財稅信息化解決方案精選(九篇)

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第1篇：財稅信息化解決方案范文

[關鍵詞] 中小企業(yè) 信息化 SaaS PaaS

SaaS，即軟件服務化，指廠商將應用軟件統(tǒng)一部署在自己的服務器上，客戶可以根據(jù)自己實際需求通過互聯(lián)網(wǎng)向廠商定購所需的應用軟件服務，按定購的服務多少和時間長短向廠商支付費用并通過互聯(lián)網(wǎng)獲得廠商提供的服務。在此模式下，企業(yè)不需要購買硬件服務器、軟件系統(tǒng)和帶寬，只需要支付租用費，通過Internet實現(xiàn)郵件系統(tǒng)、ERP、視頻會議系統(tǒng)等，并享受到相應的硬件、軟件和維護服務，享有軟件使用權和升級的服務，軟件廠商在向客戶提供互聯(lián)網(wǎng)應用的同時，也提供軟件的離線操作和本地數(shù)據(jù)存儲，讓用戶隨時隨地都可以使用其定購的軟件和服務。

據(jù)統(tǒng)計我國約有1200萬家中小企業(yè)，中小企業(yè)在渡過其生存期之后，直接面臨擴大市場與降低成本的需求，因此對于IT系統(tǒng)和服務促其提高工作效率、提升管理質量、降低運營成本，以增強其核心競爭能力的需求極其迫切。但由于受到IT預算少、缺乏專業(yè)的技術支持人員、決策時間長等問題的困擾，中小企業(yè)的信息化程度一直不高。對于許多中小型企業(yè)來說，SaaS是采用先進技術的最好途徑，它消除了企業(yè)購買、構建和維護基礎設施和應用程序的需要，不失為解決上述矛盾的最佳途徑。

一、SaaS模式的優(yōu)點及現(xiàn)實可能性

具體來說saas優(yōu)點可概括如下:(1)服務的收費方式風險小，企業(yè)可靈活選擇模塊，備份，維護，安全，升級。(2)讓客戶企業(yè)更專注核心業(yè)務。(3)靈活啟用和暫停，隨時隨地都可使用。(4)按需定購，選擇更加自由。(5)可獲得準面對面使用指導。(6)在全球各地，可獲得7*24全天候網(wǎng)絡服務。(7)企業(yè)不需要額外增加專業(yè)的IT人員。(8)大大降低客戶企業(yè)信息化項目的總體擁有成本。

在中國時下的經(jīng)濟危機環(huán)境下，企業(yè)需要快速部署支持特定需求的軟件，同時盡可能降低IT支出，頻寬的提升讓符合上述要求的SaaS這種基于網(wǎng)絡的信息化解決方案更易被越來越多的企業(yè)接受。現(xiàn)實調查已表明，多年的信息工程建設，使我國寬帶、無線通信、3G等技術逐步成熟和發(fā)展，管理軟件開發(fā)也已日漸標準化，升級技術日趨成熟。由軟件開發(fā)商、電信運營商和電子商務平臺運營商組成的SaaS生態(tài)鏈已經(jīng)初步形成。

二、SaaS模式實施中存在的問題

1.SaaS模式支撐的應用內容的局限性。在中國，由于信用體系和誠信心態(tài)缺失的因素，大部分企業(yè)及個人都不會將企業(yè)和個人的重要資料存儲在第三方場所，或者利用公共平臺進行處理，這樣就使得很大一部分企業(yè)的應用，特別是企業(yè)內部的信息化應用很少采用SaaS模式。

2.SaaS模式能否滿足實際需要問題。實施SaaS項目不可能解決企業(yè)的所有問題，畢竟，通過SaaS解決方案獲得的只不過是一個軟件平臺，是根據(jù)某些標準流程定制的，但對于具體的行業(yè)、企業(yè)來說，每個企業(yè)都有個性化需求，企業(yè)個性化需求總是在變化的，這必定導致不同的處理流程和所需的功能在細節(jié)上必定會存在不同的要求。

3.與企業(yè)原各子系統(tǒng)的有效集成問題。SaaS存在數(shù)據(jù)集成上的障礙。企業(yè)信息化系統(tǒng)涉及了生產、銷售、營銷、客戶關系管理、財務、人力資源等方方面面的管理，這些管理子系統(tǒng)往往是根據(jù)企業(yè)的實際情況分步開發(fā)實施的，為了能讓SaaS發(fā)揮出應有的潛力，與現(xiàn)有技術、現(xiàn)有子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫之間實現(xiàn)無縫集成是一大關鍵，但SaaS廠商卻鮮有適合的工具來滿足這一需求。

4.對企業(yè)業(yè)務流程的影響問題。SaaS作為平臺軟件代表著適應特定環(huán)境的信息管理的流程，必然與企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務流程存在著這樣或那樣的差別問題，這就涉及業(yè)務流程重組(BPR)問題，是先進行業(yè)務流程管理重組再實施SaaS信息化建設，還是先上SaaS項目，一直困擾著企業(yè)信息化建設。

三、SaaS模式實施中問題的解決策略

1.技術開發(fā)與SaaS提供商資質方面。技術是任何SaaS重要的因素。SaaS不一定需要“科技含量最好”的技術，而需要的技術必須:(1)成熟可靠;(2)具備可控制的成本;(3)提供個性化的業(yè)務單元模塊定制及其工作流定義方式，并提供相應靈活的數(shù)據(jù)分析模型，保證中小企業(yè)實現(xiàn)良好的業(yè)務連續(xù)性;(4)數(shù)據(jù)的分布式與集中式存儲相結合;(5)系統(tǒng)開發(fā)應基于需求的數(shù)據(jù)集成服務，即提供諸如數(shù)據(jù)剖析、數(shù)據(jù)清理以及多應用軟件間多向同步的服務，消除內部和外部數(shù)據(jù)之間的障礙，以使重要信息能夠根據(jù)需求在系統(tǒng)之間無障礙交流。

2.面對眾多的SaaS軟件，企業(yè)應根據(jù)自身需求，有效選型與實施SaaS。(1)SaaS軟件本身需要兩年以上的成熟期，所以應選擇有多年運營歷史、眾多公開成功案例的SaaS服務商。(2)尋求通用SaaS軟件廠商的行業(yè)SaaS方案，以求更好的適用性。(3)避免通用的“傻瓜式”產品。企業(yè)的業(yè)務流程大都是個性的，傻瓜式SaaS提供固定功能和模塊，簡單易懂但不能靈活定制的在線應用。(4)獲得CEO的全面支持。(5)選用SaaS+PaaS。PaaS是SaaS技術發(fā)展的趨勢，PaaS能給客戶帶來更高性能、更個性化的服務。

3.政府的參與支持方面。目前的財稅政策對SaaS模式不利，SaaS模式的軟件都是租賃，租賃服務費用在企業(yè)中直接計入管理費用。對一般納稅人的雙高企業(yè)軟件產品征收3%的稅，是國稅;而針對SaaS模式等軟件服務征收6%的稅，是地稅。政府應該看到，正是由于SaaS模式剛興起，所以給了國內SaaS公司更大的發(fā)展空間，有機會把SaaS做成世界領先水平，建議政府至少從產業(yè)政策上進行調整，從而促進SaaS模式在中國企業(yè)信息化中的推廣使用。

總之，SaaS服務在我國正處在發(fā)展?jié)摿薮箅A段，用戶已經(jīng)開始對SaaS模式給予了高度的認同，對這個市場的研究，必定給SaaS服務商帶來戰(zhàn)略性指導意義，給中小企業(yè)信息化帶來應用策略上的實際意義。

第2篇：財稅信息化解決方案范文

【關鍵詞】 城陽區(qū) 民營經(jīng)濟 對策 建議

在建設社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，青島作為全國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展開始較早的地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展也走在全國前列。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為青島國民經(jīng)濟的重要組成部分，上半年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1622.8億元，同比增長11.7%，占GDP比重達到53.8%。本文選擇民營企業(yè)發(fā)展最快、數(shù)量最多的城陽區(qū)進行研究，闡述民營經(jīng)濟存在的不足，并提出有針對性的對策建議，為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的運行環(huán)境，以進一步促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。

一、城陽區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

最近幾年，青島市民營經(jīng)濟表現(xiàn)出規(guī)模增長、質量改善、作用加強的良好發(fā)展勢頭，已然成為經(jīng)濟快速發(fā)展和社會保持穩(wěn)定的重要力量。作為青島市民營經(jīng)濟的重要組成部分，城陽區(qū)民營經(jīng)濟也在每年逐步的發(fā)展，民營經(jīng)濟在城陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的比重也在逐年增加。例如2010年民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收49.96億元，其中實現(xiàn)國稅收入29.24億元，實現(xiàn)地稅收入20.72億元，而2010年實現(xiàn)財稅總收入（不含海關稅）695573萬元，民營經(jīng)濟稅收占總收入的71.83%，其中，總國稅387336萬元，民營經(jīng)濟占75.50%，總地稅273487萬元，民營經(jīng)濟占75.76%。

二、城陽區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、民營經(jīng)濟發(fā)展思想觀念滯后

一是政府部門本身的不足，部分部門和領導干部對民營經(jīng)濟存在偏見，思想上有唯“成分論”的觀念，認為民營經(jīng)濟就是個人的事，存在厚薄之分。在產業(yè)發(fā)展、金融支持、政策優(yōu)惠等方面以國有經(jīng)濟為主，民營經(jīng)濟難望項背。二是城陽區(qū)民營企業(yè)自身的缺陷，很多民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)伊始，以民營企業(yè)擁有人的產權為基礎的家族式管理的經(jīng)營管理方式，例如大多數(shù)民營企業(yè)也是采用這個方式，其產權制度具有顯著的家族化傾向。對于城陽區(qū)的民營企業(yè)來說，在創(chuàng)業(yè)初期這種模式也許是可行的，但隨著民營企業(yè)不斷的發(fā)展，企業(yè)已走出剛開始的創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的經(jīng)營模式已經(jīng)被驗證非常難得適應市場發(fā)展的需要。

