)了《關(guān)于做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查整改工作的通知》，要求市級(jí)行政事業(yè)單位和區(qū)縣財(cái)政針對(duì)資產(chǎn)清查中暴露出的問題和管理漏洞進(jìn)行整改。經(jīng)過一個(gè)月的努力，整改工作取得了明顯效果，絕大多數(shù)市級(jí)部門、單位落實(shí)了資產(chǎn)管理責(zé)任制，健全了資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格了審批程序，真正將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。*年，我們采取處室自查和委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查相結(jié)合的方式，對(duì)市公安局、市衛(wèi)生局、市教育局、市交通局等23個(gè)部門所屬的61戶行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)檢查。通過專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了相關(guān)部門（單位）資產(chǎn)管理中存在的突出問題，提高了單位和個(gè)人對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)，確保國有資產(chǎn)安全完整，合理有效使用。周至縣財(cái)政局堅(jiān)持按季逐單位檢查核對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，及時(shí)了解掌握各單位國有資產(chǎn)總量。新城區(qū)財(cái)政局對(duì)全區(qū)各單位的房屋出租情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)出租房屋的監(jiān)督管理。

二、目前我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題

我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作雖然取得了初步成效，工作也逐步步入了正軌，但是，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，目前，我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理意識(shí)淡薄，管理體制尚未完全理順

一些行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理不夠重視，“重錢輕物”，“重購置輕管理”，缺乏效益意識(shí)、管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。個(gè)別區(qū)縣和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)還不健全，管理職責(zé)還不明確，“缺位”現(xiàn)象普遍存在。如有的單位將資產(chǎn)管理職責(zé)籠統(tǒng)地歸于財(cái)務(wù)人員，而對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)使用部門、技術(shù)鑒定部門、維護(hù)保養(yǎng)部門的職責(zé)劃分不具體，導(dǎo)致事前、事中監(jiān)管缺位，往往是查出問題后才由財(cái)務(wù)人員補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。*年資產(chǎn)清查中全市資產(chǎn)損失7.05億元，在認(rèn)定損失的過程中，許多單位上至領(lǐng)導(dǎo)下到具體經(jīng)辦人員都說不清原因，甚至找不到原始依據(jù)，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，實(shí)則無人承擔(dān)責(zé)任。

（二）管理制度不健全，管理行為缺乏有效制度約束

管理制度的缺乏和滯后，是造成資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)諸多漏洞和問題的重要原因。一是資產(chǎn)管理審批制度不健全，沒有一套完整規(guī)范的資產(chǎn)管理全過程的審批制度，沒有對(duì)資產(chǎn)購置、使用、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行硬性約束。比如以前我市對(duì)資產(chǎn)處置的政策，只是明確規(guī)定報(bào)廢資產(chǎn)由市罰沒公物管理中心統(tǒng)一收回處置，處置收入上繳國庫。但對(duì)于閑置、不需用資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行資產(chǎn)投資，則沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致一些部門不經(jīng)審批擅自處置閑置、不需用資產(chǎn)，且處置過程不公開、不透明，處置收入也不上繳財(cái)政，造成諸多問題。二是部分行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)監(jiān)管無章可循，資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用、移交、處置等內(nèi)部管理制度和實(shí)物資產(chǎn)定期清查報(bào)告制度不健全。三是缺乏對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的考核評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)約束機(jī)制，致使單位成本意識(shí)淡化，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)使用效率不高。本次資產(chǎn)清查中市級(jí)單位共申報(bào)被盜、盤虧造成的固定資產(chǎn)損失達(dá)8,276萬元，占該項(xiàng)資產(chǎn)損失近四成。

（三）部門單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，賬實(shí)不符現(xiàn)象較為突出

主要表現(xiàn)在賬務(wù)不健全、核算不規(guī)范、年終清理結(jié)算工作不扎實(shí)。有些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，沒有明細(xì)賬或者沒有按固定資產(chǎn)的類別、品名、數(shù)量、單價(jià)等進(jìn)行賬務(wù)登記，難以做到賬賬、賬實(shí)相符。如某單位賬卡制度不健全，實(shí)物與賬面數(shù)相差很大，無法核對(duì)，清查時(shí)采取了賬面數(shù)全部盤虧、實(shí)際清點(diǎn)數(shù)全部盤盈的方法，清查結(jié)果是實(shí)物盤盈1,000余萬元、盤虧達(dá)1,300余萬元。我們?cè)谫Y產(chǎn)核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，認(rèn)為依據(jù)不充分，要求單位提供近年來此類設(shè)備共計(jì)購置了多少、領(lǐng)用了多少、報(bào)廢了多少、庫存還有多少，單位無法提供。因此我們對(duì)這些損失也無法核批。有些單位購建資產(chǎn)只列支出，不計(jì)資產(chǎn)，甚至對(duì)完工交付使用的資產(chǎn)不入賬，不按固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，通過清查發(fā)現(xiàn)大約有10多個(gè)部門30多萬平方米、價(jià)值11.7億元的房產(chǎn)存在這個(gè)問題。還有一些單位長期以來不進(jìn)行定期盤點(diǎn)和清理結(jié)算，資產(chǎn)賬目混亂，底數(shù)不清，尤其是在機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、單位搬遷中造成資產(chǎn)丟失、隨意處置等問題較為普遍。如我市幾家單位合并，涉及資產(chǎn)的重新分配，由于盤點(diǎn)工作不扎實(shí)，賬實(shí)脫節(jié)，再加上搬遷中責(zé)任不明確，資產(chǎn)隨意處置以及丟失造成損失106萬元。

（四）部門、單位之間資產(chǎn)配置不盡合理，資產(chǎn)使用效率亟待提高

一方面由于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，相關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，從而影響到資產(chǎn)配置的合理性。根據(jù)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，市本級(jí)行政單位平均5人1輛車，但是不同單位之間差距較大，有的部門平均2人1輛車，有的部門則平均30人1輛車；市本級(jí)行政單位辦公用房建筑面積433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部門人均100平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平。

另一方面，由于資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信息管理制度還未建立，不能準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量，尤其是不能全面掌握單位利用其他資金購置資產(chǎn)的事項(xiàng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，并影響到資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性。

