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第二條本辦法所稱的“中國名牌產品”是指由國家質檢總局授權,中國名牌戰略推進委員會統一組織評定,以國家質檢總局的名義頒發“中國名牌產品”證書及授予獎牌的產品。“中國馳名商標”是指由國家工商總局或商標評審委員會認定的馳名商標。“自治區名牌產品”是指由新疆維吾爾自治區名牌戰略推進委員會(辦事機構設在自治區質檢局)統一組織評定并以自治區質檢局的名義頒發證書及授予獎牌的產品。新疆“著名商標”是指由新疆維吾爾自治區工商局認定并頒發新疆維吾爾自治區“著名商標”證書及授牌的商標。
違犯國家法律、法規以及對社會公共利益、環境資源造成危害的產品,均不在申報范圍。
第三條名牌產品、馳(著)名商標獎勵企業的評選工作,堅持自愿、公開、公正、公平的原則,每年評選一次,評選名額不定。獎勵資金及評選費用由**市財政安排,名牌產品、馳(著)名商標獎勵資金總規模為500萬元/年。
第四條為做好全市名牌產品、馳(著)名商標的推進工作,成立**市名牌戰略推進領導小組(以下簡稱領導小組,成員名單附后),領導小組辦公室設在市經委,負責評選的日常工作。
第五條凡參加評選的產品,應在申報前2年內通過自治區級以上鑒定驗收或登記備案,并己投產半年以上,按以下條件分為一、二等獎:
一等獎:獲得過國家級名牌產品、馳名商標稱號。市場潛力大,社會經濟效益高,在同行業處于高盈利水平。
二等獎:獲得過新疆名牌產品稱號和著名商標的產品。市場潛力較大,社會經濟效益較高,在同行業處于較高盈利水平。
對通過最終評審的新創名牌產品、馳(著)名商標進行一次性獎勵(對同一馳(著)名商標下系列產品只獎勵一次)。
第六條申報程序:
(一)由名牌產品生產單位,向所在區(縣)經計委(經委)、兩個開發區行業主管部門提出申報,無行業主管部門的,直接向市經委申報,按要求填寫《**名牌產品獎勵資金申報表》,并附加有關材料:相關證書及獎牌、專利證書、檢測報告、研制報告、彩色12寸產品照片、用戶意見及效益證明(以稅務部門數據為準)。
(二)各區(縣)經計委(經委)、兩個開發區行業主管部門對各企業申報材料進行認真審核,對符合申報條件的,將資料匯總后報送市經委。
(三)市經委對企業申報材料進行初評。
第七條評審程序:
(一)由市經委負責組織召開領導小組成員單位和有關專家會議進行綜合評審,并采取不記名投票方式確定獲獎項目名單,一、二等獎須經到會全體成員半數以上同意,其中一等獎須經三分之二以上同意。采取綜合評議與定量評價相結合的方法,得出初評結果,將推薦獲獎名單及審查情況報送**市委財經領導小組審批,并在新聞媒體公示。
(二)獲獎項目自新聞媒體公示之日起15天后正式生效,如有異議,由原行業專家評審組提出處理意見,報市經委。
第八條獎勵辦法:
(一)獲獎項目由市人民政府頒發獎狀和獎金,并按以下標準進行獎勵:一等獎35萬元,二等獎20萬元(如果某等級獎無符合條件的申報產品,該獎項可以空缺)。
(二)獲獎單位可根據國務院頒發的《合理化建議和技術改進獎勵條例》的精神,對開發有貢獻人員進行獎勵。
第九條各有關單位推薦和評審工作應客觀公正,對營私舞弊、弄虛作假者,視情節輕重給予批評教育或提請有關單位給子處分。
第十條申報單位弄虛作假,騙取榮譽的,領導小組辦公室將在新聞媒體上公布其行為,收回政府獎勵給企業的獎勵證書和獎金,3年內停止該單位**市名牌產品馳(著)名商標獎勵的申報權。
第十一條獲得**市名牌產品、馳(著)名商標獎勵的產品,原則上2年內不予重復獎勵。
一、推進商標戰略的意義
商標是與專利權、版權并列的傳統三大知識產權之一。就其形式而言,是商品的經營者或服務的提供者為區分其他同類商品或服務而使用的帶有顯著性的標志;就其實質而言,它是受法律保護的品牌,是品牌的核心,是企業科技水平、管理水平和核心競爭力的重要標志,是企業參與市場競爭的重要手段。當今世界已經進入品牌競爭、品牌經營、品牌消費、品牌制勝的時代,商標已成為生命力最強、影響力最大、附加值最高、與市場聯系最直接的知識產權。
美國是世界公認的實力最強的經濟大國,商標正是其顯示經濟和技術實力的載體,在全球最佳品牌*強中,美國擁有*%以上的品牌。*,
*,這些大公司在世界經濟領域有著無可比擬的競爭力。縱觀國內經濟發達地區,某省、某省、某省、某省無一不是商標品牌大省、強省、名省,品牌經濟已經成為推動區域經濟又好又快發展的強大動力。據統計,數量不到*%世界馳名品牌的產品卻占了全球*%以上的市場,銷售額更是占到了*%。商標品牌作為“城市名片”,代表著一個國家和地區經濟發展的綜合競爭力和整體水平。
二、*市與*區商標品牌發展現狀
(一)我市商標事業的發展現狀:我市現有企業*戶(包括外資企業*戶),個體工商戶*戶,注冊商標*件,*市著名商標*件,中國馳名商標*件,地理標志集體商標*件。平均每*戶企業與個體工商戶注冊*件商標,每*戶企業與個體工商戶擁有*件*市著名商標,*戶企業與個體工商戶擁有*件中國弛名商標。
目前,我市注冊商標僅占全國總量的*%,在*個省區市中排*位;中國馳名商標*件,占全國總量的*.*%,達不到全國的平均水平,在西部排第*位,全國第*位。全市只有*個區縣(含開發區)擁有中國馳名商標,其余*個區縣(開發區)仍然為“零”。
自*年開始,市委、市政府在全國率先把商標品牌建設納入考核區縣經濟建設和社會發展指標體系中,在這一激勵機制的推動下,全市已有*個區縣政府和開發區管委會出臺了實施商標戰略的相關文件和獎勵措施,有*個區縣政府出臺了《知名商標認定和保護辦法》并開展了知名商標認定工作,逐步形成了“區縣知名、*著名、中國馳名”的品牌建設梯次。
(二)我區商標事業的發展現狀:*、我區從*年*月*日,*鋼鐵公司成功注冊我區第一個商標“*”,截止*年*月*日止,我區現有注冊商標*件,占全市注冊商標總數*.*%,在主城九區居最后一名。*、我區有全市著名商標*件,著名商標占有量為全市的*.*%,與江北區并列主城九區第六位。*、我區無馳名商標。目前,我局正在積極協助重鋼股份公司籌劃,將“*”著名商標申報為中國馳名商標。此外,我區地理標志證明商標、集體商標注冊仍處于空白。
我區現有企業*戶,其中外資企業*戶,個體工商戶*戶,注冊商標比去年底增加*件,平均*戶企業與個體工商戶注冊*件商標,平均*戶企業與個體工商戶擁有*件*市著名商標。以下表格體現了我區商標發展指標在全市的比重:
目前,我區的商標工作在工商部門的努力下,對全區已注冊的商標進行了逐個摸底調查,建立健全了我區注冊商標、未注冊商標、以及培育企業商標檔案。加強了行政指導,通過登記注冊、年檢驗照、調研走訪、市場監管等環節,發放商標注冊建議書、商標策略提示書、商標法律告知書、創建馳名著名商標指導書等“四書”以指導企業正確實施商標戰略。同時,工商分局建立了商標創牌儲備庫,按照企業發展情況制定了“三個一批”(即推薦一批、扶持一批、培育一批)方案,并實行梯隊分類指導,重點培養,對商標重點培育對象進行全方位、零距離、面對面的具體指導和服務,從商標使用規范、商標發展規劃制定,到準備申報材料都做到主動上門服務。
三、我區商標品牌建設中存在的主要問題
(一)對實施商標戰略認識不深
社會各界對“商標興企”、“品牌興區”的戰略認識不深,政府規劃引導和推動創品牌的力度不大,有關部門扶持商標發展的力度不夠,激勵機制不完善。一些部門或基層領導對商標的概念、性質認識不清,甚至把商標與名牌混為一談;相當一部分企業認為商標僅僅是一個產品的標識,沒有認識到商標是品質的彰顯、是價格的附加、是精神的體現、是企業的“名片”。一些部門只熱衷于各項經濟指標的評比,而忽視企業商標作為知識產權的價值和對發展品牌經濟的戰略意義,沒有充分認識到實施商標戰略的重要性,造成我區品牌產品不多,品牌產業不發達的狀況。
(二)全區商標注冊量小,種類單一,附加值低