2、民營經(jīng)濟融資困難

城陽區(qū)的民營企業(yè)的融資基本上是通過自己籌資、自己積累進行發(fā)展壯大的。城陽區(qū)民營企業(yè)融資困難究其原因，一是民營企業(yè)自身規(guī)模小、實力弱、資本積累少，融資渠道單一。二是民營企業(yè)、個體工商戶不穩(wěn)定性較大，銀行基于自身風險控制的原因，怕貸、惜貸、慎貸。三是銀行實行的抵押和擔保貸款制度，從銀行這方面來說，由于觀念和體制上的因素，中國銀行的體系主要服務于國有企業(yè)以及一些規(guī)模較大的企業(yè)，然而很多民營企業(yè)缺乏獲得銀行貸款所需的一些條件。四是銀行出于風險的考慮，對國有經(jīng)濟不怕貸大膽貸，對民營經(jīng)濟不準貸的現(xiàn)象突出。從規(guī)模性指標來看，2008年城陽區(qū)民營企業(yè)500家總體表現(xiàn)為總額增長，增幅下降。與2006、2007年相比，營業(yè)收入總額增幅分別下降15.88和14.05個百分點；資產總額增幅分別下降23.05和9.97個百分點；固定資產增幅分別下降3.71和15.32個百分點；凈資產增幅分別下降32.14和12.5個百分點。

3、民營經(jīng)濟本身的不足

城陽區(qū)民營企業(yè)大部分是以快速式、家庭式的方式經(jīng)營發(fā)展的，然而這種模式存在著各種不足。在管理方式上，基本上“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的模式，制約了企業(yè)更高發(fā)展。法律意識淡薄，一方面少數(shù)經(jīng)營者違法經(jīng)營、制假、偷稅，另一方面不知依法自我保護，權益得不到保障。由于城陽區(qū)民營企業(yè)自身的特點，進入民營企業(yè)的起點較低，加上城陽區(qū)從事民營企業(yè)的受教育程度不高，導致大多數(shù)民營企業(yè)本身在創(chuàng)立之初就有很多不足，主要表現(xiàn)為：起步要求不高，開始資本不足，低標準重復投資比較普遍；投資盲目性較高，追求目標短淺；職業(yè)素質不高，不正當競爭、以假亂真、破壞環(huán)境等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；企業(yè)的發(fā)展缺乏長期的戰(zhàn)略和長遠的眼光；很多民營企業(yè)在人才引進上面遠遠落后于國有企業(yè)，存在“需要管理人才、需要技術人才、需要營銷人才”的狀況。

4、民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不寬松

城陽區(qū)對民營經(jīng)濟市場準入、財政支持、稅收政策等方面有歧視，在“市場準人”上城陽區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展不享有公平待遇。至今，很多行業(yè)對民營投資即使沒有明文規(guī)章的限制，然而城陽區(qū)民營經(jīng)濟在市場準入方面與其他成分的經(jīng)濟依然存在著巨大的政策和制度差異。例如近3年，市政府每年拿出1000萬元重獎納稅20強民營企業(yè)，拿出1000萬元扶持農產品加工龍頭企業(yè)，城陽區(qū)不僅獎勵較少，而且沒有完善的獎勵機制。城陽區(qū)政府部門出于自身情況的考慮，對民營經(jīng)濟的依然采用“依權監(jiān)管”的管理模式，很難過渡到“依法監(jiān)管”上來，導致民營經(jīng)濟投資的限制較多、手續(xù)較為復雜、話費時間較長，增加了民營經(jīng)濟發(fā)展的交易成本。

5、民營經(jīng)濟結構過于單一

城陽區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展由于缺乏有效的引導，加之城陽區(qū)資源的優(yōu)勢并不是很明顯，投資民營經(jīng)濟的項目過于單一，導致投資效率過于低下，不利于民營經(jīng)濟健康快速的發(fā)展，大多數(shù)民營企業(yè)從事低附加值產品的簡單加工生產，處于整個產業(yè)鏈的底端。經(jīng)濟結構的過于單一導致：民營企業(yè)包括的產業(yè)數(shù)量較少實力較弱，生產加工銷售模式過于簡單容易受到外界因素的影響，比如很多民營企業(yè)受到經(jīng)濟危機的影響而損失慘重；民營企業(yè)包括的產業(yè)行業(yè)比較單一，這不利于民營經(jīng)濟多元化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，城陽區(qū)民營企業(yè)中有限責任公司9057戶，占總戶數(shù)的92.70%。而股份責任制的公司占得比重較小；民營經(jīng)濟包括的產業(yè)總量不足，城陽區(qū)民營經(jīng)濟的總量不到工業(yè)經(jīng)濟總量的80%。

三、城陽區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和對策

1、加強政策引導

城陽區(qū)應研究制定加快信息化發(fā)展的實施意見，切實落實城陽區(qū)已有的優(yōu)惠政策、規(guī)定，建立企業(yè)信息化與工業(yè)化融合的激勵約束機制，努力學習其他地區(qū)已有的取得一定好的效果的政策措施，推行有利于鼓勵和扶持地方民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。鼓勵引進信息化服務機構和軟件開發(fā)企業(yè)，加快城陽區(qū)企業(yè)信息化發(fā)展步伐，加大對城陽區(qū)民營經(jīng)濟的財政支持強度，城陽區(qū)應根據(jù)市政府的財政預算安排在本級財政設立用于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的專項資金、發(fā)揮節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面的杠桿作用。引導企業(yè)積極開展清潔生產，加強資源綜合利用，努力減少CO？的排放。充分認識這次經(jīng)濟危機對民營企業(yè)的影響，堅持以企業(yè)為本，保民生，促發(fā)展的思想，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氣候，各級政府職能部門要杜絕對民營企業(yè)亂檢查，亂罰款，亂攤派的現(xiàn)象，繼續(xù)對民營中小企業(yè)實施減稅政策，免征相關行政事業(yè)性收費的同時，要加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，完善結構性減稅政策，不斷促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

2、加強民營企業(yè)的核心競爭力

城陽區(qū)應鼓勵民營企業(yè)培養(yǎng)自身的核心競爭力，因為民營企業(yè)要發(fā)展，關鍵在于產品的質量，因此，民營企業(yè)要增強產品質量意識，不斷開發(fā)出符合市場需求和產業(yè)發(fā)展的新技術、新產品，城陽區(qū)應鼓勵民營企業(yè)開發(fā)新技術、新產品，加快產品更新?lián)Q代、提高產品附加值，為市場提供一流的產品，同時要在企業(yè)節(jié)能減排、安全生產、經(jīng)營管理方面加強力度，以不斷提高勞動生產率。建設以企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體系，鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)高新技術企業(yè)，為中小企業(yè)提供共性技術創(chuàng)新平臺。加強技術中心建設，開展產學研相結合，鼓勵中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快建設公共技術服務平臺，為企業(yè)提供技術研發(fā)、實驗設備共享等服務，加快推進由引進創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新為主的轉變。

3、加強政府對民營經(jīng)濟的服務力度

城陽區(qū)應大力加強對企業(yè)設立、生產經(jīng)營等提供便捷服務，簡化民營企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)，簡化工作流程，清理不合理收費、亂收費等不合理的現(xiàn)象，建立民營企業(yè)技術支持平臺和操作性技能培訓體系，開展業(yè)務開發(fā)和管理知識培訓及咨詢服務；依托高等院校或中介機構組建若干民營企業(yè)培育中心，提供全方位的業(yè)務開發(fā)和管理知識培訓以及創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)成功后的業(yè)務咨詢服務；加強市場信息服務，幫助民營企業(yè)及時了解國內外市場需求、消費變化，及時改進和開發(fā)適銷對路產品；開展民營企業(yè)信息化推進服務，指導和幫助企業(yè)選擇適合的信息化解決方案，提高企業(yè)的研發(fā)、管理和市場開拓水平以及其他對民營企業(yè)提供有助于減少投資風險和增強競爭力的其他服務。繼續(xù)加強網(wǎng)絡信息化平臺建設，促進民營企業(yè)市場開拓。開展民營企業(yè)信息化推進服務，指導和幫助企業(yè)選擇適合的信息化解決方案，提高企業(yè)的研發(fā)、管理和市場開拓水平。同時大幅度降低民營企業(yè)所繳納的雇員保險金額，城陽區(qū)應成立專項基金給予補貼或補助，解決眾多民營企業(yè)雇員的基本社會保障問題。

4、加強金融支持

城陽區(qū)應繼續(xù)加強引進金融服務機構，持續(xù)擴大信貸，成立由政府引導，銀行、擔保、典當、風險投資機構和民營經(jīng)濟共同參加的融資服務組織，積極組織銀企對接活動，對有訂單、有項目的民營企業(yè)加大信貸支持，努力提高民營企業(yè)的信貸比重，城陽區(qū)應鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產品，積極開展應收賬款質押和民營企業(yè)集合貸款等，加大對產業(yè)鏈配套企業(yè)的信貸支持，加快開展股份制公司股權出質工商登記業(yè)務，盤活一些民營企業(yè)的股權。建議鼓勵發(fā)展中小型民營銀行，充分吸納并活躍、規(guī)范民間資本的流通，變非法地下錢莊為合法民營銀行，以緩解融資壓力，彌補通過大型銀行融資的不足。城陽區(qū)探討民營企業(yè)集合債券發(fā)行，拓寬民營企業(yè)項目融資渠道，鼓勵民營企業(yè)引進戰(zhàn)略投資，改善民營企業(yè)的資本結構，支持民營企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)直接融資。

5、加強人才的培養(yǎng)和建設

城陽區(qū)應高度重視對民營企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)和建設。大部分民營企業(yè)家因長期忙于公司業(yè)務，學習先進理論知識的時間不多，因此在某些方面跟不上當今發(fā)展的經(jīng)濟趨勢，行為思想等方面過于陳腐，迫切需要及時補充新的知識，提高對民營企業(yè)發(fā)展的分析能力，準確了解和預測民營企業(yè)的發(fā)展狀況以及未來市場的發(fā)展前景，避免過于樂觀的估計形勢，作出不正確的決策，貽誤商機，建議對民營企業(yè)家進行不定期培訓和學習，以提高企業(yè)家的管理水平和經(jīng)營能力。城陽區(qū)應把人才建設擺在更加突出的位置，努力構建以企業(yè)家為核心、以企業(yè)管理團隊和科技研發(fā)團隊為支撐、以技術工人為中堅的民營企業(yè)人才供應鏈。建立信息化人才培訓體系、技術咨詢服務體系和專家人才資源庫，高等院校、職業(yè)院校要加強軟件人才、信息化技術人才的培養(yǎng)，切實保障城陽區(qū)民營企業(yè)對人才的需求。

【參考文獻】

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[3] 吳立平：關于進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展機制的思考[J].東南學術，2006（6）.

