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【關鍵詞】鐵路企業(yè);固定資產(chǎn)管理;問題;對策
近年來,根據(jù)國務院機構改革和智能轉(zhuǎn)換方案,我國對鐵路運輸管理體制進行了重大改革,鐵路部門逐步進行市場化、股份制改造。實行政企分開后,鐵路企業(yè)開啟了新的發(fā)展篇章。在新形勢下,推動鐵路企業(yè)的健康運行,實現(xiàn)鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,離不開科學有效的現(xiàn)代管理。固定資產(chǎn)管理作為鐵路企業(yè)管理工作的重要組成部分,是支撐鐵路企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,對于充分挖掘鐵路企業(yè)內(nèi)部潛力,提高鐵路企業(yè)整體效益,促進鐵路企業(yè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。
固定資產(chǎn),是指企業(yè)或其他社會經(jīng)濟組織為了生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務而在較長時期內(nèi)持有和使用的非貨幣資產(chǎn),按固定資產(chǎn)的性質(zhì)、用途和品目,可以將固定資產(chǎn)分為房屋和建筑物類、一般設備類、其他固定資產(chǎn)類等。對于鐵路企業(yè)而言,固定資產(chǎn)一般性企業(yè)的基本特征,鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)還具有數(shù)量規(guī)模大、品種種類繁多、分布范圍廣、價值金額高、更新?lián)Q代比較快、變動調(diào)整比較頻繁等特殊性。因此,固定資產(chǎn)是鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn),在鐵路企業(yè)總產(chǎn)值中固定資產(chǎn)占比很大,是鐵路企業(yè)發(fā)展的重要“家底”和“本錢”,更是鐵路企業(yè)能夠正常運行和在市場競爭中獲勝的核心基礎。
固定資產(chǎn)管理,就是對固定資產(chǎn)進行投資、調(diào)撥、使用、修理、維護、保管、報廢等環(huán)節(jié)進行的綜合性管理行為。加強鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理,是鐵路企業(yè)實現(xiàn)固定資產(chǎn)的完整性、安全性、真實性的重要手段,是保證鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)價值正常實現(xiàn)和不斷增值的重要途徑。科學有效的固定資產(chǎn)管理,有利于提高鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)使用效率,有利于降低固定資產(chǎn)消耗浪費和整體損失,有利于實現(xiàn)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)使用效率和效能的最大化、最優(yōu)化,對增強鐵路企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力具有重要作用。
二、當前鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)購置的計劃性和科學性有待提升
在固定資產(chǎn)的采購工作中,一些鐵路部門沒有嚴格從發(fā)展需要和實際需求出發(fā)制定采購計劃和采購預算,有的鐵路企業(yè)預算審批部門對固定資產(chǎn)采購計劃和采購預算審批把關不嚴,部分固定資產(chǎn)采購甚至未能夠納入年度預算。同時,有的鐵路企業(yè)由于對在固定資產(chǎn)購置沒有進行嚴格的監(jiān)管把關,使得一些固定資產(chǎn)在購置前沒有進行必要性和科學性評估論證,從而出現(xiàn)了一些購不應求、供需失衡等現(xiàn)象,為暗箱操作、違規(guī)采購等鐵路系統(tǒng)腐敗提供了滋生的土壤。因此,從總體上來看,當前我國鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)購置的科學性和計劃性還有待提升。
2.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識還有待加強
當前,雖然在鐵路系統(tǒng),加強固定資產(chǎn)管理幾乎已成為人們的共識。但由于過去體制機制等原因,使得一些鐵路企業(yè)的管理人員和財務人員對固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性認識不足。另外,許多鐵路企業(yè)的管理人員由于對固定資產(chǎn)管理相關的業(yè)務基礎知識和基本制度規(guī)定不熟悉,因此在固定資產(chǎn)管理中難以有效地落實責任和發(fā)揮才能。再者,由于在當前的鐵路企業(yè)績效考核和獎勵制度中,通常和注重經(jīng)營業(yè)績和顯性安全管理,而對固定資產(chǎn)管理不太注重,也使得鐵路管理和業(yè)務人員整天忙于具體的生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理活動,而缺乏科學的固定資產(chǎn)管理意識,對固定資產(chǎn)只要其還存在,還能保證使用,對其價值和安全性管理缺乏足夠的重視。
3.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)折舊存在缺陷
固定資產(chǎn)計提折舊,是加強固定資產(chǎn)管理的重要前提。按照《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》的有關規(guī)定,技術進步型的計算機、車載電臺等固定資產(chǎn)的折舊期限為五年,但由于現(xiàn)代技術的快速發(fā)展,使得這部分固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代年限常常低于五年,使得制度落后于實際發(fā)展需要。同時,當前鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)折舊主要采用直線法,難以將收入中的補償金進行清算,容易導致固定資產(chǎn)凈值真實度不高,造成鐵路企業(yè)更新改造資金的缺乏,不利于鐵路企業(yè)的健康發(fā)展。此外,由于受到思想觀念、管理體制、管理人員等各種因素的影響,當前鐵路企業(yè)在固定資產(chǎn)計提折舊方面還存在固定資產(chǎn)賬面價值不真實、固定資產(chǎn)管理使用不規(guī)范、違背會計核算原則等一些問題和不足。
三、提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的對策思考
1.規(guī)范鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)采購和管理
當前,中央鐵路企業(yè)這類國有企業(yè)資產(chǎn)的管理要求越來越高,從資產(chǎn)購置、使用、處置都有明確的規(guī)定,固定資產(chǎn)購置必須按照政府采購辦法進行采購,使用要管理到人,要定期進行固定資產(chǎn)清查,確保賬實相符,資產(chǎn)處置要按相關要求和流程進行,處置收入要及時上繳。要改變過去重資金管理輕資產(chǎn)管理的思想,按照中央有關要求,加強各項資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)的安全和完整,要嚴格執(zhí)行采購制度。凡使用專項資金采購集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務等行為,都必須按照企業(yè)采購辦法進行采購。實行集中采購的采購項目,必須委托相關采購機構和人員實行集中采購。
2.提高鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化化水平
數(shù)字化,又稱作信息化,提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化水平是適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展和提升固定資產(chǎn)管理科學性的重要渠道。在鐵路企業(yè)發(fā)展過程中,要注重對現(xiàn)代信息技術的運用,將推動固定資產(chǎn)管理數(shù)字化提到鐵路企業(yè)重要的議事日程上來。例如:在固定資產(chǎn)購置過程中,可以充分利用現(xiàn)代信息管理軟件對固定資產(chǎn)的信息進行錄入和管理,并對固定資產(chǎn)管理的數(shù)字化信息進行科學分析,從而準確進行固定資產(chǎn)賬務核算,做到帳、卡、物相一致,重點加強固定資產(chǎn)的購置和處置進行動態(tài)管理,確保鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)信息的真實性和完整性。針對當前
3.加強固定資產(chǎn)管理人才隊伍建設
固定資產(chǎn)管理工作不僅僅是簡單的登記造冊,更多體現(xiàn)的是管理,包括對固定資產(chǎn)政策的學習把握、對固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行、實際工作中的運用等,作為固定資產(chǎn)管理人員,要努力為領導當好參謀,必須要講政策、講制度、講規(guī)范,要提高三種能力:一是提高“學習能力”,固定資產(chǎn)管理相關的政策、制度、規(guī)則等經(jīng)常會有新變化。這就要求固定資產(chǎn)管理人員要時刻繃緊學習這根弦,及時了解、學習和掌握,正確地運用到實際工作中去。二是提高“協(xié)調(diào)能力”。固定資產(chǎn)管理工作不是辦公室、后勤處或財務部門單獨的事情,它涉及到全公司每個部門和許多人員,在固定資產(chǎn)管理過程中經(jīng)常要不斷與各個部門溝通協(xié)調(diào),這就需要具備一定的協(xié)調(diào)能力。三是提高“監(jiān)管能力”。要增強責任意識和監(jiān)管意識,加強對固定資產(chǎn)的經(jīng)常性管理,從而提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的安全性和使用效率。
4.創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方法和績效問責機制
針對一些鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的管理、使用和維護人員工作積極性不高、責任心不強不強的問題,應結合具體實際,建立健全固定資產(chǎn)管理績效問責機制。一是要從思想認識入手,強化工作責任。提高鐵路企業(yè)人員對固定資產(chǎn)管理工作的重要性和自覺性的認識,強化工作責任,鼓勵固定資產(chǎn)管理人員結合鐵路企業(yè)進行計提折舊方法創(chuàng)新性運用,在發(fā)揮好直線法優(yōu)勢的基礎上,對一些價值高的固定資產(chǎn)靈活采取科學性、多樣化的計提折舊方法。二是要是從檢查監(jiān)督入手,強化工作落實。鐵路企業(yè)要實施內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合,事前預防、事中監(jiān)管和事后跟蹤相結合,從而實現(xiàn)對企業(yè)固定資產(chǎn)的日常科學清算和經(jīng)常性管理。
四、結束語
鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主要任務,是要通過建立健全科學有效的固定資產(chǎn)的管理規(guī)章制度,實現(xiàn)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的科學合理配置,從而提高固定資產(chǎn)的使用效率和安全性,確保固定資產(chǎn)信息資料的準確、完整。針對當前我國鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題,應不斷增強固定資產(chǎn)管理意識,提高對固定資產(chǎn)管理工作的重要性和自覺性的認識,進一步完善鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理責任機制,強化工作責任,逐步杜絕“重購置、輕管理,重資金、輕效益”的現(xiàn)象,使鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)登記和賬務管理責任真正落到實處,逐步提高鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。
參考文獻:
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關鍵詞:國有資產(chǎn)管理 會計監(jiān)管 內(nèi)部控制
中圖分類號:F230 文獻標志碼: A
一、會計監(jiān)督在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中的重要性
國有資產(chǎn)管理是指為了確保國有資產(chǎn)價值的穩(wěn)定和增值,在經(jīng)營管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動過程。只有通過科學有效的國有資產(chǎn)管理,才能促進國有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結構的優(yōu)化,維護和鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位,推動社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高,有助于企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國有資產(chǎn)管理在市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn),尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時,國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先,國有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中有著重要的地位和影響,企業(yè)會計在核算成本和效益時,必須對國有資產(chǎn)進行會計核算;國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)管對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營和科學發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二,國有資產(chǎn)管理要科學、合理地接受會計部門的監(jiān)督。嚴格科學的會計監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的基本前提。第三,在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過程中,企業(yè)和國家利益需要通過國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督予以保障。會計監(jiān)督的主要責任是保護企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整和保護國家利益,推動社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中會計監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計核算的隨意性和賬實不符
當前,由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營管理者不能清楚地認識到國有資產(chǎn)管理對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性,在使用和處置國有資產(chǎn)時自由隨意,缺乏具體的科學規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對國有資產(chǎn)管理認識不到位,甚至在經(jīng)營管理中出現(xiàn)隨機處置和變更,致使會計部門無法對涉及的數(shù)據(jù)進行真實性檢驗,會計核算與實際資產(chǎn)不匹配;或者是企業(yè)管理者為了實現(xiàn)某種財務舞弊,人為造成會計信息的非對稱性,導致會計核算的真實性和正確性受到影響,從而影響了會計監(jiān)督的有效性。
(二)企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善,人員素質(zhì)不高
企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度不完善,不能有效地進行完整的會計監(jiān)督和國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,是會計信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全,職責分工不明確;有部分企業(yè)把國有資產(chǎn)會計監(jiān)管職能直接劃歸財務部門,以至于監(jiān)管人員既是“運動員”,又是“裁判員”,缺乏制衡性。有的企業(yè)為應對有關上級機關的審計督查,在崗位設置上流于形式,嚴重影響了會計監(jiān)督工作的獨立開展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會和內(nèi)部審計制度,但是形同虛設,并沒有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營的重大事項的合法性、相關會計信息披露、投融資決策等提出好意見建議時,卻很少被采納和認真處理,審計委員會制度也沒有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會計部門人員素質(zhì)較低,不能科學規(guī)范地處理業(yè)務,導致對國有資產(chǎn)管理的會計信息缺乏全面性、真實性,造成國家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高,會計監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低,缺乏專業(yè)職業(yè)技能,在工作中不能充分掌握會計監(jiān)督的相關信息,影響了有效地通過會計監(jiān)督手段加強對國有資產(chǎn)進行管理,造成大量的國有資產(chǎn)流失,導致國家經(jīng)濟利益嚴重受損。
(三)國有資產(chǎn)管理的觀念淡薄,會計信息不明確
企業(yè)國有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得,有一定的隱蔽性,使得企業(yè)忽視了國有資產(chǎn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響,也忽視對國有資產(chǎn)的管理,工作人員和部門更是輕視國有資產(chǎn)管理的相關會計信息,從而導致會計監(jiān)管無以為據(jù)。
(四)有關法律法規(guī)不健全,政府監(jiān)管執(zhí)法不力
雖然我國已經(jīng)頒布了對國有資產(chǎn)管理及相關會計監(jiān)督的一系列法律法規(guī),但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會計制度運行,導致不同企業(yè)會計反映的國有資產(chǎn)信息難以橫向比較,也難以對企業(yè)經(jīng)營管理者實施科學有效的約束和激勵機制,使得政府對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒有審計部門對國有資產(chǎn)的必要的審計和評價,造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國已經(jīng)加強了企業(yè)國有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度,正在逐步完善對企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督措施,但總體還力度不夠。一是由于各種會計監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散,很難形成科學有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標導向,導致無所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識,職業(yè)技能素質(zhì)較低,在監(jiān)督執(zhí)法中,人為因素和主觀隨機性非常大。
(五)信息不對稱導致社會監(jiān)督薄弱
企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管,還有社會監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營管理信息的保密性非常好,一般公眾難以通過普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營管理信息,導致社會監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應有的作用。而非政府會計監(jiān)督機構沒有行政處罰權,只能起到通過間接反映會計監(jiān)督信息進行監(jiān)督的作用。此外,在社會監(jiān)督中,由于注冊會計師隊伍建設中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高,也降低了社會監(jiān)督的水平,使社會監(jiān)督名不符實。
三、提高會計監(jiān)督水平,加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理
關鍵詞:國有水力發(fā)電廠 資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制 策略
1、國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的重要性和存在問題
對于國有水力發(fā)電廠來說,資產(chǎn)是其順利運行和實現(xiàn)發(fā)展的物質(zhì)保障,只有對資產(chǎn)進行有效運用,才能為企業(yè)創(chuàng)造出更多價值,才能保證企業(yè)的近期效益和長期遠景,這就決定了資產(chǎn)管理的重要性;企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)部控制對于保證企業(yè)經(jīng)濟資源的安全、財務信息的真實可靠具有重要作用,是管理者做出科學決策的基礎,通過完善的內(nèi)部控制制度還能夠防止企業(yè)管理滑坡,遏制企業(yè)資產(chǎn)流失勢頭,加快改組改制進程,提升企業(yè)適應快速變化著的外界環(huán)境的能力,最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。可見,做好資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制對國有水力發(fā)電廠來說非常重要,也非常必要。
