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Abstract: With the speeding of the urban construction of our country, the project construction area has witnessed some new features: the size of construction has increased year by year; the technology content is high; projects of high construction difficulty have increased; risks of projects are even more acute; investment entities of construction projects are becoming increasingly diversified; construction methods have also seen great changes. These changes in the construction field have made safe production and supervision face many new problems.
關鍵詞:建筑施工;安全問題;管理措施
Key words: construction;safety problem;management measures
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0039-01
1建筑施工安全問題頻發的原因
建筑施工安全事故接連發生,充分暴露出安全生產方面存在著一些不容忽視的問題:一是“安全第一,預防為主”的觀念還比較淡薄;二是對安全生產法等法律法規貫徹執行還不夠得力,有的責任沒有真正落實,措施沒有真正到位;三是在企業經營規模擴大和建筑施工市場競爭激烈的情況下,安全管理制度執行不嚴,管理粗放;四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。
2預防為主,在條款中加入安全措施和安全管理內容
2.1 招標文件及其相應的合同條款中,應當對施工安全生產措施提出明確和具體的要求。需要制定安全措施的方面包括各類基坑支護結構、各類臨時支撐體系、大型施工機械(塔式起重機等的安裝、使用和拆除)、各類腳手架和作業平臺、臨時用電系統和電動機具、設備、“四口五臨邊”防護、現場消防安全、高空作業、(防高空墜落和墜物打擊)、現場周邊環境安全等等。招標文件中應要求投標人在報價時針對施工安全措施進行單獨報價。
2.2 投標文件中除施工現場的總體安全管理措施外,各分部分項工程的技術方案和組織措施都必須分別配以相對應的安全技術措施和必要的計算書,明確安全生產管理組織、專職的安全管理人員、責任人和崗位職責,制定緊急情況的處理預案,特殊專業工程還應制訂專項安全施工組織設計等等;投標人的投標價格中應就安全措施進行單獨列項報價,實行工程量清單計價的工程,投標人必須在“措施項目”中就安全措施單獨列項進行報價。
2.3 評標辦法中,對施工安全的要求列入招標文件的實質性要求內容,把對安全保證措施的評審作為技術標評審的重要內容,并設立安全保證措施評審的合格標準,投標人的安全保證措施不能達到招標文件規定的合格標準的,應作為廢標條件之一。施工安全措施的評審:
①采用綜合定量評標的,除響應性評審中應當體現對招標文件中對安全措施要求的響應外,應當對安全措施和安全保證體系獨立設立評分標準,安全措施的評分不得少于總評標分值的5%;評審的標準應包括安全措施的完整性、針對性、科學性、合理性、與國家有關規定的符合等等;②采用經評審的最低投標價法的,安全措施作為符合性評審的重要方面進行評審,安全措施不完整、缺乏針對性、不合理或不能滿足國家有關安全生產的規定的,不得進入后續的評審,也失去成為中標候選人的資格;與安全措施有關的費用構成投標人個別成本的一部分,評標委員會在評判是否低于個別成本時必須納入評審范圍,對其報價與措施結合的針對性、完整性和合理性進行評判。③有關安全措施的評分或評審細則應當分類細化,屬于技術標的評審內容的,在技術標評審的標準中設立標準并分別細化(如總體安全措施,分部分項工程施工方案安全保證措施等等),屬于符合性或響應性評審內容的,在符合性或響應性評審的標準中設立標準并分別細化。④施工和監理合同的合同條款中應當納入明確安全責任、安全目標、安全管理和安全保證體系、崗位人員要求$獎罰規定以及其它與安全監督管理責任和要求有關的條款。監理合同條款中應當確立監理工程師在施工安全生產監督管理方面的權威,確保監理工程師能夠充分發揮安全監督作用,杜絕安全事故和安全隱患。
3加強日常管理
3.1 監管的方式手段要改變。一是要主動出擊,建立稽查、巡查隊伍,無論是在建工程項目還是拆除項目,無論辦了手續的項目還是沒有辦手續的項目,無論是普通區域的工程還是開發區、高教園區的工程都不能忽略,要全盤納入監管范圍;二是要抓住安全生產的薄弱環節,監管要針對出了問題的企業,出了問題的地區,讓有安全問題的企業、工程項目不得安寧;三是要改變單一的運動式檢查,從重點監督檢查企業施工實體安全,轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施情況,以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況。
3.2 建立建筑施工企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制。大力獎勵和表彰安全生產工作突出的企業和個人,嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人員,充分利用網絡信息技術,公布企業安全生產不良信息記錄。
關鍵詞:建筑施工;安全控制
Abstract: the mine enterprise ground infrastructure project safety control is to point to the project manager of the construction project safety production planning, organization, coordination and control command, and a series of activities, so as to ensure the safety of construction, equipment safety, the safety of the structure, the production safety and the feasible construction environment. The construction of such improvement work environment, how to ensure the safety production in detail, which are of significance for reference.
Keywords: building construction; Safety control
中圖分類號: TU7文獻標識碼:A 文章編號:
0 引言
確保礦山企業地面建筑施工安全目標實現的前提是堅持“安全第一、預防為主”的方針,樹立“以人為木、關愛生命”的思想,項目經理部應建立安全管理體系和安全生產責任制。生產系統是人一機一環境系統,系統中的任何一個環節出現故障都可引發故障。隨著生產的發展和科學水平的提高,施工現場使用的設備也越來越多。因此消除設備(機械、設備、裝置、工具、物料等)的不安全狀態是確保生產系統的物質基礎。安全生產是樹立以人為木的管理理念,保護弱勢群體的重要體現。安全生產與文明施工是相輔相成的。
礦山企業地面建筑施工安全生產不但要保護職工的生命則產安全,同時要加強現場管理。在任何時間、季節和條件卜施工,都必須給施工人員創造良好的環境和作業場所.改變臟、亂、差的而貌。生產作業環境中,濕度、溫度、照明、振動、噪音、粉塵、有毒有害物質等,都會影響人的工作情緒。作業環境的優劣,直接關系到企業的品牌和形象。作業環境管理的核心是如何保持作業環境的整潔有序與無毒無害,給作業人員創造一個良好的作業環境。在施工生產過程中,要及時發現、分析和消除作業環境中的各種事故隱患,努力提高施工人員的工作和生產條件,切實保障員工的安全與健康,防止安全事故的發生,不斷促進生產力的發展,提高企業的品質與競爭力。
一、改善作業環境
1施工平而布置
