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一、建立健全了應急管理制度及應急管理機構
為加強處理煤礦突發事件的應對能力,2015年初,我礦成立了以煤礦主要負責人為組長,各部門負責人為成員的應急管理機構,明確了相關人員的工作職責,按上級部門要求組建礦山輔助救護隊,建立了應急值班管理制度、隱患排查制度、事故應急處置制度、事故信息報告制度、應急救援物資器材管理制度、應急檔案管理制度等一系列規章制度,為事故的應急管理提供了制度及組織保障。
針對煤礦可能發生的各種事故,我礦制定了安全生產事故應急預案,事故應急救援預案體系主要針對礦井各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂了綜合應急預案和專項應急預案,現場處置方案融合在專項應急預案之中,明確了事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責,為防止礦井各種災害的進一步擴大、減少人員傷亡和財產損失起到積極推動作用。主要有水災事故應急預案、火災事故應急預案、頂板事故應急預案、瓦斯爆炸事故應急預案、雨季“三防”應急預案等專項應急預案。
三、做好應急宣教培訓和應急演練工作
關鍵詞:煤礦 安全生產 水害 應急預案 管理
一、 安全生產事故應急預案的重要性
安全生產事故應急預案是根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度、預先制定的事故應急方案、是事故狀態下采取緊急行動和救援措施的基本依據,是企業安全生產的重要保障條件之一。首先我們應該清楚生產事故應急預案在應急系統中起著關鍵作用,它明確了在突發事故發生之前、發生過程中、以及剛剛結束之后,誰負責做什么,何時做,相應的策略和資源準備等。它是針對可能發生的重大事故及影響和后果嚴重程度,為應急準備和應急響應的各個方面所預先作出的詳細安排,是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。
二、 煤礦監理應急救援預案的必要性
在任何工作活動中都有可能發生事故,尤其是隨著現代化工業的發展,生產過程中存在的巨大能量和有害物質,一旦發生重大事故,往往造成慘重的生命、財產損失和環境破壞。特別是居于高風險行業之首的煤礦行業,生產條件十分差,工作場所又處于不斷變化和移動之中,不安全因素多,容易發生事故。雖然,近幾年我國煤炭行業總體安全形勢趨向轉好,事故數和死亡人數呈遞減趨勢,但事故發生總數和死亡人數與發達國家相比仍相距甚遠,2009年發生事故總數1616起,死亡人數2631人;2010年發生事故總數共計1403起,死亡人數2433人;2011年發生事故總數共計1201起,死亡人數1973人。最新工業化國家統計數據表明,有效的應急救援管理體系可以將事故損失減低到無應急預案體系的6%,由于煤炭行業危險的絕對性和事故存在的長期性,當事故不可能避免、實現本質安全的時候,監理事故應急救援預案,組織及時有效的應急救援行動已成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一手段。因此,煤礦行業必須明確應急救援預案是實施事故發生時進行緊急行動。采取救援措施的基本依據,這對于安全生產工作來說是非常重要的。本次以新田煤礦水害應急救援預案、演練及總結為例。
三、 新田煤礦水害應急救援演練方案
(一)、演練項目:1401運輸順槽300m處發生突水事故演練。
(二)、演練內容:災害通知、災害緊急避險指揮、災害應急處置 。
(三)、演練目的:
在1401綜采工作面發生老塘突水的情況下,能夠迅速、高效、有序的安全撤離受水害影響區域的所有人員,做好水害的防災避災和搶險救災工作。
(四)、參加演練的單位、人員
礦領導: 艾克中 王浣塵 劉 威 吳 江 侍 亮 劉景新 朱世殊
各專業副總:劉 黎 徐 錕 陳西華 陳 方 何景開 閆立偉 王國文
救援單位:永貴公司救護大隊隊長 救護隊員
各部室、區隊負責人:譚嵐峰 姜 杰 張亞光 王 權 陳洪友 王 李朝輝 李永生 郭紅旗 劉 旭 盧永生 徐 卿 姜石平
調度室 安監部 地測部 生產技術部 供應部 保衛部 后勤服務公司礦醫務室 綜采隊 防突隊 通風隊等上早班人員。