（五）資產(chǎn)監(jiān)管缺位，資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范

多年來，沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)履行專職管理職能，資產(chǎn)監(jiān)管缺位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范,造成資產(chǎn)流失。比如在國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借工作中，有些單位不履行相應(yīng)的審批手續(xù)，對(duì)投出資產(chǎn)疏于監(jiān)管，導(dǎo)致只有投入沒有產(chǎn)出。如市本級(jí)對(duì)外投資總計(jì)1.81億元，*年應(yīng)收收益107.8萬元，實(shí)收53.2萬元，投資收益率僅為0.6%。還有的單位將資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)移給下屬單位，由下屬單位經(jīng)營，規(guī)避財(cái)政監(jiān)管，經(jīng)營收入隨意支配，造成國有資產(chǎn)收益隱性流失；一些單位處置國有資產(chǎn)，不進(jìn)行評(píng)估，也不在相關(guān)交易機(jī)構(gòu)競價(jià)交易，甚至搞人情交易，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被賤賣。

以上五個(gè)方面的問題，既有體制、機(jī)制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既在一些部門單位存在，也在一些地區(qū)普遍存在。正是因?yàn)閱栴}的嚴(yán)重性和普遍性，國家以及各級(jí)政府開始重視并加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，市政府在*年3月份就專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，希望大家提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，積極推動(dòng)我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)意見

按照我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的總體思路和工作計(jì)劃，近期以及今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)是，建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度體系，建立先進(jìn)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新模式。

（一）進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員的配備，確保行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作事有部門管、業(yè)務(wù)有人干，特別是個(gè)別未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和明確工作人員的部門會(huì)后應(yīng)盡快落實(shí)。二是保證“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三級(jí)資產(chǎn)管理模式中各自的管理職責(zé)落到實(shí)處。特別是各級(jí)主管部門，在管理中起著承上啟下的作用，要做好本系統(tǒng)資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的制定和貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)監(jiān)督核查，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范國有資產(chǎn)收益管理，建立資產(chǎn)管理和使用考核機(jī)制。三是各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)盡快明確部門內(nèi)部職責(zé)分工與工作流程，相互配合，建立健全“資產(chǎn)、資金、采購、使用”既相互聯(lián)系又相互制約的工作機(jī)制。

（二）繼續(xù)做好相關(guān)政策研究工作，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)配套辦法

我市的資產(chǎn)管理暫行辦法出臺(tái)后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本框架已經(jīng)明確，但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作尚有不少問題需要進(jìn)一步研究，例如，如何做到行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備與其履行職能相適應(yīng)的問題、如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的問題、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理的問題以及行政單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批與收入監(jiān)管問題等。因此，今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位要圍繞上述問題深入開展研究工作，為深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和改革提供政策依據(jù)。在已出臺(tái)制度、辦法的基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，力求全面規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

（三）加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，在*年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭取2009年在全市全面推行

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式和管理方法，將產(chǎn)生積極的影響。我們要通過試點(diǎn)對(duì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)工作進(jìn)行全面檢驗(yàn)，并進(jìn)一步修改完善系統(tǒng)，保證信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，保證信息系統(tǒng)在全市的全面推廣。今年的試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大、涉及單位多，區(qū)縣財(cái)政局、市級(jí)試點(diǎn)部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)作為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備、運(yùn)行及總結(jié)工作，包括試點(diǎn)軟硬件的安裝、調(diào)試和維護(hù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，系統(tǒng)權(quán)限管理和數(shù)據(jù)庫備份等工作。各試點(diǎn)單位要發(fā)揚(yáng)大局意識(shí)，確保這次試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、人員到位、技術(shù)有保證、經(jīng)費(fèi)有保障、信息暢通、協(xié)調(diào)配合。各試點(diǎn)區(qū)縣、市級(jí)各試點(diǎn)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)運(yùn)行工作情況。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理信息化建設(shè)情況和系統(tǒng)測試存在的問題，不得弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)。未納入試點(diǎn)的區(qū)縣和市級(jí)部門，也要積極準(zhǔn)備，提前了解信息系統(tǒng)建設(shè)的工作要求和實(shí)施步驟，尤其是對(duì)*年資產(chǎn)清查卡片數(shù)據(jù)要妥善保存，對(duì)資產(chǎn)相關(guān)信息不全的要查找資料，核實(shí)準(zhǔn)確，以確保明年全市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)順利建成并運(yùn)行。

（四）積極探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的模式

部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算大部分形成了資產(chǎn)，因此資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與部門預(yù)算相結(jié)合的原則，要把資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管、資產(chǎn)的處置及其收益緊密結(jié)合起來。

1、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用定額是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合的前提。只有這樣才能減少預(yù)算安排的盲目性、隨意性，達(dá)到科學(xué)配置資產(chǎn)、提高財(cái)政資金使用效益的目標(biāo)。因此，應(yīng)抓緊研究制定資產(chǎn)配置定額和實(shí)物費(fèi)用定額。為了穩(wěn)步建立標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)按照先易后難的原則，先制定出部分資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，如辦公用房及其維修改造、部分辦公設(shè)備如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等的配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)劃分不同類型，實(shí)行不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步予以完善。

2、試行資產(chǎn)配置預(yù)算，明確資產(chǎn)配置工作流程。據(jù)了解，財(cái)政部在布置2009年中央級(jí)部門預(yù)算時(shí)，增加了“行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置表”，探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。我們計(jì)劃在全市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建成運(yùn)行后，在2009年編制2010年部門預(yù)算時(shí),通過信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，由市財(cái)政局各支出處室會(huì)同資產(chǎn)管理處審核各單位上報(bào)的固定資產(chǎn)購置項(xiàng)目計(jì)劃。初步考慮是，以后各單位在編制下年度部門預(yù)算前，應(yīng)根據(jù)工作需要提出下年度資產(chǎn)購置計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審批，財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀和配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)同意的資產(chǎn)購置計(jì)劃，作為單位編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)和財(cái)政部門審批部門預(yù)算的依據(jù)。下年財(cái)政預(yù)算或單位其他資金能夠解決的，列入下年度部門預(yù)算；下年財(cái)政預(yù)算或單位其他資金無法解決的，資產(chǎn)購置核批指標(biāo)三年內(nèi)有效，購置資金落實(shí)后列入部門預(yù)算。完成政府采購后，單位領(lǐng)回實(shí)物資產(chǎn)使用，并記會(huì)計(jì)賬和資產(chǎn)賬，同時(shí)采購部門應(yīng)將采購清單提供給財(cái)政資產(chǎn)管理部門一份，作為資產(chǎn)管理部門的備查依據(jù)。