施工現場平而布置圖是施工組織設計(方案)的重要組成部分,必須科學合理地規劃、繪制施工現場平而布置圖。在施工實施階段,根據要求設置道路、組織排水、搭建臨時設施、堆放材料和設置機械設備、土方及建筑垃圾、圍墻與入口位置等。做到分區明確,合理定位。
施工平而布置的總體要求是布置緊湊,充分利用場地;場內道路暢通,運輸方便,減少一次搬運;在保證施工順利的條件卜,盡可能減少臨時設施搭設,盡可能利用附近的原有建筑物作為臨時設施。平而布置圖應符合防火治安、衛生防疫、環境保護、同時不影響礦井正常生產的要求。
2施工現場功能區劃分
根據施工項目的要求,劃分為作業區(輔助作業區)、材料堆放區和辦公生活區。作業區與辦公生活區分開設置,并保持安全距離。辦公生活區應設置于在建筑物墜落半徑之外,應設置防護措施,劃分隔離,以免人員誤入危險區域。對功能區的劃分還應考慮交通、水電、消防和衛生、環保等因素。
3安全警示標志
根據工程特點及施工的不同階段,在危險部位有針對性地設置、懸掛明顯的安全警示標志。危險部位主要是指施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、陽臺口、電梯井口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等。安全警示標志的類型、數量應當根據危險部位的性質不同,設置不同的安全警示標志。
根據《安全標志》( GB 2894- 96)標準,安全標志是表示特定信急的標志。由圖形符號、安全色、幾何圖形(邊框)或文字組成。安全標志分禁止標志、警告標志、指令標志和提示標志。
4封閉管理
施工現場圍擋應沿工地四周連續設置,不得留有缺口。圍擋的材料應堅固、穩定、整潔、美觀。宜選用砌體、金屬板材等材料,不得使用布條、竹包或安全網,要確保圍擋的穩定性、安全性。圍擋的高度應高于1.8m。工地進出大門應牢固美觀,大門上應標有企業名稱和企業標識,設置專職值班保衛人員。大門出口處應設置洗車槽,保證汽車干凈上路。項目部工程技術管理人員、施工員、作業人員等,應當佩戴工作卡。 施工現場的進口處應有整齊明顯的“五牌一圖”:工程概況牌、管理人員名單及監督電話牌、消防保衛牌、安全生產牌、文明施工牌、施工現場總平而圖。
二、安全生產的科學管理
1、建筑施工活動是一個勞動密集型行業,是在特定空間進行人、則、物動態組合的過程。
隨著科學技術日新月異的發展,新材料、新技術、新工藝、新設備越來越多地應用于施工現場,需要大量有著高技術水平的勞動者,在保證安全生產的前提卜,創造更大的經濟效益。這就要求安全生產的科技水平和創新能力也不斷提高,將新的科技成果運用到安全生產實踐中,提高安全生產水平,保障人員生命則產安全。在施工過程中需要運用先進的科學術,減少勞動強度,提高勞動效率,減少甚至杜絕不安全事故的發生。
為了保障安全生產.除要有先進的科學技術外,還必須具有先進的管理方法、嚴格的管理制度以及勞動者素質的提高。施工企業和工程項目部應當加強單位內部的管理,針對不同情況,采取科學的管理方式。要不斷探索新的規律,總結管理的辦法與經驗,指導新形勢卜的管理工作。要強化現場施工人員安全生產教育培訓,將安全管理責任制落到實處。要清除新的危險因素,使安全管理上升到新的高度,使安全生產水平上一個臺階。
2、宏觀的安全管理包括勞動保護、安全技術和工業衛生。
勞動保護側重于政策、規范、規程、條例等形式,使勞動者得到應有的法律保障;安全技術側重于安全技術規范、規定、操作規程、標準等,減少或消除對人的威脅;工業衛生著重于高溫、粉塵、噪聲、毒物的管理,防止勞動者受到有害因素的危害。
《建設工程安全生產管理條例》明確了施工企業的六項安全生產制度:安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產安全事故應急救援制度。同時,2005年開始實施安全生產許可證制度和對二類人員實行安全生產考核,表明我國安全生產管理正趨向法制化、規范化、科學化。
三、結語
礦山企業地面建筑施工安全生產事關礦井正常生產,關系到職工工作環境、企業經濟持續發展的大局,是貫徹落實科學發展觀,實現經濟發展和礦井現代化建設的需要。沒有安全的保障,便沒有職工的高度積極性,就沒有施工生產的高效益。因此,礦山企業地面施工項目安全控制的任務是相當重的,是企業生產經營活動的重要組成部分,是一門綜合性的系統科學,也是非常嚴肅細致的一項工作。
參考文獻:
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關鍵詞:建筑企業;施工;安全;策略
Abstract: The construction safety is an important factor of the construction enterprises management and harmonious stability, this paper first analyzes the present safety management situation in the domestic and foreign construction enterprise, and discusses on how to strengthen the safety management strategy.
Key words: construction enterprise; construction; safety; strategy
中圖分類號:U215.8 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
1國外建筑安全管理
在發達國家,政府一般都是推行強制工程保險,加上可調保險費率制度,不僅承包商會積極的重視安全管理,而且保險公司處于自身的利益也會積極的參與到安全管理中。他們會對工程項目進行風險評估,采用多種方法如主動的視察建筑現場,參與承包商的各種安全議,提出安全建議等來進行工程風險防范。發達國家政府特別重視培育和發展社會中介力量。在保險領域,保險經紀公司非常多,專門從事建筑工程業務的保險經紀人也非常多。在安全領域,政府一般將安全衛生方面的基礎性工作委托給安全中介機構來做,安全中介業務廣泛,且具有一定的權威性。這些私人公司接受政府的授權為企業提供安全檢查、咨詢、培訓、評價以及設備檢驗等服務。
2我國目前建筑工程安全的現狀
我國現有建筑工人是世界上最大的行業勞動群體,但是他們的勞動環境和安全狀況卻存在很大的問題。由于行業特點、工人素質、管理難度等原因,以及文化觀念、社會發展水平等社會現實,建筑工程安全生產形勢嚴峻,建筑業已經成為我國所有工業部門中僅次于采礦業的最危險的行業。近年來,隨著各級政府對建筑安全生產工作非常重視,全國的建筑工程安全狀況有所好轉,死亡人數呈基本下降趨勢,但安全生產的整體態勢還是比較嚴峻。
政府管理幅度與層次的合理設置,對于建立和完善精簡高效的行政管理體系意義重大。管理幅度受領導者智能、精力和時間的限制。管理幅度過寬,會導致領導者負擔過重或出現管理混亂。管理幅度過窄,會增加管理層次,降低工作效率。
3安全施工的原則
在控制過程中,要求對危險因素預防控制突出重點,針對重大危險因素和具有重要影響的關鍵因素,進行重點控制。
3.1建筑施工危險因素預防控制措施的一般方法
制定安全目標、指標、組建機構、落實人員職責;制定管理方案,包括管理措施和技術措施等;制定程序文件、作業指導書、操作規程、作業規范、管理制度等;加強監督、檢查、測量及測試;對危險作業、危險設備、危險場所,加強運行控制。
3.2危險因素預防控制的事故預防原則
事故預防可以分為事故發生前的預防及事故發生時的防止和減少事故損失的預防。這是一種發現、識別各種危險因素及其危險性并對其進行消除、控制的手段和措施。其基本目標是采取措施約束、限制危險因素的產生、發展和作用。一般按照以下優先次序進行選擇:根除危險因素;限制和減少危險因素;隔離、屏蔽防止危險因素產生連鎖作用;采用故障安全措施;減少故障及失誤;安全規程;矯正行動。
3.3危險因素預防控制的原則
3.3.1立足消除和降低危險,構建系統安全,落實個人防護;
3.3.2預防為主,防控結合,預案與應急措施聯動機制;
3.3.3動態跟蹤,重點控制,應變策略。對極不可承受的危險要禁止作業,對重大危險要立即整改,對中度危險要限期整改,對輕度危險要加強監控和保護,對尚可忽略的危險,按照常規進行管理。
4.如何加強建筑施工安全管理
4.1施工現場執法監管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作
建設過程中加大抽查力度,督促參建單位及時整改存在的安全隱患,消除危險源。努力減少一般事故,杜絕群死群傷等重大事故。