國有水力發(fā)電廠的資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制尚存在一些問題,在資產(chǎn)管理方面,普遍存在重資金管理、輕實物管理的現(xiàn)象,而國有水力發(fā)電廠的固定資產(chǎn)在資產(chǎn)總額中占有很大比重,幾乎達到50%以上,由于重貨幣、輕實物管理現(xiàn)象的存在,國有水力發(fā)電廠的資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出一定滯后性,這主要表現(xiàn)在:企業(yè)管理層和基層財務人員沒有對資產(chǎn)管理工作給予高度重視,資產(chǎn)管理制度存在嚴重缺陷,可執(zhí)行性較低,物資采購管理也比較粗放;物資采購部門、技術部門、生產(chǎn)部門、財務管理部門之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào),物資采購預算難以得到保證,會計核算工作存在不規(guī)范現(xiàn)象,導致財務信息真實性和完整性較低。在內(nèi)部控制方面,由于長期以來受到計劃經(jīng)濟影響,國有水力發(fā)電廠管理較為粗放,對內(nèi)部控制概念不明確,很多企業(yè)缺乏完善的內(nèi)控體系;會計和財務區(qū)分不足、權責不清,容易將兩者聯(lián)合起來辦公,造成財務監(jiān)督失效;大多數(shù)國有水力發(fā)電廠審計部門都非常重視自身的監(jiān)督職能,但卻缺乏必要的服務意識,而事實上,審計部門的作用不僅表現(xiàn)在對企業(yè)內(nèi)部控制工作的監(jiān)督上,還體現(xiàn)在監(jiān)督職能的旅行上,如果在監(jiān)督工作中及時發(fā)現(xiàn)問題,并對財務部門遇到的困難給予幫助,那么企業(yè)內(nèi)控能力將會大大提升。
2、加強國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的有效策略
2.1、完善固定資產(chǎn)管理制度
企業(yè)應結合資產(chǎn)管理特點建立針對性和可行性較強的資產(chǎn)管理制度,特別是要完善固定資產(chǎn)管理制度,將各項最新制定的規(guī)章規(guī)程落到實處,保證資產(chǎn)管理工作全面落實;提高國有水力發(fā)電廠會計部門在企業(yè)中的地位,充分發(fā)揮財務部門在進行資產(chǎn)管理、強化內(nèi)部控制、提高企業(yè)經(jīng)濟效益中的作用,突出其在固定資產(chǎn)管理中的權威性,使其參與到企業(yè)重大決策和經(jīng)營活動中,保證固定資產(chǎn)管理工作的順利開展;進一步強化內(nèi)部審計監(jiān)督職能,財務部門要注重與內(nèi)部審計部門的交流和溝通,而審計部門則應及時反饋固定資產(chǎn)監(jiān)督工作實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時解決固定資產(chǎn)對賬不符合實際、資產(chǎn)閑置浪費、資產(chǎn)非法侵占等問題;建立健全資產(chǎn)實物臺賬管理制度,明確規(guī)定臺賬的設置、等級、保管和報告等,并加以執(zhí)行,保證國有資產(chǎn)的完整性和安全性;建立完善的培訓機制,加大資產(chǎn)管理隊伍建設力度,使每個工作人員特別是財會人員認識到做好企業(yè)資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的重要性,掌握國家有關規(guī)章制度和法律法規(guī),了解資產(chǎn)管理的最新成果和章程,有效提升國有水力發(fā)電廠固定資產(chǎn)管理工作的科學性和有效性。
2.2、加強存貨、在建工程等有形資產(chǎn)的管理
除了固定資產(chǎn),存貨、在建工程等有形資產(chǎn)也是實物資產(chǎn)的重要構成部分,做好這兩方面的管理能夠使資產(chǎn)的使用價值得以充分發(fā)揮,降低發(fā)電成本,提高發(fā)電效益。在存貨管理方面,物資管理部門應編制全面的年度生產(chǎn)和需求計劃,根據(jù)計劃進行存貨采購,物資安全管理則由倉儲部門負責,財務部門按照國家有關會計制度設置原材料、低值耗品、備品備件等相關會計科目分類核算,多方面協(xié)同管理,嚴格執(zhí)行實物的驗收、入庫、出庫審批流程,保證倉庫管理的有序和貨物領用的清晰。對于在建工程的管理,必須有嚴格的立項管理審批流程和支付程序,做好項目竣工、驗收和審計等環(huán)節(jié)的管理工作,使項目成本管理更加規(guī)范、更加標準。
2.3、優(yōu)化重組企業(yè)組織機構
要加強國有水力發(fā)電廠的資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制,完善的組織機構是必不可少的,它是企業(yè)科學實施內(nèi)部控制的基礎,是資產(chǎn)管理工作順利開展的保障,為此,企業(yè)必須及時優(yōu)化重組內(nèi)部組織機構。除財務管理部門外,其他各個部門也應設置具有專業(yè)能力的財會人員,使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和經(jīng)驗引導國有水力發(fā)電廠內(nèi)部控制制度的實踐,而各個部門和員工之間應加強信息交流與溝通,共同致力于企業(yè)經(jīng)濟效益的提升;明確會計權責和義務,并對其進行監(jiān)控,通過法律法規(guī)、會計準則等約束財會人員行為,同時在遵循不相容原則的基礎上實行財務和會計分離,制定不同工作目標和工作任務,資金流由財務負責,信息流由會計負責,順應企業(yè)內(nèi)部控制對財務管理和會計核算的要求。
3、結語
總之,資產(chǎn)是國有水力發(fā)電企業(yè)順利實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標的物質(zhì)基礎,是提高企業(yè)運行效率和經(jīng)濟效益的保障。在激烈的市場競爭環(huán)境中,我們有必要強化企業(yè)資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制,以機制和系統(tǒng)的觀點對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)控制進行探討和實踐,完善固定資產(chǎn)管理制度,加強實物資產(chǎn)管理,優(yōu)化重組企業(yè)組織機構,建立風險評估控制系統(tǒng),最大限度確保資產(chǎn)的完整與安全,實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,這對于提升企業(yè)資產(chǎn)利用效率、改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平具有重要作用,有利于企業(yè)順利實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。
參考文獻:
【關鍵詞】煤礦資產(chǎn)管理;固定資產(chǎn);難點和對策
隨著煤礦的發(fā)展,資產(chǎn)管理的重要性越來越大。一般來說,資產(chǎn)按分類不同分為好多種,按盈利狀況可分為良性資產(chǎn)、沉淀資產(chǎn)等。一直以來,煤礦比較重視煤礦的開采和經(jīng)營,忽視了煤礦的資產(chǎn)管理,尤其是煤礦的固定資產(chǎn)。隨著先進技術和先進設備的陸續(xù)投入運營,煤礦的規(guī)模越來越大,開采設備、人員、車輛等分布越來越廣泛,這在一定程度上加大了管理的難度。加強煤礦資產(chǎn)管理尤其是固定資產(chǎn)管理越發(fā)顯得有必要。因此,必須加強對煤礦資產(chǎn)的管理尤其是固定資產(chǎn)的管理,實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化,提高資產(chǎn)的使用效率。
1 煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1 煤礦設備管理方面的問題
目前,在好多的煤礦中出現(xiàn)的一個現(xiàn)象是為了保證開采的連續(xù)性,往往備用設備較多,造成資源的閑置浪費,設備得不到有效利用;由于煤礦的規(guī)模較大,礦井較多,好多煤礦都是各礦井自行管理,設備的配備也是各礦井自行解決,缺乏煤礦的統(tǒng)一配備,往往導致各礦井設備的型號不一樣,各礦井互不通用;對一些損壞、老化的設備要及時修理或者進行其他處理,沒有使用價值的或者報廢掉的應當作為不良資產(chǎn)及時處理掉。
1.2 建筑物及安全生產(chǎn)設施管理方面
1.2.1 礦井改造中的設備處理問題
對于一個開采時間比較長的礦井,往往需要進行技術改造和設備更新?lián)Q代。在改造的過程中就會出現(xiàn)對礦井內(nèi)建筑物和安全生產(chǎn)設施的處理問題,有的會得到及時解決,但是有一部分往往會涉及不到,這部分資產(chǎn)的利用價值就被埋沒,設備得不到及時處理,往往會隨著時間的延長而慢慢損壞,造成資產(chǎn)的嚴重浪費。
1.2.2 衰老或者破損的礦井中設備的處理問題
我們都知道,當一個煤礦進入衰老期后,煤礦的產(chǎn)量就會急劇下降,這個時候就會使得原來正在使用的設備處于閑置狀態(tài)。在很多情況下,這些設備性能都還較穩(wěn)定,都能繼續(xù)使用,有些煤礦往往沒有合理處理這些資產(chǎn),沒有將他們及時投入他處繼續(xù)運行。一般情況下,這些能用的設備往往被閑置,使其浪費成為了不良資產(chǎn)。
1.2.3 煤礦改擴建過程中對于資產(chǎn)的閑置浪費
一些煤礦在擴建的過程中,往往不使各部分設施協(xié)調(diào)推進,而將一些安全生產(chǎn)的建筑設施提前完工,而等到所有工程都結束的時候,往往會發(fā)現(xiàn)這些安全生產(chǎn)的建筑設施無法使用。這種情況給煤礦企業(yè)造成了資產(chǎn)的浪費,形成閑置資產(chǎn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)一是因為安全生產(chǎn)的建筑設施提前完工的時間太長了,其他配套設施根本跟不上,無法使用;二是因為一些設施提前完工了,但是配套工具并沒有跟上,造成在相當長的一段時間內(nèi),先完成的設施無法用到。
1.3 設備管理計劃方面出現(xiàn)的問題
煤礦企業(yè)往往會根據(jù)煤礦礦井的設計以及安全生產(chǎn)計劃來制定相應的煤礦設備管理計劃,但是在實際情況中設計以及安全生產(chǎn)的計劃又是根據(jù)對礦區(qū)所在的地理位置、地質(zhì)條件、煤層儲藏狀況來制定的,因此會出現(xiàn)與實際情況不相符的現(xiàn)象。煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的變化要求設備管理計劃也要相應的作出調(diào)整,及時修改,以免造成按照原計劃選用的設備在開采現(xiàn)場無法使用的情況,造成設備資產(chǎn)的閑置或者頻繁更換,影響煤礦的正常生產(chǎn)。
1.4 礦區(qū)土地在使用和管理中的問題
煤礦的開采建設需要征用大量的土地,一些老礦井也擁有大量的土地,無論是對新征用的土地還是對老礦區(qū)原有的土地都有一個使用和管理的問題,如果處理不好,往往會造成資產(chǎn)的閑置或浪費。
(1)對于新礦井工業(yè)廣場的建設,要統(tǒng)一規(guī)劃,緊湊安排,避免出現(xiàn)對無效益土地的占用,防止出現(xiàn)閑置。
(2)對于老礦區(qū)的土地的利用,應該積極開發(fā),積極探索新的用途,讓其繼續(xù)發(fā)揮價值,防止其淪為沉淀資產(chǎn)。
(3)對于衰老關閉礦井的地方,由于它所處的位置的房屋、基礎設施等比較齊全、完善,利用價值遠遠高于其它未開發(fā)的閑置土地。因此,應當把衰老關閉的土地的使用放在極其重要的位置,認真研究對它的利用發(fā)展,開發(fā)利用的過程中要結合礦區(qū)周圍完善的基礎設施來制定開發(fā)計劃,避免將其變?yōu)槌恋碣Y產(chǎn)。
2 加強煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)管理的重要性