（五）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用、處置行為

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，提高資產(chǎn)使用效率、保障國有資產(chǎn)安全完整，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失?；ù罅飧淖儭爸刭徶?、輕管理”的現(xiàn)狀，對(duì)行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)或使用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為,要建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機(jī)制加以制約,財(cái)政部門和主管部門對(duì)這部分資產(chǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，造成國有資產(chǎn)流失。

在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要不斷規(guī)范資產(chǎn)的處置行為，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理等要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行“陽光操作”,提高資產(chǎn)處置的透明度。嚴(yán)把審批關(guān)，各部門和單位在國有資產(chǎn)處置過程中,要嚴(yán)格按規(guī)定履行評(píng)估及申報(bào)審批手續(xù),防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)于資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益屬政府非稅收入，是財(cái)政收入的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一。為了規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，把資產(chǎn)收益管理作為資產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作，深入調(diào)查研究，摸清情況，提出有針對(duì)性的管理意見。目前，市財(cái)政局印發(fā)的《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用及處置和收益管理暫行辦法》，對(duì)資產(chǎn)收益管理作了明確規(guī)定，各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照辦法執(zhí)行。同時(shí)，市財(cái)政局正在研究制定《關(guān)于市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理的意見》，總體思路是對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)凈收益使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)全額上繳國庫或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，支出納入部門預(yù)算，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理。

（七）加大行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管力度

一是要加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部日常管理工作的監(jiān)督檢查，定期清查資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)并糾正行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，健全制度，落實(shí)責(zé)任；二是要加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查工作，尤其應(yīng)加大對(duì)涉及資產(chǎn)處置管理、收益管理的重大問題的檢查力度，起到以點(diǎn)帶面，逐步規(guī)范管理的作用。對(duì)重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要分別加強(qiáng)對(duì)過程環(huán)節(jié)的控制，主管部門和行政事業(yè)單位要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，防止國有資產(chǎn)流失；三是逐步探索建立起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性等情況做出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，并作為對(duì)行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和干部隊(duì)伍建設(shè)

要加大宣傳和培訓(xùn)工作力度，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，營造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí),行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍是做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此，要加強(qiáng)政治理論和行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力,推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的全面開展。

第7篇：國有資產(chǎn)管理調(diào)研范文

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)經(jīng)營性;國有資產(chǎn);管理目標(biāo)

軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)是指軍隊(duì)企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位占有、使用管理的資產(chǎn),是軍隊(duì)國有資產(chǎn)的組成部分。雖然,經(jīng)營性資產(chǎn)在軍隊(duì)國有資產(chǎn)中所占權(quán)重不大,但軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)總額仍很可觀,如何加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理,仍然是軍隊(duì)后勤工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題分析

(一)資產(chǎn)家底不清,管理情況不明

軍隊(duì)國有資產(chǎn)主要來源于軍費(fèi)撥款形成,經(jīng)營性資產(chǎn)也主要是由軍費(fèi)投資形成。除貨幣資金管理以外,注重實(shí)物管理,忽視價(jià)值管理,是軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理長期存在的問題之一。近年來,隨著軍隊(duì)關(guān)于資產(chǎn)管理一系列文件、規(guī)定的頒布實(shí)施,情況所定好轉(zhuǎn),但因?yàn)闅v史原因和管理思想的慣性,軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍存在賬實(shí)不符,家底不清,情況不明的問題,這為制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理政策和辦法造成了決策上的困難。

(二)閑置資產(chǎn)較多,資產(chǎn)利用率不高

軍隊(duì)停止經(jīng)商活動(dòng)以后,實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和開展對(duì)外有償服務(wù)的部分事業(yè)單位,仍保留了大量的經(jīng)營性資產(chǎn),或者此后由上級(jí)撥款投資形成或行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化形成的經(jīng)營性資產(chǎn),這些資產(chǎn)還存在閑置較多,利用率不高,管理效率低下的問題,沒有真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。有的經(jīng)營性資產(chǎn)因?yàn)殚L期閑置或者利用率較低,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,沒有產(chǎn)生效益或效益低下,資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值逐年遞減,造成軍隊(duì)資產(chǎn)的大量減值;有的經(jīng)營性資產(chǎn)一方面閑置,另一方面同類資產(chǎn)由大量購進(jìn),造成了資產(chǎn)新的閑置或利用率偏低,造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),加重了企業(yè)的經(jīng)營成本;有的經(jīng)營性資產(chǎn)靠掛靠單位給予補(bǔ)濟(jì)經(jīng)營,沒有發(fā)揮自己特有的資產(chǎn)價(jià)值;有的經(jīng)營性資產(chǎn)靠接待掛靠單位的接待性支出來抵經(jīng)營資產(chǎn)的支出,重復(fù)使用、重復(fù)其價(jià)值的現(xiàn)象比較突出。

(三)經(jīng)營管理效率低下,經(jīng)營收益相對(duì)偏低

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),市場競爭日益加劇,對(duì)軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理帶來了的更大的挑戰(zhàn),為了實(shí)現(xiàn)保值增值資產(chǎn)管理目標(biāo),需要軍產(chǎn)企業(yè)不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),拓展經(jīng)營模式,提高管理效率,增強(qiáng)軍產(chǎn)企業(yè)的市場競爭能力,真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)中,因?yàn)榻?jīng)營范圍的特殊性、管理體制的限制、管理理念的落后、管理制度的陳舊等各方面原因,很多軍產(chǎn)企業(yè)和對(duì)外有償服務(wù)單位出現(xiàn)經(jīng)營能力低下、效率不高、收益偏低的情況,有的甚至僅僅處于維持性經(jīng)營狀態(tài),能夠保證職工的基本收入就已經(jīng)不錯(cuò)了,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值更無從談起。

(四)資產(chǎn)處置隨意性大,造成國有資產(chǎn)流失

真正樹立依法管理的理念,對(duì)軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏制度約束,沒有按照《軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理規(guī)定》要求資產(chǎn)處置程序、方法和審批權(quán)限,制訂相應(yīng)的資產(chǎn)處置管理制度,人為因素非常大。有的部門在處置經(jīng)營性國有資產(chǎn)時(shí)不遵循公開、公平、公正的原則進(jìn)行陽光操作,在資產(chǎn)處置時(shí)違背價(jià)值規(guī)律,不進(jìn)行客觀、科學(xué)的技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評(píng)估,有的把經(jīng)營性資產(chǎn)處置給單位職工時(shí)帶有福利性質(zhì),有的利用職權(quán)個(gè)人或少數(shù)人低價(jià)占有,出現(xiàn)腐敗問題。在資產(chǎn)處置時(shí),不組織技術(shù)鑒定和價(jià)值評(píng)估,造成有的資產(chǎn)在不符合報(bào)廢條件的情況下,就進(jìn)行報(bào)廢處置;處置資產(chǎn)時(shí)的實(shí)際價(jià)值沒有與市場接軌,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)值,這在一定程度上降低了資產(chǎn)的價(jià)值,也是造成了國有資產(chǎn)流失的一個(gè)原因。