4.1.1嚴把安全生產條件審查關。針對監督員在工程監督中監督工程量大、范圍廣,只能對工程安全生產實施宏觀監控的特點。監督人員應認真總結各類工程的安全生產的監督經驗按不同工程的特點分析危險源,根據現行建設工程管理法規技術標準、規范及各地區有關建設工程安全生產的管理規定制訂有針對性的監管預案。
4.1.2在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規和技術標準、規范開展工作,抓施工單位安全,保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。
4.2建設主管部門應積極推進建筑行業“誠信制度”的建立
完善建筑企業誠信檔案,建立全國統一的行業管理信息化平臺,采取信息化手段記錄監理、施工企業(含項目經理、監理單位項目總監)在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為,并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分,從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道,建立聯動處罰機制,按現行建設工程管理法規及時實施對參建各方違規行為處罰,確保各項安全防護措施的落實。
5建筑安全施工的原則
5.1危險因素預防控制的原則
5.1.1立足消除和降低危險,構建系統安全,落實個人防護;
5.1.2預防為主,防控結合,預案與應急措施聯動機制;
5.1.3動態跟蹤,重點控制,應變策略。對極不可承受的危險要禁止作業,對重大危險要立即整改,對中度危險要限期整改,對輕度危險要加強監控和保護,對尚可忽略的危險,按照常規進行管理。
5.2危險因素預防控制的事故預防原則
事故預防可以分為事故發生前的預防及事故發生時的防止和減少事故損失的預防。這是一種發現、識別各種危險因素及其危險性并對其進行消除、控制的手段和措施。其基本目標是采取措施約束、限制危險因素的產生、發展和作用。一般按照以下優先次序進行選擇:根除危險因素;限制和減少危險因素;隔離、屏蔽防止危險因素產生連鎖作用;采用故障安全措施;減少故障及失誤;安全規程;矯正行動。
5.3建筑施工危險因素預防控制措施的一般方法
制定安全目標、指標、組建機構、落實人員職責;制定管理方案,包括管理措施和技術措施等;制定程序文件、作業指導書、操作規程、作業規范、管理制度等;加強監督、檢查、測量及測試;對危險作業、危險設備、危險場所,加強運行控制。
6建筑企業安全管理的策略
6.1轉變創新理念
6.1.1加大安全管理投入
要像檢查民工工資一樣與相關部分聯合對安全經費的使用進行不定期檢查,使安全經費的落實有保障,能專款專用。其次推廣新型安全設備、工藝、技術,政府不但應對安全設備進行質量檢查和認證,而且應不斷推薦對通過技術認證的產品,強制淘汰落后安全設備和技術的應用。從新技術的推廣和采用看,新技術大幅度降低了安全事故,如先進的盾構施工技術設備和各種措施保證了隧道施工的安全;信息化技術的廣泛采用,增強了對安全隱患的預見性等等。
6.1.2注重制度設計
把制度建設作為工作的關鍵,推進工作長效機制的建立,不斷完善城鄉建設持續健康發展的制度保障。這對于我們建筑安全生產工作而言,安全生產工作確實應急特點比較突出,需要解決一個一個的獨立事件,但是當我們有了一套科學的、有效的制度作保障后,處理這些事件就會變得更為從容和高效,從而節約大量人力、財力和時間成本。
6.1.3關注工人職業安全健康
在發達國家,安全生產工作有著更為寬泛的內涵,生命固然要保障,但是高質量的、健康的生命更是人們追求的價值目標。近年來,我們開始關注改善施工現場的生活和作業環境,維護農民工的安全衛生權益,實際上這都反映了這種變化,反映了政府職能更為重視社會管理和公共服務的必然趨向。
6.2嚴把重大危險源監管關
6.2.1嚴格程序管理,加強對建筑施工現場重大危險源動態監控
嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的有關規定,對危險性較大的分部分項工程要編制安全專項施工方案;對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證。隨時掌握危險源的情況,發現問題立即進行處理,同時要求施工企業在實施前和實施完畢后告知建設行政主管部門。這樣,建設行政主管部門就可以準確了解當地建設施工現場重大危險源的動態分布情況。
【關鍵詞】安全文化;建筑施工;企業文化
施工安全事故不但影響企業的經營目標和建筑業的聲譽,而且直接造成人身傷亡和巨大的財產損失。當前,我國正在進行著有史以來最大規模的工程建設,然而,在工程建設安全管理科學領域,安全文化建設方面,我國部分企業存在基礎薄弱、經驗不足的問題,建筑施工企業要通過現場的安全生產管理來加強安全生產技術措施、規章制度的落實,通過安全生產資金保障安全生產工作的正常進行,通過安全生產宣傳、教育、培訓及考核等加強安全生產文化建設和從業人員安全生產意識、技能等的提升。
一、建筑施工企業中的安全文化建設
企業安全文化是由企業文化引申而來的一個概念。對企業文化,目前尚無統一的定義。根據國內外學者對企業文化的描述,可以認為:企業安全文化是企業在長期的生產經營活動中逐漸形成的,以物質為載體所體現出來的人本觀念和社會責任意識的總和。企業安全文化必須與管理實際相結合方能發揮應有的效應,而管理的實施也應該充分考慮企業文化的定位和建設,二者的有機結合,才能真正達到企業安全文化建設與管理水平提高的雙贏,企業安全文化可以劃分為環境文化、物質文化、行為文化、意識文化等方面。在發展經濟的過程中,科技和生產力水平較低,企業安全生產投入不足,勞動者的安全意識、安全文化素質與經濟發展的要求極不適應。必須清醒地看到,當前,全國安全生產形勢仍比較嚴峻,一段時間內重、特大事故頻發,已經引起了方方面面的密切關注。在安全生產的實際上作中我們深深地感到,要實現安全生產狀況的根本好轉,既依靠必要的物質基礎,更有賴于提高全民的安全素質,安全文化之所以能彌補安全管理的不足,是岡為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文岡素,通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段,不斷提高企業職上的安全修養,改進其安全意識和行為,從而使職工從不得不服從管理制度的被動執行狀態,轉變成主動自覺地按安全要求采取行動,即從“要我遵章守紀”轉變成“我要遵章守紀”。通過加強安全生產宣傳教育等有效途徑,致力于提高企業的安全文化水平。所以,為安全生產服務,為安全生產提供強人的精神動力和智力支持,應當是安全文化建設的出發點和歸宿。
二、建筑施工企業中的安全文化建設構想
施工項目的安全文化建設和安全管理不是少數企業和安全機構的事情,而是一切與生產有關的人和機構共同的事。缺乏全員的參與,安全管理就不會有生氣,也不會出現好的管理效果。這并非否定安全管理第一責任人和安全機構的作用,生產組織者在安全管理中的作用同然重要,全員性參與管理也十分重要。施T項目安全管理涉及到項目生產活動的方方面面,涉及到從開工到竣工交付的全部生產過程,涉及到全部的生產時間,涉及到一切變化著的生產因素。因此,施工活動中必須堅持。當建設過程參與各方都關注施工項目安全生產并擔負起相應的職責后,建筑工程發生傷害事故的代價就會降低,施工安全生產目標也能得以更順利的實現。
(一)認識和排除建筑施工中的危險源。要求企業所有員工清楚認識施工中的危險源,項目部應組織至少一次有關重大危險源方面內容的集中學習,提高各層管理人員對重大危險源的認識程度,強調對危險源管理的重要性和必要性,必要的情況下要簽訂責任的管理責任落實到人落實到位。建筑施工現場重大危險源,按事故類型劃分:以“五大傷害”為主,即高處墜落、觸電、物體打擊、機具傷害、土方坍塌。這五類是最容易造成群死群傷的事故類型,也是最常見的重大危險源。其它重大危險源還有有限空間作業、火災、爆炸、中毒等。按事故發生的部位劃分:腳手架、深基坑、超高跨模板支撐、起重機械裝拆工程、臨時用電、臨邊洞口、高空懸掛作業、人工挖孔樁等。
(二)嚴格執行安全生產責任制。重大工程施工之前,項目部應對施工措施按專項施工方案組織驗收,方案編制相關人員參加,驗收后形成記錄。在重人危險源施工過程中,要加強巡同檢查工作,由專職安全員進行現場監督,發現問題及時進行處理,并記入安全管理臺帳。明確規定檢杏與被檢查雙方各自承擔的安全生產責任。安全員根據“事故易發點檢查表”所列項目,深入施工現場進行逐項檢查,如符合安全標準則在表上畫“√”,如畫“√”點出現問題,由安全員負主要責任;如不符合安全規定則畫“X”,并立即通知施工,作業負責人按照相關要求進行整改,沒有整改或整改不徹底的,要由項目班子進行處罰,出了問題由被檢查者承擔責任。如發現設計、設備、作業條件等客觀方面的問題,要及時報告給主管人員,同時提出改進的可行性建議,以期盡早改正。如職工違章操作,則要令其立即改正,嚴重的要責令停工整頓。另外專職安全員要檢查和指導外施隊伍專兼職安全員的工作情況。