隨著煤礦現(xiàn)代化程度的進一步提高,煤礦的規(guī)模越來越大,各種開采設備、加工設備等投入力度越來越大,固定資產(chǎn)占煤礦資產(chǎn)的比重越來越大。而當今,煤礦中對月固定資產(chǎn)的管理還存在各種問題,成為煤礦資產(chǎn)管理的一個難點。如果煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)管理不到位,必然會出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理松懈,固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
加強煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的管理,可以有效提高資產(chǎn)的使用效率和利用價值,實現(xiàn)煤礦企業(yè)的高效化運行,避免資產(chǎn)淪為不良資產(chǎn)或者沉淀資產(chǎn),實現(xiàn)煤礦資產(chǎn)的保值增值意義。
3 解決煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)有效管理的重要措施
3.1 實行固定資產(chǎn)管理的責任制
雖然目前,煤礦負責人都對煤礦固定資產(chǎn)實行責任制,但是并不完善,應該把這種責任同負責人的考核結合起來,并作為月度、季度、年度考核的重要內(nèi)容;除了總負責人對固定資產(chǎn)負有責任外,相關的分管項目的經(jīng)理也應當負有相關的責任,落實責任分配。同時,也要把這種責任作為分管經(jīng)理的重要考核標準。只有將責任落實到每一個人,并作為重要的考核標準,才能夠讓企業(yè)相關負責人做好管理。
3.2 完善固定資產(chǎn)管理組織結構
煤礦企業(yè)應當建立健全固定資產(chǎn)管理組織結構,嚴格劃分職責權力,讓每一個人明確自己的權利及承擔的責任,加強對固定資產(chǎn)的采購和管理,發(fā)揮財務和審計部門的監(jiān)督,確保企業(yè)固定資產(chǎn)得到有效管理。
3.3 利用先進的定位追蹤系統(tǒng)加強管理
煤礦企業(yè)可以充分利用先進技術如定位追蹤系統(tǒng),建立企業(yè)資產(chǎn)設備管理系統(tǒng),可以有效對人員、車輛等實現(xiàn)有效定位、跟蹤、管理。人員、車輛的位置都能在管理系統(tǒng)上實時顯示,大大提高了煤礦管理的現(xiàn)代化水平,提高了煤礦用數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)決策的科學管理。
3.4 進一步加強審計監(jiān)控力度
要實現(xiàn)對煤礦資產(chǎn)的有效管理,關鍵還是要充分發(fā)揮煤礦企業(yè)的審計監(jiān)控力度,增強審計機構的獨立性和權威性,這樣可以避免財務人員屈于領導的壓力弄虛作假,以致企業(yè)利益受到嚴重損害;同時,也要提高審計人員的素質(zhì),加強審計隊伍建設,培養(yǎng)一支工作作風優(yōu)良、行業(yè)技能過硬的隊伍,建立一套行之有效的企業(yè)內(nèi)審工作考核辦法。
4 結語
煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)是保證企業(yè)生存和發(fā)展的重要保障,但是,長期以來煤礦企業(yè)忽視了煤礦的資產(chǎn)管理,尤其是煤礦的固定資產(chǎn)。導致大部分資產(chǎn)被閑置或是利用率較低,造成嚴重的資源浪費。因此,必須加強對煤礦資產(chǎn)的管理尤其是固定資產(chǎn)的管理,實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化,提高資產(chǎn)的使用效率。
參考文獻:
1.固定資產(chǎn)管理是計劃管理中的核心內(nèi)容。隨著社會對電力需求量的加大,我國電力企業(yè)快速成長,達到了空前的規(guī)模,想要保障電力企業(yè)的健康發(fā)展,實現(xiàn)水電廠可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn),必須做好計劃管理。計劃管理的重中之重是固定資產(chǎn)管理,是水電廠計劃管理中的核心內(nèi)容,是防止水電廠固定資產(chǎn)流失,提高水電廠管理水平,提高水電廠固定資產(chǎn)利用率的重要手段。水電廠計劃管理的首要任務就是加強固定資產(chǎn)管理。水電廠應對固定資產(chǎn)管理有一個正確的認識,積極總結經(jīng)驗、改革方法,強化水電廠固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量,為水電廠發(fā)展創(chuàng)造有利條件,提高水電廠生產(chǎn)力和生存能力。2.固定資產(chǎn)管理是強化水電廠管理的必要手段。水電廠是典型的固定資產(chǎn)密集型企業(yè),不僅資金密集,其他非貨幣性資產(chǎn)更加密集。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多水電廠管理上都存在著“重購置、輕管理”的現(xiàn)象,一些領導認為設備屬于大宗物品,不會輕易損壞或丟失所以無需管理,這種思維給企業(yè)造成了不必要的損失,導致了水電廠管理中出現(xiàn)了制度不健全、機制不完善、管理不明確等問題,導致出現(xiàn)了不該購置的重復購置,急需購置的卻缺少資金等現(xiàn)象。強化固定資產(chǎn)管理在水電廠計劃管理中的地位是提升水電廠管理水平,提升固定資產(chǎn)價值,實現(xiàn)固定資產(chǎn)利益最大化的主要途徑。3.固定資產(chǎn)管理是明確管理責任的關鍵。不論是水電廠還是一般企業(yè),在發(fā)展中、管理中都涉及到了許多的責任問題,如果問責不明,無法明確管理責任,在出現(xiàn)問題時便會出現(xiàn)無人負責,無人管理的現(xiàn)象。明確管理責任至關重要,固定資產(chǎn)管理是明確管理責任的關鍵。水電廠設備購置、使用、報廢各個環(huán)節(jié)都涉及到了眾多部門及實物管理與核算問題多方面問題,固定資產(chǎn)管理是明確涉及部門及員工責任分工的重要手段,通過固定資產(chǎn)管理才能實現(xiàn)管理責任的層層落實,確保工作的順利開展。
二、當前水電廠固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.賬目價值與實際價值不符。電力企業(yè)的固定資產(chǎn)不同于一般企業(yè),其種類更加繁多,存放地點更加分散,管理部門眾多。這一特征導致了水電廠固定資產(chǎn)賬實不清現(xiàn)象的出現(xiàn),并且這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了水電廠固定資產(chǎn)管理中較為普遍的突出問題。導致電力賬目價值與實際價值不符的主要原因是:固定資產(chǎn)價值管理和實物管理標準不一致、固定資產(chǎn)相關費用支出標準不明確兩方面原因。由于電力企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多,每種的管理標準都有著一定的差異性,生產(chǎn)部門與財務部分看待固定資產(chǎn)的角度不同,管理方式存在一定差異,極容易造成固定資產(chǎn)賬實不符的發(fā)生。2.管理手段及方式落后。目前很多電力企業(yè)在發(fā)展中,依然采用傳統(tǒng)人工固定資產(chǎn)管理模式,這種管理方式不僅效率低,更具有一定的滯后性,根本無法很好的發(fā)揮固定資產(chǎn)管理職能。并且傳統(tǒng)人工在進行固定資產(chǎn)管理時,數(shù)據(jù)不易保存、易丟失等問題比較突出。導致這種現(xiàn)象的主要原因是在水電廠固定資產(chǎn)管理中缺少對現(xiàn)代化技術的應用,缺乏信息化技術的融入,不注重信息化建設。隨著電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的日益發(fā)展,傳統(tǒng)人工管理已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理需求。
三、強化水電廠固定資產(chǎn)管理的對策
1.統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標。解決水電廠賬目價值與實際價值不符問題,是水電廠固定資產(chǎn)管理中的首要任務。統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標是解決賬目價值與實際價值不符的主要途徑,在固定資產(chǎn)管理工作開展中可將固定資產(chǎn)按類別進行詳細的劃分,根據(jù)不同類型和不同階段制定固定資產(chǎn)管理目標,利用統(tǒng)一的管理目標,提高水電廠固定資產(chǎn)管理的有效性和質(zhì)量,為水電廠經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2.加強信息化建。二十一世紀是一個信息的時代,如今全世界都向著信息化的方向發(fā)展著,企業(yè)在經(jīng)營管理中融入現(xiàn)代化信息技術已經(jīng)是一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢,水電廠想要在時代的洪流中生存下去,必須堅持與時俱進,加強信息化建設,利于信息化技術提高固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量,現(xiàn)實無紙化辦公,使水電廠的固定資產(chǎn)管理更高效、更快捷、更實時、更精準。
四、結語
摘要:在市場經(jīng)濟條件下,國有資產(chǎn)不僅可以克服“市場失靈”,維護市場經(jīng)濟的正常運行,還可以提供公共產(chǎn)品和服務,實現(xiàn)社會資源的有效配置。如何保管好、利用好巨額的國有資產(chǎn),優(yōu)化國有資產(chǎn)結構,充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,進而推動社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國有資產(chǎn)管理的主要任務。
關鍵詞:國有資產(chǎn) 會計管理 市場經(jīng)濟 可行性
國有資產(chǎn)就是根據(jù)有關法律規(guī)定,由國家擁有的資產(chǎn)。它是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟,完善社會主義經(jīng)濟建設的重要物質(zhì)基礎,也是國家存在的重要保障。在當今的市場經(jīng)濟條件下,國有資產(chǎn)的作用顯得尤為重要,不僅可以克服“市場失靈”,維護市場經(jīng)濟的正常運行,還可以提供公共產(chǎn)品和服務,從而實現(xiàn)社會資源的有效配置。因此,如何保管好、利用好巨額的國有資產(chǎn),優(yōu)化國有資產(chǎn)結構,充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,進而推動社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國有資產(chǎn)管理的主要任務。
改革開放以前,我國的國有企業(yè)尚未實行兩權分離,沒有真正的經(jīng)營自主權,經(jīng)營績效非常低。改革開放以后,政府開始進行國有企業(yè)體制改革,國有企業(yè)的活力日益增強,對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用也越來越明顯。改革開放三十多年以后的今天,經(jīng)過持續(xù)不斷的努力,我國國有企業(yè)改革取得了豐碩的成果,國有企業(yè)在改革中不斷發(fā)展壯大,總體實力不斷增強,在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國有資產(chǎn)管理成效顯著,國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有了很大改觀,國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的提升和發(fā)展。