(五)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化缺乏監(jiān)督,造成會(huì)計(jì)信息的失真

有的單位和部門利用行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn),實(shí)際用于軍產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營或者從事有償服務(wù),將行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn),但在會(huì)計(jì)報(bào)表中仍然為行政消耗性支出;在軍隊(duì)企業(yè)或有償服務(wù)效益考核時(shí),很多單位領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的政治前途或者為了小單位的利益考慮;在軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算時(shí),有意對(duì)軍隊(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊或者少計(jì)提折舊,往往出現(xiàn)賬面顯示盈利,但實(shí)際上還是潛虧的問題,以及經(jīng)營性資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值差異較大的情況,不能準(zhǔn)確反映軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的實(shí)際狀況。以上都會(huì)造成會(huì)計(jì)信息的失真,給上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策制訂和決策帶來錯(cuò)覺和偏差。

二、軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)對(duì)管理的內(nèi)在需求

(一)資產(chǎn)運(yùn)營應(yīng)符合軍隊(duì)的管理要求

軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)是軍隊(duì)國有資產(chǎn)的組成部分,軍隊(duì)事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營或?qū)ν庥袃敺?wù),經(jīng)營或服務(wù)的范圍、管理的要求、收益分配等要按照軍隊(duì)的規(guī)定進(jìn)行,以完成軍事保障任務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)增值保值也要在完成軍事保障任務(wù)的前提下進(jìn)行,不得改變用途。

(二)要求對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)加強(qiáng)價(jià)值管理

按照市場經(jīng)濟(jì)的理論,資產(chǎn)是指作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)流通領(lǐng)域,能給所有者帶來未來經(jīng)濟(jì)收益的財(cái)產(chǎn)。它與其他財(cái)產(chǎn)的最大區(qū)別在于前者具有在運(yùn)動(dòng)過程中不斷增值的本質(zhì)要求,后者則不具有這種要求。軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)也一樣。從軍事經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)接軌的角度上看,今后軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)更強(qiáng)調(diào)其價(jià)值管理。

(三)要求對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)加強(qiáng)質(zhì)量效益管理

在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)、保障軍隊(duì)供給的前提下,軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)。為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀理念,加強(qiáng)科學(xué)管理,強(qiáng)化質(zhì)量效益觀念,向科學(xué)管理要效益,向科學(xué)管理要保障力。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮下,只有不斷加強(qiáng)科學(xué)管理,提高科學(xué)決策水平,形成企業(yè)自身的核心競爭力,才能立于不敗之地,真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。

三、軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)模式

根據(jù)軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的基本屬性及對(duì)管理的內(nèi)在要求,結(jié)合國家和軍隊(duì)的有關(guān)方針政策,軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的總目標(biāo)模式應(yīng)是,做好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估,明確管理者和使用者的權(quán)責(zé)利關(guān)系,所有資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,通過產(chǎn)權(quán)約束、價(jià)值管理和費(fèi)效控制,建立新型的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制;借鑒地方企業(yè)、外資企業(yè)的成功管理模式,加強(qiáng)質(zhì)量效益管理,不斷提高經(jīng)營管理水平,保持軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的完整性和管理的有效性,真正實(shí)現(xiàn)軍事任務(wù)保障和保值增值的管理目標(biāo);按照國家財(cái)政部制定的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,結(jié)合軍隊(duì)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理要求,改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法,規(guī)范軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理,提供真實(shí)全面的會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)告,為經(jīng)營持續(xù)和上級(jí)決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、軍隊(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理對(duì)策選擇

(一)進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)清查,核實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)有存量

應(yīng)查清經(jīng)營經(jīng)資產(chǎn)數(shù)量,將產(chǎn)權(quán)登記同單位資產(chǎn)清查盤點(diǎn)結(jié)合起來,分清行政事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的不同屬性,區(qū)別不同使用單位、不同權(quán)責(zé)歸屬和不同的經(jīng)營用途,核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量;搞清經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量狀況,對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量、使用年限和使用強(qiáng)度及可繼續(xù)使用的年限進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估,做到對(duì)資產(chǎn)狀況心中有數(shù);落實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)的價(jià)值管理,對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)核算,新增加的資產(chǎn)按照購置或者自行建造的成本進(jìn)行計(jì)量入賬,對(duì)由于歷史原因造成的無價(jià)格或者價(jià)格與實(shí)際相差加大地資產(chǎn),重新進(jìn)行市場調(diào)研或者組織價(jià)值評(píng)估,根據(jù)市場價(jià)格或者評(píng)估后的價(jià)值重新進(jìn)行補(bǔ)充入賬,做到資產(chǎn)賬、會(huì)計(jì)賬、資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)實(shí)物保持一致;建立經(jīng)營性資產(chǎn)核實(shí)的長效機(jī)制,每年或每半年組織對(duì)軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)存量進(jìn)行核實(shí),不定期組織對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題查明原因,做出客觀公正的處理。

(二)制訂經(jīng)營性資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),防止經(jīng)營性資產(chǎn)重復(fù)購置

遵循客觀規(guī)律,根據(jù)軍隊(duì)事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營或有償服務(wù)的需要,進(jìn)行科學(xué)論證,建立經(jīng)營性資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)成本性和管理性的支出,如生產(chǎn)所需的原材料、輔料,辦公所需的用品、用具等,制訂合理的使用定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定控制資產(chǎn)的購置,并根據(jù)保障任務(wù)、經(jīng)營任務(wù)、人員編制調(diào)整等實(shí)際情況的變化,不斷健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)論證和調(diào)整,提高軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的配置、使用、消耗標(biāo)準(zhǔn)的全面性、科學(xué)性、合理性。同時(shí),在資產(chǎn)購置時(shí),要根據(jù)存量資產(chǎn)的情況,做好部門之間、單位之間的調(diào)劑使用,盡量減少重復(fù)購置,切實(shí)提高軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的利用率。