(三)確保法律賦予農民工的權利得到有效保障。在《建筑法》、《勞動法》和《安全生產法》等法律文件中都對從業人員的安全生產的權利做出了規定,但實際中從業人員真正履行權利并不太現實。如《建筑法》中規定“作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告的權利”。然而,現在施工現場從事勞務作業的90%是農民工,他們在與承包商或包工頭的經濟關系中處于絕對弱勢的地位,也就是說讓他們來“批評”承包商是不現實的,沒出事故之前要“檢舉或控告”則更不可能。除非發生了人身傷亡事故,承包商不履行理賠責任或理賠不合理的情況下,受害者家屬才會通過上訪等途徑向各有關部門反映。但是,隨著政府主管部門對安全事故處罰力度的加大和管理的加強,施工企業會盡量瞞報事故的發生,“私了”的情況人量存在,受害者一般得到相應的經濟補償也就不再追究企業責任了,因為有時通過正常途徑解決可能還沒有“私了”得到的補償多,這樣也同時助長了施l:企業即使出了事也能“拿錢了事”的思想認識,群眾監督與政府制裁的作用沒有得到有效發揮。
我國的法律設計還存在“重罰輕賠”的問題,法律條文中只是明確規定了對事故責任單位及人員的處罰辦法,卻對受害人應該獲得多少賠償和賠償的標準等缺少明確的規定或者規定的賠付標準太低。現在對死亡普遍采用一次性賠付的方式,沒有統一的賠付標準和規定,更多地取決于民工家屬和企業之間的協商,還有當地政府的壓力和重視科度,以至于造成因傷賠付問題上訪事件頻發。即便是為民工購買了建筑意外傷害保險的,通過保險公司的賠付也是一次性的。而且金額很低并不合理。因此,我們應該抓緊對賠償標準細則的制定和修改,提高對受害者的傷害賠償標準,最大限度的重視和給予受害人的索賠權利,才能調動廣大基礎工作人員積極地參與到法律的執行過程中來,從而加大違法成本,使企業更加重視安全生產工作,有效地提高安全管理水平。
(四)提高企業員工的安全素養。通過人才隊伍建設來構建一支年輕高效的施工安全管理人員隊伍,提高施工企業對施工安全的控制能力,從而間接的提高核心競爭力,提高經濟及社會效益,使企業能夠更加健康快速的發展壯大。要充分發揮政府、保險公司、設計機構和行業協會這些非傳統機構在建筑安全管理上的作用。保險公司應完善保險制度,向建筑企業提供安全方面的咨詢服務,并可實行保險費率浮動制度,如果建筑企業的業績良好,費率可適當下調,如果安全業績較差,費率則可適當上浮,將事故率和保險費率緊密結合起來。這種制度會形成強有力的經濟杠桿,大大刺激建筑企業建筑安全管理的積極性。設計機構應將施工中的安全因素納入到設計的考慮范圍內,并建立設計安全管理激勵機制,規范設計過程,約束設計人員行為。另外。政府和行業協會也要發揮各自應有的作用,建立服務型和人性化的政府,行業協會也要參照國際慣例,承擔起代表企業利益的重任。
【關鍵詞】 建筑施工企業;安全文化建設;施工人員
建筑業在各國國民經濟發展中都占據著重要的地位,特別是在我國,建筑業對經濟的高度騰飛做出了巨大的貢獻。然而,我們還應看到建筑業也是一個安全事故發生率較高的行業,尤其是在建筑施工領域。施工人員高處墜落、觸電、機械傷害以及坍塌事故頻發,建筑施工安全問題亟待解決。要解決這一問題,減少事故發生就必須要提高安全意識,加強建筑施工企業的安全文化建設。
一 、安全文化的內容
對于建筑施工期企業來講,安全文化是指建筑施工領域的工作人員在其所從事的工作崗位上,為保障自身身心安全及生命安全并能高效、安全地從事生產活動;預防避免意外事故和控制消除自然災害;為建立起安全、和諧的工作環境和可靠協調的安全體系;為高水準完成工作、推動企業發展而創造的安全物質財富和精神財富的總和。簡單來講,安全文化就是一種安全理念、安全意識以及在其指導下的各項工作行為的總稱,主要包括:(1)安全物質文化,指工作人員在生產活動中使用的為保護自身安全與健康的安全工具以及創造的安全環境等;(2)安全管理文化,指施工企業在為了建筑施工的安全進行而制定并執行的各種安全操作規程、事故預防措施、安全培訓制度等;(3)安全觀念文化,指在施工人員的意識觀念中蘊藏著的有益于安全生產活動的思想、認識等,這種思想意識會潛在影響人的行為,保證安全施工。安全文化建設歸根結底還是需要人的認識和執行,因此建筑施工企業要把重點放在工作人員的觀念教育上。
二 、安全文化建設的途徑和措施
針對安全文化的主要內容,建筑施工企業應該從施工現場環境和施工使用工具、安全管理體制、施工人員安全意識提高這三個方面來建設企業的安全文化。具體措施有:
(一)營造施工現場的安全文化氛圍,使用達到安全標準的施工工具。施工現場作為施工人員的主要工作地點,而且也是事故頻發的重災區,加強安全文化建設尤為重要。對于傳統的安全文化建設方法,如張貼安全生產標語、制作安全宣傳墻報、標注危險、警報提示等,我們要去粗取精,在實踐的基礎上不斷創新。像安全施工標語,完全可以鼓勵施工人員自己創作,而且來自于他們的標語肯定會更貼切更深入人心;安全宣傳墻報則可以按施工人員分小組分配,充分發揮施工人員的聰明才智、圍繞主題自行創作;而危險、警報提示最好是采用具有自己企業特色的設計,放置位置要醒目。
現代安全文化建設則會采取更為科學的方法對施工現場環境進行改造,運用科學標準選擇安全地施工工具。具體表現為:對安全標語、安全宣傳墻報、警示標牌的空間安排科學合理,避免施工人員產生視覺疲勞,進而產生厭煩心理;對事故多發點、危險點、危害點進行科學防范控制,制定應急預案,將事故損失降到最低;對建筑施工裝置的排放和設計安全合理,以防出現誤操作或施工故障等突況,設備仍然能夠保持安全狀態;建立全面監控體系,對施工現場進行實時指揮等等。俗話說,“工欲善其事,必先利其器”,施工工具對于施工人員是非常重要的得力助手,因此建筑施工企業要重視施工人員所使用工具的安全性。一方面采購質量達標設計科學的工具,另一方面為施工人員講解工具的安全使用方法。
(二)建立健全企業安全管理體制。雖然安全文化是企業的一種軟實力,但是其在建設過程中也離不開管理制度等的硬性保障,因此建立健全企業安全管理體制對于安全文化建設十分必要,建筑施工企業在生產經營過程中要將安全管理作為施工人員必須服從的強制性義務。首先,建筑施工企業要成立一個安全管理的部門,指定主要負責人,加強對企業安全工作的領導,為企業安全文化建設提供有力保障。其次,完善安全規章制度,組織施工人員定期學習,對于違反者一定要嚴懲不貸,讓大家認識到安全工作的重要性。同時,由于施工人員可能大部分是農民工,所以規章制度一定要簡潔明了、易于理解,而且切實可行。再次,制定科學規范的安全操作流程。要想把安全文化建設推進到施工一線,就要根據一線員工的工作特點制定合理規范的安全操作流程,在制定過程中要積極聽取一線員工的意見和建議,切忌紙上談兵。最后企業要不斷改進生產工藝,提高設備的安全水平,加大在安全方面的投入,從而建立起為廣大員工共同接受且認同的安全管理體制。
(三)加強對施工人員安全知識的培訓和安全意識的提升。安全技能的培訓可以從以下幾個方面入手:1、對不同崗位、不同工種的人員進行有針對性的技能培訓,同時也要有全局整體觀念,對于基本的安全知識要全面普及,培訓要專業嚴謹,理論與實踐相結合。2、采用“引進來、走出去”的策略,引進高素質人才或者將員工送出去參觀學習,加強與其他施工單位的交流合作。3、開展安全生產的經驗交流會,鼓勵員工將自己的安全生產經驗跟大家分享,對于對大家有幫助或能夠提高企業生產安全的經驗總結者進行適當的鼓勵,一此來調動員工的積極性。企業要定期進行安全技能培訓,形成一種長效機制,培訓內容也要緊跟科技的進步和時代的潮流,不斷創新。
建筑施工企業安全文化建設的重要目標就是使安全意識深入到每一個員工的思想言行,要想達到這一目標最主要的是調動每個員工的積極性和主動性,自覺參與到企業的安全文化建設中,而且,企業要重視發揮員工的積極主動性。企業可以組織各種活動,加強安全文化宣傳。例如安全施工知識競賽、以施工安全為主題的文藝晚會等,活動的結果不必太在意,關鍵是員工參與活動的過程,在這一過程中,慢慢將安全意識滲透到每個人的思想。企業還可以制定輪值安全監督員制度,使每個員工在承擔責任的過程中認識到安全文化建設的重要性,從而提高自身安全意識。還可以進行“安全施工評選”活動,對于表現好的個人或小組進行獎勵等。提高員工安全意識的方法還有很多,但是這種意識并不是短時間就能形成的,需要企業持續不斷地進行熏陶滲透,時時關注員工動態,堅持不懈地進行安全文化的建設。
參考文獻
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[2] 丁維法,趙世崇.全面提高安全文化素質是搞好安全生產的關鍵[J].建筑安全,2009(2).