*、我區企業與個體規模偏小,數量不多,實力不強,從根本上影響了我區的創品牌工作,我區企業僅占全市總數的*.*%,個體工商戶占全市總數的*.*%。同時,我區商標注冊量與企業個體發展數量也不相適應,全區注冊商標*件,商標注冊量僅占企業個體總數的*.*%,低于全市*.*%的比例。利用國尺同比,某省省泉州市注冊商標總量約為*.*萬件,約占全國的*.*%強。
*、已注冊的商標品牌種類單一,全部*個商品和服務分類中,我區的注冊商標絕大多數集中在制造業,為單一的商品商標,服務商標不多,證明商標和集體商標處于空白狀況。商標的附加值低,高附加值和高技術產品商標不多。
今年*-*月,我區工業占gdp的比重達*.*%,實現工業總產值*.*億元,增速居主城第一;gdp完成*.*億元,增速居主城第二。與之相比,我區的商標戰略工作,不僅與我區以工業經濟為主導產業區的地位不相稱,而且也嚴重制約著我區商標興企、品牌興區發展戰略的實施,影響了我區經濟持續、快速增長。
(三)企業自主創新意識不強,品牌建設思想落后
長期以來,一些企業只注重做產品、做市場,而對發展自主商標自信心與主動性不足,商標發展計劃缺乏規劃,對新產品、新技術、新工藝的研發缺乏創新。經營理念的滯后,從而導致我區企業產品競爭優勢不足,沒有在全國較高知名度的商標。目前,除*鋼鐵集團公司外,我區注冊資金*億元以上內資企業共有*個,僅有*實業(集團)公司注冊了“*”商標。整合職能部門的資源優勢,扶強扶優,培育與引導好我區大中型企業在創品牌方面的做大做強,還有很大的發展空間。近年來,我區個別企業有爭創中國馳名商標的初步意識,但由于企業的綜合經濟指標、商標知名度比全國的同類企業有較大差距,企業知名度低;企業的產量、產值、銷售額等經濟指標難以達到申請馳名商標的要求。同時,對商標管理與發展的認識難以真正到位,對申報的操作程序與法律、法規的規定似懂非懂,甚至有的嫌麻煩,因此,我區馳名商標的申報工作仍履步為艱。
(四)品牌建設激勵機制不夠
到*年底,全市已有*個區縣政府出臺了實施品牌戰略,發展商標事業的專題性意見,建立了強有力的激勵機制,并對知名商標、著名商標、馳名商標都給予了扶持獎勵,有的還實行了重獎。如:*區政府對獲得*市著名商標與中國馳名商標的企業分別獎勵*萬元與*萬元;*區政府擬對*市著名商標與中國馳名商標的企業分別獎勵*萬元與*萬元,對企業與個人注冊一件商標補助*元。*省*市*年*月就出臺了《關于推進實施商標品牌戰略工作意見的通知》,其市政府規定:對獲得中國馳名商標的企業一次性給予*萬元獎勵(其中市財政*萬元,所地縣*萬元),其各區縣政府也對著名、知名商標作出了具體規定。*工商局在*政府的支持下,成立了“自治州爭創著名、馳名商標領導小組”,政府專門撥款*多萬元作為“*”申報馳名商標和開展全國打假的專項經費。而我區雖在《*市*區人民政府辦公室關于印發*區質量獎勵辦法(修訂版)的通知》(*府辦發〔*〕*號)的政府文件中對商標發展有所獎勵,但與主城區兄弟區縣相比,獎勵標準偏低,對獲得*市著名商標與中國馳名商標的企業分別獎勵*萬元與*萬元,企業實施商標戰略的積極性沒有充分調動起來,區工商分局單方面推進商標工作的努力難以取得實效與突破。
四、對我區推進商標戰略的建議
(一)加強領導,健全機制
從其他省市及兄弟區縣的成功經驗看,要推進一個地區商標工作,尤其是地理標志的發展,首先要得到當地政府的高度重視和政策扶持,制定適應區域商標發展特色的政策與規定,對注冊商標的企業與個人給予一定的補貼,對*市著名商標和中國馳名商標獲得企業給予獎勵。其次,需要相關職能部門之間的緊密溝通和通力合作,商標的注冊,尤其是地理標志的注冊,對商標注冊人的資格和商品的特性等都有特殊的要求,其在市場中的地位與其形成過程都是以大量的人文和經濟投入以及長期的歷史傳統作為基礎的。
當務之急,首先是成立*區商標發展與保護領導小組,由區長為組長、分管副區長為副組長,區政府辦公室、工商局、發改委、經貿委、外經委、農業等相關部門為成員,加強部門協調機構。領導小組在區工商分局設立辦公室,具體負責我區商標發展與保護工作。把我區商標事業的發展作為政府議事日程與重點工作來積極推進,層層落實。其次,要加快出臺我區的《實施商標戰略的指導意見》。
(二)大力宣傳,積極部署
*、通過電視、報紙、網絡平臺開辟專欄,舉辦培訓班、開展專家家講座等切實可行、行之有效的方式廣泛宣傳商標興企、品牌興區的戰略意義,對宣傳重點、宣傳方式、宣傳主題、宣傳標語、宣傳內容及工作進度進行詳細籌劃和周密部署,努力營造濃厚的社會環境。
*、面向企業擴大宣傳,積極開展一對一、面對面的宣傳咨詢,通過印發商標宣傳資料,送商標法規上門,舉辦商標知識培訓,向企業提供商標咨詢優質服務等措施,幫助企業認識商標的市場價值,增強其申請商標注冊的主動性、自覺性,提高商標品牌意識和商標保護法律意識。
(三)彰顯特色,突出重點
當年,“神州五號”飛船的上天,有關“神舟五號”和“楊利偉”也成為眾多商家搶注的焦點,其經濟價值立刻體現在商標的注冊之爭。以地理標志注冊的*“*”成為馳名商標,提高了*的知名度,吸引了大批臺商到*投資,改寫了*經濟發展的結構與歷史。
*區有豐富的歷史人文環境與特色工業,但對豐富內涵的文化資源和特色工業缺乏深入挖掘和創新,沒有形成以商標為核心競爭力的品牌文化與企業,使得文化資源的高附加值與區域集約化、產業化、特色化經濟嚴重脫鉤,難以實現。馬王場的舊石器文化及古商埠馬桑溪古鎮,為我市探尋文化之源提供了有力支撐,其商標價值卻沒有得到應有重視與合理的開發。我區的文化特產“堰興剪紙”,由于缺乏品牌開發與推廣,一年只有*萬左右的產值。而某省蔚縣剪紙,注重以商標為核心的品牌建設與發展,建立了融開發參觀、旅游、民俗、銷售為一體的產業鏈群,帶動產值近億元。
因此,我區的商標建設力求彰顯特色,突出重點已刻不容緩。*、要開拓思路,獨辟蹊徑,立足現有資源,開發特色品牌。盡快規劃“*”與“*剪紙”的商標宣傳、注冊、開發與保護,以政府推動為動力,部門協調為牽引,帶動我區旅游、觀光、文化、民俗等相關產業的發展,帶動相關企業與地域特色經濟的產業集聚,做到“注冊一個,帶動一群,發展一片”。體現產業聚集與區域特色,加強行業行為指導,超前規劃,體現品牌與形象維護與發展,統一包裝,統一標準,統一管理,統一宣傳,統一品牌運作模式。
*、要抓緊、抓實、抓好既符合我國產業調整結構與發展方向,又結合我區工業園區特色化規劃建設的重點企業的品牌升級、品牌培育、品牌經營與運作,真正實現“商標興企”、“品牌興區”,做強企業,提升效益;優化品牌發展環境,提升區域形象。“商標就是市場占有率”,“商標就是競爭力”,我區著名商標在全市占有較高的比例,說明我區企業品牌在全市擁有很高的認同度,而這些企業集中體現為我區的大中型企業。當前,要重點引導好我區大中型企業的商標品牌化運作,推行掛鉤聯系服務制度,強化重點跟蹤指導,幫助制定商標戰略規劃,實現品牌提升,帶動區域品牌發展。指導擴張型企業對準備進入的行業提前注冊商標;指導龍頭型企業合理擴展商標注冊類別,擴大商標保護范圍;指導出口型企業及時到國(境)外進行商標注冊;指導拉動性企業以商標為紐帶,開展定牌委托加工,商標使用等模式經營,增加商標附加值。引導與實現*區產業與經濟由“產業聚集”、“區域聚集”到“品牌聚集”,由“產業經濟”、“區域經濟”到“品牌經濟”的調整與飛躍,促進*區經濟又好又快發展。
(四)加強經費保障
實施商標發展與保護工作是一項系統工程,需要一定的經費保障。建議區政府建立專項資金,一方面為推動農村經濟發展,對農產品商標注冊給予扶持,對獲得*市著名商標、中國弛名商標和地理標志商標注冊的企業予以獎勵;同時在商標注冊協調、商標運作平臺建設、知名品牌推介方面也應有一定資金保障,從而確保商標注冊、扶持、保護的工作順利開展。