第3篇：財稅信息化解決方案范文

（①鄭州師范學院信息科學與技術學院，鄭州450044；②鄭州師范學院物理與電子工程學院，鄭州450044）

（①CollegeofInformationscienceandTechnology，ZhengzhouNormalUniversity，Zhengzhou450044，China；

②CollegeofPhysicsandElectronicEngineering，ZhengzhouNormaluniversity，Zhengzhou450044，China）

摘要：信息化是衡量一個地區(qū)綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標志，已成為提高區(qū)域綜合競爭力的重要手段。近年來，河南省信息化發(fā)展進度呈加快趨勢。由于政府高度重視，近年來對信息化基礎設施建設投入資金逐年增加。信息化產業(yè)的發(fā)展壯大帶動著工業(yè)、農業(yè)及城鎮(zhèn)信息化的融合，社會應用日益廣泛。但從全國信息化發(fā)展的視角橫向比較，河南省信息化整合和應用水平較低。文章中指出應從河南省信息化基礎建設入手，針對河南省“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)狀及現(xiàn)階段信息化發(fā)展出現(xiàn)的短板，有針對性的對河南省信息化發(fā)展過程中應著力解決的問題提出對策。

Abstract:Informationizationisanimportantmarktomeasuretheoverallstrengthandmodernizedlevelofaregion,andishasbecomeanimportantmeanstoimprovetheregionalcompetitiveness.Inrecentyears,thepaceofinformatizationdevelopmentinHenanprovinceobviouslyspeedsup.Becausethegovernmentattachesgreatimportancetoit,theinformatizationinfrastructureinvestmenthasincreasedyearbyyear.Thedevelopmentofinformatizationindustrydrivesthefusionofindustrial,agriculturalandurbaninformatization,thesocialapplicationofitisincreasinglywide.Butfromtheperspectiveofhorizontalcomparisoninthenationalinformatizationdevelopment,theintegrationandapplicationoftheinformatizationlevelinHenanprovinceislow.ThepaperpointsoutitisfrombythebaseconstructionofinformatizationinHenanprovince.Aimedatthepresentsituationof"FourModernizations"synchronousdevelopmentandtheshortboardofinformatizationdevelopmentatpresent,thetargetedcountermeasurestotheproblemsintheprocessofinformationizationdevelopmentinHenanprovinceareputforward.

關鍵詞 ：“四化”同步；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展策略

Keywords:"FourModernizations"synchronization；presentsituation；problems；developmentstrategy

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）21-0021-03

0引言

信息化是衡量區(qū)域現(xiàn)代化的標志，是提升和帶動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展水平的重要手段。河南省地處中原，是我國通信樞紐，“八縱八橫”的光纜主要干線有“三縱三橫”從河南經(jīng)過，為信息化基礎建設創(chuàng)造了良好的條件。在2012年11月，國務院正式批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，在規(guī)劃中以鄭州都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、在河南全省涵蓋、延及周邊地區(qū)，形成信息現(xiàn)代化、農業(yè)現(xiàn)代化等協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、成為全國重要的經(jīng)濟增長板塊。全力將河南省打造成我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

為實現(xiàn)這一宏偉的信息化戰(zhàn)略目標，河南省制定了加快信息化的總體部署，堅持近期重點與著眼長遠相結合，推進實施5大產業(yè)發(fā)展工程；推動智能終端、電子商務、新興業(yè)態(tài)、軟件、數(shù)字產業(yè)內容發(fā)展并與融入社會應用；包括了15個項目的4大示范應用工程，其內容涵蓋了信息技術在資源再生、生態(tài)環(huán)境構建方面的實施和成果轉化。加大推動信息化發(fā)展進程，以信息化產業(yè)為帶動，實現(xiàn)工業(yè)信息化、城市信息化、農業(yè)現(xiàn)代化。打造智慧城市，實現(xiàn)電子政務公開，將信息惠民政策向深度推廣。培育一批如洛陽軟件園、鄭州電子商務示范基地等集中產業(yè)區(qū)，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術為抓手提升信息化綜合指數(shù)。預計在2016年，河南省的信息化綜合實力有所提升，在全國排名位次前移。達到全省居民信息年均消費增長20%以上，以信息化帶動的工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)建設、資源環(huán)保等相關產業(yè)的產品及信息消費年均增長20%以上[1]。

為使信息化進程加快，促進信息消費，河南省下發(fā)了多個指導性文件，為信息化建設營造良好發(fā)展環(huán)境，主要包括：2013年底河南省政府印發(fā)了《關于加快推進信息化促進四化同步的意見》，明確提出到2020年河南省信息化工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和政策措施，成為今后一個時期河南省信息化工作的綱領性文件。落實國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》、《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，以及工業(yè)和信息化部《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃（2013-2018年）》。2014年9月的《河南省推進信息化促進信息消費實施方案（2014—2016年）》制定了：實施信息基礎設施提升工程；推動網(wǎng)絡基礎支撐能力大幅提升；實施5大產業(yè)發(fā)展工程等一系列具體目標。[2]

1河南省“四化”同步發(fā)展現(xiàn)狀

“四化”同步的目標是信息化與工業(yè)化深度融合、與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展、與農業(yè)現(xiàn)代化廣泛融合，提高公共服務和社會管理信息化水平，努力形成“四化”同步發(fā)展新格局。為了實現(xiàn)這一目標，應著力在“基礎、設施、應用”這三個方面。信息化要高于交通、能源、水利優(yōu)先發(fā)展，從而帶動“四化”同步發(fā)展。在2014年基于我國31省（市、區(qū)）自治區(qū)的四化發(fā)展水平指數(shù)測算中，河南省的四化協(xié)調發(fā)展度為0.5615，局全國第23位。其中信息化發(fā)展指數(shù)為61.39，信息化發(fā)展水平指數(shù)（INF）為0.14，位居我國第27位，由此可見河南省“四化”同步發(fā)展仍處于初級階段，發(fā)展空間巨大。

1.1工業(yè)信息化現(xiàn)狀信息化時代特征應與工業(yè)化歷史使命相結合，是衡量信息化水平指數(shù)和信息化發(fā)展指數(shù)的指標。2011年，鄭州市獲批為國家級信息化與工業(yè)化融合的實驗區(qū)，洛陽的高新技術產業(yè)發(fā)展區(qū)和湯陰縣的食品產業(yè)集聚區(qū)于2013年通過國家工業(yè)和信息化部復核，稱為第一批國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。截止到2014年11月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速11.9%，高出全國平均水平4.7個百分點，居全國第3位、中部六省第1位。但也應該看到2012年信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）平均水平為0.653，相當于全國平均水平的86.40%，但第一類地區(qū)的70.82%河南屬于信息化發(fā)展中低水平地區(qū)，2014年河南省工業(yè)化率為87.3，工業(yè)化水平指數(shù)（IND）為0.5，在我國排名第19位。兩化深度融合未來要取得重大突破，企業(yè)數(shù)控技術應用率不足50%。河南省大部分企業(yè)的信息化運用水平發(fā)展相對遲緩，工業(yè)信息化管理水平偏低，多數(shù)中小型企業(yè)的自主研發(fā)水平不高，但有沒有足夠的資金購買工業(yè)信息化的融合技術。

1.2農業(yè)信息化現(xiàn)狀2012年河南省被獲批為國家農村信息化示范省，建立了中原農村信息港服務平臺，并依托農村黨員干部遠程教育系統(tǒng)開展農村電子商務服務，形成統(tǒng)一的農業(yè)服務平臺。但截止到2014年，河南省農業(yè)現(xiàn)代化水平得分為1.17，農業(yè)現(xiàn)代化水平指數(shù)（ALP）為0.55，局全國第13位。除仍存在農業(yè)信息基礎設施不到位等情況，也存在由于農業(yè)信息化涉及到的管理部門諸多，在農業(yè)信息提供的統(tǒng)一協(xié)調和管理服務機制方面得不到及時的溝通和共享。各管理部門之間、行業(yè)之間存在信息壟斷現(xiàn)象、分割擁有現(xiàn)象，使得有指導性的信息很少。此外在特色農產品品牌推廣，特色產品電子商務應用意識和能力存在不足。信息技術與裝備在農業(yè)生產領域的應用未能全面鋪開，現(xiàn)有的數(shù)字村鎮(zhèn)、糧食、畜禽等專業(yè)信息系統(tǒng)尚不完善。

1.3城鎮(zhèn)信息化現(xiàn)狀2013年度，河南省的許昌、武鋼和靈寶三市被住房和城鄉(xiāng)建設部確定為國家“智慧城市”試點，在此之前，河南省就“智慧城市”的建設開展了一系列的嘗試，如與中國移動正式簽署實施無線城市群的戰(zhàn)略目標。雖然截止到目前河南省的城鎮(zhèn)信息化發(fā)展效果顯著，但2012年河南省城鎮(zhèn)化率為42.2，低于全國城鎮(zhèn)化率10個百分點。2014年的數(shù)據(jù)顯示，河南省城鎮(zhèn)化率為42.43，城鎮(zhèn)化水平指數(shù)（UBR）為0.30，居全國第26位。信息化與城鎮(zhèn)化在融合方面仍處于起步階段，潛力巨大，有較大的發(fā)展空間。河南省在國土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等市政基礎設施管理的數(shù)字化和精準化發(fā)展方向已然明確。已啟動實施信息惠民工程，推進公共服務均等化，重點推動信息公開、資源共享和業(yè)務協(xié)同，構建城市社會服務網(wǎng)絡和公共服務平臺。但智慧城市規(guī)劃方面，尚未建立統(tǒng)一的城市地理空間框架和時空信息云平臺。