[3] 王鋒,黨玉靜,龐德江.論建筑施工企業安全文化建設的途徑與對策[J].中國新技術新產品,2012(23).
關鍵詞:安全質量標準化;建筑施工;建設工作
安全質量方面標準化乃是建筑施工類型企業對國家相關法規、施工現場以及日常管理等各個環節的貫徹落實。建筑企業當中每個流程都有各自的施工標準。對建筑施工類型企業進行安全質量方面標準化這一工作,這對企業來說非常重要,其除了和員工生命息息相關之外,同時還與企業深遠發展有著緊密聯系,而且更與社會穩定直接相關。所以,企業認真開展安全質量方面標準化這一工作,對和諧、平安的建筑工地進行構建,為和諧社會的構建做出應有貢獻。
一、建筑企業在施工方面安全生產具有的特征
在施工現場,往往存在許多復雜多變的危險因素,其中包含惡劣的施工環境、塵土、有害氣體、熱量、噪聲、嚴寒、高空作業以及高溫等。在工地,人員過于集中,臨時設施、高危作業、作業工種、手工作業都非常多。建筑產品較為固定,人機具有較大的流動性,作業面具有較大的變化,作業環境變化較多,操作人員具有的崗位也十分不固定。施工期間具有這么多大的不確定性,使得安全措施開展起來非常困難。分包施工具有的總、多、分包在安全管理方面的水平素質具有較大差異,同時勞動人員具有的施工技能以及安全意義也良莠不齊,許多施工人員相關操作非常不規范。所以,作為一個事故多發行業,建筑企業必須要對管理進行強化,實施安全質量方面標準化相關建設。
二、安全質量的標準化具有的特征以及內涵
安全工作的最終質量乃是企業實施安全質量方面標準化相關建設一直強調的,安全具有的前提就是質量,同時也是安全具有的保障以及基礎。從某種意義方面來說,安全是建立在質量基礎之上的,而安全方面的標準化則是建立在質量方面標準化的基礎上的。安全質量的標準化具有的內涵,其實就是在施工期間,對國家安全方面法律法規認真進行執行,并且與企業實際相結合,構建嚴格作業標準、管理標準以及工作標準,進而使得企業各項工作開展都有標準可以參照。而安全質量方面的標準化具有的特征包含創新性、系統性、科學性、規范性以及繼承性。
三、建筑企業實施安全質量方面標準化相關建設的意義
對于建筑施工類型企業來說,進行安全質量方面的標準化相關工作的創建,乃是一項根本性、戰略性、基礎性以及長期性的工作,同時也是對企業整體安全素質進行提升的基本工程,更是對安全責任以及安全生產方面暢銷機制進行構建的一條根本途徑。而且,對安全質量方面的標準化進行建設,還是建筑企業對事故進行有效預防的一項基礎安全措施,是對安全生產方面許可這一制度進行實行的一個必要措施。也是在施工現場進行安全整治的深化以及發展。更加是企業進行安全生產一項重要保障。對安全質量方面的標準化進行相關建設,無論是對企業,還是對社會,都具有重要意義[1-2]。
四、建筑企業對安全質量方面標準化的相關建設具體措施
(一)建立相應規章制度。企業要想將各項管理進行落實,建立合適的規章制度之其中的基礎,更是實現安全質量方面的標準化相關建設以及做好安全生產這一工作的一個前提。要想對基礎業務相關建設徹底進行落實,就必須要抓好建筑企業當中眾多基礎工作,這樣才能做好對安全質量方面標準化相關工作建設進行的鋪墊,并且為其創造相應的條件。把安全質量方面的標準化這一工作做好,才能對建筑企業完成安全施工這一目標進行保障。一直以來,國內眾多施工企業都在對制度化、程序化、標準化以及規范化的基礎管理進行著追求以及推行,并且投入了大量的物力、財力以及人力,這對企業進行安全管理相關基礎進行了夯實。(二)對自身職責進行明確。建筑施工類型的企業必須要對自身職責進行明確,對基層安全相關生產責任進行落實。基層以及員工乃是安全質量方面的標注化這一活動的主體。、即使企業當期制度以及標準再好,如果企業當中沒有從事各級管理相應人員以及崗位人員,那么再好的實施也無法獲得成效。所以,企業對責任進行落實非常重要[3-4]。(三)增強自身安全質量方面的標準意識。對安全質量方面的標注化進行建設,施工人員自身安全質量相關標準意識非常重要。建筑施工類型的企業可以通過對施工人員進行培訓教育,讓施工人員對安全方面所有標準進行掌握,并且對這些標準進行準確執行,按照這些標準展開作業,并且對每個施工人員的創造性和積極性進行充分調動以及發揮,讓安全質量方面的標準化這一工作變成企業一種自覺行為,讓其成為企業在安全施工方面的一個基礎保障。企業通過持續對施工人員現有安全知識進行強化,對安全事故具體事例進行播放,可以對施工人員、管理人員以及決策人員自身安全生產以及施工意識進行強化,進而對員工安全態度、觀念、行為以及意識進行引導,讓其朝著科學化、規范化以及標準化方向發展,將企業安全方面管理整體能力以及效果進行提升。(四)對分包團隊管理進行強化。我國當前安全生產相關許可當中規定,建筑施工類型企業必須獲得上級安全方面管理部分相應安全評價,獲取安全生產方面的許可證,才能進行建筑施工這一經營活動。在對安全質量方面的標準化進行假設期間,施工企業必須在每年的年初就與勞務團隊和分包團隊進行安全生產、施工方面協議書的簽訂,對各方應付責任進行明確,對過去安全管理當中的施工團隊必須接受相應管理這一現狀進行改變。(五)進行重點管理,對大型項目相關安全管理進行強化。建筑企業要重點對管理進行實施,對一些大型項目現有安全管理進行強化。伴隨建筑企業如今規模的不斷擴大,企業逐漸開始承接一些難度較大并且規模較大的施工項目。而這些項目具有的一個共同點就是施工工藝十分復雜,施工面積非常大,并且施工人員非常多,這就使得建筑企業對安全進行管理十分困難,造成施工期間存在許多安全隱患。針對這一情況,建筑企業必須增強安全管理現有的力度,并且實施多種措施[5]。例如,對安全管理方面的員工數量進行增加,對安全教育相關培訓進行強化,對安全方面檢查力度進行加大,并且對安全整改以及復查進行落實。并且在實施這些舉措期間,建筑企業還必須對安全方面投入進行保障,保證安全方面防護措施得以真正落實,并且勞動方面保護用品得以采購。
綜上可知,建筑施工類型企業對安全質量方面標準化相關管理進行實施,乃是十分科學的一項管理工作。同時也是基礎性質的綜合類型的管理管理工作,而且還對建筑企業具有重要作用。如今,建筑施工類型的企業要想對安全質量方面標準化進行相關建設,必須要建立相應規章制度,對自身責任進行明確,增強自身安全質量方面的標準意識,同時還要對分包團隊管理進行強化,并且對大型項目相關安全管理進行強化。
作者:章樹標 沈軍輝 單位:浙江中富建筑集團股份有限公司
參考文獻:
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[3]李永生.信息化背景下建設工程安全質量管理重要性探究[J].門窗,2017,(02):205.