(三)規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)處置,防止經(jīng)營性資產(chǎn)流失

要嚴(yán)格資產(chǎn)處置的原則和權(quán)限,嚴(yán)密資產(chǎn)處置的方法和程序。資產(chǎn)處置前,要進(jìn)行充分科學(xué)的論證,組織技術(shù)鑒定和價(jià)值客觀評(píng)估,對(duì)價(jià)值特別高的資產(chǎn),必要時(shí)要邀請(qǐng)專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定和價(jià)值評(píng)估。對(duì)閑置、超標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),首先要考慮在軍隊(duì)內(nèi)部單位、部門進(jìn)行調(diào)劑使用的可能性,確實(shí)不能調(diào)劑使用的再行考慮其他處置方式。對(duì)不能恢復(fù)技術(shù)狀態(tài)或者維修成本過高,確需報(bào)廢的經(jīng)營性的資產(chǎn),采取報(bào)廢處置時(shí),一定要把好技術(shù)鑒定關(guān)和價(jià)值評(píng)估關(guān),確認(rèn)符合報(bào)廢條件后,才能按照評(píng)估后的價(jià)值進(jìn)行報(bào)廢處置?？傊?要堅(jiān)決維護(hù)軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益,按照市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律,做好軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的處置,最大限度的減少軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失。

(四)加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理,提高管理質(zhì)量效能

軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)管理有別于一般國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理,在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)、保障軍隊(duì)供給的前提下,才以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)開展經(jīng)營活動(dòng),這對(duì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來了很大的難度和挑戰(zhàn)。只有不斷加強(qiáng)管理,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理方法,如推行精細(xì)化管理,加強(qiáng)成本控制,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,樹立先進(jìn)的企業(yè)文化理念,形成高質(zhì)量的管理人才隊(duì)伍,樹立持續(xù)、協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展理念,向管理要質(zhì)量、向管理要效益、向管理要市場,提高軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)投入產(chǎn)出的費(fèi)效比,才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟,增強(qiáng)軍隊(duì)企業(yè)的市場競爭力,最終實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增資目標(biāo)。

(五)改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法,提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息

按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)經(jīng)營收入和產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)和計(jì)量,真實(shí)記錄和顯示軍隊(duì)企業(yè)或有償服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營效益和資產(chǎn)狀況,為經(jīng)營決策和上級(jí)決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料。在計(jì)價(jià)核算的基礎(chǔ)上,對(duì)所有固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊,并根據(jù)用途計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期損益,按照固定資產(chǎn)購置或自行建造的原始成本進(jìn)行初始計(jì)量;根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況,合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命和預(yù)計(jì)凈殘值;根據(jù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式,合理選擇固定資產(chǎn)折舊方法,如年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法等,折舊方法一經(jīng)確定,不得隨意變更。引進(jìn)先進(jìn)的管理工具,借助計(jì)算機(jī),使用成熟的企業(yè)會(huì)計(jì)管理軟件,提高財(cái)務(wù)管理的工作效率和核算的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

[1]崔文波,馬其林,劉桂祥.軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究.2003(12)

第8篇：國有資產(chǎn)管理調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；措施

國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促使國有資產(chǎn)價(jià)值得以提升，進(jìn)而加大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，最終提升企業(yè)競爭實(shí)力。但在國有企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)際執(zhí)行過程中還存在許多問題，亟須加以分析解決。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標(biāo)

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國有企業(yè)按照國家資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的要求，推進(jìn)其資產(chǎn)的配置、使用、處置及監(jiān)督等管理工作的有效執(zhí)行，以促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)良好運(yùn)作，防止國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生損失，最終確保國有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值得以提升的管理活動(dòng)。［1］

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)

國有企業(yè)資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)受法律保護(hù)，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)其資產(chǎn)安全。因此，國有企業(yè)應(yīng)通過搭建完整的資產(chǎn)管理組織架構(gòu)、完善資產(chǎn)管理制度、提高資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，才能保護(hù)國有資產(chǎn)安全，進(jìn)而提升國有企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值。國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)是國有企業(yè)通過科學(xué)配置、有效使用、規(guī)范處置及嚴(yán)格監(jiān)督其資產(chǎn)，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，進(jìn)而提升國有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及成因

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)境有待改善

1.相關(guān)管理制度不健全在我國，部分國有企業(yè)是成立時(shí)間比較久的老國企，在企業(yè)管理模式上大多保留傳統(tǒng)的模式。主要表現(xiàn)在，一是有的國企資產(chǎn)管理制度主要是照搬同類企業(yè)或相關(guān)行業(yè)的資產(chǎn)管理制度，與本企業(yè)的實(shí)際情況脫節(jié)，導(dǎo)致在制度建立方面不完善，實(shí)際執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)不科學(xué)、不適用。二是隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等各方面的不斷變革發(fā)展，國家相關(guān)政策隨之不斷調(diào)整和完善，但一些國企仍沿用過去的資產(chǎn)管理制度，這就導(dǎo)致在管理上有漏洞存在，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理工作與國家相關(guān)政策偏離，給企業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。［2］2.資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)責(zé)劃分不明確目前，部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)松懈、隨意，資產(chǎn)管理人員的權(quán)責(zé)始終無法落實(shí)到位。例如：在部分國有企業(yè)內(nèi)部，國有資產(chǎn)是采用某幾個(gè)部門（如財(cái)務(wù)、采購、業(yè)務(wù)等部門）合作管理的方式。這種方式易出現(xiàn)部門之間職責(zé)劃分不清晰，推諉扯皮，嚴(yán)重時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)壞賬、資產(chǎn)損毀等問題，最終難以找到責(zé)任單位和責(zé)任人。尤其是資產(chǎn)管理工作沒有安排專人負(fù)責(zé)的國有企業(yè)，易導(dǎo)致分工不明確、不合理，具體工作落實(shí)難，出現(xiàn)有的工作多人共同負(fù)責(zé)，而有的工作又沒人跟進(jìn)，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)流失。3.資產(chǎn)管理的信息化程度有待提高為了提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，目前大多數(shù)國有企業(yè)都在利用信息化技術(shù)，但資產(chǎn)管理的信息化也大多局限于與財(cái)務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，沒有真正擴(kuò)展到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)共享，溝通不暢，同時(shí)也加大了資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作難度。［3］

（二）國有資產(chǎn)配置不科學(xué)