2河南省信息化建設存在的問題

2.1電子政務共建共享意識不足政府的電子政務公開及惠及民生領域方面的信息共享和信息服務意識有待加強。信息化資源的透明和公開一方面可以提升公眾對政府的信賴程度，另一方面促進政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟繁榮和發(fā)展。目前還仍然存在，河南省各級政府和部門之間的信息化平臺存在自成體系、重復建設、信息共享不均等現(xiàn)狀，行政機關已經(jīng)形成了一套固定的運行模式和行政習慣，缺少全省同一層面，互通共享的城市信息化服務平臺。此外，信息公開對許多機關和許多人來講還不太習慣，城市管理與信息化融合度較低，仍存在不同利益主體不斷博弈、不斷磨合的過程。隨著2015年簽訂的“互聯(lián)網(wǎng)+”項目的實施，河南省政府旨在將各級政務統(tǒng)一整合入微信，微信平臺同時提供醫(yī)療、便民生活、出行等各類信息，為民眾提供生活便利，也為政府探索社會治理提供新模式和示范作用。

2.2人員配備薄弱2008年，國務院機構改革方案，組建國務院直屬部門工業(yè)和信息化部，簡稱工信部。河南省設有工業(yè)和信息化廳，負責擬訂并組織實施信息化發(fā)展規(guī)劃和推進信息化和工業(yè)化的融合。市縣級絕大部分設有工信局。但目前存在縣級工信系統(tǒng)中，其信息化管理能力比較薄弱。基層本身工作人員缺乏，甚至出現(xiàn)基層信息工作人員身兼數(shù)職或調動部分信息化人員充實到其他工作中去。信息化在實際工作和落實中顯得可有可無、無足輕重。信息機構薄弱，與其他三化相比較，分管工作太多，人才、部門不夠。權利職責不對等，工作重點沒有落到信息化上。隨著河南省對信息化工作的重視程度加大，這一局面將會緩解并解決。

2.3政出部門，管理機構職能模糊例如，信息化與城鎮(zhèn)化融合的焦點之一是智能城市的建設，作為關注熱點，與其相關的部門如住房和城鄉(xiāng)建設廳、科技廳、工信廳等都在設試點。部門之間職能如何界定至今沒有明確界限。對此，這些“智慧城市”試點之間有什么關系，到底誰負責“智慧城市”的管理，令人無所適從。因此盡快理順和理清信息化管理機構，切實為信息化建設選定當家人，打破各部門保護。避免出現(xiàn)各部門間按照各自的理解制定思路開展工作，沒有形成信息化工作的合力。

2.4核心技術方面缺乏國際競爭力在核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件等信息化核心技術領域的自主研發(fā)能力有限，應組織攻關，加快成果轉化步伐，提高核心競爭力，避免出現(xiàn)“買來”的信息化。

3河南省信息化發(fā)展對策

3.1提升“兩化”融合水平以產業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)為依托，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的生產流程再造和商業(yè)模式創(chuàng)新，面向機床、汽車及零部件、電工電器、冶金礦山、鑄造等重點領域智能制造需求，重點培育數(shù)字化車間、智能工廠，推廣智能制造生產模式，加快高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人等先進制造技術在生產過程中的應用，實現(xiàn)生產智能化。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合專項。積極培育發(fā)展網(wǎng)絡制造新型生產方式，推動研發(fā)設計、數(shù)據(jù)管理、工程服務等制造資源開放共享,實現(xiàn)產品設計，生產出智能化產品。

3.2實現(xiàn)農業(yè)信息化信息化應帶動農業(yè)提供效率，以促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為目標，實現(xiàn)頂端分散、加強技術、降低成本。在尾端解決信息化應用問題，加快最后一公里（農村信息站建設）。推進農村電子商務發(fā)展專項，依托黨員遠程教育系統(tǒng)開展農村電子商務服務，[6]做強做大河南省特色農產品品牌。形成一批電子商務應用示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣（市、區(qū)）。同時加快信息技術與裝備在農業(yè)生產領域的應用，重點完善現(xiàn)有的數(shù)字村鎮(zhèn)、糧食、農機調度、畜禽等專業(yè)信息系統(tǒng)。

近年來，河南將信息化手段轉變農業(yè)發(fā)展方式擺到更加突出的位置。河南移動利用自身優(yōu)勢與各級農業(yè)部門聯(lián)合，打造了“農業(yè)云”，推出了“農信通”、溫室大棚智能管理系統(tǒng)、“萬名科技人員包萬村”信息平臺等眾多信息化解決方案，為全省廣大農村和農民搭建了信息化溝通和致富的平臺。目前，“農信通”業(yè)務覆蓋我省400多萬農戶，月均涉農信息1.2億條，語音咨詢服務5萬多次。

2015年初，河南省農業(yè)廳與中國移動通信集團河南有限公司簽署共同推進農業(yè)農村信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農業(yè)電子政務云平臺建設、農業(yè)綜合信息平臺建設、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設、農業(yè)信息進村入戶工程、農業(yè)應急信息化平臺建設等八項惠農工程方面開展合作。

3.3帶動城鎮(zhèn)信息化提高公共服務能力，加快電子政務工程建設，打破壁壘政務公開。《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》把提高公共服務信息化水平作為促進信息消費的一個重要抓手。而提高公共服務信息化水平的關鍵在于電子政務的服務創(chuàng)新。如果說電子商務構成了橫向信息流，電子政務則構成了縱向信息流。縱向信息流的暢通又能促進橫向信息流的便利。只有實現(xiàn)信息流的平衡發(fā)展，才能大幅度提升我國信息消費的總體水平。

一些地方搞的電子政務大多數(shù)還屬于把政府的文山會海搬家到互聯(lián)網(wǎng)上，打開政府網(wǎng)頁，幾乎很少有與網(wǎng)民互動的成分。移動信息的電子政務更是有待填補的空白。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使網(wǎng)民的信息界面更多地轉移到手機上來。可是，打開手機界面，微博、微信、QQ等信息服務軟件一應俱全，卻無法找到電子政務軟件的圖標。

促進信息消費擴大內需，政府喊破嗓子不如自己做出樣子。與電子政務相關的必要投入不能因噎廢食。電子政務在信息安全、軟件開發(fā)、呼叫服務、設施配套等方面都需要有相應的投入。政府在電子政務領域的各項投入有助于提升河南省信息消費的整體水平。

此外，科學有序地推進智慧城市建設，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、國土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等市政基礎設施管理數(shù)字化、網(wǎng)格化和精準化。實施惠民工程，按照“便民、利民、惠民”原則重點推進就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、食品藥品安全、旅游、文化、信息交流無障礙等領域信息化建設，[7]建設應用便捷的公共服務體系，提升居民生活質量。

3.4提高信息消費水平信息消費包括信息產品消費、信息服務消費和間接帶動的其他領域的消費三個大類。據(jù)2013年1月至6月信息消費狀況統(tǒng)計，信息消費每增加100億元，將帶動國民經(jīng)濟增長338億元。

實施信息消費內容發(fā)展工程，聚焦視聽新媒體熱點領域，突出發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字內容等優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式和業(yè)務內容，推進視聽節(jié)目內容在多種媒體形態(tài)及多屏幕間融合發(fā)展。

3.5政府出臺政策引導，進一步加大支持引導力度。在認真落實國家和省支持信息化發(fā)展、促進信息消費政策的基礎上，省直有關部門、各地政府應，研究制定針對性的政策措施，在承接產業(yè)轉移、優(yōu)化行政審批、研發(fā)關鍵技術、配置要素資源、財稅政策支持、規(guī)范市場秩序等。

3.6實施新興業(yè)態(tài)發(fā)展工程，加快形成信息消費新的增長點。持續(xù)加強物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、北斗導航等新技術應用，建立完善的信息資源管理體制。堅持引進龍頭企業(yè)與培育河南省企業(yè)并重，突破關鍵技術，創(chuàng)新商業(yè)模式，努力打造全國重要的區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐。為產業(yè)集中區(qū)啟動資金引導，提供信息服務平臺。建設特色軟件園區(qū)，著力引進一批有競爭力的軟件骨干企業(yè)。

省政府推動與三大運營商集團公司簽訂新一輪深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在加快信息基礎設施建設、推動信息技術和信息服務應用、共同打造智能手機產業(yè)基地等領域加強合作。未來五年三大運營商計劃投入1120億元用于加快信息基礎設施建設。省信息化專項資金從2013年起增加至5000萬，運用專項資金對兩化融合、電子信息及軟件、物聯(lián)網(wǎng)等領域的重點項目進行支持。2013年共支持項目47個，帶動相關企業(yè)和單位投資49881.1萬元。其中已經(jīng)完成了鄭州和開封的電信同城業(yè)務。2014年在鄭州設立了“國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點”，使河南省躋身國家十大網(wǎng)絡交換樞紐行列，同時擁也有了自己在信息和通信領域的“門戶”，鄭州的全國信息集散和通信交換樞紐地位已然確立。2015年全省在信息通信領域全面推動寬帶基礎設施建設，完善基礎網(wǎng)絡設置普及和推進、實現(xiàn)城市光纖入樓到戶，農村地區(qū)寬帶進鄉(xiāng)入村，寬帶提速能力省內城鎮(zhèn)達20Mbps，省際帶寬增容至6000Gbps，計劃至2020年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋，寬帶接入能力省內城鎮(zhèn)達50Mbps以上，省際帶寬增容至10000Gbps。2015年3月河南省與騰訊公司簽訂了“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，是將信息通信技術與其他各行業(yè)融合的升級，以鄭州作為樣本，將在智慧城市、民生和產業(yè)等領域探索，并向周邊城市和省級城市擴展。

綜上所述，河南省大力信息化發(fā)展的目標是利用信息技術提升經(jīng)濟增長點，帶動和促進經(jīng)濟社會的轉型與發(fā)展。在此過程中信息化與其他產業(yè)融合發(fā)展，對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化具有滲透和拉動作用。隨著信息化進程的深化，信息正在成為與勞動力、土地、資本同等重要的要素資源，信息化正在并將不斷給傳統(tǒng)的生產、流通、消費流程帶來革命性變化。

政府對信息化的重視應在政策、機構、投資、人才等實際工作中加以體現(xiàn)，用信息化的思維來建設信息化。也只有信息化才能推進隸屬于信息化的管理范疇，才能帶動工業(yè)、農業(yè)和城鎮(zhèn)信息化的深度融合。河南省應加快在信息基礎建設上的投入，發(fā)展智慧城市建設、推進糧食生產核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，積極融入“一帶一路”建設，讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢進程中更加出彩。

參考文獻：

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[5]陳永光.加快河南省信息化進程研究[J].周口師范學院學報，2014，3：121-150.