建筑業管理規律和項目管理特點的安全管理模式,為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。
一、建筑業項目安全管理的現狀
(一)建筑業的安全事故絕大部分發生在施工現場,可以說,施工項目是事故發生的發源地。
因此,我們必須對我們的項目安全管理模式是否滿足安全管理的需要、是否符合項目管理的特點、是否滿足國家和行業法律、法規的要求進行認真分析,從而,達到改進或更新項目安全管理模式的目的。
(二)安全管理事故的原因分析
1.人的不安全行為,是事故的直接原因。
所謂人的原因,是指由于人的不安全行為導致在生產過程中發生的各類事故。人在生產活動中,具體不安全行為有:操作錯誤(啟動操作不給信號、忘記關設備)、奔跑作業、送料過快、以不安全的速度作業;使用不安全設備;用手代替工具操作;物體的擺放不安全;冒險進入危險場所;在起吊物下停留作業;機器運轉時加油、清潔、修理;有分散注意力的行為;未使用防護用品;不安全著裝;工作時說笑打鬧、帶電作業等。
2.物(設備)的不安全狀態,也是事故的直接原因。
對建筑行業來說,“物”包括施工過程中所涉及的設備、材料、半成品、燃料、施工機械、機具、設施等。不安全的情況有:施工電梯的限位失靈,造成冒頂;塔吊的鋼絲繩脫絲;未及時更換,造成鋼絲繩斷裂,掉物墜落;電鋸等用電設備電線老化,造成電線失火等。
3.不良的生產環境對人的行為和物的狀態產生負面影響。
事故的發生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責施工人員的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的,有時甚至是錯誤的。還應當進一步研究造成人的過失的背景條件,即不安全環境,如照明光線過暗或過強導致作業現場視物不清;作業場所狹窄、雜亂;地面有油或其他影響環境的東西等。與建筑行業緊密相關的環境,就是施工現場。整潔、有序、精心布置的施工現場,事故發生率較之雜亂的現場肯定低。到處是施工材料、機具亂擺放,生產及生活用電私拉亂扯,不但給正常生產、生活帶來不便,而且會引起人的煩躁情緒,從而增加事故隱患。當然,人文環境也是不能忽略的。如果某企業從領導到職工,人人講安全,重視安全,逐漸形成安全氛圍,更深層次地講,就是形成了企業安全文化,那么這個企業的安全狀況肯定良好。
4.管理的欠缺是事故發生的重要因素,有時甚至是直接的因素。
人的不安全行為和物的不安全狀態是事故發生的直接原因,都與管理有直接的關系,因此,管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產責任制以及安全獎懲機制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態可以通過提高安全生產的科技含量、建立完善的設備保養制度、推行文明施工和安全達標等活動予以控制。對作業現場加強安全檢查,就可以發現并制止人的不安全行為和物的不安全狀態,從而避免事故的發生。常見的管理缺陷有制度不健全、責任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術措施不全面、安全檢查不夠等。
由此看來,安全管理的目的就是保證良好的施工環境,保證人和物的安全狀態,這些都需要通過建立科學、合理的安全管理模式,并通過安全管理模式的正常運行來達到目的。
二、建筑安全的管理措施
(一)改變安全教育的現狀,實行分級負責、分級教育。
各類人員必須具備相應執業資格才能上崗。所有新員工或從事新的工作必須經過三級安全教育,即公司、項目部、班組的安全教育,并要定期培訓,不斷學習新工藝、新技術,強化工程特點所帶來的安全風險和具體作業安全要求。
(二)加大科技投入,做好科研合作。
鼓勵施工企業加大安全生產的科技投入,加強與科研單位和高等院校合作,研究、開發、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備,淘汰落后工藝,通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和安全生產水平,要充分利用中介機構和社會力量做好工程質量安全監督工作,充分發揮中介機構和社會監督的制約作用,從而把質量安全的監管工作全面引向深入。
(三)加強風險評估,做好重點管理。
建筑施工企業應針對不同的項目特點和不同的施工階段分析安全風險,作出評估,并對每個項目具體化,做好安全防護和重點管理。
(四)編制安全措施,執行科學程序。
按照建筑施工安全法規標準的要求,結合工程的特點編制安全技術措施,遇有特殊作業(深基坑、起重吊裝、模板支撐、人工挖孔樁、臨時用電等)還要編制單項安全施工組織設計方案,并按程序經審核批準后才能進行。
(五)搞好“五定”,認真落實。
對查出的安全隱患要做到“五定”,即定整改責任人,定整改措施,定整改完成時間,定整改完成人,定整改驗收人。
三、項目安全管理模式
(一)全員安全管理模式
1.注重培育全員安全文化
這種全員安全管理模式是“全員、全方位、全過程、全天候”的管理,因此,其安全文化應該是全員安全文化。形成新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人,還應包括業主、設計、監理及社會相關方。
作為總承包方,要積極調動和發揮相關各方安全管理的監督作用,使安全管理成為壓倒一切的工作。當然,首先要充分調動本單位全員安全管理的積極性,形成全員安全文化。只有形成全員安全文化,才能營造安全生產的氛圍,保障人員安全。全員安全文化是新的項目安全模式的核心。
2.全員安全管理模式的四個轉變
全員安全管理模式與傳統的項目安全模式相比,有四個轉變,分別是:變單純的安全專業人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理;變單純的安全管理為安全管理與進度、工序穿插和施工方法緊密結合的綜合管理;變以點為主的間斷的、靜止的管理為線面結合的、連續的、動態的管理;變并行的安全與生產兩條線為安全與生產緊密結合的安全生產一條線。
3.全員參與是全員安全管理模式的核心
全員安全管理模式下,項目安全管理組織已經不再是單獨的崗位安全管理組織,而是以項目經理為首的,以專職的崗位安全管理為核心,以各專業工程師為骨干,班組長及工人全員參與的,安全監督管理層和安全管理實施層既獨立設置又互相依托和緊密聯系的體系安全管理,是將生產與安全的緊密結合的組織,是對項目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。
(二)安全目標管理模式
隨著安全管理工作的不斷進步,安全管理由定性逐漸走向定量,先進管理經驗和方法得以迅速推廣。目標管理應用于安全管理方面,稱之為安全目標管理。
它是生產企業確定在一定時期內應該達到的安全總目標,分解展開、落實措施、嚴格考核,通過組織內部自我控制達到安全目的的一種安全管理方法。它以總的安全管理目標為基礎,逐級向下分解,使各級安全目標明確、具體,各方面關系協調、一致,把全體成員都科學地組織在目標體系之內,使每個人都明確自己在目標體系中所占的地位和作用,通過每個人的積極努力來實現特定組織的安全目標。
制定安全目標要具體,根據實際情況可以設置若干個,例如事故發生率指標,傷害嚴重指標,事故損失指標或安全技術措施項目完成率等。但是,目標不宜太多,以免力量過于分散,應將重點工作首先列入目標,并將各項目標按其重要性分成等級或序列。各項目標應能數量化,以便考核和衡量。
安全生產水平是一個國家政冶、經濟、文化多方面的綜合反映,涉及到國家、社會和人民生活的各個領域,關系到國家聲譽、社會穩定、經濟發展、人民安居樂業各個層面,是黨和政府執政能力的重要體現。當前,頻繁發生的安全事故已經成為我國經濟、社會健康發展的重要制約因素。建筑企業是安全生產工作的重要領域,必須貫徹落實安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,實現安全生產目標。施工項目作為建筑業安全生產工作的載體,必須履行安全生產職責,確保安全生產。安全生產直接關乎生命與健康,安全生產不僅僅是保障生產、生活順利進行的必然要求,更是促進生產、發展經濟的必備條件。建筑安全管理是一項非常復雜的系統工程,我們必須運用科學的管理手段、管理方法,建立新的安全管理模式,提高職工的安全執行力,只有這樣,才能真正使安全管理水平上一個新臺階。
參考文獻
[1]方東平。工程建設安全管理[M]中國水利水電出版社,2003.