進入經濟全球化的二十一世紀,隨著科學技術的突飛猛進和企業間競爭的日益加劇,市場競爭已從單一依靠一種優勢取得一時發展的產品競爭階段,逐步轉向通過培育綜合競爭優勢實現可持續發展的品牌競爭階段,品牌成為決勝市場的利器,成為企業贏得市場、贏得消費者、獲得利潤回報的重要保證,高知名度的品牌不僅是一個企業經濟實力和市場信譽的重要標志,還是一個國家、一個地區經濟實力和競爭力的象征。因此,黨和國家把“形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業”作為我國“”時期經濟社會發展的主要目標之一,將實施名牌戰略、加快推進品牌建設提升到了新的高度。當前,我市正處于重要戰略機遇期,大力實施名牌戰略既是滿足市場需要,提高經濟運行質量和效益的關鍵,也是落實科學發展觀,增強經濟競爭力,加快實現“兩個率先”的必然要求。各地、各部門要以科學發展觀為指導,進一步增強實施名牌戰略的緊迫感、責任感,真正把創名牌與走新型工業化道路、實現產業結構優化升級結合起來,努力打造一批技術含量高、發展前景好、市場覆蓋面廣、具有市場競爭力的名牌產品和名牌商標。
二、明確品牌建設工作的總體目標
(一)爭創一大批具有較強市場競爭力的名牌產品和名牌商標,力爭通過5年努力,新創中國名牌產品3--4個,總數達到9—10個;新創名牌產品30個,總數達到90個;培育市名牌產品120個,總數達到300個。新創中國馳名商標2--3件,總數達到8—9件;新創著名商標40件,總數達到100件;培育市知名商標150件,總數達到300件。培育有地方特色的名牌食品、農產品20個,服務名牌3個;新創國家免檢產品20個,總數達到30個。
(二)強化商標注冊基礎工作,爭取到“”期末,市注冊商標發展到10000件左右,比“”期末的7467件增長34%,其中農副產品注冊商標占10%以上,農副產品地理標志證明商標、集體商標達到3-5件。
(三)在做大品牌規模上求突破,到“”期末,力爭形成銷售收入超億元的品牌100個,銷售收入10億元以上的品牌4—5個,銷售收入20億元以上的品牌2--3個。
三、強化品牌建設工作的引導和培育
(一)引導企業增強運用品牌參與市場競爭的意識。運用多種手段和途徑,宣傳“市場競爭靠品牌,品牌出效益”的企業現代經營理念,營造良好的輿論環境。引導經營者主動注冊商標,合法使用商標,積極爭創國家、省、市名牌產品和馳名、著名、知名商標,自覺維護品牌權益,不斷提高其運作品牌的水平。
(二)引導企業不斷提高技術創新的能力和水平。大力鼓勵企業不斷開發出更多的科技含量高、市場前景好、經濟效益好的新產品,特別是擁有自主知識產權的專利新產品。加快實施專利新產品產業化工程,推進自主知識產權的專利新產品向現實生產力轉化,為創立更多的具有較強市場競爭力的名牌產品和名牌商標提供源源不斷的優秀專利新產品資源。在全市范圍內開展優秀專利新產品的評選,深入挖掘一批具有自主知識產權、符合國家和我市產業導向,技術達到國內先進以上水平,且市場前景好,能夠取得較大經濟和社會效益的專利新產品,每年評選一批“市優秀專利新產品”,并以市政府名義給予表彰和獎勵。
(三)引導企業不斷提高產品的質量水平。積極采用國際標準和國外先進標準,實行先進、科學的質量管理方法,積極推廣質量、環境、職業安全健康等國際通行的管理體系。抓好先進工藝和設備的引進、消化和研發,努力形成自己的知識產權和核心技術。重點企業集團和大型企業要瞄準世界級和國家級名牌產品的質量水平,制定趕超目標和措施。中小型企業要切實加強基礎工作,制定質量改進措施。
(四)引導企業以優勢品牌為核心,實行生產要素的有效集聚與組合,促進品牌的集約經營與連鎖擴張,力爭形成一批產品品牌化、市場國際化、組織集團化、經營規模化的高層次品牌群體。
(五)引導企業重視商標注冊工作。把商標注冊作為品牌建設的一項基礎性工作來抓,大力普及《商標法》等法律法規,強化對商標注冊的指導和服務。對已具備一定生產經營規模和市場潛力的產品和服務,積極引導生產經營者及時注冊商品商標和服務商標,創立品牌。積極挖掘、開發和利用特色、優質農產品資源,扶持引導注冊農產品商品商標、證明商標或集體商標。對出口創匯產品,及時指導生產經營者申請商標境外注冊,不斷適應國際市場競爭的要求。積極鼓勵和指導自然人申請注冊商標,擴大社會注冊商標總量。
四、努力營造品牌建設的社會環境
(一)加強品牌的塑造和宣傳。充分利用新聞輿論、廣告宣傳、社會活動等手段,幫促品牌企業鞏固市場、擴大市場、開發市場,不斷提高名牌產品和名牌商標在國內外市場的知名度和占有率,報刊、廣播等新聞單位,行業協會等社會中介機構,要積極配合實施名牌戰略搞好服務工作,形成有利于品牌建設的社會氛。品牌企業要加快建立面向市場的現代營銷體系,利用國際互聯網營銷及制、買斷經營、連鎖經營等現代營銷方式,不斷加大企業產品和服務推向國內外市場的力度。
(二)加強品牌的知識產權保護。加強對名牌產品商標、專利等知識產權的保護,嚴禁一切亂評比、亂認定、亂推薦活動。除法律法規規定以及國家有關部委或省政府授權外,任何部門不得組織名牌產品評審和質量、品牌評價活動,堅決杜絕借名牌評比加重企業負擔的行為。
(三)強化對注冊商標專用權的保護。要建立和完善《重點商標保護名錄》,充分運用“華東五省一市商標管理協作網絡”和“淮海經濟區商標保護協作網絡”,積極與市內名牌產品和名牌商標企業聯手開展打假行動,及時有效地保護我市企業的注冊商標專用權。海關要鼓勵商標專用權人積極申請知識產權海關保護備案,主動緝查假冒注冊商標和其他商標侵權的產品,加強對我市注冊商標產品進出口的管理。公安、司法機關要加強對商標違法案件的偵查和審判,嚴厲打擊假冒注冊商標的犯罪行為,及時審結進入司法程序的商標糾紛,為注冊商標所有人提供有力的司法保護。各有關部門要進一步在廣大企業中宣傳普及商標保護知識,積極指導企業加強商標管理,提高企業的自我保護能力,切實防止濫施許可、輕易轉讓等問題的發生,切實防止知名品牌在企業兼并、改制過程中流失,在境外遭遇惡意搶注。
(四)加強對品牌建設工作的指導服務。爭創國家、省、市名牌產品和馳名、著名、知名商標是加快推進品牌建設的關鍵環節,必須強化對企業創牌工作的指導和服務。在摸清各地區、各行業的產品和質量發展狀況的基礎上,組織制定名牌產品和名牌商標培育發展規劃并組織實施。每年都要選擇一批重點企業和重點產品瞄準創建國家級和省級品牌實施重點突破,指導和幫助重點企業按照要求制定創牌工作計劃,及時跟蹤服務,及時解決企業在實施創牌計劃中遇到的困難,并督促企業落實創牌措施。各有關部門要積極做好國家、省名牌產品和馳名、著名商標的推薦申報工作,組織創牌企業認真學習國家和省有關部門的申報要求,指導和協助企業制作申報材料,積極協調上級各有關部門的關系,在企業申報的過程中為企業提供便捷服務。市政府每兩年對創名牌工作成績突出的先進集體和先進個人進行一次表彰獎勵。
五、加大對創牌成功企業的獎勵扶持
從年開始,對新獲得中國名牌產品、中國馳名商標認定的生產企業,一次性獎勵30萬元;對新獲得國家免檢產品稱號的企業,一次性獎勵15萬元;對新獲得省名牌產品、省著名商標認定的企業,一次性獎勵5萬元;對獲準注冊為地理標志證明商標集體商標的,分別按每件20萬元和10萬元的標準進行獎勵;對出口創匯產品到境外注冊商標按每件5000元的標準進行獎勵;對獲準注冊的農副產品商標按每件1000元的標準進行獎勵。獎勵資金由市、縣(市、區)同級財政予以落實。
國家級、省級名牌產品和馳名、著名商標商品,可優先認定為省高新技術產品,其生產企業可優先認定為省高新技術企業,在技術改造、技術引進、科研立項等方面優先扶持,在質量管理、環境管理、技術基礎工作、信息咨詢等方面優先服務,在其他資源配置上盡可能優先安排。外經貿、稅務、海關、檢驗檢疫等部門對其進出口業務開辟“綠色通道”,簡化審核程序。對國家級名牌產品和馳名商標生產企業,有關部門優先幫助其建立省級以上企業技術中心。
六、加強品牌建設工作的組織領導
一、指導思想
認真貫徹落實科學發展觀,按照市委最近提出的“將發展品牌經濟作為發展的重點、核心和關鍵,在各個領域培育發展壯大品牌經濟”的要求,以發展品牌經濟為核心,以提升發展水平為目的,以深入實施品牌戰略為基礎,堅持企業主體、市場導向、政府引導的原則,營造品牌發展的良好環境,重點培育代表我區綜合競爭力和形象的知名品牌,實現全區品牌經濟的跨越式發展。