然而,從總體上看來,國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴峻的形勢,目前許多企業(yè)仍然因為改革滯后而難以擺脫經(jīng)營困境。國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟仍然具有很強的控制力,國民經(jīng)濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟的手中。而且國有資產(chǎn)管理依然存在許多問題和弊端:國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權不清;國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重;國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下;國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關法規(guī)很不健全:高新產(chǎn)業(yè)和技術、產(chǎn)品研發(fā)投入不足;人力資源流失嚴重等等。因此必須在現(xiàn)有體制的基礎上進一步深化改革,完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制。
國有資產(chǎn)管理問題一直以來都是是理論界研究討論的熱點,并且到目前為止,國有資產(chǎn)管理理論的研究成果已經(jīng)很是豐富。“國有資產(chǎn)會計管理”是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式,這一概念的提出從根本上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預算管理的結合以及與財務管理的統(tǒng)一,是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。
1 國有資產(chǎn)會計管理的概念
國有資產(chǎn)會計管理是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式,是指根據(jù)國有資產(chǎn)管理的基本目標和基本任務,運用會計的基本理論和基本方法對國有資產(chǎn)及其發(fā)變化的過程進行會計管理。這一概念的提出從根本上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預算管理的結合以及與財務管理的統(tǒng)一,是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。
關于國有資產(chǎn)會計管理的概念可以從以下幾個方面加深理解:
(1)國有資產(chǎn)會計管理歸根到底是對國有資產(chǎn)進行管理。國有資產(chǎn)的獨特性決定了國有資產(chǎn)會計管理必定有別于其他會計管理。既要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基本目標,還要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的職能。
(2)國有資產(chǎn)及其發(fā)展變化過程是國有資產(chǎn)會計管理的內(nèi)容。包括國有資產(chǎn)的使用、處置、評估、監(jiān)督等等各個方面,根據(jù)國有資產(chǎn)發(fā)展變化全過程的特點,對其實施會計計劃、核算、考核及分析等會計管理方法,最終形成國有資產(chǎn)會計管理的方法體系。
(3)運用會計的基本理論和基本方法是對國有資產(chǎn)進行會計管理的手段。國有資產(chǎn)雖然是一種特殊的資產(chǎn),但國有資產(chǎn)的管理在客觀上也需要實現(xiàn)與會計管理的統(tǒng)一,構建形成具有國有資產(chǎn)管理特色的會計管理體系。
2 國有資產(chǎn)會計管理的重要性分析
2.1 國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題
改革開放三十多年以來,經(jīng)過持續(xù)不斷的努力,我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的發(fā)展和提升,國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有很大改觀,國有資產(chǎn)管理的成效不容小覷。但從總體上看來,國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟仍具有很強的控制力,國民經(jīng)濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟的手中。國有資產(chǎn)管理仍然存在著許多問題和弊端。具體來說,目前國有資產(chǎn)管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權不清。
(2)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。
(3)國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下。
(4)國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關法規(guī)很不健全。
(5)高新產(chǎn)業(yè)和技術、產(chǎn)品研發(fā)投入不足。
(6)人力資源流失嚴重。
2.2 加強國有資產(chǎn)會計管理的重要性
如前所述,改革開放以來,國有企業(yè)改革雖然已經(jīng)取得了豐碩的成果,但從總體上看,國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴峻的形勢。因此為充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的重要作用,必須在現(xiàn)有體制的基礎上進一步深化改革,完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制。然而,要想做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,首先必須認識到對國有資產(chǎn)加強會計管理的重要性,認識到會計在國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理中的重要作用:
(1)盤點國有資產(chǎn)存量,優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。
(2)防止國有資產(chǎn)流失。
(3)建立國有資產(chǎn)管理的績效考核體系,確保國有資產(chǎn)的保值增值。
3 國有資產(chǎn)會計管理的可行性分析
國有資產(chǎn)會計管理作為一個嶄新的概念,力求從一個全新的視角來思考國有資產(chǎn)的管理問題,進而建立一種全新的管理體系。從會計確認和財務管理的角度對國有資產(chǎn)進行管理,不僅可以有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的目標.同時也為會計管理增添了新的研究內(nèi)容。國有資產(chǎn)會計管理有其特定的形成依據(jù)和形成條件。
國有資產(chǎn)會計管理的形成依據(jù)可以大體分為:會計本質(zhì)方面的主觀依據(jù)和當前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀方面的客觀依 據(jù)。
受托責任是在經(jīng)濟主體的所有者向管理者讓渡財產(chǎn)保管權和使用權時發(fā)生的,會計從本質(zhì)上說是有關受托責任的一種管理活動。這樣看來,對國有資產(chǎn)進行管理的會計就是受托責任會計,國有資產(chǎn)會計管理則是一種明顯的受托責任關系。
會計在認定及解除受托責任的過程中對體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)進行的一系列管理活動,即所謂的會計管理。所以會計本質(zhì)的這種受托責任觀念是對國有。資產(chǎn)進行會計管理的重要依據(jù)之一。
對國有資產(chǎn)進行會計管理的客觀依據(jù)是當下資產(chǎn)管理與會計確認和財務管理相統(tǒng)一的局面。全國企業(yè)資產(chǎn)與財務管理工作會議上曾經(jīng)指出,“新形勢下,企業(yè)資產(chǎn)與財務管理是公共財政的重要組成部分,要努力加強資產(chǎn)與財務統(tǒng)一管理工作。”這為國有資產(chǎn)會計管理提供了客觀依據(jù)。
國有資產(chǎn)會計管理形成的現(xiàn)實條件是:現(xiàn)行的國有資產(chǎn)計價核算管理方法。資產(chǎn)計價核算管理屬于會計管理的基本方法,有助于規(guī)范國有資產(chǎn)管理和提高國有資產(chǎn)的使用效益。實行嚴格的實物資產(chǎn)計價核算管理,有利于逐步實現(xiàn)與預算管理的銜接和與財務管理的結合。現(xiàn)行的國有資產(chǎn)計價核算 管理辦法,是國有資產(chǎn)管理的重大突破,構成國有資產(chǎn)會計管理形成的現(xiàn)實條件。
4 加強國有資產(chǎn)會計管理的具體措施
加強國有資產(chǎn)管理,首先要維護國有資產(chǎn)的完整保值,其次要提高國有資產(chǎn)的利用效率,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。最后要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益。從會計的角度看,加強國有資產(chǎn)會計管理應采取以下具體措施:
4.1 完善國有資產(chǎn)管理體制
建立和完善包括產(chǎn)權登記制度、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權收益分配制度和資產(chǎn)評估管理制度等一整套國有資產(chǎn)管理制度,以確保國有資產(chǎn)管理職能到位,做到固定資產(chǎn)家底清楚、產(chǎn)權明晰。具體來說:
(1)完成產(chǎn)權登記,規(guī)范產(chǎn)權交易行為,合理優(yōu)化資本結構。
(2)全面加快資產(chǎn)評估,提高評估的科學性。
(3)實行政企分開、“兩權分離”、分類管理相結合的管理辦法。
4.2 完善責任會計制度
責任會計制度是現(xiàn)代分權管理模式的產(chǎn)物。它是一種內(nèi)部控制制度,通過在企業(yè)內(nèi)部建立責任中心,并對各個責任中心分別負責的業(yè)務進行控制,從而實現(xiàn)業(yè)績考核與評價。責任會計制度要求建立一個企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立首先要根據(jù)各級單位的權力、責任及業(yè)績評價方式,將企業(yè)劃分為不同形式的責任中心,還要以責任中心為主體,以權責利相統(tǒng)一為特點,以責任預算、控制和考核為內(nèi)容,最后通過信息的加工和反饋而形成。責任會計就是要利用會計信息對各個分權單位的業(yè)績進行計量與考核。
4.3 堅持權責發(fā)生制
權責發(fā)生制是企業(yè)會計核算的基本原則。企業(yè)會計的確認、計量和報告應當以權責發(fā)生制為基礎。登記收入則意味著資產(chǎn)增加,登記支出則意味著資產(chǎn)減少。如果企業(yè)已經(jīng)承擔付款的責任但尚未實際付款時并不登記支出,利潤自然高計,資產(chǎn)補償或保值便做不到。
因此,會計的確認、計量和報告應當堅持權責發(fā)生制,按照取得收款的權利和承擔付款的義務來登記收入和支出。還要公正合理地確定企業(yè)損益,并確保企業(yè)收益的合理分配。
4.4 實行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會計