(五)、演練地點:1401綜采工作面
(六)、演練時間:2015年4月 30日8點班14:00~16:00
(七)、險情擬定:1401綜采工作面老塘突水。
(八)、演練程序:
1. 綜采隊跟班隊長劉明生發現1401運輸順槽300m處涌水量逐漸增大,并出現小的壓力水流,馬上用工作面下安全出口電話給調度室打電話匯報涌水情況,工作面兩臺18.5kw的排水泵已不能滿足排水需要,綜采面可能發生突水事故。并向調度室匯報,調度室向值班礦長匯報1401運輸順槽300m處發生涌水量增大,可能發生突水事故,值班礦長下令綜采工作面立即撤人。
礦井水災預防、預兆 井下透水前一般都有預兆,要求全部職工必須熟悉這些預兆,對于及時采取對策,防止水災事故的發生起著重要作用。
(九)、檢驗演練關鍵點
1. 職工是否知道避災路線
2. 職工是否會用自救器
3. 職工是否向調度室匯報
4. 職工是否會停電
5. 發生水災時避險原則
6. 恢復生產驗收
四、 新田煤礦水害應急救援演練總結
(一)、存在問題
1. 本次演習是提前培訓、提前做好準備的,不具備突發性。
2. 井口檢身工檢查入井證不認真,有部分人員未交入井證或未登記。
3. 井下各頭面人員撤退后,跟班隊長或班長未按要求停本頭面動力電源(應模擬操作)。
4. 各部室人員到調度室集合速度慢,用時長達38分鐘,遲到的按規定處罰。
5. 井下撤人速度慢,從通知撤人到人員全部撤到地面,用時長達66分鐘。
(二)、改進措施
1. 各區隊加強對災害事故應急救援方面知識的培訓,達到每人都懂得如何自救、互救的效果。
2. 機電一隊制定新田煤礦井口檢身工對入升井人員進行檢身、登記、匯報制度;要求井口檢身工每班認真檢查入井人員,并在井口登記,交班前統計入升井人數,向調度室匯報。
3. 機電部制定井下各頭面撤人斷電制度;要求井下各頭面人員撤退后,跟班隊長或班長按要求斷開本工作面動力電源。
4. 調度室制定新田煤礦跟值班制度;要求各區隊值班人員不能擅自離崗,及時接聽電話,處理生產相關事宜或調度室安排的工作。
五、 應急救援預案管理總結
通過新田煤礦的應急預案、評估和總結,我們通過兩個方面總結如下:
(一)、應急救援預案的制定中要注意的問題
1. 首先預案內容制定要細,不能忽視各救援力量相互間的救援協同,在救援方案上,通常是只選定了救援方式,卻沒有對救援現場進行估算。
2. 應急預案的體系要完整,存在內容上要有針對性和可操作性。應急預案對具體細節考慮必須周全,注意事項上沒有做到根據單位具體性質提出,避免造成預案本身不能解決實際問題。
(二)、應急救援預案的應用中要注意的問題
1. 應急救援預案制定了,就必須進行認真演練,有的煤礦企業雖然制定了事故應急處理預案,內容也十分詳細,但是缺乏現場經驗。有一些單位企業根部不重視應急預案,即使進行了演練,也只是敷衍了事,因此,必須要求各級演練中首先必須從思想上高度重視。
(2019年6月18日)
各鎮鄉、街道的同志們,各企業的朋友們:
首先,祝賀本次演練取得了圓滿成功。今天xx水泥有限公司組織開展的有限空間事故演練活動,是深入開展全國第18個“安全生產月”活動的一項重要內容,也是我區進一步完善安全生產應急體系,規范生產安全事故處理流程,提高生產安全事故應急能力和實戰水平的重要舉措。區應局對搞好這次演練活動十分重視,同時通過礪鋒水泥公司的精心安排、認真籌備,整個活動組織周密,指揮得當,參演人員熟悉預案,密切配合,使演練達到了預期的效果。水泥公司一直以來都重視安全生產和應急管理工作。在此,我代表區應急局向籌辦這次演練活動的工作人員表示衷心地感謝!借此機會,我就加強全區安全生產和應急管理工作講幾點意見:
一、 扎實抓好安全生產應急管理工作
(一)充分認識急管理工作的重要性加。做好安全生產應急管理工作,是切實履行好政府及企業職責的重要體現。區委、區政府一直以來高度重視應急管理工作,建立了以區政府應急辦、區應急局為牽頭部門的應急處置指揮機構,和以xx、xx、xx等骨干企業救援隊伍為主要力量的應急救援體系,不斷加強事故災害的預測、預報,目前全區應急管理工作逐步走向規范。但我們也要清醒地看到,當前我區應急管理工作基礎還較為薄弱,應急管理措施、應急培訓教育等工作有待繼續加強。因此,各鎮鄉、街道辦、各生產經營單位一定要充分認識安全生產應急管理工作的重要性,按照“統一指揮、分級負責、區域為主、單位自救和社會救援相結合”的原則,進一步建全完善事故應急管理體系,提高應對突發事件綜合處置能力。確保一旦有事,能夠快速應對、有效處置。