二、工作目標
利用3-5年的時間,發展和完善工業、農業、服務業品牌體系,培育形成體現區域綜合競爭力和形象的品牌。其中,力爭中國名牌產品達到8個,中國馳名商標達到5件;山東省名牌產品達到30個,山東省著名商標達到20件;青島市名牌達到30個,青島市著名商標達到30件;市級以上名牌企業的數量達到40家。
三、培育重點
(一)重點培育形成一批制造業品牌。抓好重點產業、重點產品的品牌培育和建設工作。優先培育電子信息、生物醫藥、新材料等方面的高新技術品牌產品。
(二)大力培育形成農產品品牌。圍繞*區域特色,鞏固提高傳統優勢產品,大力培育一批農產品品牌。重點培育*茶、花卉、蔬菜、水產品、豆制品等具有*特色的農產品。
(三)加快培育形成服務業品牌。在現代商務、金融保險、會展、餐飲住宿、休閑旅游等重點服務業,加快培育服務業品牌。
四、工作措施
(一)加強組織領導,完善工作機制。成立由分管區長任組長,區企業發展局、區質量技術監督局、區工商分局、外經貿局、農林局、發改局、財政局等部門負責人為成員的*區品牌培育工作領導小組。領導小組辦公室設在區企業發展局。區品牌培育工作領導小組負責研究提出品牌培育爭創工作的總體目標、年度計劃、工作措施;組織領導小組成員單位按照分工負責、共同推進的原則,實施完成培育爭創計劃;協調解決品牌培育爭創工作中的困難和問題;根據年度品牌爭創工作完成情況,研究提出對做出突出貢獻的重點部門和企業進行獎勵的方案。
(二)認真排查摸底、篩選確定品牌培育梯隊。在對全區企業分產業、分行業進行認真排查摸底的基礎上,按照品牌評審條件,對企業進行排隊篩選,確定重點培育企業,建立重點培育企業信息檔案。按照國家級、省級、市級三個級別建立品牌培育梯隊。每年年初,區品牌培育工作領導小組辦公室組織有關單位根據上一年的品牌培育爭創情況和企業發展情況確定當年的品牌培育爭創重點企業,制定當年的品牌培育計劃。
(三)加強企業品牌建設,夯實品牌培育創建的基礎。企業是品牌經濟發展的主體。要動員和組織企業開展爭創名牌活動,強化企業的品牌意識,把品牌建設貫穿企業生產經營的始終。指導企業樹立質量第一、技術領先、用戶滿意、口碑良好的品牌意識,對照各級名牌標準要求,從擴大產品規模和市場占有率、提高技術含量和競爭力等方面加大工作力度,扎實推進企業品牌建設。
(四)加大協調指導力度,幫助企業爭創名牌。各職能部門要認真履行職責,加強與各級名牌評審部門的溝通、交流,爭取上級對我區品牌爭創工作的支持。邀請有關領導、專家深入我區企業,通過培訓、座談、案例講解、咨詢診斷和現場剖析等方式,對企業的品牌爭創工作進行指導,幫助企業制定好品牌申報材料,做好品牌爭創工作。
*年上半年,*工商局在市委、市政府和上級局的正確領導和關心指導下,緊緊圍繞“全面達小康,建設新*”總體目標,積極開展踐行科學發展觀主題活動,深入推進服務型、監管型、法治型工商建設,各項工作有序、有效開展,初步顯現了*工商局立足市情謀發展、立志創新促進位、立新圖治樹形象的工作特色。現將上半年工作情況匯報如下:
一、立足市情,以科學發展的先進理念把握服務經濟發展的大局。一是深入開展了“踐行科學發展觀,建設美好新*”主題教育活動,局黨組成員帶頭深入基層開展調研,局機關先后3次組織“走出里下河,融入長三角”解放思想大討論集中交流發言,在全系統形成了以科學發展觀引領服務地方經濟發展的大局意識。我局主題教育活動得到了掛鉤領導吉天鵬副市長的充分肯定和高度評價。二是進一步解放思想,充分發揮登記準入職能,積極促進*優勢產業、產業集群等具有地方特點的企業快生優生。在我局的多次努力下,*市政府專門行文,將民營經濟發展目標列入鄉鎮年終綜合考評,上半年新發展私營企業338戶、個體工商戶3049戶、新增注冊資本15.3億元。三是大力推進市場標準化建設,提升專業市場檔次和管理水平。為認真落實加快服務業發展的政策意見,*市政府每年拿出500萬元作為扶持發展第三產業發展基金,其中對集貿市場改造給予一定的獎勵。上半年,市場成交額達48億元,對城區和鄉鎮所在地市場開展了標準化管理推進活動,從市場主辦者準入、經營戶持照亮照、進貨登記索票索證制度等方面進行規范,在泰州工商局召開的市場標準化推進現場會上,我局和金三角市場作了交流發言。四是強化對重熱點行業的監管,加大化工企業、違法排污企業、廢舊橡塑企業、網吧游戲室等專項整治的工作力度。由*市政府牽頭組織開展了社會文化環境百日整治,對“黑網吧”和非法經營游戲室進行集中取締。在廢品市場環境整治工作中,我局投入了大量的精力和人力,取締違法經營戶近千家,拆除各類設備設施1393臺,徹底解決了廢品市場長期存在的環境污染和安全隱患等突出問題,在剛剛召開的廢品市場綜合整治總結表彰大會上,我局被市委、市政府表彰為先進部門。
二、立志創優,以主動進取的開拓精神推進市場執法監管職能。一是深入開展“百名工商干部掛鉤幫扶百家民營企業”活動中,共走訪聯系企業220家,梳理意見建議七大類270條,幫助企業組建集團4家,辦理各項變更登記91個;幫助7家企業辦理動產抵押貸款680萬元;幫助辦理注冊商標申請47個,指導幫助1家企業完善中國馳名商標申報材料,9家企業完善省著名商標申報材料,24家企業市知名商標申報材料;幫助22家企業開展打假維權活動,挽回企業經濟損失454.9萬元。二是使商標品牌創建成為企業創新管理的共識。我局注重通過多種途徑宣傳商標品牌創建工作,增強政府的行政推動力。上半年,在全市工業企業管理現場會和全市企業創新管理工作會議上,我局主管局長都做了加強商標品牌工作的專題發言,得到了市委、市政府主要領導的的贊許。市政府專題下發了《關于推進名牌戰略的實施意見》,首次設立了對新認定馳名、著名、知名商標以及地理標志各獎勵30萬、10萬、5000和20萬元的獎勵措施。在推進農產品地理標志注冊工作中,分管市長定期召開協調會議,市政府辦公室每月向分管市長、各職能單位印發《申報工作計劃表》,6件地理標志已進入實質審查階段。三是加大經紀人教育培訓和組織活動的頻次,增強組織的活力。注重依托鄉鎮政府、農業龍頭企業,加快經紀人培育進程。上半年,我局主動與沙溝鎮政府、江蘇紅膏大閘蟹有限公司、戴窯糧食市場聯系,對600多名水產、糧食經紀人進行集中培訓,把培育發展農村經紀人與合同管理、訂單農業等工作緊密結合起來,傳授《合同法》的相關知識,推廣使用農產品購銷合同示范文本。我局經紀人培育管理工作得到了省工商局領導的重視,省局市場處來我局進行了專題調研,泰州工商局在*召開了全市經紀人發展推進會。四是建立信用數據庫督查制度,保證數據錄入的準確性。注重從組織領導、技能培訓、建立制度入手,加強對信用數據庫的管理,采取了每周有提示、半月有督查、每月有通報,增加監督檢查的密度,不斷提高數據質量。重點做好營業執照換號、年檢驗照、重熱點行業標注數據的管理,企業換號率達76.17%,個體工商戶換號率93.2%;內資企業年檢率79.8%,私營企業年檢率61%,個體驗照率98.47%;確認重熱點行業企業1531戶。五是放大放心消費創建效應,顯現創建工作特色。在食品、食用農產品、糧油制品、豆制品、藥品、建材家具、農資、房地產、餐飲、建筑裝飾等與群眾消費密切相關的10個重點行業開展放心消費創建,積極推進和深化“百城萬店無假貨示范街(店)”、“星級流通企業”、“星級文明市場”等創建活動。10大行業創建工作得到了市政府主要領導的重視,各創建牽頭部門相繼成立了本行業創建領導小組和工作班子,市政府從財政預算中撥付專款10萬元。在食品安全監管工作中,我局先后兩次組織食品安全“兩個100%”集中檢查“回頭看”活動,檢查經營主體3256戶。針對豆制品行業存在的安全隱患,與相關部門開展了聯合調研和論證,建立了市百康豆制品生產基地,擬定了城區豆制品上市準入制度和措施,從源頭上保障豆制品消費安全。召開了電動車行業創建動員大會,建立了全市電動車行業基本臺帳、創建活動方案和行業創建標準,積極促成市工商聯籌建電動車行業商會,并已進入籌備實質性階段。