關鍵詞:建筑施工;安全管理;問題;建議
1建筑施工企業安全管理現狀
我國建筑施工安全管理正處在發展完善階段。由于黨和國家對安全生產工作給予了前所未有的關注和重視,2003年以來我國建筑安全生產法規體系也得到了前所未有的大發展,我國建筑安全生產法規體系的框架初步構建了起來,企業的安全管理水平也有了較大的提高。但中國是發展中國家,世界人口第一大國,勞動力充足且成本偏低,建筑業的勞動力比發達國家更為密集,完成同樣的工作量大概需要2.5^'10倍的工人,事故的數量也比發達國家多得多。據統計,2009年我國建筑業共發生傷亡事故2278起,死亡2722人,同比增加48起,上升2. 2%,死亡人數增加176人,上升6. 9%(房屋建筑與市政工程施工安全事故840起,死亡1011人,同比下降5. 4%和3. 53%。其中,較大以上事故38起,同比下降2. 5%;死亡159人,同比上升8. 9% )。
2建筑施工企業安全管理存在的主要問題
2. 1安全管理體系不健全
建筑施工企業安全管理體系從機構設置、人員配備到人員素質等方面都存在問題。安全管理機構設置方面,根據對企業的訪談和實際觀察,總承包單位總部基本上按照住房和城鄉建設部的規定設置,但一般的專業分包、勞務分包單位設置單獨的安全管理機構的較少,普遍都是設置工程管理部,安全只是工程管理的一部分內容,且主要側重于工程進度與質量的管理。即便是總承包單位,較大部分分公司、項目經理部安全管理機構的設置也不能到位,不能配備齊全各類安全管理人員,甚至有的企業和項目部根本沒有配備安全生產管理人員或一人身兼數職,起不到應有的安全監督檢查的作用。
2. 2安全責任不落實
全生產責任制不落實,管理責任脫節,是安全工作落實不下去的主要原因。雖然企業建立了安全生產的責任制,但主要領導和部門安全生產責任不落實,“開會時說起來重要,工作時做起來次要”的現象較普遍,安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發生事故后,雖然對責任單位的處罰力度不斷加大,但是對相關責任人、與事故密切相關的生產、技術、器材、經營等相關責任部門的處罰力度不夠,也直接導致責任制落實不下去。除此,安全管理手段單一,多數企業未建立職業安全健康管理體系,管理還是停留在過去的經驗做法上。有些企業為了取得《安全生產許可證》也建立了一些規章制度,但建立的安全生產制度是從其它企業抄襲來的,不是用來管理,而是用來應付檢查的,談不上管理和責任落實。
2.3安全教育培訓嚴重不足
現場從業人員整體素質偏低,缺乏系統培訓,是安全隱患產生的最大根源。現場作業人員90%以上是農民工,他們安全意識淡薄,缺乏應有的安全知識,自我保護能力低下,僥幸心理嚴重,易出現群體違章或習慣性違章現象,是安全生產中最大隱患。根據對三個省份的調研發現,目前絕大部分項目的新工人在進行之前的安全培訓時間一般不會超過兩小時,一般是邊干邊學,而且一般是以老師傅帶的形式來進行,不組織專門的安全培訓。另一方面,現場工人來源于勞務分包企業,總包企業和勞務分包企業直接簽訂分包合同,總包只進行入場安全教育,不直接負責工人的安全培訓,導致自我防護意識較差,事故頻頻發生。
3加強建筑施工企業安全管理的主要對策
下面針對建筑施工企業安全管理存在的主要問題提出一些加強企業安全管理的對策建議。
3. 1完善企業安全生產規章制度和安全管理標準
安全規章制度是安全管理的一項重要內容。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定,制度的內容齊全、針對性強,企業的安全生產制度應該體現更具有實效性和可操作性,面向生產一線貼近員工生活,讓員工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度,有利于企業領導的正確決策,有利于規范企業和企業員工行為,有利于指導企業生產一線安全生產的實施,提高員工的安全意識,加強企業的安全管理,最終實現杜絕或減少安全事故的發生,為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。要不斷完善安全生產制度諸如安全生產責任制度、安全生產例會制度、安全生產定期檢查整改制度、安全生產獎罰制度、安全生產培訓制度、安全生產事故報告和處理制度、安全生產資金保障制度、安全生產管理制度(安全生產制度、消防保衛制度、環境保護制度、文明施工制度、現場用電管理制度、現場機械設備管理制度等)以及應急預案與響應制度等相關規章制度。
3.2強化安全生產責任制
要通過建立健全責任制,明確各級管理人員和作業人員的責任和義務。建筑施工企業主要責任人要負起安全生產領導責任,構建以企業法定代表人為核心的安全生產責任體系,建立企業--項目部--作業隊(班組)--作業人員的安全管理責任鏈,嚴格責任追究制度,理順企業、項目、作業班組、作業崗位的安全管理關系,安全責任要明確到位,落實執行到位,達到下抓一級,上保一級。企業要與項目部、項目部與作業隊(班組)、作業隊(班組)與作業人員之間要及時簽訂“安全責任書”,明確各自安全責任、分解并落實安全目標,由此建立橫到邊、縱到底、專管成線、群管成網的安全管理體系,形成全員管理格局,有力的保障企業安全生產目標的順利實現。企業在平時的工作中經常進行檢查和監督責任落實情況,發現哪個環節出現漏洞就要追究責任人的責任。責任制的核心是責任追究,安全生產推行的“問責制”就是具體表現。
3. 3加強安全生產教育培訓
根據管理理論中的人本原理,在管理活動中必須把人的因素放在首位,體現以人為本的指導思想。在教育培訓中首先要做好進場教育,對于項目新入場的員工和調換工種的員工應進行安全教育和技術培訓,經考核合格方準上崗。一般企業對于進場的員工實行三級安全教育,它也是新員工接受的首次安全生產方面的教育。內容包括勞動保護意識和任務的教育;安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育;企業安全規章制度的教育等。其次,要開展經常性安全教育。企業和項目在做好新員工進場教育、特種作業人員安全教育和各級領導干部、安全管理干部的安全生產教育培訓的同時,還必須把經常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程,并根據接受教育的對象和不同特點,采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產教育。最后,對項目施工現場作業的勞務作業人員,利用“農民工夜校”的形式加強教育、培訓、考核,持之以恒,也能收到提高安全意識和作業技能的目的。
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關鍵詞:施工企業;安全管理;經濟效益
中圖分類號:F284
文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374(2009)03-0025-02