第4篇：財稅信息化解決方案范文

中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的改革開放，國民經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，雖然隨著外部經(jīng)濟環(huán)境和內部經(jīng)濟結構的變化，經(jīng)濟運行進入新常態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿颓熬耙廊豢春茫型朔酪恍﹪宜?jīng)歷的“中等收入陷阱”，在不遠的將來做到經(jīng)濟總量躍居世界第一，并通過各方面的努力，實現(xiàn)“強國福民”，即國家強盛、人民幸福的中華民族偉大復興夢想。

根據(jù)世界歷史發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟中心的轉移必然帶來相應學術中心的轉移，這是不僅是因為經(jīng)濟中心會成為廣受關注的研究對象和實踐場所，而且新興經(jīng)濟中心的本土學者的話語權和影響力會逐漸上升。20世紀的美國伴隨形成全球經(jīng)濟霸權而確立其世界學術中心地位的歷史就是鮮活的例子。本世紀以來，隨著中國的和平崛起，中國經(jīng)濟和學術的世界影響力也日益增強。關于曾宣稱歷史終結的所謂“華盛頓共識”的式微和近年來對中國模式的熱議，就是國際專家學者關注的宏大歷史敘事。

不可否認，中國的改革開放事業(yè)是基于中國國情和發(fā)展階段，學習借鑒國際理論和經(jīng)驗，積極融入全球經(jīng)濟的歷史性探索，并取得舉世矚目的偉大成就。通過“摸著石頭過河”的漸進式經(jīng)濟體制改革，即在先農村后城市的分步推進、先“特區(qū)”試點示范后逐步復制推廣以及價格改革的“雙軌制”過渡體制等改革政策實踐，逐步實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，提高資源的市場化配置的比重和效率，在較短時間內減少了改革的摩擦阻力和經(jīng)濟成本、實現(xiàn)了整體經(jīng)濟效率的帕累托改進；另外通過“增量式”的市場體系構建和相應激勵約束機制的不斷完善，極大激發(fā)了經(jīng)濟要素的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使經(jīng)濟的價值創(chuàng)造效率和效益空前提高。這些改革發(fā)展舉措都是對制度經(jīng)濟學理論和實踐是創(chuàng)造性豐富和發(fā)展。當然，也不可避免存在制度經(jīng)濟學上的“路徑依賴”和“鎖定效應”，在某些方面和領域形成后續(xù)改革的阻力，在一定程度上抵消改革的成效。與此相伴，中國的對外開放事業(yè)也通過采取區(qū)域性“優(yōu)先發(fā)展”和產業(yè)領域的漸次開放策略，不斷發(fā)揮我國要素稟賦等的比較優(yōu)勢和有關區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，并逐步實現(xiàn)市場空間和產業(yè)領域在時序上的漸次開放，采取優(yōu)勢資源優(yōu)先聚集發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展策略，逐步演進到均衡發(fā)展的新局面，拓展了參與國際資源配置的市場空間，通過經(jīng)貿往來和投資合作，構成互利共贏的對外開放新格局。毋容置疑，中國是改革開放的收益者，關于中國改革開放的理論和政策實踐的探討將也必將日趨具有世界意義。

當然，中國改革開放的歷史進程伴隨著特定的發(fā)展階段，在積極推進經(jīng)濟市場化、國際化的同時，成功推進經(jīng)濟工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的結構性轉型，逐步實現(xiàn)促進產業(yè)結構升級和空間結構優(yōu)化，使經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢不斷累積、經(jīng)濟增長的潛力不斷釋放。當前，隨著我國人口結構的變化，人口老齡化加速，勞動力人口比重下降，支撐國內經(jīng)濟轉型發(fā)展和基于勞動力要素比較優(yōu)勢的人口紅利趨于下降。與此同時，土地資源的相對有限性和生態(tài)環(huán)境資源承載力的約束日益增強，以要素市場化和投入量增加為標志的要素驅動型改革發(fā)展難以為繼，因而必須轉向創(chuàng)新驅動型發(fā)展新階段，在經(jīng)濟增長動力轉換的新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度在更高基數(shù)下趨于下降，而對包括生態(tài)環(huán)境、精神文化、民生幸福等元素在內的經(jīng)濟增長的質量提出更高的要求。

當前關于“十三五”規(guī)劃的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，就是我國面對發(fā)展新形勢、新階段、新情況、新常態(tài)，在總結改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗并借鑒國內外理論研究和政策實踐的基礎上，提出的引領我國“十三五”乃至今后相當一段時間改革發(fā)展事業(yè)的新希望、新要求、新思想。所以，中國的改革發(fā)展的理論和政策實踐既具有世界意義，也立足中華民族復興的偉大歷史實踐，并與時俱進、動態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。如為促進工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展，曾提出新型工業(yè)化的概念，基于經(jīng)濟空間優(yōu)化和人口空間分布調整、體現(xiàn)生態(tài)（環(huán)境）、人文（教育）、智慧（信息）特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概念。可以說，中國的改革開放理論研究和政策實踐充分體現(xiàn)了國際借鑒與中國國情的有機結合，體現(xiàn)了干中學引發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢，和消化引進吸收并結合中國特色的再創(chuàng)新，在這一過程中，中國無疑是國際理論政策和經(jīng)濟全球化的收益者。

二、逐夢人類命運共同體的“未來前景”創(chuàng)想

當前，中國經(jīng)濟進入全面深化改革、創(chuàng)新引領的新階段。一方面是由于國際金融危機以來引發(fā)的深度經(jīng)濟結構調整尚未結束，中國經(jīng)濟運行必須適應外部環(huán)境變化而相應調整發(fā)展模式，而外部可以借鑒的理論政策和實踐案例資源趨于枯竭，進入經(jīng)濟發(fā)展新階段的中國經(jīng)濟自身亟需進行理論和政策創(chuàng)新；另一方面，隨著中國經(jīng)濟總量快速增長和國際影響力的日益增強，中國經(jīng)濟政策實踐的示范意義和“溢出”效應擴大，國際社會期待中國智慧，希望從中國的理論創(chuàng)新和政策實踐中獲益，這就對我們政策理論研究的同仁提出了更高的要求，這也是我國大力加強中國特色智庫建設的原因所在。

可以說，世界經(jīng)濟已步入需要中國引領的新一輪“再全球化”新階段，中國的理論創(chuàng)新既充滿希望、也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。這也為中華傳統(tǒng)文化的復興和再生創(chuàng)新提供了新的契機，正如當年歐洲文藝復興中的“美第奇”效應一樣，需要優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與外來先進文化交叉融合再創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，為人類未來提供中國智慧創(chuàng)新“解決方案”，而且這種解決方案不僅要立足自身發(fā)展，破解發(fā)展瓶頸和難題，而且要放眼全球，直面人類全球化、現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的共同挑戰(zhàn)，著力創(chuàng)建人類命運共同體。

從冷戰(zhàn)結束后的日裔美國學者傅山提出的宣告西方模式大獲全勝“歷史終結論”和亨廷頓曾預言的“文明沖突論”，到國際新儒學代表人物、美國哈佛大學教授杜維明基于德國學者哈貝馬斯“對話理性”理論而倡導的“文明對話論”，再到中國學者提出的“文明互鑒論”，進而提出面向“人類命運共同體”的發(fā)展要求，無疑是中國智慧對人類發(fā)展思想的創(chuàng)造性貢獻。

當前，國內外經(jīng)濟正在經(jīng)歷結構性大調整、歷史性大變革。美國為首的西方國家提出的量化寬松貨幣政策試圖轉嫁危機走出困境，不僅面臨使美元因面臨“升降兩難”的“特里芬”之謎的困境而國際霸權地位下降，而且也暴露出其民主制度本身存在的內在缺陷導致政府“財政斷崖”風險危機；日本以鄰為壑以求自保的所謂安倍經(jīng)濟學，所釋放出的貨幣寬松至負利率的“毒箭”，也未能使其經(jīng)濟起色好轉；在歐洲不僅幾經(jīng)折騰的歐元區(qū)內發(fā)展不平衡的不同國家曾驚現(xiàn)退出歐元區(qū)的危機，現(xiàn)如今作為金融大國的英國也面臨脫離歐盟的公投，失去向心力的“雙速歐洲”可謂若隱若現(xiàn)；作為新興經(jīng)濟體代表金磚國家也遭受資源價格波動下跌嚴重沖擊；中東石油國家不僅面臨資源價格下跌、石油美元回流美國的壓力，個別國家還飽受內亂和戰(zhàn)火之苦，引發(fā)的難民危機還殃及歐洲等地；氣候反常變化，國際疫情頻發(fā)等等。人類社會正面臨各種前所未有的挑戰(zhàn)。