我市農機行業自去年創建試點以來,取得了較為顯著的成效。創建經驗在全省農機經驗交流會和農業部、省農機局網站上作了交流,得到省農機局的充分肯定。市放心辦聯合市農機局、旅游局分別在農機經營單位和水上森林公園旅游風景區新設6家“12315”工作聯絡站。六是堅持依法行政,抓住執法重點、克服執法弱點、解決執法難點、捕捉執法亮點,取得了較好的工作成效,上半年全局共立案查處各類經濟違法案件642起,結案423起,罰沒款309.69萬元,其中萬元以上案件56起,其中適用《反法》的28起,適用《產法》的29起,適用《消法》的27起,適用《公司法》的23起,查處無照經營案件171件,查扣假冒侵權卷煙474條,假冒“五糧液”10箱、侵權包裝物200只。認真貫徹國務院《禁止傳銷條例》,采取扎實有效的措施,嚴厲打擊非法傳銷行為,共組織專項執法行動4次,出動執法人員130多人次,搗毀傳銷窩點3個,遣送來自湖南、江西等貧困地區受騙的傳銷人員190多人,有力地打擊了非法傳銷行為。加強案件錄入數據管理,通過定期檢查、及時通報、跟蹤督查等措施,網上案件流程得到了有效運行。建立了嚴格的案件審核把關制度,案件質量得到進一步提高,實現了復議無撤銷、訴訟無敗訴、復查無改處、無錯案“四無”目標。
三、立新圖治,以積極有為的工作態勢樹立工商部門的嶄新形象。上半年,*工商局取得了良好的工作局面,局機關順利遷至新區,辦公環境煥然一新。下半年,我局將緊扣年度工作目標,立新圖治,開拓進取,努力以積極有為的工作態勢,樹立工商部門的嶄新形象。一是加強機關管理,嚴格考勤考績制度,規范崗位職責和公務流程,提高機關科室業務指導、組織協調的工作水平。二是重視基層建設,局領導班子將深入基層一線開展調研,與分局干部面對面交流,一對一談心,了解基層干部的心理狀況,想方設法調動基層干部的積極性,提高分局班子組織和執行工作目標的落實能力。三是強化職能業務工作效能,按照“服務創新優化形象、監管創效優化環境、素質創升優化效能”的總體目標,進一步發揮工商監管職能,細化主攻項目、硬化實績考核,努力使條線工作上名次、特色工作上水平、全局工作上臺階。四是狠抓作風建設和黨風廉政建設,按照市局的部署要求,加大重點、熱點崗位的干部交流力度,進一步加強對干部職工八小時以外的管理,堅持以制度管事、管人,強化執行各項“禁令”、規定的教育和監督,堅決杜絕違規、違紀、違法行為的發生,努力以良好的工作成效,向市委、市政府交上一份滿意的答卷。
農業專業合作社發展亂象的原因
農業專業合作社在新時期出現的問題,一定程度阻礙了上海新農村建設的步伐,其主要原因緣于合作社創辦過程中的不專業、不合作與不規范。1.強勢“能人”辦社。受農村地區經濟、文化發展相對滯后的影響,一些專業合作社由個別“能人控制”的現象比較突出。一方面是一些專業合作社重形式而輕內容,如章程形而無實,很難真正實現“民主”辦社、“民管”生產、“民得”經營收益的目的;另一方面是《農民專業合作社法》規定了農民專業合作社可以設立不超過總表決權票數20%的附加表決權,這就使得具有強勢地位的合作社創辦人擁有較大的話語權,一個人決策的現象普遍存在。此外,農民專業合作社缺專職財會人員,其賬目不規范,難以履行會計的核算與監督職能。有些企業或大戶牽頭組建的農民專業合作社,與企業或大戶的資產混用,收支混雜,涉及的個人利益復雜,影響到社員的利益,不利于農民專業合作社持久、穩定、健康發展。2.催生“扶持”辦社。在調研中發現,有關部門的“辦社”積極性很高,常常指定并由某些人牽頭,拉上幾個村民,到工商部門登記注冊就成立了農民專業合作社。這樣組建起來的農民專業合作社,農民參與的積極性不高。一方面,農民對合作社功能心存疑慮,對合作社合作機制的運用更是一無所措,因而合作意愿不充分;另一方面,有關部門“過度”性干預,使專業合作社的發展方向經常隨著“領導”思路的變化而變化,其自我造血功能相對較弱,缺乏創新動力、缺少自我造血功能,光靠優惠政策和有限的經營收入,只能維持而做不強做不大。3.跟風“投機”辦社。一些合作社的領頭人辦社完全以獲取政府部門資助資金和享受政策優惠為目的。如有的地方規定,為幫助農民脫貧致富,凡吸收3~5人的合作社可以獲得2~3萬元的開辦費補貼,一些農民出于能得到國家財政直接補貼的目的,便以村組干部、家庭成員湊人數成立合作社。這種合作社徒具法律形式,成立后并沒有按合作社的章程進行運作,更沒有組織成員開展真正的農業生產經營活動,成為“空殼合作社”。這里既有農民自身受利益驅動思想的影響,也與政府部門求快求量、指標化考核不無關系。4.準入門檻低、登記注冊規范難度大。有些農民舉辦合作社本來就先天不足,工商部門對其申報材料真實性的核實難以把握,如有的專業合作社缺乏足夠的資金,生產經營規模偏小,很難預期今后的發展;有的合作社沒有組織運作能力,只是依靠與某一客戶的關系而組建起來的,一旦與客戶關系發生變化,合作社的整個生產經營活動就處于停頓狀態;有的合作社整體素質偏低,不少社員是受短期利益驅動,期望能夠馬上就獲得收益,一遇挫折立即打消辦社熱情。在組織機構、股權設置、市場定位、商標戰略及廣告策略等方面上的先天不足,既影響合作社規范化建設與管理,也使合作社抗風險能力很弱。5.合作離合性大,發展缺乏共力。抱團互助是專業合作社發展的重要基石。農民組合起來后應當在生產技術、生產設備、市場信息等各個領域開展合作,實現資源共享。然而,不少農民組織沒有實質上的合作:一方面,在生產過程中,仍以一家一戶為主,事中缺乏統一的培訓指導,事后缺乏統一的驗收標準,以單一品牌代替統一質量作為生產合作形式的現象較為普遍;另一方面,在銷售環節上,統一銷售中“二次分配”難以實現。調查中了解到,一些區幾乎沒有真正開展營銷合作的專業合作社。究其原因,一則缺乏經紀能人,二則農民契約意識薄弱,統一銷售意愿不強;三則部分“龍頭老大”利用自己在資金、技術和信息等方面的優勢,采取“售前結算”等方式,壟斷超額利潤,損害了廣大社員的核心利益。6.專業技術差、缺乏農業科技組織的專業引導。專業本來應該是合作社經營的一大優勢,然而一般合作社都由普通分散農戶自行組織“結社”,因其缺乏帶動者,多數運行質量不高,統一服務能力不強,參加專業合作社的農民仍以戶為單位從事生產,后續發展缺乏基礎。更有甚者,部分專業合作社還因以家庭成員的名義湊人數,成立畸形的“家庭合作社”。金山區調研材料表明:當前專業合作社的專業人才粗略分為三類:生產技術型;市場營銷型;組織管理型。以當地農民專業合作情況為例,主要存在如下問題:一是生產技術型人才不精。區內各類專業合作社中專職生產技術指導的人才占總數比例不高,其中有高等院校農技專業相關文憑的更是少之又少。二是市場營銷型人才不足。金山區共有農村經紀人292人,但其中多為各鄉鎮農技站的工作人員,在合作社中實際從事農村經濟活動的比例較低,市場信息常常失靈。三是組織管理型人才不多。實現現代公司制的管理方式是專業合作社發展的必由之路。然而,當前專業合作社包括處于行業領頭羊地位的大型合作社均忽視了組織管理人才的吸納和培養,合作社內部管理體系和分配體系較為混亂,成長與發展關隘重重。
促進農業專業合作社健康發展的措施