我國建筑業的死亡率是僅次于采礦業的第二個高危險行業,建筑業做為一個傳統的產業部門,許多相關人員對于安全生產和事故預防的錯誤觀念由來已久,由于大量的事件或者錯誤操作并未導致事故的,而且同一誘因導致的事故后果差異很大,導致不少人認為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的,是不可避免的。隨著經濟的持續發展。人民生活水平的不斷提高,建筑業從業人員以及全社會都對工程建設過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求。如何加強項目安全管理,就成為當前亟待解決的問題。
一、導致工程項目安全事故的原因
(一)建設工程的特點導致施工中容易發生安全事故
建設工程規模大、周期長、勞動強度高,施工現場的安全設施是不齊全,采用的工藝技術是不合理等都會給安全生產帶來隱患。
(二)參建各方缺少以人為本的安全意識和管理機制
業主作為項目的投資方往往只重視視進度而忽視生產過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員,現場一線工人得不到應有的安全培訓。
(三)工程承包企業的成本因素導致減少安全防護措施
1.低價投標。各個工程承包企業為了拿到項目,競相壓低報價,有的甚至以低于成本價投標。
2.分包轉包。實行專業分包和勞務分包的工程,由于總承包商和中間承包商層層分包,層層收取管理費。大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。
3.業主拖欠工程款項。無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象十分普遍。由于以上三種情況的出現,導致承包商不得不拼命壓縮成本,必然會減少安全生產措施的投入。
(四)合理的建設工期得不到保障
不少政府官員為了自己的業績往往會要求項目提前竣工,很多私人業主為了投資項目盡早竣工,也經常無理要求承包商壓縮工期,迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障,建筑工人超負荷工作、疲勞作業,必然導致安全隱患增加。
(五)建筑工人素質不高
建筑工人大多來自農村,他們一方面缺乏安全常識,不懂得在勞動中合理地保護自己;另一方面維權意識很差,一旦出現了安全事故,不懂得用法律武器來保護自己的合法權益,這也導致了承包企業對安全生產的不重視。
二、加強工程項目安全管理的措施
(一)建立和完善項目安全生產責任制
建立和完善項目安全生產責任制是安全管理的首要工作。施工現場必須要建立以項目經理為首的安全生產管理機構,建立項目安全管理目標,并將目標分解到項目部各成員,明確項目各管理人員、班組各成員的安全管理職責,并形成制度,把安全與生產從組織領導上統一起來,形成一個較為嚴密的管理體系。必須堅持安全責任與經濟責任掛鉤二者統一的原則,實行目標管理,嚴格考核,獎懲分明。把治理安全隱患、監控危險源,預防和控制各類事故的發生作為考核安全責任制的主要內容。對認真履行安全生產責任制并做出顯著成績的要給予表彰和獎勵;對職責履行不好,安全生產目標不能實現的要進行處罰;對因而造成重大責任事故的必須嚴肅查處。
(二)編制專項安全方案
安全專項方案是指導施工現場全部安全生產活動的重要技術文件。對工程專業性較強的項目,必須根據擬建工程規模、結構特點要求和對原始資料調查分析的基礎上,編制切實可行的安全專項方案。如打樁、基坑支護與土方開挖、模版支拆、起重吊裝、腳手架、塔吊、物料提升機、臨時用電、外用電梯等專項方案。施工單位還應根據項目施工的特點,對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行重點監控,制定項目施工生產事故的應急救援預案。建立應急救援組織或者應急救援人員,配備救援器材、設備,并定期組織演練。
(三)加強班組人員的安全教育
安全管理歸根到底是對人的管理,做好對人的管理關鍵是提高班組人員的安全素質。目前,施工班組的建筑工人絕大多數是來自邊遠落后地區的農民工,這些民工未受過專業培訓,思想素質、文化素質較差,他們的安全意識、自我保護意識淡薄,對工地安全生產中的基本安全常識及操作規程知之甚少,這無疑給工地的安全生產埋下重大的隱患。為此,項目部在配合公司做好工人的安全教育的同時,必須將安全教育貫穿于施工的全過程。首先要根據施工現場作業的特點及注意事項進行進場安全教育;其次是進行各工種的安全教育,要分班組對工人進行安全操作規程教育。使其明白該工種怎樣做才安全,才可避免意外發生;再次是經常開展班組安全學習,專職安全員要定期組織班組根據工程進度變化、作業環境改變及班組安全動態,結合周邊發生的事故例子組織班組人員學習安全知識,提高工人的安全意識和自我防護能力;此外,還要不定期、有針對性地組織工人收看一些事故案例的VCD錄像。對于一些非常重要的安全常識,必須年年講、月月講、天天講,以提高工人的安全意識。
(四)加強職工的安全培訓工作
培訓是安全工作的一項重要內容,培訓分為理論知識培訓和實際操作培訓。隨著社會經濟的發展和管理工作的不斷完善,新材料、新工藝、新設備、新技術也不斷地在施工活動中得到推廣和應用。因此就要組織職工進行必要的理論知識培訓和實際操作培訓,通過培訓讓其了解掌握新知識的內涵,更好地運用到工作中去,通過培訓讓職工熟悉掌握新工藝、新設備的基本施工程序和基本操作要點。同樣對一些新轉崗的職工和脫崗時間長的職工也應該進行實際操作培訓工作,以便在正式上崗之前熟悉掌握本崗位的安全知識和操作注意事項。
(五)做好安全技術交底工作
安全技術交底是一項技術性很強的工作,對保證施工安全十分重要。施工作業人員操作前,專職安全員要以書面形式和清楚、簡潔的方法,對施工全體人員進行安全技術交底,雙方簽字認可。安全技術交底應分不同工種、不同施工對象,或是分階段、分部分項、分工種進行。安全技術交底的內容應包括施工中的特殊問題和危險部位所應采取的安全技術措施,交底應及時、細致、切合現場實際,做到有的放矢。
(六)認真落實安全檢查制度
安全檢查是發現和消除事故隱患、交流經驗、促進安全生產的有效措施。項目經理和管理人員要經常深入施工現場對安全技術措施、安全崗位責任制、現場安全管理制度的執行情況,根據《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59―99),對項目安全性作定量評價。對檢查中發現的事故隱患要做到“定人、定時間、定措施”予以落實,整改完畢還須及時組織人員復檢。為了確保今后不再出現類似事故隱患,項目部還應對檢查中發現的重大事故隱患。按“四不放過”原則處罰相關責任人。
(七)落實安全資金投入
加大安全管理投入,做到安全措施費專款專用。更新安全設施,積極采用新工藝、新技術、新材料和新設備,是預防建筑施工事故的一條行之有效的措施。近些年來,為預防建筑施工工地觸電事故,采用的三相五線制及安裝漏電保護裝置,都起到積極作用。對危險性較大的作業,用機械化或自動化代替手工操作,不斷改善職工作業環境條件,使建筑施工作業事故從根本上降下來。
(八)完善安全操作規程
根據建筑施工事故統計分析,有一半以上的事故原因是“三違”造成的,尤其是職工違章作業冒險蠻干在其中比重最大。盡管大部分職工在長期的建筑施工操作中,安全經驗已經較豐富。企業各類崗位安全操作規范也日趨完善化,但隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的應用,一些舊的安全操作規范已經不能滿足現代施工的需要。這就要求對其重新制訂或加以完善。