部分國有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)配置的管理或多或少都存在著重購置輕管理的現(xiàn)象。但對(duì)于資產(chǎn)配置工作，仍有一些國有企業(yè)沒有嚴(yán)格把控資產(chǎn)配置流程，資產(chǎn)由使用部門直接購置，每個(gè)部門出于各自的使用目的而開展的資產(chǎn)購置工作太過盲目，購置行為既沒有統(tǒng)籌企業(yè)整體資產(chǎn)配置情況，也沒有考慮到企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)，隨之而來的是資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置問題。

（三）國有資產(chǎn)使用效率不高、處置不規(guī)范

部分國有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的利用率都不高，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。例如：少數(shù)國企并沒有真正重視國有資產(chǎn)的實(shí)際使用率，隨之而來的資產(chǎn)閑置問題間接導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益損失，就更難做到提升國有資產(chǎn)使用價(jià)值了。還有少數(shù)國企設(shè)法將閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活，以提高國有資產(chǎn)利用率，但也大多停留在租賃等方式上，方法比較單一，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)價(jià)值提升的幅度不大。另外，部分老國企仍局限于傳統(tǒng)的管理模式，在國有資產(chǎn)處置工作中摻雜的人為因素較多、處置工作較隨意。

（四）對(duì)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位

目前，部分國有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理各方面的監(jiān)督控制還存在不完善的問題。首先，與國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)控機(jī)制薄弱，存在漏洞。第一，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)管理的審核監(jiān)督大都停留在財(cái)務(wù)制度合規(guī)性方面，企業(yè)內(nèi)控制度合規(guī)性方面的監(jiān)督還沒跟上。例如有的國企財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算內(nèi)的、超預(yù)算的以及預(yù)算外的資產(chǎn)報(bào)銷審核流程都一樣，只考慮票據(jù)齊全與否，根本沒有結(jié)合預(yù)算管理進(jìn)行把控。這就造成資產(chǎn)管理脫離預(yù)算管理，將會(huì)產(chǎn)生國有資產(chǎn)浪費(fèi)和損失。第二，沒有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審部門，內(nèi)審監(jiān)控力度小。例如有的國企把內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)部門內(nèi)或是安排財(cái)務(wù)部的一些人員從事內(nèi)審工作，這就造成內(nèi)審監(jiān)督流于形式，沒有起到獨(dú)立監(jiān)管的作用。其次，與國有資產(chǎn)管理工作相關(guān)的績效考核機(jī)制不完善。例如一些國有企業(yè)雖然把資產(chǎn)管理工作與績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，但涉及資產(chǎn)管理方面的績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)或制訂得不科學(xué)、不全面，考核也只是停留在表面上，并沒有從根本上管控到資產(chǎn)管理工作，無法提升資產(chǎn)管理工作的水準(zhǔn)。還存在一些國有企業(yè)甚至沒有對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行績效考核，這就導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行與考核相脫節(jié)，不利于調(diào)動(dòng)職工資產(chǎn)管理積極性，同時(shí)也不利于企業(yè)內(nèi)部管控。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）改善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)境

1.完善相關(guān)管理制度國有企業(yè)應(yīng)制訂和完善資產(chǎn)管理的各個(gè)方面的制度。包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置和監(jiān)督方面的制度。首先，對(duì)于國有資產(chǎn)配置方面的管理制度，應(yīng)將企業(yè)經(jīng)過可行性研究分析后的實(shí)際配置需求，依據(jù)國有資產(chǎn)配置相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定以及企業(yè)訂立的預(yù)算管理目標(biāo)相結(jié)合。例如：制訂國有企業(yè)固定資產(chǎn)購置、工程類投資建設(shè)等管理工作的規(guī)定。其次，應(yīng)制訂國有資產(chǎn)使用方面的管理制度。第一，與財(cái)務(wù)類相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)使用制度應(yīng)把《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部制定的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與國有資產(chǎn)使用方面相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合，并考慮企業(yè)自身實(shí)際狀態(tài)。例如：制訂國有企業(yè)資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)與分類、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)折舊等管理工作的規(guī)定。第二，制定與業(yè)務(wù)類相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)使用方面的制度，應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)使用的相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定來制定，同時(shí)，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)部門，還要結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的特點(diǎn)和管理職責(zé)來制定。［4］再次，對(duì)于國有資產(chǎn)處置方面的管理制度，應(yīng)將企業(yè)經(jīng)過可行性研究分析后的實(shí)際處置方案，依據(jù)國有資產(chǎn)處置方面的相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等制定。例如：制訂國有企業(yè)資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或發(fā)生毀損等管理工作的規(guī)定。最后，對(duì)于國有資產(chǎn)監(jiān)督方面的管理制度，應(yīng)把國有資產(chǎn)監(jiān)督方面的相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等結(jié)合起來制訂。與此同時(shí)，還要對(duì)照企業(yè)訂立的預(yù)算管理目標(biāo)，并掛鉤績效考核辦法等。監(jiān)督手段要多樣化，避免因監(jiān)督制度訂立不周密，造成國有資產(chǎn)損失。2.重塑國有企業(yè)資產(chǎn)管理的組織架構(gòu)國有企業(yè)應(yīng)搭建一個(gè)完整的資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)框架。把國有企業(yè)資產(chǎn)管理各方面工作的履職內(nèi)容按不同層級(jí)、不同部門來做相應(yīng)的規(guī)定，保障責(zé)任歸口落實(shí)。促使國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部得以強(qiáng)化。首先，企業(yè)最高管理層要定位好國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)。然后自上而下地向企業(yè)中層、基層推進(jìn)，并聽取相關(guān)資產(chǎn)管理部門的反饋。還要結(jié)合企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，訂立資產(chǎn)管理任務(wù)，促使國有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值提升，進(jìn)而提高自身的競爭能力。其次，企業(yè)中間管理層要互相協(xié)作、充分溝通，避免細(xì)節(jié)沖突影響整體資產(chǎn)管理工作。例如可通過在國有企業(yè)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)各方面的管理工作進(jìn)行整體策劃、統(tǒng)籌調(diào)配。同時(shí)，也可以通過資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)使用情況做出評(píng)價(jià)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，并從企業(yè)宏觀的角度提出解決方案。從而幫助企業(yè)擺脫產(chǎn)生資產(chǎn)收益損失的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)良性發(fā)展。最后，企業(yè)基層人員要有資產(chǎn)管理的全局意識(shí)。例如國有企業(yè)內(nèi)部可以通過開展組織講座等，促進(jìn)資產(chǎn)管理全局意識(shí)的提升。尤其針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)管理人員等還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理各方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)知識(shí)更新，避免人為因素造成的國有資產(chǎn)收益損失。3.將信息技術(shù)運(yùn)用到資產(chǎn)管理的各方面在資產(chǎn)管理過程中，國有企業(yè)要往全面信息化方向發(fā)展，這不僅僅涉及財(cái)務(wù)部門，其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門也要跟上。例如，在資產(chǎn)管理實(shí)際工作中，可使用條碼技術(shù)，避免登記信息因人為因素造成的誤差，也能夠通過條碼系統(tǒng)快速與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，做到信息更新準(zhǔn)確、及時(shí)，提高企業(yè)資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。尤其是還可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云信息等技術(shù)，把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控。