金融危機以后,伴隨著中東局勢動蕩、日本地震等多重因素,全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來。我國物價輪番上漲,CPI不斷走高,“負利率”倒掛現(xiàn)象愈發(fā)突出,通脹形勢日益嚴峻。我們知道,在物價基本穩(wěn)定的情況下,按照幣值不變的假設和歷史成本原則基本上能夠真實地反映經(jīng)濟情況;但當處于通貨膨脹尤其是持續(xù)的通貨膨脹情況下,歷史成本則會較多地背離真實的資產(chǎn)價值,會計信息給使用者帶來的并非是真實的數(shù)據(jù),在這種情況下,維護國有資產(chǎn)就應該實行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會計。
4.5 充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能
會計工作的基本職能有兩個:反映和監(jiān)督。會計監(jiān)督職能又稱會計控制職能,是指控制、規(guī)范單位經(jīng)濟活動的運行,使其達到預定目標的功能。它是全部會計管理工作的核心,與會計核算有著密切聯(lián)系,具有監(jiān)督經(jīng)濟活動的合法性與合理性兩個方面。
加強會計監(jiān)督,有利于保障國家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟信息的真實性和可靠性;有助于維護正常的社會經(jīng)濟秩序和維護企業(yè)利益相關者的合法權益;有利于提高企業(yè)經(jīng)營決策的準確性和可靠性。會計不僅要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進行監(jiān)督,還要對生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎即國有資產(chǎn)的使用、管理、收益分配和處置進行監(jiān)督。
充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能,需要做到:
(1)完善會計信息質(zhì)量保障系統(tǒng)。
如果沒有符合質(zhì)量標準的會計信息,會計管理也就無從談起。
(2)完善會計管理體制,改善會計發(fā)揮職能的環(huán)境。
為保證會計信息的可靠性和真實性,真正地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能,除需要企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外,還需要政府的審計部門、稅務財政部門以及司法監(jiān)督部門的監(jiān)督和控制,以營造一個良好的外部監(jiān)督環(huán)境,從而使會計的監(jiān)督職能能夠正常發(fā)揮。
(3)實現(xiàn)會計人員的職業(yè)化管理。
會計人員在從業(yè)前必須要通過財政部門統(tǒng)一組織的考試,并取得相應的從業(yè)資格證書。政府有關部門要加強對會計從業(yè)人員的管理,對每個會計人員的從業(yè)情況進行記錄并定期考核。
改革開放以來,國有發(fā)電企業(yè)在我國經(jīng)濟體制改革中一直扮演著重要的角色,隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與經(jīng)濟體制改革的不斷深化,國有發(fā)電企業(yè)在發(fā)展中面臨著許多新的機遇與挑戰(zhàn)。如何更高效、合理地利用自身資產(chǎn),創(chuàng)造出更為客觀的經(jīng)濟效益,以提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成效和市場競爭力,成為每個國有發(fā)電企業(yè)必須思考的問題。
1 國有水力發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制重要性
通過多年的摸索,越來越多的國有水利發(fā)電企業(yè)認識到資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制在自身經(jīng)營與發(fā)展中的重要性。一方面,資產(chǎn)是國有電力企業(yè)賴以生存,順利運行和實現(xiàn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,能否更有效地運用資產(chǎn)創(chuàng)造出更多價值,直接決定著企業(yè)的近期效益和長期遠景;另一方面,內(nèi)部控制是企業(yè)保障自身經(jīng)濟資源安全、完整,確保自身經(jīng)濟信息真實可靠,提升生產(chǎn)經(jīng)營中重大經(jīng)濟決策科學性與可行性的重要基礎,資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制工作的重要性由此可見一斑。
2 國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題與對策
資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題。國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理普遍存在重貨幣管理,輕實物管理的現(xiàn)象,而眾所周知水力發(fā)電企業(yè)的固定資產(chǎn)在其資產(chǎn)總額中占據(jù)很大的比重,通常能達到50%以上。由于這一現(xiàn)象的存在,國有水力發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)管理體現(xiàn)出一定的滯后性,管理成效有待進一步提高,其中存在的主要問題包括:1)資產(chǎn)管理制度不健全。許多國有水力發(fā)電廠領導和財務工作人員并未對資產(chǎn)管理工作行程全面的認識,雖在近年來逐漸開始強化對重大經(jīng)濟項目的可行性分析與評價,對企業(yè)貨幣資產(chǎn)的管理力度也逐年加強,但固定資產(chǎn)的管理仍未被充分重視起來,或開始重視但由于多年管理粗放的緣故而使其管理難以深入。這就導致水電企業(yè)資產(chǎn)管理制度缺陷重重,執(zhí)行成效低下;物資采購管理粗放。近年來,越來越多的國有水電企業(yè)開始推行預算管理,并取得了可喜的成效,企業(yè)的經(jīng)營成本得到了有效的控制,但與此同時,我們也不難發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在物資采購中的資產(chǎn)管理粗放、低效,時常發(fā)生庫存與采購的不協(xié)調(diào)而導致超預算的問題,同時,采購、生產(chǎn)與技術部門與預算部門的溝通不足,物資采購預算的合理性也難以保證;資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。新會計準則的頒布向國有水力發(fā)電企業(yè)會計核算工作提出了更高的要求,而在此轉(zhuǎn)變下,會計核算工作尤其是固定資產(chǎn)會計核算工作的不規(guī)范問題十分突出。許多企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算不及時、不細致,時常在因固定資產(chǎn)預計使用年限過短,而導致其在可以使用的情況下失效,在此時才去對其進行了解和分析,通常只能進行報廢處理,對企業(yè)利潤造成影響。
資產(chǎn)管理完善對策。為解決上述問題應采取以下措施:完善固定資產(chǎn)管理制度。結合企業(yè)資產(chǎn)管理特點,強化對固定資產(chǎn)管理的重視,圍繞此制定針對性、可行性較強的資產(chǎn)管理制度,尤其是完善固定資產(chǎn)管理制度部分,同時嚴格落實新制定的規(guī)章制度,確保資產(chǎn)管理工作全面落實到位;強化內(nèi)部審計對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。內(nèi)部審計在固定資產(chǎn)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用,對此財務部門應與審計部門進行經(jīng)常的溝通交流,審計部門應及時反饋固定資產(chǎn)監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的問題,對固定資產(chǎn)帳不符實、閑置浪費、非法侵占等問題進行及時有效地解決;強化資產(chǎn)管理隊伍建設。高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍是確保資產(chǎn)管理科學有效的重要前提,對此企業(yè)應開展一系列資產(chǎn)管理人員培訓教育活動,尤其是使相關人員認識到固定資產(chǎn)管理的重要性,熟悉國家相關規(guī)章制度,了解資產(chǎn)管理最新理論科技成果,以便更高效、更科學的從事資產(chǎn)管理工作。
3 國有水力發(fā)電廠內(nèi)部控制現(xiàn)有問題與對策
內(nèi)部控制現(xiàn)有問題。受長期計劃經(jīng)濟的影響,國有電力企業(yè)形成了較為粗放的管理作風,
該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http://總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源對內(nèi)部審計、會計核算、會計隊伍建設等方面不夠重視,而電力體制改革至今,許多水力發(fā)電廠尚未建設起完善的內(nèi)部控制制度,內(nèi)部控制工作粗放而雜亂,存在許多亟待解決的問題,其中較為突出的有:內(nèi)控概念不明確。受以往計劃經(jīng)濟下的工作思路束縛,許多國有水力發(fā)電企業(yè)并未對內(nèi)部控制工作引起足夠的重視,沒有結合自身實際制定完善的內(nèi)控體系,目前雖然許多企業(yè)已經(jīng)就內(nèi)部控制制定了一些規(guī)章制度或其他文件,但內(nèi)控機制仍然形同虛設,內(nèi)部控制工作沒有落到實處,究其原因,與國有水電企業(yè)財務部門長期有責無權的情況不無關系;2)會計責權不清,控制不力。目前國有水力發(fā)電企業(yè)會計責權控制存在很多問題,幾種體現(xiàn)在財務與會計功能區(qū)分不足這一問題上,財務與會計聯(lián)合辦公,容易造成服務對象不明,財務監(jiān)督失效等問題,顯然不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,同時也違背了職務不相容的原則;3)內(nèi)部審計工作不合理。長期以來,我國國有水力發(fā)電企業(yè)審計部門都十分重視自身的監(jiān)督職能,而并未形成服務意識,而事實上,審計部門不但要做好內(nèi)部控制中的監(jiān)督工作,也應充分履行期服務職能,在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)問題應及時地幫助財務及管理部門分析原因,同時積極獻計獻策,充分發(fā)揮審計部門的應有功能。
內(nèi)部控制完善對策。結合現(xiàn)有問題,認為國有水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制工作的改進應從以下幾方面做起:優(yōu)化重組企業(yè)組織機構。科學可行的企業(yè)組織機構是國有水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制制度建設的重要基礎,組織機構的科學性對內(nèi)控機制的合理性有著重要的影響,因而及時優(yōu)化和重組內(nèi)部組織機構是企業(yè)完善內(nèi)控機制的基礎性環(huán)節(jié)。在組織結構設置過程中,應為各職能部門設置一些具有專業(yè)能力和管理的人員,讓他們能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗,來引導企業(yè)的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行和實踐。同時各個職能部門的領導和員工,應該加強信息溝通與合作,共同為提高企業(yè)的經(jīng)濟效益而努力;強化會計責權控制。對會計的責權進行充分明確,并進行有效的控制,是避免內(nèi)部控制失效的重要途徑,對此企業(yè)應在明確會計職責、權力、義務的基礎上,通過法律來約束和引導會計人員的行為,同時要將財務與會計兩個部門分開辦公,順應內(nèi)部控制對財務與會計的基本要求,遵循不相容原則。按照財務負責資金流和會計負責信息流的方式將兩者進行合理分離,并分別為兩者制定不同的工作目標和工作任務。