如果說農業專業合作社發展的成功與否主要依賴于農民自身運用的廣度、深度和高度的話,那么讓農民脫離根深蒂固的小農意識,變“自上而下”為“由下而上”地運作,激發出“合作”熱情和體現出“專業”價值,才能讓根植于契約性社會之中的合作經濟制度在今天走向新農村“小康”建設中煥發新生。1.寬嚴相濟,有效完善農業專業合作社的準入與退出機制。農業專業合作社是一種經濟組織,把好準入關是促進農業專業合作社發展的首要環節。一個發展健康的農業專業合作社必須符合“合作”和“專業”的要求,才能在準入市場后與其他經營主體平等地在經營方式上取得競爭優勢,為此工商部門和相關主管部門要形成合力,加大《農民專業合作社法》的宣傳力度,使農民充分理解農業專業合作社的概念、舉辦合作社的意義以及給農村帶來的增產增收增效作用,以此來增強農民對農民專業合作社的認同感和入社的積極性。同時要解放思想,在政策制訂上要創新要有新思路,如將農民的身份認定標準由“戶籍認定”向“職業認定”進行延伸,除擁有農業戶口的當地人群外,對擁有當地土地承包(流轉)合同的外來務農人員,允許其以農業身份申辦農民專業合作社,并享受有關政策優惠。又如鼓勵有技術、有資金、有市場經營管理經驗的涉農企業、事業單位和社會團體加入合作社(法律、法規另有限制禁止的除外),共同帶動農戶致富,推動農業經濟發展;要嚴格登記核審,防止以農業專業合作社為名,行個人經營之實的現象出現,在注冊登記中防止“簽名筆跡相同”、類似“夫妻檔、湊人數”的行為發生。此外,要及時整理分析相關登記數據,一方面報送政府農業主管部門并為優惠政策落地提供依據;另一方面建立淘汰與退出機制,讓一些既不合作又不專業的合作社退出市場。2.招商引資,鼓勵多種出資方式。支持農業專業合作社成員以實物、知識產權等非貨幣形式出資,研究農民以土地經營權入股方法及具體操作細則,進一步推進農業專業合作社向規模化、集約化方向發展。一要進一步加大對農村集體資產量化、農業生產技術、土地使用權及其他農業生產資料等非貨幣資產入社投資的市場準入登記研究,支持以土地承包經營權、林地承包經營權、水域灘涂養殖使用權作價出資入股,支持以不需要辦理權屬登記的自有技術作為首次出資。二要鼓勵農業專業合作社與有限公司等其他市場經營主體有機結合,對依托在農業專業合作社之上發展的新興業態予以幫助和扶持,充分發揮兩類主體的政策優勢和市場優勢,在擴大規模化生產的同時進一步規劃合理農村產業布局及農產品結構,實現結對合作雙方的“雙贏”局面。三要鼓勵合作社做大做強,通過農業專業合作總社等新型合作社組織的形式,將相同、相近行業或者產銷配套的農業專業合作社組建聯社,進一步整合資源,擴大產業規模。在此,對合作社聯合的需求,工商部門可借鑒集團公司的登記注冊模式,探索與農業專業合作社相對應的“合作總社”的發展和準入模式。3.鼓勵農產品配套產業發展,促進農業經濟產業鏈完善,有效提升農業專業合作社的營銷效能。提升營銷效能是促進農業專業合作社發展的關鍵因素,因此:一要鼓勵農產品加工、儲藏、運輸、經紀以及農業技術服務等行業的發展,利用現代信息技術,如建立農產品交易網絡平臺,通過集群農業生產各類信息,減少流通環節,降低營銷成本,促進“農商對接”就近就快有效結合。二要重視對合作社人才培養和技能培訓工作,突破農村能人由農民而來的認知限制,從外部吸收知識儲備好、市場反應快,業務或經紀能力強的營銷人才,全面提升合作社營銷能力。三要支持農產品商標戰略發展,鼓勵上海特色農產品企業或合作社申報有區域特色的字號名稱,優先推薦以農民合作(聯)社名義參加上海市著名商標認定,優先推薦使用地理標志的涉農企業、農民合作社參加認定上海市著名商標認定,在著名商標中優先推薦涉農商標參加認定馳名商標,通過“品牌強社,商標富農”途徑,做強合作社的牌子。此外,還要幫助農業專業合作社重視對農產品的廣告宣傳的運用,聯合媒體集中一段時間或用專欄的形式,公益性地為農產品進行廣告宣傳。4.健全制度,著力完善農業專業合作社財務公開制度、內部會計控制制度和盈余分配制度,提高“合作”與“專業”的正能量程度。首先要有效優化農業專業合作社的生存環境,政府各部門在支持農業專業合作社發展中要各司其職,多參與少干預,多管理不包辦,多從健全農村市場體系方面提供政策支持、公共產品服務,打擊涉農違法犯罪行為,維護合作社合法權益,優化公平競爭的市場環境;二要幫助農業專業合作社建立必要的規章制度,理清理事會、監事會的職責,強化社員的權利與義務關系,用公開化的制度機制來規范財務票據和分配方式等,使農業專業合作社內社員積極性和能動性得到充分發揮,真正形成能產生持續發展的內生動力。
本文作者:陳甬滬工作單位:上海市工商行政管理局
(一)優秀企業家和優秀創業者的評選范圍、條件和程序
1、評選范圍:縣境內具有獨立法人資格的各規模企業董事長、總經理、廠長等。
2、評選條件:①優秀企業家:擔任企業董事長、總經理、廠長等三年以上(含連續在幾個企業擔任正職累計滿三年);積極履行社會責任,示范帶動作用明顯;所領導企業當年銷售收入、稅收貢獻、社會公認度測評優秀率在全縣排名前10位,且無重大安全生產事故。②優秀創業者:所領導企業成立滿兩年,不滿五年;企業前兩個年度(含當年)產值均在2000萬元以上,稅收貢獻均在100萬元以上;社會公認度測評優秀率排名在全縣前10位。
3、評選程序:被推薦人所在企業向縣工業發展局申報,提供有關事跡材料;縣工業發展局組織有關部門對推薦單位的有關指標和被推薦人事跡材料進行審核,確定優秀對象,報縣委、縣政府審定。
4、相關指標說明:企業銷售收入以縣國稅、地稅部門提供的年終核算結果為準;稅收貢獻以縣財政、國稅、地稅部門提供的數據為準;社會公認度以測評結果為準(采取邀請部分人大代表、政協委員、相關部門負責人和企業職工代表進行測評的辦法,進行測評)。
(二)入庫稅金納稅增幅十強企業的認定范圍、依據和程序
1、認定范圍:縣境內具有獨立法人資格的規模企業。
2、認定依據:入庫稅金納稅增幅以縣財政、國稅、地稅部門年終統計的數據為準。
3、認定程序:縣工業發展局牽頭,縣財政、國稅、地稅等部門配合,提出十強對象,報縣委、縣政府審定。
(三)成長型企業和位次上升最快企業的認定條件和程序
1、認定條件:①成長型企業:縣境內具有獨立法人資格,當年被認定為規模企業,或已納入規模統計且近三年產值逐年增長,增幅排名在前10位;所處行業為國家鼓勵或重點扶持行業(建筑業除外),產品市場前景較好;企業納稅總額在50萬元以上。②位次上升最快企業:從當年產值較上年增幅排名前10位,納稅總額增幅排名前10位的企業中選取5位。企業產值增幅以縣統計局提供的統計結果為準;納稅總額增幅以縣國稅、地稅部門提供的數據為準。
2、認定程序:縣工業發展局牽頭,相關部門配合。
二、推進品牌和標準化體系建設有關獎勵指標認定依據和程序
(一)認定依據
1、名牌產品:中國名牌產品、省名牌產品分別以國家名推委(中國名牌戰略推進委員會)、省名推委認定,并經省級以上人民政府或同級質量管理部門正式對外公布結果為準。
2、馳名(著名)商標:中國馳名商標以國家工商總局(商標局、商標評審委員會)認定結果為準;省著名商標以省工商行政管理局認定結果為準。
3、各類體系認證:標準化體系、計量體系、ISO9000體系和HACCP認證以國家和省級質監部門認定結果或國家認證認可監督管理委員會批準的認證機構的認證結果為準;企業銷售收入以縣國稅、地稅等部門核實后的數據為準。
(二)認定程序:各企業向縣工業發展局提出申請,提供證明材料;縣工業發展局組織相關部門對各企業提供的材料進行審核,提出通過審核名單,報縣委、縣政府審定。
三、鼓勵企業技術升級有關指標認定標準、獎勵依據和認定程序
(一)項目建設主體認定:國家(省)級技術創新項目的建設單位須為縣境內具有獨立法人資格的規模企業,項目總投資在1000萬元以上,且當年建成投產,新增產值在1000萬元以上。
(二)獎勵依據:國家(省)級技術創新項目驗收結果以國家或省工信、發改、財政等有關部門組成的聯合驗收組鑒定結果為準。
(三)認定程序:各企業向縣工業發展局提出申請,提供相關證明材料;縣工業發展局會同有關部門對企業申報材料進行審核,簽署認定意見。
四、加大企業信用體系建設有關指標認定依據和認定程序
(一)認定依據:省、市級“守合同,重信用”企業以當年省、市人民政府或同級工商行政管理部門認定結果為準。
(二)認定程序:企業向縣工業發展局提供資質材料,經審核無誤的,報縣委、縣政府審定。
五、鼓勵企業吸納剩余勞動力有關獎勵(補貼)發放認定標準及申請程序
(一)大學生及下崗職工認定標準:企業所招大學生應為國家統招應屆或往屆未就業大專以上學歷畢業生,下崗職工應持有《再就業優惠證》或《就業失業登記證》。企業與所招錄大學生、下崗職工簽訂正式勞動合同,合同期限在1年以上。