（二）嚴(yán)格把控國有資產(chǎn)的配置管理

國有資產(chǎn)配置講求科學(xué)與合理，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把先調(diào)劑租賃、后購置的思路引入到資產(chǎn)配置實(shí)踐工作中。例如可通過資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整體管控。針對(duì)必須配備的資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門牽頭業(yè)務(wù)、采購、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行市場調(diào)研，結(jié)合企業(yè)資金預(yù)算情況對(duì)比，做出更新、改造或是租入等選擇方案的可行性分析，并按程序報(bào)批企業(yè)管理層、上級(jí)主管部門等，待審議通過后執(zhí)行。通過統(tǒng)籌調(diào)配能夠最大限度地避免資產(chǎn)使用部門間資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)緊缺的矛盾，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，使國有企業(yè)資產(chǎn)配置工作更加科學(xué)合理。

（三）提高國有企業(yè)資產(chǎn)使用效率

國有資產(chǎn)使用力求做到物盡其用，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把統(tǒng)籌管控、整合調(diào)配的思路運(yùn)用到資產(chǎn)使用管理的過程中。例如國有企業(yè)可以由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)全面管控企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)，通過整合、調(diào)配等手段，提高資產(chǎn)利用率，最大限度地避免資產(chǎn)閑置；也可以通過挖潛增效，進(jìn)一步盤活國有企業(yè)資產(chǎn)，最大限度地緩解資產(chǎn)閑置、發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有效減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失，提高國有資產(chǎn)的使用效率。（四）規(guī)范國有資產(chǎn)的處置流程國有企業(yè)資產(chǎn)處置工作涉及的面較廣，應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待，防止因處置不力產(chǎn)生國有資產(chǎn)收益損失。例如可通過資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)牽頭處置工作，先按照企業(yè)有關(guān)國有資產(chǎn)處置的制度規(guī)定，安排業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等部門，以及外部評(píng)估機(jī)構(gòu)一起配合完成資產(chǎn)評(píng)估工作；再結(jié)合資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告對(duì)比做出出售或是轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等選擇方案的可行性分析，并按程序報(bào)批企業(yè)管理層、上級(jí)主管部門等，待審議通過后執(zhí)行，從而能有效避免國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制?？梢酝ㄟ^加大財(cái)務(wù)和內(nèi)審部門的監(jiān)督力度，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。例如：財(cái)務(wù)部門可以通過建立財(cái)務(wù)授權(quán)審批制度、對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期盤點(diǎn)等手段，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的漏洞，并向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋，進(jìn)而避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)收益損失。內(nèi)審部門可通過對(duì)國有資產(chǎn)配置、使用和處置方面的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)配置、使用及處置情況進(jìn)行過程控制和跟蹤分析，披露其背后存在的問題，幫助國有企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國有資產(chǎn)的績效考核機(jī)制。可以通過制訂與資產(chǎn)管理工作相掛鉤的績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使資產(chǎn)管理工作得以有效執(zhí)行。例如：國有企業(yè)可依據(jù)具體資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容，形成不同的考核項(xiàng)目進(jìn)行考核。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果按成績高低分成優(yōu)秀、合格、不合格等幾個(gè)等級(jí)，根據(jù)不同的等級(jí)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，有助于提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)控。

四、結(jié)語

總而言之，國有企業(yè)為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，增強(qiáng)市場競爭力，最終提升國有企業(yè)價(jià)值，就必須通過理順資產(chǎn)管理工作來實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，確保國有資產(chǎn)得到科學(xué)配置、有效使用、規(guī)范處置、嚴(yán)格監(jiān)督，促使國有資產(chǎn)價(jià)值得以提升。

參考文獻(xiàn)

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［2］李妍.國有企業(yè)資產(chǎn)管理對(duì)策探討［J］.中國產(chǎn)經(jīng)，2021（2）.

［3］于蘭.加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效措施探析［J］.企業(yè)改革與管理，2021（1）.

第9篇：國有資產(chǎn)管理調(diào)研范文

【關(guān)鍵詞】高校 固定資產(chǎn) 處置管理

一、資產(chǎn)處置管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)處置管理意識(shí)淡薄，隨意性強(qiáng)。

高校的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，部分領(lǐng)導(dǎo)或教職工缺乏對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值意識(shí)，對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)、管理認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任不明，潛意識(shí)存在著擬報(bào)廢的東西，因技術(shù)淘汰、設(shè)備陳舊，白給別人也許都會(huì)置之不理，因此就把國有資產(chǎn)當(dāng)成廢銅爛鐵隨意處置，甚至連廢銅爛鐵都不如當(dāng)廢棄物扔棄，造成國有資產(chǎn)的流失，賬實(shí)的不符，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。有的使用單位可能爭取到一定的經(jīng)費(fèi)，為了能盡快更新設(shè)備，利用學(xué)校沒有固定的鑒定專家人才庫，就對(duì)稍微陳舊的設(shè)備組織一些“專家”進(jìn)行報(bào)廢鑒定，以盡快淘舊更新。

（二）處置不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)管體系。

高校各部門、各學(xué)院資產(chǎn)存放分散，可能遍布校園各個(gè)角落，甚至有些東西只能存放于室外，加之教職員工缺乏監(jiān)督意識(shí)，破壞、損壞幾率大，高校各部門資產(chǎn)管理員大多為兼職，管理意識(shí)淡薄，致使有些資產(chǎn)在管理人員未知狀態(tài)下早已找不著蹤影。還有的使用單位認(rèn)為自己使用的東西就是自己的，產(chǎn)權(quán)界定不清，視察教育實(shí)訓(xùn)基地或幫貧點(diǎn)考察，便拿著東西就捐贈(zèng)出去，不經(jīng)過嚴(yán)格程序?qū)徟斐少Y產(chǎn)報(bào)廢管理內(nèi)控監(jiān)督的缺失。