3 總結
關鍵詞:鐵路運輸企業(yè);固定資產(chǎn)管理;改進措施
1鐵路運輸企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理的重要性
鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)是鐵路運輸行業(yè)中最重要的生產(chǎn)資料,也是鐵路企業(yè)從事運輸工作中的重要物質(zhì)基礎。鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品主要是輸送旅客和貨物運輸服務[1]。鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn),是指使用壽命超過一年,單位價值(含增值稅)在5000元及以上,為鐵路運輸、生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。除了具有通常固定資產(chǎn)特點外,還擁有占用資金多、期限長、價值高、分類復雜等特點。在管理過程當中,由于鐵路固定資產(chǎn)的這些特點,給鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。所以,在鐵路運輸企業(yè)管理過程中,要科學管理固定資產(chǎn),全過程掌握每項資產(chǎn)的保管使用、過程狀態(tài)、報廢處置等情況,對提高固定資產(chǎn)使用效率,盤活存量資產(chǎn),充分發(fā)揮鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)的生產(chǎn)潛力,更好地為生產(chǎn)經(jīng)營服務,降低生產(chǎn)成本,使各項固定資產(chǎn)管理制度真正落到實處具有非常重要的意義。
2鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
2.1固定資產(chǎn)折舊方法需要采取多樣化
當前,鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法采用的是年限平均法,隨著信息技術快速發(fā)展,許多信息技術設備,如電子計算機、電子顯示屏等資產(chǎn),按照《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,需要按五年的期限進行折舊攤銷,由于這些產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快,許多產(chǎn)品未到折舊期就已經(jīng)被新產(chǎn)品替代,如果仍然采用傳統(tǒng)簡單的直線法計提折舊,那么成本就不能真實地反映資產(chǎn)的實際耗損,對資產(chǎn)實際價值的準確計量產(chǎn)生影響,進而會影響鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)凈值的真實度[2]。
2.2固定資產(chǎn)技術管理臺賬需要進一步細化
固定資產(chǎn)技術管理是鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié),鐵路運輸企業(yè)根據(jù)《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》,建立相關固定資產(chǎn)技術管理基礎臺賬,但部分基層單位還是存在一些臺賬建立不完整的問題,若要順利有效的開展固定資產(chǎn)管理工作,就需要不斷細化和完善全面、系統(tǒng)的技術管理臺賬。鐵路基層單位業(yè)務部門若沒有結合自身實際情況細化相關技術管理臺賬,可能會造成部分固定資產(chǎn)技術檔案不全,統(tǒng)計資料不完整,從而無法準確掌握固定資產(chǎn)的性能和狀態(tài),對鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的修理修配、更新改造將會造成影響。
2.3固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)需要進一步加強
近年來,隨著全國鐵路規(guī)模不斷擴大和現(xiàn)代科學技術的推進,使鐵路設備大量更新?lián)Q代,生產(chǎn)設備也不斷更新,導致一些設備出現(xiàn)閑置,工作人員在管理過程中會對閑置的設備按規(guī)定進行處理,但在處置環(huán)節(jié)難免會存在疏漏。若是企業(yè)對閑置資產(chǎn)處理不及時或處置不規(guī)范,則有可能使閑置資產(chǎn)在固定資產(chǎn)的處置過程中占用了過高的成本。同時,由于鐵路運輸企業(yè)許多設備有很強的行業(yè)、專業(yè)特點,如機車、集裝箱等資產(chǎn)在處置上,不具有公開競爭的市場,在市場上找不到相應市場報價。因此,在處置這類固定資產(chǎn)時,一些固定資產(chǎn)的價值很難取得公平、公正的交易價格,其價值衡量的準確性得不到應有的保證。
2.4固定資產(chǎn)考核機制需要進一步完善
由于鐵路企業(yè)自身特點決定,鐵路運輸企業(yè)往往存在重生產(chǎn)、重安全與經(jīng)營業(yè)績的考核,而忽視固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量、工作效果的考核,導致考核激勵和約束機制中對固定資產(chǎn)過程管理不具體。同時,對固定資產(chǎn)管理工作不明確,造成各職能部門間工作銜接不緊密,溝通不順暢,固定資產(chǎn)日常管理制度無法真正落地,造成工作效率降低。所以,在日常工作中過程中,需要對固定資產(chǎn)的考核機制進一步完善,從而提高固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率。
2.5固定資產(chǎn)信息化管理手段需要進一步提高
目前,鐵路運輸企業(yè)已經(jīng)運用了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),但是大部分基層站段,固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)僅僅作為財務管理系統(tǒng)中的一個輔助系統(tǒng),它的作用在于財務部門對固定資產(chǎn)的初始計量、后續(xù)支出、增減變動等變動的動態(tài)進行反映。鐵路基層站段業(yè)務部門對固定資產(chǎn)的動態(tài)跟蹤、清查盤點等日常工作基本靠人工操作,由于工作量大導致容易出錯、疏漏,從而造成賬、卡、物不一致的現(xiàn)象,會對鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)的管理造成阻礙。同時,固定資產(chǎn)管理部門若未能建立全面的信息共享系統(tǒng),那么在固定資產(chǎn)變動時,將會出現(xiàn)信息傳遞滯后,導致統(tǒng)計不準確的現(xiàn)象。
2.6固定資產(chǎn)管理人員培訓方式需要進一步創(chuàng)新
鐵路運輸企業(yè)點多線長,固定資產(chǎn)大多分布在鐵路沿線,隨著現(xiàn)代化發(fā)展,鐵路沿線新設備、新資產(chǎn)也在逐漸增加,給固定資產(chǎn)的管理工作帶來了一定的困難,這就要求固定資產(chǎn)管理人員具備與其業(yè)務相適應的工作能力和素質(zhì)。然而在實際工作中,一些基層單位仍采用傳統(tǒng)的培訓方式和管理手段,使管理方式跟不上信息變化,對鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量造成阻礙。所以,在日常工作過程中,應該進一步加強對工作人員的專業(yè)技能培訓,引入新的培訓方式,不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平,創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式。
3鐵路運輸企業(yè)增強固定資產(chǎn)管理的對策措施
3.1綜合采用多種折舊方法
結合《企業(yè)會計準則》和鐵路運輸企業(yè)的實際,可以對機車車輛、信息技術設備、運輸起重設備等固定資產(chǎn)采取加速折舊的方法,可以盡快回收資金,提升設備更新資金的積累速度,使費用盡快轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),讓企業(yè)有充足的資金購置新型設備,促使設備更新?lián)Q代。同時,針對房屋、土地、建筑物等不動產(chǎn),仍采用傳統(tǒng)的年限平均法計提折舊。通過兩種折舊方法相結合,可以優(yōu)勢互補、提升企業(yè)的經(jīng)濟利益,避免無形損耗給企業(yè)帶來負擔。
3.2細化固定資產(chǎn)技術臺賬管理
鐵路基層站段應細化技術管理臺賬,重點細化固定資產(chǎn)技術檔案和統(tǒng)計工作,加強設備的日常檢查和記錄,正確記載技術履歷簿和設備臺賬,積累技術資料,掌握固定資產(chǎn)性能和狀態(tài),提供正確的固定資產(chǎn)使用效率數(shù)據(jù)。在工作中嚴格執(zhí)行國鐵集團制定的技術管理和檢修規(guī)程,為固定資產(chǎn)的大修、更新改造提供準確有效的參考依據(jù),使固定資產(chǎn)處于日常良好狀態(tài),提高完好率。如遇人員調(diào)離時,做好技術檔案資料交接工作,確保固定資產(chǎn)臺賬完整性和固定資產(chǎn)管理工作連續(xù)性。同時,物資主管部門要按期與財務部門做好對賬工作,保證賬、卡、物相符,確保資產(chǎn)的安全完整。
3.3規(guī)范固定資產(chǎn)處置管理
為使鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)規(guī)范合理,應當引入一定競爭機制。例如,在對一些通用的資產(chǎn)處置時,應利用電子商務平臺,定期處置信息,進行網(wǎng)上競價、公開交易。對于一些專業(yè)性很強的資產(chǎn),除了鐵路企業(yè)以外的企業(yè)很難加以利用的,應在考慮處置成本的基礎上,定期批量化在鐵路運輸企業(yè)間有償調(diào)撥使用,以提高資產(chǎn)使用效率,從而提升閑置資產(chǎn)的經(jīng)濟價值,確保固定資產(chǎn)安全完整和有效使用。
3.4完善固定資產(chǎn)考核制度
沒有考核的管理是無效的管理。鐵路基層站段應該建立健全操作性強的固定資產(chǎn)管理考核制度,明確規(guī)定管理者的責任、權利、義務,不能完成職責時應承擔的責任;明確各崗位責任人,在固定資產(chǎn)保管使用、盤點清查等資產(chǎn)管理過程中的職責,并定期進行檢查考核獎懲,從而杜絕資產(chǎn)短缺、數(shù)據(jù)差異、處置不及時等問題。在此基礎上,對資產(chǎn)管理制度落實情況不定期進行全程跟蹤、檢查,形成從集團公司、到站段、到車站班組縱向到底、橫向到邊的考核管理機制,只有這樣才能進一步加強鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作。
3.5提高固定資產(chǎn)管理信息化建設水平