面對世界經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)和國內創(chuàng)新驅動發(fā)展新階段新要求，適應經(jīng)濟新常態(tài)，應對長期依賴凱恩斯學派需求管理的宏觀經(jīng)濟政策所積累的結構性產能過剩等負面效應，借鑒西方“供給創(chuàng)造需求”的薩伊定律和美國經(jīng)濟學家拉弗等供給學派的思想理念，提出宏觀微觀相結合中國特色結構性“供給側”經(jīng)濟政策改革方向，即深化體制機制改革、創(chuàng)新供給模式，謀求改革和創(chuàng)新紅利，主要包括：通過差異化財稅政策促進產業(yè)結構轉型調整和優(yōu)化升級，改革商事制度，復制推廣自貿區(qū)的“負面清單”管理模式，改善營商環(huán)境和服務體系，激發(fā)微觀市場主體活力，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術手段開拓市場空間，重塑市場經(jīng)濟生態(tài)。當前的關鍵還在于打造與趨于強化的約束條件相對應的激勵機制，使市場創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。這些政策措施必將推升我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段、新境界，跨界融合創(chuàng)新的局面已經(jīng)展露曙光，文化創(chuàng)意、智能機器人、無人駕駛和新能源汽車等新興產業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展新氣象。著眼于“富余”產能國際轉移合作的“一帶一路”的國家戰(zhàn)略也已初見成效，具有世界先進水平的高鐵和核能已經(jīng)走出國門，不斷落戶。值得注意的是，在國際合作中也要著重體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這些理念不僅在國內發(fā)展中需要堅持，在中國引領新一輪全球化的今天更應反映在國際經(jīng)濟“互聯(lián)互通”和“互利共贏”的合作發(fā)展中。與此同時，還要注重國內不同地區(qū)與“一帶一路”國家的文脈歷史淵源，促進國內外統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，按照生態(tài)經(jīng)濟模式，循環(huán)高節(jié)約利用國內外資源，參照我國農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與新興工業(yè)化相結合的發(fā)展思路，促進國際產能合作伙伴國家健康永續(xù)發(fā)展，同時注重將產能轉移合作與開拓新興產業(yè)國際發(fā)展空間相結合，而不能只是將傳統(tǒng)富余產能簡單轉移，而且還要注意尊重合作伙伴特色文化和生態(tài)多樣性、善于發(fā)現(xiàn)并吸取他人優(yōu)點，促進和諧協(xié)調、共榮互惠發(fā)展，為共同建設“人類命運共同體”美好家園而不懈努力。

三、尋求經(jīng)濟學研究突破的“理論創(chuàng)新”嘗試

在經(jīng)濟理論創(chuàng)新方面，中國的經(jīng)濟學家們也不甘落后，呈現(xiàn)積極創(chuàng)新的昂揚面貌。北京大學教授、世界銀行前首席經(jīng)濟學家林毅夫結合中國改革開放的經(jīng)驗，提出了強調政府作用與市場機制相結合促進產業(yè)升級演化的《新結構經(jīng)濟學》。中國人民銀行副行長、前中國人民大學校長陳雨露教授著眼金融行業(yè)發(fā)展新趨勢曾提出《大金融》學說。以全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、財政部科研所原所長賈康研究員為代表的經(jīng)濟學家群體力圖創(chuàng)建的中國特色《新供給經(jīng)濟學派》，并為我國推出“供給側”改革政策做出有益貢獻。這些都是中國經(jīng)濟學家突破性創(chuàng)新的大膽嘗試，對中國學者進行理論創(chuàng)新具有標志性示范意義。與此同時，海外知名學者，如曾提出“歷史終結論”的傅山教授開始反思美國模式、華盛頓共識中的忽視政府作用一些弊端，從而對中國政府在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡中所發(fā)揮的積極作用予以肯定。法國學者皮凱蒂在其享譽世界的名著《21世紀資本論》中更是揭示了西方發(fā)達資本主義國家內部所蘊含的資本和勞動深層收入差距不斷擴大的內在矛盾，而國際學界對拉美“中等收入陷阱”和德國及北歐其它國家在面臨國際金融危機中的不俗表現(xiàn)也對社會福利政策予以更多的關注和思考。有基于此，本人作為國家首批高端宏觀經(jīng)濟智庫試點單位的一員，結合自己的觀察思考，在此不揣冒昧，提出本人認為值得關注和持續(xù)研究、初步設想包括下述創(chuàng)新要點在內的“新宏觀經(jīng)濟論”學術命題，供各位學界先輩和同仁批評指正。

（一）造福人類命運共同體的“新GDP”概念

在經(jīng)濟學通行的國內生產總值“GDP”（GROSS DOMESTIC PRODUCTION）概念基礎上，以中國新近提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以中國引領新一輪“再”全球化的宗旨，迎接“人類共同體”的未來，倡導“新GDP”發(fā)展概念框架，即“全球發(fā)展推動（GLOBAL DEVELOPMENT PROMOTION）”，并將五大發(fā)展理念核心要素融入到“新GDP”經(jīng)濟核算體系之中。

（二）基于政府社會市場協(xié)同的“新PPP”模式

當前中國政府包括國家發(fā)改委、財政部借鑒國外理論和實踐推行的政府與市場協(xié)同的PPP（PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP）發(fā)展概念，局限于具體投資項目的公共資本和社會資本結合，而國資委倡導的國有企業(yè)混合所有制改革也僅限于微觀市場主體企業(yè)層面的不同性質的股權合作關系。我們不妨從經(jīng)濟學界關注的更加宏觀的經(jīng)濟模式框架訴求出發(fā)，將PPP概念擴展到政府社會市場協(xié)同的“新PPP（PUBLIC-PROFITABLE CPHILANTHROPIC）”模式框架，其中PUBLIC公共部門代表政府，PROFITABLE代表盈利部門的市場，包含以追求利潤為目標的國有企業(yè)，比單純的PRIVATE更加符合中國實際，含義更為貼切，而用公益PHILANTHROPIC置換PARTNERSHIP，將突破政府與市場關系的二元思維，進而拓展到涵蓋由PHILANTHROPIC延伸的非政府、非盈利的社會公益機構等，在國內外對政府與市場關系進行的大量研究基礎上，如強調“更好發(fā)揮政府作用、發(fā)揮市場決定性作用”有機結合的同時，更加注重政府對包括社會保障、公益慈善、文化教育等在內的社會事業(yè)的發(fā)展的政策扶持，企業(yè)在追求利潤的同時更加主動承擔社會責任，以及培育更多可持續(xù)發(fā)展的社會企業(yè)等，形成政府、市場、社會三位一體有機聯(lián)系、良性互動協(xié)同發(fā)展的新模式。

（三）適應新型產業(yè)形態(tài)的“新金融”理論

第5篇：財稅信息化解決方案范文

一、前言

發(fā)展綠色經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的新機遇、新動力，對于有效應對世界經(jīng)濟復蘇不確定、不穩(wěn)定的形勢，以及我國行業(yè)結構轉型和金融改革提速的經(jīng)濟金融新常態(tài)，促進經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，發(fā)展綠色經(jīng)濟已成為全球共識。綠色金融是綠色經(jīng)濟的核心和?恿Γ?發(fā)展綠色金融，將成為我國經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟社會轉型的重要推力。2006年，自興業(yè)銀行引入綠色信貸業(yè)務，綠色金融在我國出現(xiàn)并實現(xiàn)井噴式發(fā)展。2015年以來，國務院的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、中央制定的《“十三五”規(guī)劃綱要》、人行等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關于構建綠色金融體系的指導意見》等眾多關于綠色金融的頂層制度設計、規(guī)范文件相繼出臺，為綠色金融在我國的快速發(fā)展奠定了基礎。鑒于綠色金融在我國的迅速發(fā)展壯大，業(yè)界紛紛將2016年稱為綠色金融元年。據(jù)中國銀監(jiān)會披露數(shù)據(jù)顯示，截至2016年上半年，國內21家主要銀行綠色信貸余額已達7.26萬億元，占我國貸款總規(guī)模的9%左右1。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國綠色債券發(fā)行量達到2052億元，位居全球第一，占同期全球綠色債券發(fā)行量的三分之一以上2。另據(jù)估算，2015年至2020年期間，我國綠色融資需求為15萬億至30萬億元，可以預見，綠色金融將成為我國未來的一個重要金融業(yè)態(tài)存在。受我國金融市場現(xiàn)狀影響，從2006年至今，商業(yè)銀行依然是我國發(fā)展綠色金融業(yè)務的主體。目前，雖然商業(yè)銀行在綠色信貸、綠色金融債等領域進行了大量的創(chuàng)新，但仍然存在綠色金融產品單一、數(shù)量少的問題。此外，大多數(shù)商業(yè)銀行至今未建立起與綠色金融業(yè)態(tài)相適應的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織機制、激勵約束機制、人才團隊等問題。未來，隨著綠色金融業(yè)態(tài)走向成熟，我國商業(yè)銀行將愈發(fā)重視、大力布局綠色金融市場，并進行與之相適應的經(jīng)營理念、組織機制、產品機制的變革改造。從目前我國商業(yè)銀行組織架構創(chuàng)新轉型的成功經(jīng)驗來看，通過設立綠色金融事業(yè)部發(fā)展綠色金融業(yè)務將成為眾多商業(yè)銀行的必然選擇。

近年來，雖然國內外學者對綠色金融進行了大量研究，至今仍未給出綠色金融的統(tǒng)一定義。發(fā)達國家在界定綠色金融時，主要從綠色金融與市場、金融業(yè)發(fā)展的關系入手，側重于從綠色金融對生態(tài)資源配置、全球氣候變化及與之相對應的技術變革的積極作用視角定義綠色金融；發(fā)展中國家主要從綠色金融對綠色經(jīng)濟資源的市場調配方面定義綠色金融。目前，我國關于綠色金融最權威、應用最廣泛的定義為“支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務”3。關于我國綠色金融發(fā)展存在的問題，曹軍新（2016）從公共資源的多層次跨界合作視角指出，我國發(fā)展綠色金融主要面臨頂層制度設計乏力、金融機構動力不足、財稅激勵作用不明顯等問題。隗斌賢（2016）和俞嵐（2016）指出，綠色金融創(chuàng)新不夠、產品單一、標準不完備、系統(tǒng)風險防控經(jīng)驗缺乏、人才較少、金融生態(tài)環(huán)境不利、監(jiān)管能力不足、政策法規(guī)滯后、配套支持體系不健全等因素制約綠色金融在我國的發(fā)展。麥均洪和徐楓（2015）運用聯(lián)合分析方法證明了金融機構積極性缺乏，“盈利能力”、“行業(yè)特征”以及“外部監(jiān)管”是制約我國綠色金融發(fā)展的重要因素。在研究構建我國綠色金融體系、探討推動綠色金融發(fā)展時，李淑文（2016）研究了興業(yè)銀行的若干綠色金融創(chuàng)新實踐，提出了接軌赤道原則、推廣綠色信貸機制、培養(yǎng)綠色金融人才等有益建議。胡春生（2012）和西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心課題組（2015）認為，建立完備的制度框架、完善的法律法規(guī)體系、合理的頂層制度設計、有效的市場機制和產品及業(yè)務創(chuàng)新模式是構建我國綠色金融體系的有效路徑。李曉文等（2012）、馬駿（2015）、翁智雄等（2015）等學者研究了國外發(fā)展綠色金融的經(jīng)驗，提出了構建中國綠色金融體系的具體建議。也有學者從推動綠色金融立法、降低信息不對稱、完善政策激勵支持體系、培育中介服務體系、發(fā)揮政策性金融機構的引導作用等方面出發(fā)，給出了構建我國綠色金融體系的頂層設計思路（國務院發(fā)展研究中心“綠化中國金融體系”課題組，2016；辜勝阻等，2016）。目前，我國尚未有關于商業(yè)銀行設立綠色金融事業(yè)部的系統(tǒng)化研究，本文的研究，對于商業(yè)銀行拓展綠色金融業(yè)務、組織架構調整、戰(zhàn)略創(chuàng)新轉型均具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、綠色金融事業(yè)部設立的意義及可行性分析