(二)企業申請時限及需要提供的資料:企業須在與大學生、下崗職工簽訂正式勞動合同30日內,以正式文件形式向縣工業發展局、縣人社局提出申請,并提交企業營業執照、勞動合同書,大專以上畢業生的身份證、畢業證,下崗職工的身份證、《再就業優惠證》或《就業失業登記證》原件及復印件。
(三)企業申請資料審核程序:采取聯合審查的辦法,縣工業發展局就企業是否符合申請條件進行審核,縣人社局就招聘雙方勞動關系的真實性、合法性進行審核。經縣工業、人社部門聯合審查符合申請條件的,按照每招聘一名大學生(下崗職工)每月獎勵300元的標準給予企業獎勵,并對下崗職工社會保險金進行全額補貼。
(四)獎勵(補貼)資金劃撥方式及期限:企業招錄大學生或下崗職工的獎勵金給付期限為一年,一年合同期滿后,由縣財政一次性給付。企業按規定為招錄的下崗職工辦理社會保險,并全額繳納社會保險費后方可享受社會保險補貼,下崗職工社會保險補貼資金按年度核撥,且期限不超過三年。
六、企業所得稅留縣部分獎勵返還辦法
(一)新增產值、入庫稅金認定依據:新增產值以縣統計局提供的數據為準;入庫稅金以縣財政局提供的數據為準。
(二)企業所得稅獎勵返還數額及程序:符合返還條件企業申請獎勵返還比例為50%;返還方式采取即征即返的辦法;由縣工業發展局牽頭,縣統計、財政、國稅、地稅等部門配合,依照國稅、地稅有關稅收優惠政策規定執行。
七、企業名稱登記申請及獎勵辦法
(一)企業名稱中使用“連鎖”字樣申請條件:企業為縣境內零售類企業,且直營門店數量在3個以上(門店數量認定以縣工商部門核發的營業執照為準)。
(二)省級企業名稱或以集團形式登記申請辦法:注冊資本等條件符合國家或省級工商行政管理部門有關規定,可申請省級企業名稱或集團登記;批復同意以集團形式登記的企業,以正式文件形式向縣工業發展局、縣財政局申請獎勵資金,并提交相關證明材料。經聯合審查,縣財政按程序撥付獎勵資金。
八、縣境內金融機構支持地方經濟發展獎勵辦法
(一)貸款增量認定范圍及依據:認定范圍為縣境內各金融機構,貸款對象為縣境內中小企業、涉農和重點項目;貸款增量以縣人民銀行提供的統計數據為準。
(二)獎勵標準及榮譽稱號授予辦法:獎勵標準按照(涇發[]1號)文件執行;縣工業發展局依據縣人民銀行提供的統計數據,按照貸款總量、貸款增量兩項指標,對排名前兩位的金融機構提出獎勵,報縣委、縣政府審定。
九、初始型創業活動稅費限額返還辦法
(一)認定范圍:在法律、法規許可行業內創辦企業實體或領取個體工商經營執照的初始型自主創業活動人員,均為鼓勵扶持對象。
(二)認定依據:以縣工商行政部門核發的營業執照為準。
(三)返還程序:符合條件的初始創業者攜帶營業執照、繳納稅費收據等有關證明資料的原件和復印件向縣財政局提出申請,縣財政局協調有關部門按程序予以返還。
十、國家發明專利認定依據、獎勵標準及確定程序
(一)認定依據:國家發明專利以國家知識產權局(專利局)頒發的專利證書為準;專利所有人創辦科技型企業達產達效或將專利轉讓縣境內企業并達產達效的,應具備新產品開發備案、專利轉讓合同等相關證明材料。
(二)獎勵標準:給予專利所有人一次性1萬元獎勵,若專利系多人或法人享有,則以集體名義受獎,且獎勵總額不變;專利所有人創辦實體或將專利出讓并達產達效的,最高給予企業5萬元一次性獎勵。
(三)確定程序:專利所有人或受讓企業向縣工業發展局提出申請,提供相關證明材料;經由縣工業發展局會同有關部門審核后,報縣委、縣政府審定。
十一、新辦企業職工技能免費培訓申請辦法
(一)申請條件:新辦企業應制定員工年度培訓計劃,并按照崗位及國家初、中、高級職業標準確定培訓內容。
(二)申請程序:企業須在開班15日前,向縣人社局提出免費培訓申請。通過審核的,由企業自行組織員工在縣人社部門指定的培訓機構進行培訓。培訓結束后,經考核合格的學員,由培訓機構頒發結業證等相關證書。
十二、支持工業發展先進鎮和優秀部門的認定辦法
(一)先進鎮認定辦法:由縣工業發展局牽頭,組織有關部門隨機選取鎮轄區10戶企業和10個縣級部門進行滿意度測評,對測評滿意度在80%以上,且上年度工業與民營經濟半年、年終考核結果均在全縣排名前5位的鎮中確定先進名單,報縣委、縣政府審定。
(二)優秀部門認定辦法:由縣工業發展局牽頭,會同有關部門組織部分企業對涉企部門進行滿意度測評,從測評結果排名前10位的部門中確定優秀對象,報縣委、縣政府審定。
十三、企業申請設立警務室程序
由企業直接向縣公安局提出書面申請,縣公安局在5個工作日內作出書面答復,對符合設立警務室條件的,在20個工作日內辦結。
十四、縣境內企業家和外來務工人員與當地群眾享受同等待遇認定辦法
(一)認定范圍:企業家為縣境內具有獨立法人資格企業的廠長、經理等領導;外來務工人員為與縣境內各類企業簽訂正式勞動合同的人員。
(二)待遇標準:享受標準參照企業所在鎮居民享受的各類社會保障標準和水平。
十五、專業技術人才認定范圍、程序以及申請臨時住房的條件、程序
(一)認定范圍:與縣境內非公企業簽訂三年以上正式勞動合同;在企業研發部門從事專業技術工作的具有碩士以上學位(第一學歷)的人員或取得國家承認的副高級以上(含副高)專業技術資格職稱人員,且從事工種與本專業技術資格相一致。
(二)認定程序:企業與專業技術人才簽訂合同后30日內,向縣人社局提出認定申請,提交本單位專業技術人才的身份證、學歷學位證、專業技術資格證及聘用合同原件、復印件。縣人社局依據相關法規進行審查認定。
一、加大對工業企業的政策和資金支持力度
1、幫助企業申報產業振興調整規劃項目。緊緊抓住國家促進自主創新和先進制造業基地建設的機遇,突出抓好重點工業項目的儲備,組織、篩選相關項目上報國家發改委、國家工信部和省發改委、省經委,積極爭取列入國家和省產業調整規劃,爭取政策資金支持。
2、積極幫助重點技術改造項目爭取資金。相關部門要按照財政部、工業和信息化部關于《印發中小企業發展專項資金管理辦法的通知》(財企〔〕179號)要求,積極幫助企業申請國家專項資金無償資助、貸款貼息和資本金扶持。統籌用好工業結構調整資金、高新技術產業專項資金、節能獎勵資金等,支持重點企業加快實施技術改造、技術創新和結構升級等項目,擴大適銷產品規模,加快對符合國家產業政策和技術改造財政貼息資金管理暫行辦法要求的重點工業項目(含工業技術改造項目)的申報工作,優先組織申報國債貼息和省技術改造貼息項目,爭取貼息資金的支持。
3、擴大中小企業擔保資金規模。將區啟新擔保公司注冊資本增加到1000萬元,在保證資金安全的情況下,加快運作,惠及更多的企業。通過為中小企業提供擔保,有效解決企業流動資金短缺問題,緩解企業融資難壓力。
4、建立完善政府采購制度。按照上級要求,政府采購優先支持選用自主創新工業產品。政府采購項目、政府投資項目,同等條件下優先選用列入政府采購目錄的自主創新工業產品。在我區建設的農業、水利、工業、城建、交通、文化等非政府投資重點項目,同等條件下,有關部門要為其優先推薦列入政府采購目錄的自主創新工業產品。自主創新工業產品政府采購目錄由經貿局、科技局負責篩選推薦。凡本區企業生產或開發的,暫不具備市場競爭力,但符合國民經發展要求、代表先進技術發展方向的產品,可由政府優先采購。
5、加大金融支持力度。各金融部門要積極落實中央關于適度寬松貨幣政策的要求,認真貫徹國家、省、市有關金融政策,擴大對工業企業的金融信貸規模,增強對全區經增長的支撐能力。充分發揮地方金融機構的作用,積極探索新的融資方式;協調引導各銀行金融機構綜合運用授權授信、房產土地抵押、設備抵押、股權質押、應收帳款質押、動產質押、專利品牌(商標)質押等多種方式擴大信貸投放,使更多的企業獲得銀行貸款支持。
積極推進銀行與中小企業合作。進一步加強銀企對接,分行業、分專題、分層次召開流動資金貸款協調會,幫助企業緩解資金困難;通過開展推介會、銀企懇談會等形式,推薦一批信用好、產品有市場、效益好、還款有保障的企業和項目,爭取金融部門支持。每年舉辦2次銀行與我區中小企業銀企合作專項洽談會,加強中小企業與銀行間的交流、合作,為中小企業融資提供平臺。