(二)大力推進應急救援體系建設。一是完善應急預案編制及管理。各鎮鄉、街道辦、各生產經營單位要盡快修訂和完善安全生產事故綜合預案、專項預案,建立多層次、全覆蓋的安全生產事故應急預案體系,做好應急預案管理、評審、備案工作,積極開展多種形式的應急演練,切實增強預案的科學性、實用性和可操作性,提高應對突發事件綜合處置能力。二是建立應急救援物資儲備體系,要加強對儲備物資的動態管理。探索建立政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制,逐步完善應急物資生產、儲備、調撥征用和緊急配送體系,為應急處置提供物資保障。三是強化應急宣傳教育體系建設。要充分利用各種載體,采用多種形式,廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識,不斷增強全社會的公共安全意識和自救互救能力,最大限度地減少災害損失。
二、扎實抓好近期安全生產工作
(一)全力抓好汛期等重要節點期間的安全生產工作。根據近期全國安全生產工作視頻會議精神等會議及文件要求,結合我區近期雨季情況,各鎮(鄉)、街道、各生產經營單位要對汛期等重要節點期間工作及時安排部署,制定方案、強化措施,盯緊重點行業領域,強化應急值守工作,確保“汛期”及重要時段期間我區安全生產形勢穩定。
(二)全力抓好“有限空間作業安全專項治理工作”。深刻吸取其他地區有限空間事故教訓,舉一反三,進一步加強工貿行業有限空間作業安全監管,結合全區實際,以我區安全生產“一二三”工作法為抓手,務必建立健全企業有限空間“五制度一規程”管理體系,強化“雙控體系”在有限空間作業中的運用,做好有限空間應急救援、安全培訓、審批作業常態化工作,深入全面排查治理有限空間場所,采取有效措施,堅決防范和遏制工貿行業有限空間作業安全事故發生,堅決遏制有限空間作業事故發生。
(三)全力抓好“安全生產和自然災害防治大排查大整治工作行動”。 各鎮(鄉)、街道、各生產經營單位要繼續全面落實安全生產主體責任,進一步完善“雙控體系”,進一步落實安全生產主體責任,認真分析工貿行業特點,結合實際開展大排查大整治工作,排查治理一批工貿行業重大事故隱患。各企業主要負責人必須親自安排部署并參與本次大排查大整治工作,及時如實報告企業存在的重大安全事故隱患并親自抓好隱患整改,確保企業安全生產。
行動”和“三項建設”,加強組織領導,強化責任落實,廣泛宣傳教育,狠抓監督檢查,深化專項治理,有效減少了各類事故的發生,保持了安全生產形勢的持續穩定,連續5年實現“雙下降”良好態勢。現將開展安全生產監管工作情況匯報如下:
一、今年以來安全生產工作的主要特點: 2、各級各部門安全責任意識增強。工作中通過會議推動、健全責任體系、嚴格督辦等方式,全區各級各部門以安全促發展的理念進一步增強,有效促進了領導干部落實“一崗雙責”,安全工作做到了主要領導親自抓,分管領導具體抓,堅持齊抓共管,協調配合,推動各級各部門把安全生產作為經濟社會又好又快發展的基礎和保障。
3、企業基礎管理水平得到有效提升。我局認真分析近年企業發生事故的原因,創新監管手段,通過開展安全生產“三項行動”;層層推進安全生產隱患排查治理;推進企業分類監管、安全管理標準化工作;建立理事組管理模式等活動,指導、幫助企業從安全制度、操作規程、內部教育、責任制落實、現場管理等方面進一步規范,夯實安全工作基礎,企業安全管理水平明顯提升,全區工商貿企業事故呈下降趨勢。 5、重點領域的安全狀況有效改善。今年以來,我局根據全區安全生產工作的實際,認真履行安全監管工作職責,把危險化學品生產經營、船舶鋼結構作為監管重點,深入推進專項治理,充分發揮安委辦職能作用,先后組織召開6次工作會議,及時協調整治工作中遇到的問題,專項治理工作有序開展。8月份召開專項整治推進會,11個專項整治牽頭部門交流了上半年開展專項整治工作情況,總結了專項整治工作取得的成績,指出存在的突出問題和薄弱環節,有力促進了隱患排查治理工作,專項整治工作取得明顯成效。