信息化快速發(fā)展的時代,技術進步、設備轉(zhuǎn)型等不斷加快,導致固定資產(chǎn)動態(tài)變動頻繁,鐵路運輸企業(yè)應結合自身業(yè)務特點,在現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎上,引入二維碼標識資產(chǎn)相關信息,完善建立信息共享系統(tǒng),動態(tài)跟蹤資產(chǎn)運行情況及使用狀態(tài),保證固定資產(chǎn)管理工作所有環(huán)節(jié)的工作人員能夠全過程操作,改變現(xiàn)有的僅僅靠一個輔助系統(tǒng)供財務人員管理的狀態(tài),實時掌握固定資產(chǎn)動態(tài),科學合理地進行資產(chǎn)調(diào)配。這樣,不僅提升資產(chǎn)管理工作效率,發(fā)揮固定資產(chǎn)最大效能,而且保證固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)準確、翔實。
3.6創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理人員培訓方式
固定資產(chǎn)管理人員綜合能力的高低,對于固定資產(chǎn)管理效果起著直接的影響。首先,管理層要提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識,結合單位人員素質(zhì)情況,一些學習能力較強、業(yè)務能力較高職工,可以作為直接或者間接固定資產(chǎn)管理工作人員。其次,要創(chuàng)新崗位技能培訓方式,上級管理部門可以根據(jù)政策變化,定期組織人員參加培訓,提高業(yè)務技能,適應業(yè)務工作需要。同時,可以采取經(jīng)驗交流、典型示范等措施,共享資產(chǎn)管理過程中的一些好經(jīng)驗、好做法。通過學習和交流,不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務能力和管理水平,促進固定資產(chǎn)管理工作上臺階。
關鍵詞:地勘單位;資產(chǎn)管理;對策
1資產(chǎn)管理存在的問題
由于地質(zhì)工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念,地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機制、方法已不能滿足新形勢下改革發(fā)展要求,特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問題。
1.1事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度
①地勘單位在組織架構上實行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式,在組織結構、產(chǎn)權關系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符,不能完全適應新形勢下經(jīng)營及資產(chǎn)管理的要求。長期以來事業(yè)、企業(yè)相互牽制,事企產(chǎn)權不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象,增加了資產(chǎn)管理的難度。②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)要求納入財政預算管理,購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應地勘單位市場化經(jīng)營的需要,特別是野外現(xiàn)場施工對特種設備和安全生產(chǎn)設備等資產(chǎn)購置的靈活性受限,處置資產(chǎn)的自主審批權限和額度低。
1.2行業(yè)財務會計制度的弊端
地勘單位目前執(zhí)行的是財政部1996年頒布的《地勘單位財務制度》、《地勘單位會計制度》。隨著外部環(huán)境和國家相關政策的變化以及地勘經(jīng)濟的發(fā)展,在財務管理及會計核算,如資產(chǎn)的計價、處置,減值,收入確認、成本核算以及收益分配等方面,已經(jīng)不適應地勘單位對資產(chǎn)管理的要求,不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實狀況。
1.3缺乏健全的內(nèi)控機制
一是資產(chǎn)管理重要性認識不到位,國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理意識淡薄,重市場運作、輕經(jīng)營管理,重生產(chǎn)管理、輕財務管理;二是內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全,在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度;三是缺乏專門的資產(chǎn)管理部門,管理職責不清,責任主體不明確;四是管理人員力量薄弱、管理知識缺乏,管理手段方法落后。
1.4基礎工作薄弱
一是資產(chǎn)分散管理,資產(chǎn)的預算管理、財務管理與會計核算三個環(huán)節(jié)相互脫節(jié);二是資產(chǎn)無償占用,投入產(chǎn)出不掛鉤,配置不公平,承擔的任務與占用的資產(chǎn)不配比;三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時、資產(chǎn)處置隨意、長期不清理或清查流于形式,造成資產(chǎn)不實、家底不清。
2地勘單位資產(chǎn)管理對策
國有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟的同時,應進一步強化經(jīng)營管理,以資產(chǎn)管理為突破口,以資產(chǎn)保值增值為目標,把提升資產(chǎn)運營質(zhì)量和效率作為管理重點。
2.1完善制度,構建資產(chǎn)管理長效機制
①實施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求,在健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權制度基礎上,按照不同資產(chǎn)屬性,對事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。②完善資產(chǎn)經(jīng)營責任制,發(fā)揮考核導向作用。引導和激勵被考核單位重視并加強資產(chǎn)管理工作,提高資產(chǎn)使用效率,強化和充實資產(chǎn)管理考核指標體系;正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關系,根據(jù)資產(chǎn)占用情況,合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度,加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度,扭轉(zhuǎn)被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營考核指標虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。③建立責權利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機制。無論是管資產(chǎn),還是管人、管事,都應明確各自職責,不留管理盲區(qū),加強責任認定,對因違法違紀以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成的資產(chǎn)損失,在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上做好責任認定工作,并追究責任人應當承擔的責任。④建立重大經(jīng)濟事項審批和報告制度。經(jīng)營單位涉及礦權流轉(zhuǎn)、土地使用權運作、引進資金以及資產(chǎn)處置等重大事項,在合同簽訂之前,必須按相關程序報批;重大地質(zhì)成果也應按權屬規(guī)定統(tǒng)一管理,統(tǒng)一運作。⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),更新觀念,按照地勘市場運行機制要求,推動經(jīng)營管理創(chuàng)新、財務管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新,以價值管理、績效評價、風險管理、戰(zhàn)略決策為重點,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
2.2夯實基礎,提升資產(chǎn)運營質(zhì)量和效率
一是全面開展清產(chǎn)核資,對于清理出的不良資產(chǎn),依法依進行規(guī)清理;二是強化實物資產(chǎn)的日常管理,對已處置核銷的尚可使用的實物資產(chǎn),按照“賬銷案存”的辦法管理,減少損失;三是實行資金集中管理,合理配置和使用資金,開展理財活動,實現(xiàn)資金收益最大化;四是強化應收賬款管理,從合同簽訂、工程結算、款項清收等各個環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵措施,加強客戶資信管理,加大清理和追索力度,減少應收賬款新增比例;五是加強資質(zhì)、地質(zhì)成果、礦權、土地等無形資產(chǎn)的管理,盤活資源,發(fā)揮效用;六是強化項目的論證和投資管理,理順投資實體的產(chǎn)權關系,規(guī)范利潤分配,加強對外投資和收益的管理,實施投資項目后評價制度,提高投資收益;七是建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監(jiān)控動態(tài)管理;八是加強資產(chǎn)的購置、使用過程和結果的分析評價,通過對資產(chǎn)財務指標和設備管理考核指標的分析,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過程中的問題;九是加強人才隊伍建設,提升資產(chǎn)管理水平。
2.3強化監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)保值增值
①強化內(nèi)部審計。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié),完善資產(chǎn)管理的關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計制度,對重點項目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項跟蹤分析,建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評價的全過程內(nèi)部審計體系,同時,強化以資產(chǎn)經(jīng)營責任制、領導干部任期經(jīng)濟責任審計和干部離任審計為重點的內(nèi)部審計,由內(nèi)部紀檢監(jiān)察審計部門對重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項進行動態(tài)跟蹤和重點監(jiān)督。②是借力外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)變觀念,根據(jù)內(nèi)部管理的需要,聘請中介機構對單位經(jīng)營活動開展各種審計和評價,提出改進和強化管理的建議,聘請外部監(jiān)督機構參與內(nèi)部審計檢查和監(jiān)督,使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過程。
3結語
面對新形勢,地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進一步深化改革,加快推進產(chǎn)權制度改革,結合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織機構特點,創(chuàng)新管理,建立起適應時展,適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。
作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質(zhì)局
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