6、鼓勵企業創新融資方式。完善中小企業擔保抵押貸款方式,落實創業就業小額擔保貸款政策,加快典當、拍賣、產權交易市場發展,積極籌措資金;利用并購貸款、房地產信托基金、股權融資、債券融資、融資租賃、應收賬款質押、票據貼現、買方信貸、出口創匯貸款、聯合協作貸款等多種形式,拓寬融資渠道。
7、推動產學研聯合。對購買大專院校、科研院所的專利技術或轉化科研成果,實施技術改造,提升產業水平,實現規模化生產的企業,經市有關部門聯合審查認定為重大轉化項目的,優先安排企業貸款擔保,優先推薦申報省產學研聯合重點項目計劃,優先爭取省產學研專項資金支持推進產學研結合。大力推進高校、科研院所與我區企業的緊密合作,加速重點技術、專利技術和科技成果的轉化。
8、加快企業技術中心建設。圍繞重點改造項目,推進企業重點技術改造,積極培育企業技術研發中心。建立市級以上企業技術中心動態儲備庫,每年保持10家,其中,國家級后備企業技術研發中心1個,省級后備企業技術研發中心2個,市級后備企業技術研發中心7個。
9、實施重點企業培育計劃。選取30家對地方貢獻大、技術水平高、成長性好的企業作為重點培育對象,支持這些企業優先申請政策資金扶持,加快項目建設,幫助企業做大做強。
二、優化工業企業發展環境
10、開通重點工業投資項目綠色通道。認真貫徹執行市政府《關于印發市建立重點工業投資項目綠色通道暫行辦法的通知》(政字〔2009〕3號)精神,對重點投資項目開通綠色通道,實行限時辦理、優先辦理、并聯辦理、預約申辦等措施。各級各有關部門要提供便捷、高效、優質的申報和協調服務,在申報材料齊備的條件下,相關部門要按規定一半的時間轉報上級部門,并負責協助企業與上級部門聯系溝通。
11、繼續減輕企業負擔。堅決執行國家關于統一取消和停止征收100項行政事業性收費政策,認真貫徹落實《關于減輕企業負擔支持企業發展的通知》(魯工指字〔〕10號)文件精神,進一步清理各類涉及企業的行政事業性收費。對法律法規明確規定的以及資源補償類、環境保護類等行政事業性收費項目,根據不同情況,采取“減、免、緩、降”等措施,幫助企業度過難關。自2009年1月1日起,各類法定行政事業性收費項目一律按法定標準下限征收。嚴禁到企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助,嚴禁以任何名義強制企業接受有償服務,嚴禁將咨詢、評估、信息、監測、商業保險等企業自主選擇的服務變為強制,嚴禁強制工業企業參加學會、協會、培訓班等,變相收取企業費用,對亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂評比、亂培訓等新老“三亂”行為要嚴厲查處,建立定期收費監察制度和暢通的亂收費舉報渠道,堅決杜絕各種違法收費行為,最大限度減輕企業負擔,為企業發展創造更為寬松的環境。
12、嚴禁一切非必須的檢查活動。一切檢查活動要按《關于優化發展環境“三條禁令”的實施細則(試行)》(長辦發〔〕19號)文件執行,涉及環境保護、節能降耗、食品藥品安全、安全生產、危險性較大的特種設備及計劃生育等必須的檢查,遵循“履職不收費”的原則,盡量減少數量或合并開展。嚴禁各執法部門違反規定到企業檢查、收費、罰沒;嚴禁對企業的吃、拿、卡、要、報、借;嚴禁在服務企業和群眾中生冷硬頂、推委扯皮、弄虛作假、承諾失信、故意刁難,為企業發展創造良好的空間。
13、切實保障企業生產及項目建設順利推進。實行“綠色通行證”制度,由區交通、交警部門為全區規模以上工業企業和重點商貿企業頒發“綠色通行證”。與企業原材料購進及產品銷售有關的車輛,一律不予扣留,確有違規、違章行為的應予糾正,要以批評教育為主,對確需處罰的適度從輕處罰。執法部門要加大對阻撓施工行為的打擊力度,確保項目建設有序進行。
14、建立健全中小企業社會化服務體系。完善政務中心服務體系,全力推進行政審批提速,及時協調解決中小企業發展中遇到的難題。組織中介機構每年對中小企業開展培訓服務、創業服務、公共技術服務、信息化服務、信用服務、管理咨詢等服務,以上服務按實際發生額對中介機構予以適當支持。通過各項專業服務活動,不斷提高中小企業管理人員、專業技術人員的素質水平。
三、加強企業管理
15、大力推進節能減排。積極支持企業申報國家和省資源節約、環境保護和節能減排項目,爭取中央和省資金補助。鼓勵企業將淘汰落后與技術改造升級相結合,壓小與上大相結合,加快淘汰落后產能和工藝設備。嚴格建設項目節能評估審查制度、環境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度和核準程序,嚴把環保準入關,控制新上高耗能、高污染項目。
16、努力挖掘自身潛力。各企業要以加強企業精細化管理為抓手,廣泛開展“練內功、挖潛力、增效益”活動,要把技術進步和加強管理緊密結合起來,不斷加大技術投入,開發新產品,推動產業優化升級。要加強企業基礎管理,全面提高員工素質。要強化企業成本管理,嚴格控制非生產性支出,大力壓縮生產成本,努力減少兩項資金占用。加強企業生產管理,增強生產的連續性、均衡性和穩定性,提高產品合格率和優質率,降低原材物料消耗。
17、高度重視市場營銷機制建設。建立健全售后服務質量體系,嚴格執行售后服務質量國家標準,充實售后服務隊伍。強化企業營銷隊伍建設,把加強營銷員隊伍建設作為提升企業市場競爭力的一項重要戰略來抓,多形式、全方位開展專業技術培訓,提高營銷團隊的業務素質和市場開拓能力。
18、強力推進品牌建設。支持引導企業大力實施品牌戰略,增強品牌意識,加強品牌管理,鼓勵企業爭創國家、省級“名牌產品”、“馳名商標”、“著名商標”積極創建知名品牌,培育塑造產品和企業的良好形象,走質量效益型的名牌發展之路。大力實施名牌戰略。將培育品牌作為長期戰略來實施,完善自主創新機制,提高企業創新能力,用技術改造和技術創新推進品牌建設,強化激勵機制,從財政稅收、金融服務、政府采購等各方面提供支持,加大對品牌的保護力度,嚴厲懲處假冒偽劣、侵權等行為,強化品牌的研究和專業服務,為其成長提供條件,創造環境。
19、增強抵御和防范風險的能力。企業要牢固樹立風險管理意識,建立和完善風險管理體系。要把確保資金鏈安全放在企業管理的突出位置,采取多種措施強化現金流管理,加強資金集中管理、資金預警監測和資金預算控制,強化事前預防、事中控制和責任追究,有效防范資金鏈斷裂帶來的經營風險。加強企業內部信用管理,建立健全資信、財務、勞工、環保、安全、產品服務等企業內部信用管理制度,堅持誠實守信經營。
20、努力保持社會穩定。面對金融危機帶來的不利影響,各企業要加強產品結構調整,積極開拓市場來減少損失。如生產經營暫時困難,確需要采取減員、停產放假等措施來應對的企業,要認真執行市勞保局《關于進一步規范用人單位裁減人員的意見》(勞社字〔〕128號)精神,保證平穩有序進行。企業對拖欠的水、電、汽等費用要積極與相關部門協商處理好;有關部門在當前金融危機的情況下,要盡量避免采取給企業斷水、斷電、斷汽及提起法律訴訟等強制措施,保持全區社會和諧穩定。
21、加強現代企業制度建設。引導企業依法建立完善的法人治理結構,按照《公司法》和現代企業制度要求,規范股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責,制定切實可行的“三會一層”議事規則,完善董事會選擇經營管理者,經營管理者行使經營管理權,監事會對董事、經理實施有效監督的自我約束機制,提高科學決策水平。按照公眾公司的要求逐步完善公司股權結構,為公司利用資本市場融資創造條件。
四、強化對工業經運行的組織領導
22、加強組織協調。工業經運行成效直接關系全區經社會發展全局,區政府成立由主要負責同志任總指揮,分管負責同志任副總指揮,各有關部門負責同志為成員的區工業經運行指揮部,負責對全區工業經運行的統一指揮和組織協調,幫助企業解決面臨的各種困難和問題。各街道辦事處、鄉鎮政府也要成立相應的組織機構,抓好工業經運行的調度。