（一）綠色金融事業(yè)部設立的意義

1.設立綠色金融事業(yè)部是商業(yè)銀行應對綠色金融業(yè)務快速發(fā)展的迫切需要。2015年以來，綠色金融在我國發(fā)展飛速。各商業(yè)銀行在不斷創(chuàng)新綠色信貸產品、儲備和營銷綠色信貸項目，發(fā)行綠色金融債的同時，紛紛試水與碳金融領域相關的業(yè)務創(chuàng)新，制定綜合化全方位的綠色金融融資解決方案；我國大部分券商積極將綠色金融納入公司經(jīng)營戰(zhàn)略，爭相獲取綠色債券承銷資格，發(fā)行綠色債券，設立環(huán)保產業(yè)指數(shù)，天風證券股份有限公司甚至成立了綠色金融事業(yè)部，搶奪綠色債券市場蛋糕。同期，基金公司、各類投資公司也在大力摸索綠色金融業(yè)務。作為我國綠色金融業(yè)務發(fā)展的主體，雖然商業(yè)銀行不斷將各類資源向綠色金融業(yè)務傾斜，但是有關發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等業(yè)務的戰(zhàn)略和信貸政策的針對性和可操作性不強，綠色金融業(yè)務風險管控不精準，綠色金融項目內部評估不專業(yè)，綠色信貸產品創(chuàng)新力度不夠，熟識綠色金融業(yè)務的人才儲備不足，綠色信貸業(yè)務的研發(fā)、生產、銷售分散在商業(yè)銀行各個部門等問題大量存在。未來，隨著綠色金融市場的進一步發(fā)展壯大，這些問題將成為制約商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融的重要因素。成立綠色金融事業(yè)部，集中建立與綠色金融體系相關的業(yè)務規(guī)劃和政策、組織機制、產品目錄、項目團隊，并集約人力、物力資源，將是商業(yè)銀行解決上述問題，迅速搶占綠色金融市場的可行選擇。

2.設立綠色金融事業(yè)部是商業(yè)銀行推進戰(zhàn)略轉型的現(xiàn)實需要。經(jīng)濟轉型與金融轉型相互關聯(lián)、相互制約、相輔相成，經(jīng)濟轉型是金融轉型的依據(jù)和前提，金融轉型是經(jīng)濟轉型的動力和推手。當前，我國正在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入推進供給側結構性改革，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設生態(tài)文明。與發(fā)展綠色經(jīng)濟相對應的，商業(yè)銀行在推進改革轉型時，必須將綠色金融的因素考慮在內。2003年以來，包括中國銀行、交通銀行、民生銀行、平安銀行、北京銀行等在內的我國眾多商業(yè)銀行紛紛進行事業(yè)部制改革，以期打破銀行總分支垂直化鏈條組織的層次，通過條線式、工廠式管理提升業(yè)務專營性和管理效能。從當前我國商業(yè)銀行事業(yè)部制改革的成效來看，對某些優(yōu)勢業(yè)務、新興業(yè)務、產品、行業(yè)、區(qū)域、策略、市場設立事業(yè)部，有利于促進商業(yè)銀行的快速發(fā)展，降低經(jīng)營風險，提升競爭力。為了適應綠色經(jīng)濟發(fā)展和供給側結構改革，同時為快速搶占綠色金融市場，降低綠色金融業(yè)務風險，商業(yè)銀行通過借鑒同業(yè)或自身設立事業(yè)部的經(jīng)驗，專門設立綠色金融事業(yè)部將成為現(xiàn)實選擇。

3.設立綠色金融事業(yè)部是商業(yè)銀行實施差異化、特色化經(jīng)營的可行選擇。2015年以來，隨著我國經(jīng)濟金融進入新常態(tài)、利率市場化改革加速推進、互聯(lián)網(wǎng)金融和移動金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展、銀行業(yè)同業(yè)競爭日益激烈，我國商業(yè)銀行尤其是中小商業(yè)銀行紛紛探索有效發(fā)展路徑和可行生存空間。差異化發(fā)展、特色化發(fā)展已成為我國商業(yè)銀行增強市場競爭力的經(jīng)營策略和重要共識。通過專注并做大做強做優(yōu)比較優(yōu)勢業(yè)務，實現(xiàn)特色化、專精化發(fā)展也得到中小商業(yè)銀行的認可，如寧波銀行專注于中小企業(yè)貸款、南京銀行專注于債券市場業(yè)務、哈爾濱銀行專注于小微業(yè)務和對俄業(yè)務，這三家銀行通過做精做優(yōu)比較優(yōu)勢業(yè)務，形成特有資源稟賦，實現(xiàn)了快速發(fā)展，得到了同業(yè)認可。隨著國內外綠色經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，綠色金融市場將愈發(fā)壯大，通過堅持做綠色金融業(yè)務形成差異化發(fā)展、特色化發(fā)展的比較優(yōu)勢已成為可能。設立綠色金融事業(yè)部是商業(yè)銀行深耕細作綠色金融業(yè)務的較優(yōu)選擇。因此，商業(yè)銀行可以通過設立綠色金融事業(yè)部，大力發(fā)展綠色金融業(yè)務，從而在綠色金融領域形成比較優(yōu)勢和特色資源稟賦，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。

此外，設立綠色金融事業(yè)部還具有其它的優(yōu)勢。第一，有利于提升綠色金融業(yè)務風險管控效能。綠色金融事業(yè)部擁有事業(yè)部共同的優(yōu)勢，即健全而專業(yè)的風險管理體系、完善而定制化的業(yè)務審批審查流程，有利于化解和控制與?G色金融業(yè)務相關的市場風險和業(yè)務風險。此外，綠色金融事業(yè)部的操作風險和信用風險相對集中、風險管理人員更加專業(yè)，貫穿于綠色金融業(yè)務各個環(huán)節(jié)的全面風險管理理念相對健全科學，將大幅提升綠色金融業(yè)務風險管理水平。第二，有利于提高經(jīng)營管理服務效能和水平。綠色金融事業(yè)部垂直化、集約化的組織架構和管理模式，將有效縮短管理鏈條，更加貼近綠色金融市場，有利于綠色金融產品個性化定制、專業(yè)化營銷，也有利于提高決策效率和對綠色金融市場變化的靈敏程度，更好地實現(xiàn)以綠色金融客戶為中心設計、研發(fā)、銷售產品。此外，設立綠色金融事業(yè)部還有利于提供專業(yè)化、流程化、模塊化的專業(yè)金融服務，為綠色金融融資需求設計全方位金融服務方案。第三，有利于壓降成本。綠色金融事業(yè)部通過獨立核算、“內部轉移定價”，使成本細化到部門、崗位、產品，實現(xiàn)動態(tài)考核綠色金融產品、崗位、業(yè)務績效、盈虧的可能，從而降低了部內的交易成本和運營成本。

（二）綠色金融事業(yè)部設立的可行性分析

1.我國商業(yè)銀行擁有豐富的設立事業(yè)部的實踐和經(jīng)驗。自從20世紀70年代后期，事業(yè)部制在歐美出現(xiàn)后，我國商業(yè)銀行開始關注并試點事業(yè)部制。2002年，工商銀行組建了專營票據(jù)業(yè)務的票據(jù)營業(yè)部，部內實行獨立核算，被認為是我國商業(yè)銀行事業(yè)部改革的最早嘗試。2004年，包括民生銀行、招商銀行在內的股份制商業(yè)銀行紛紛進行零售業(yè)務事業(yè)部試點，建設銀行和工商銀行在股份制改革后也開始事業(yè)部改革。目前，包括建設銀行、中國銀行、農業(yè)銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、包商銀行、哈爾濱銀行等我國各類商業(yè)銀行紛紛在個人業(yè)務、公司業(yè)務、涉農業(yè)務、金融市場業(yè)務等業(yè)務領域進行了事業(yè)部改革。總之，我國商業(yè)銀行在事業(yè)部制改革方面擁有大量成熟的實踐，為商業(yè)銀行設立綠色金融事業(yè)部提供了經(jīng)驗借鑒。

2.綠色金融事業(yè)部設立可通過整體推進和局部突破兩種形式實現(xiàn)。對于未進行事業(yè)部改革的商業(yè)銀行來說，可以避開對商業(yè)銀行現(xiàn)有傳統(tǒng)組織架構和分支機構的改變，在總行單獨設立綠色金融部。綠色金融事業(yè)部設立后，商業(yè)銀行可將與綠色金融相關的業(yè)務劃歸綠色金融事業(yè)部。綠色金融事業(yè)部的設立既能成為商業(yè)銀行試點事業(yè)部的有效舉措，也能促進綠色金融業(yè)務的發(fā)展。對于已經(jīng)進行事業(yè)部改革的商業(yè)銀行，可在現(xiàn)有組織架構的基礎上增設綠色金融事業(yè)部。對于正在或即將進行事業(yè)部改革的商業(yè)銀行，可在組織機構改革框架內增加綠色金融事業(yè)部即可。