（三）管理制度不健全。

大多高校在制定國有資產(chǎn)管理制度時(shí)對(duì)采購、驗(yàn)收、使用管理等方面都有詳細(xì)規(guī)定，而對(duì)處置管理方面輕描淡寫，處置管理制度不完善，沒有既科學(xué)又有可操作性的處置標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏有效的監(jiān)管制約制度，沒有使制度體系化，造成處置中無章可循，無制可遵。

（四）處置方式單一。

固定資產(chǎn)的處置方式很多，包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、出租出借、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。但是由于缺乏信息渠道，使用單位之間互相攀比，再加上與之相配套的考核制度的滯后等種種原因，最終閑置資產(chǎn)往往都以報(bào)廢的形式進(jìn)行處理。目前，大部分高校對(duì)于資產(chǎn)處置的方式大多采用報(bào)廢處理，使得資產(chǎn)沒有做到“物盡其用”，造成資產(chǎn)的隱形流失，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象及其嚴(yán)重。

二、資產(chǎn)精細(xì)化處置管理對(duì)策

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)處置管理意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。

目前陜西省高校大多實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。陜西省高校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理后，通過建立的部門、人員、存放地點(diǎn)數(shù)據(jù)庫等信息，將每一件資產(chǎn)落實(shí)到具體使用人及存放地點(diǎn)，層層強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)管理員、本部門資產(chǎn)負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，由下至上樹立主人翁精神以及責(zé)任感，提高對(duì)資產(chǎn)處置工作的認(rèn)識(shí)。將資產(chǎn)處置工作作為固定資產(chǎn)管理工作的重要環(huán)節(jié)，在校內(nèi)形成一股人人重視這項(xiàng)工作的良好氣氛，打好規(guī)范固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作的基礎(chǔ)，從思想上強(qiáng)化大家的產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

（二）健全資產(chǎn)處置管理制度，規(guī)范處置流程。

建立健全一套完善、規(guī)范、可操作的資產(chǎn)處置管理制度，讓固定資產(chǎn)處置工作有章可循，有法可依，杜絕隨意處置的現(xiàn)象發(fā)生。筆者通過實(shí)地調(diào)研、電話采訪、網(wǎng)站訪問等方式對(duì)陜西省省屬高校的資產(chǎn)處置管理工作進(jìn)行了調(diào)研，大多高校都有資產(chǎn)處置一般性的規(guī)定，但是在諸如調(diào)撥、移交、損失責(zé)任追究等處置細(xì)節(jié)方面還不夠完善，人為操作較多，缺乏相應(yīng)的制度約束。要制定和完善高等學(xué)校固定資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等規(guī)定和申報(bào)制度，制定處置工作流程圖，一環(huán)套一環(huán)，可操作性強(qiáng)；制作固定資產(chǎn)處置申報(bào)表，表格信息內(nèi)容要齊全，包括資產(chǎn)編號(hào)、資產(chǎn)名稱、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值，生產(chǎn)廠家，購置日期，處置方式、損壞程度、處置原因、鑒定意見等。處置流程圖及處置申報(bào)表作為附件體現(xiàn)在處置管理制度或?qū)嵤┘?xì)則中，體現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程管理，使固定資產(chǎn)管理制度體系化，將處置管理納入制度軌道，使資產(chǎn)處置工作制度化，操作程序化、具體化，真正體現(xiàn)有章可循、有制可遵。

（三）建立資產(chǎn)處置的有效監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)自律與他律的結(jié)合。

在資產(chǎn)處置階段，資產(chǎn)管理部門應(yīng)自覺要求學(xué)校審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門對(duì)資產(chǎn)處置內(nèi)控管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，將檢查監(jiān)督內(nèi)控制度滲透到整個(gè)資產(chǎn)處置工作的全過程；還要加強(qiáng)宣傳，使教職員工樹立主人翁意識(shí)，自覺接受教職員工的監(jiān)督；按照規(guī)定，單位價(jià)值或批量價(jià)值在20萬元以下（不含20萬元）的固定資產(chǎn)，單位可按程序自行處置，但年終須將材料報(bào)送上級(jí)主管部門備案，超過20萬元規(guī)定權(quán)限范圍的處置事項(xiàng)，必須按程序上報(bào)上級(jí)主管部門報(bào)批，接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督。這樣，在資產(chǎn)管理部門的自律和上級(jí)主管部門、紀(jì)檢審計(jì)財(cái)務(wù)、教職員工等他律的基礎(chǔ)上，形成資產(chǎn)處置的有效立體監(jiān)管體系。資產(chǎn)在規(guī)范的流程和各方的監(jiān)督內(nèi)控下進(jìn)行處置，可以有效防止國有資產(chǎn)的隱性流失。

（四）提倡多樣化的處置方式，實(shí)現(xiàn)處置殘值收入的最大化。

由于設(shè)備更新速度的加快，各單位申報(bào)待處置的資產(chǎn)，應(yīng)采取多種形式和方法進(jìn)行二次開發(fā)，挖掘待處置資產(chǎn)的使用價(jià)值，移作他用，可以使物盡其用。對(duì)于因配置較低、技術(shù)落后等無法滿足高校教學(xué)科研需求的，可以采用捐贈(zèng)的形式支援實(shí)訓(xùn)基地；對(duì)于有些零部件還完好的設(shè)備可以將有使用價(jià)值的零部件拆卸下來作為其他同類產(chǎn)品的維修備用材料；對(duì)于零部件損壞修復(fù)價(jià)值較高但整體完好的資產(chǎn)，可以進(jìn)行網(wǎng)上拍賣，或許正是其他行業(yè)所需；對(duì)于一些高校教學(xué)科研不再需用但后勤可用的資產(chǎn)，可通過“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的形式進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓；對(duì)于經(jīng)核實(shí)和專家鑒定確已損壞并無修復(fù)價(jià)值的資產(chǎn)，則可通過報(bào)廢手段，以招標(biāo)或中介機(jī)構(gòu)競價(jià)拍賣的形式，最大限度地回收殘值。

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳國有資產(chǎn)管理課題“陜西省高校國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式研究”的研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：3-16。

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