3.綠色金融業(yè)務較易被分割出來。自2006年以來，包括中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、環(huán)保部、工信部等政府部門紛紛出臺了關于綠色金融業(yè)務的產品目錄、項目目錄、技術目錄，如《綠色債券項目支持目錄》、《國家先進污染防治技術目錄（VOCs防治領域）》、《中國銀監(jiān)會關于印發(fā)綠色信貸指引的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號）、《綠色制造2016專項行動實施方案》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》等，對綠色金融業(yè)務的邊界作了清晰地劃分。此外，部分商業(yè)銀行、學術機構也都制定了綠色金融產品目錄，如在我國“第二屆綠色設計與制造論壇”中，公布了108類綠色設計產品，覆蓋建材、化學品等14個行業(yè)。總之，綠色金融事業(yè)部開展的綠色金融業(yè)務能清晰地從商業(yè)銀行現(xiàn)有業(yè)務中劃分出來。

三、綠色金融事業(yè)部的界定、目標定位和設立原則

（一）綠色金融事業(yè)部的界定

商業(yè)銀行設立的綠色金融事業(yè)部是指，商業(yè)銀行內部以綠色金融業(yè)務為依據(jù)，將與綠色金融業(yè)務相關的研發(fā)、生產、銷售等部門、人員、產品整合成一個相對獨立的組織結構形式。綠色金融事業(yè)部專營綠色金融產品和服務，作為利潤中心，實行獨立核算。依據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，綠色金融事業(yè)部可適時設立區(qū)域分部，分部及其人員管理、經(jīng)營核算歸口綠色金融事業(yè)部。

（二）綠色金融事業(yè)部的目標定位

綠色金融事業(yè)部主要為綠色金融相關的機構客戶、公司客戶、私人客戶辦理綠色信貸相關的業(yè)務。

1.綠色金融機構客戶指需要進行包括城市綜合基礎設施項目，污染防治項目，環(huán)境修復工程，煤炭清潔利用項目，節(jié)水及非常規(guī)水源利用項目，尾礦、伴生礦再開發(fā)及綜合利用項目，工業(yè)固廢、廢氣、廢液回收和資源化利用項目，再生資源回收加工及循環(huán)利用項目，清潔交通項目，清潔能源項目，生態(tài)保護和適應氣候變化項目等與綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展相關的工程項目，并需要融資支持的機構客戶。

2.綠色金融公司客戶包括實施節(jié)能技改的企事業(yè)單位，節(jié)能減排、環(huán)境保護工程項目公司，節(jié)能減排、環(huán)保設備生產企業(yè)，公用事業(yè)服務商，能源公司，清潔能源項目開發(fā)與服務公司；也包括從事綠色金融業(yè)務的同業(yè)綠色金融企業(yè)，如綠色金融保險、證券、基金公司。

3.綠色金融私人客戶包括擁有綠色金融消費意識或經(jīng)被營銷誘導消費綠色金融產品的私人客戶。

（三）綠色金融事業(yè)部的設立原則

1.堅持以綠色金融客戶為中心、以綠色金融市場為導向。綠色金融事業(yè)部的各項業(yè)務開展、產品創(chuàng)新、服務提供必須以綠色金融客戶的融資和服務需求為中心，滿足綠色金融客戶不斷變化的差異化需求，同時適應我國及國際綠色金融市場發(fā)展的趨勢。

2.堅持經(jīng)營風險與經(jīng)營收益相平衡。在綠色金融事業(yè)部內部各層級、各部門、各崗位之間，有效合理地配置人力、物力資源及經(jīng)營目標任務，實現(xiàn)綠色金融事業(yè)部內的責任、權力、費用相統(tǒng)一。專門針對綠色金融業(yè)務建立完善統(tǒng)一的風險和資本計量模型、會計和成本核算標準，實現(xiàn)綠色金融事業(yè)部獨立核算、自負盈虧，進而建立常態(tài)化的高效運營機制。

3.堅持服務領域、產品技術、產品研發(fā)、服務流程的集約化與專業(yè)化。商業(yè)銀行在內部統(tǒng)一綠色金融業(yè)務資源、專家人員、物力資源和專業(yè)化的服務資源，為綠色金融客戶提供專業(yè)化、精細化的特色服務。通過不斷優(yōu)化業(yè)務流程、減少決策鏈條、提升管理效能，開展一體化、分類型、分層次的業(yè)務辦理和經(jīng)營管理，實現(xiàn)綠色金融業(yè)務發(fā)展的資源配置最優(yōu)化、管理效能最大化。

四、綠色金融事業(yè)部制度設計

（一）組織機制設計

1.組織機制設計。根據(jù)綠色金融事業(yè)部的服務客戶對象，專業(yè)化管理服務，不同產品研發(fā)、生產營銷，風險管理等經(jīng)營開展需要，需要在綠色金融事業(yè)部部內設置包括綜合管理部、風險管理部、運營管理部、公司服務部、零售服務部、產品營銷部等二級部門（詳見圖1）。各個二級部門的工作職能見表1。綠色金融事業(yè)部的科技管理由商業(yè)銀行總行提供，必要時，事業(yè)部也可建設自己的科技開發(fā)支持團隊和科技系統(tǒng)。

2.運行管理機制設計。一是建立“集中決策、分散經(jīng)營”的決策管理機制。綠色金融事業(yè)部的組織架構應具備前臺大市場、大營銷、交叉銷售，中臺大運營，后天大集中的思路，明晰規(guī)劃前中后臺部門的職責分工，實現(xiàn)前臺部門高效競爭、貼近市場，中臺部門高效支撐、信息化運轉，后臺部門高效服務、有序支持。二是建立“獎賞有別、權責分明”的激勵約束機制。綠色金融事業(yè)部應建立以價值為導向的激勵考核體系，應被授權相對獨立的人力資源管理權限，必要時事業(yè)部HRBP可由商業(yè)銀行總行派駐，應具備開展業(yè)務需要的自主選聘、定崗、定薪等人力使用管理職能，以充分發(fā)揮職位管理、薪酬安排、績效考核的突出作用，實現(xiàn)以崗定級、以級定薪、以績定獎、以績定遷，并營造能進能出、能上能下、雙向遷徙的能力；應不斷完善考核體系，統(tǒng)一規(guī)劃、制定、下達業(yè)務經(jīng)營需要的內部收益計劃、成本核算指標、薪酬分配與考核指標、業(yè)務發(fā)展指標、經(jīng)濟資本回報指標，并把上述目標任務和業(yè)務指標直接與部內二級部門、崗位人員的經(jīng)營績效掛鉤；應對二級部門和管理層人員實施綜合績效考核和關鍵經(jīng)營管理指標考核，通過定性和定量分析，對部內二級部門進行全面、合理、科學的評價。三是建立專業(yè)化、復合型人才儲備機制。綠色金融事業(yè)部作為獨立核算的主體，應格外注意對綠色金融專家人才的引進，對基層業(yè)務人員的培養(yǎng)，注重加快培養(yǎng)具有專業(yè)化、復合型的人才隊伍。四是建立綠色金融業(yè)務立體化、精細化的交叉營銷體系。綠色金融事業(yè)部應以客戶為中心，滿足對公、對私綠色金融客戶全方位、層次化的金融服務需求，構建一籃子的產品營銷服務體系；應為不同類型客戶創(chuàng)新定制差異化的金融產品，滿足綠色金融客戶多元化金融需求。五是建立精細科學的全面成本管理機制。綠色金融事業(yè)部應實現(xiàn)成本核算管理的精準化，將資本成本、管理成本、資金成本等納入成本核算管理、費用全口徑管理之中，并對部內的產品、業(yè)務進行投入產出分析。六是建立高效精細的運營機制。綠色金融事業(yè)部應以客戶價值創(chuàng)造為抓手，對運營流程進行優(yōu)化再造，力爭建立最快反應速度、最優(yōu)服務體驗的運營機制，部內業(yè)務部門在必要時可采用項目制、工廠制，以實現(xiàn)流程高效、制度合理、信息對稱、協(xié)同有力的運作。此外，綠色金融事業(yè)部還應根據(jù)業(yè)務開展需要，建立精細化的客戶管理機制、先進合理的科技系統(tǒng)支持體系等便于高效運行的體系。

3.風險管控體系設計。一方面，構建“分級授權、相互制衡”的風險管理機制。設立綠色金融事業(yè)部的一個優(yōu)勢是能統(tǒng)一管控綠色金融業(yè)務風險，綠色金融事業(yè)部穩(wěn)健運行的關鍵也是能不能合理設計出一個科學計量、合理劃分的風險管理體系。建議綠色金融事業(yè)部側重經(jīng)營風險防范，在商業(yè)銀行總行規(guī)定的風險管理政策和風險限額約束下，管控業(yè)務層面的經(jīng)營風險。另一方面，建立事業(yè)部全面風險管理體系。綠色金融事業(yè)部實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險和獨立核算，因此，必須進行全面的風險管理，包括制定科學的風險偏好，建立合理的業(yè)務授權體系，制定完善的?I務管理辦法和管理流程，建立完善市場風險、操作風險、流動性風險等領域的識別、計量、監(jiān)控體系，并將風險管理前移，形成高效合理的風險識別機制，實現(xiàn)全事業(yè)部、全方位、全流程風險管控。必要時，可在綠色金融事業(yè)部設立風險管理委員會，設立首席風險官，統(tǒng)籌事業(yè)部風險管理。

五、綠色金融事業(yè)部產品設計

商業(yè)銀行設立綠色金融事業(yè)部后，可借鑒國內外關于綠色金融產品的創(chuàng)新，開展相關業(yè)務。結合當前我國金融市場環(huán)境及綠色金融事業(yè)部的經(jīng)營目標定位，綠色金融事業(yè)部可創(chuàng)新開展的綠色金融產品主要包括零售信貸業(yè)務、對公信貸業(yè)務、投資業(yè)務和資產管理業(yè)務四類（詳見圖2）。