6、全民安全意識得到增強。通過面向基層、面向主要群體,利用新聞媒體,通過開展各類活動,廣泛宣傳安全法律法規和安全常識,尤其是通過“安全生產月”組織了形式多樣的宣傳教育活動,通過999民生熱線廣播,與群眾交流安全生產工作情況。各新聞媒體積極配合“安全生產年”、“三項行動”等安全生產中心工作,開辟安全新聞、安全知識、法律法規、事故案例等專題欄目,普及安全知識,宣傳安全法律法規,全民安全意識得到增強。
二、主要工作:
2、加大監督檢查力度。今年來,我局結合安全生產治理行動切實加大安全檢查力度。一是加強重點時段安全檢查。如對客運車輛的突擊檢查、在建重點工程的檢查、國慶前安全大檢查等活動,認真制定檢查和督查方案,抓好組織發動,推動各鎮、各部門安全生產檢查的深入開展。二是加大檢查企業的頻率。今年以來,我局將監管重心前移和下移,把大部分的安全監管力量下沉到基層和企業,認真開展安全檢查。三是做好專家指導服務。為提高檢查成效,我們充分發揮各行業專家組的作用,定期組織上門為企業提供安全技術咨詢服務,促進企業的安全生產工作。
3、切實做好專項整治。今年,我局根據全區產業結構的特點,在道路 4、大力開展宣教培訓工程。一是面向社會抓宣教。利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體,廣泛宣傳安全生產法律法規知識,積極營造安全生產隱患排查治理活動氛圍。特別是在“安全生產月”活動期間,舉辦了咨詢日、《消防法》宣傳演出、特種設備、農機安全等四次規模較大的安全宣傳教育活動,我局積極組織4個節目參加南通市濠濱夏夜文藝演出。今年來在通州大眾報編印安全專刊五期,刊發安全生產簡報10期,通過通州大眾網絡媒體宣傳安全工作動態信息,用安全法律法規和事故案例圖片展板到企業、進社區進行巡展,大力普及安全文化,提升市民安全意識。二是突出主要群體抓培訓。聯合質監局、消防大隊等部門組織開展各類培訓班,對企業主要負責人和安管人員、特種作業人員以及各鎮區安監人員開展業務培訓,1-9月共培訓企業主要負責人和安管人員1400多名,培訓特種作業人員6500多名,培訓煙花爆竹經營人員500多名。圍繞五年培訓15萬職工的目標,按照“全員覆蓋、分類實施、層級推進”的原則,注重方式方法,認真組織實施,到目前為止已培訓17.2萬人,提前一年超額完成職工電視培訓任務。三是結合中心工作抓宣傳。在開展的“迎國慶講文明樹新風”活動中,組織開展了“送安全進企業”活動,對隱患排查治理工作進行再發動再宣傳。同時組織各鎮安監所利用宣傳單、流動廣播宣傳車等形式,宣傳安全生產法律法規和營造隱患排查治理活動聲勢,通過多形式、多渠道的廣泛宣傳,隱患排查治理工作深入基層、深入企業,知曉率、覆蓋率不斷提高。 6、積極拓展安全管理新模式。在往年開展企業分類評估的基礎上,今年初下發了《關于扎實開展工業企業安全生產評估及分類監管工作的通知》,建立了安全生產誠信企業和重點監管企業數據庫,積極實施分類監管,提高了安全監管的針對性和實效性。同時,組織開展了“安全技術服務活動”,切實幫助企業提高安全管理水平。在船舶鋼結構、危化品生產、非煤礦山、鋼絲繩等重點行業建立了安全管理網絡理事組管理模式,成立了12個理事組,通過企業自治和民間管理等辦法促進企業安全生產主體責任的落實,提高企業的安全生產管理水平。 7、提升應急管理和應急救援能力。認真貫徹和落實上級有關應急管理方面的工作部署,通過多種方式,全面推動應急管理工作的深入開展,一是進一步完善安全生產事故應急預案。結合通州實際,從區政府到各部門、各鎮區都制定了較完善的安全生產事故應急救援預案。區政府在往年出臺的《通州市突發公共事件總體應急預案》、《通州市安全生產事故災難應急預案》等19個全區性安全生產方面的應急預案基礎上,今年印發了《通州市突發自然災害救助應急預案》,全區各部門共制定應急預案46個,20個鎮區相應制定了專項應急預案、現場處置應急預案。二是引導和督促企業制定和完善安全生產事故應急預案。在鎮區的指導和督促下,大多數企業根據實際情況制定了應急預案。特別是生產型企業分級評估工作的開展,更有力地推動了應急管理工作,尤其是全區危化品企業、重大危險源單位預案全部制定到位。
三是增強和發揮應急救援隊伍的作用。通過各方協調聯動,通西消防站已經投入運行一年、通海消防站建設進展順利,在出現險情時,各種應急救援力量發揮了重要作用。最近,我局已經向區政府請示建立“安全生產應急管理中心”,年內可以建設到位。四是加強安全生產應急救援預案的演練。6月25日,我局牽頭建設局、質監局、消防大隊等單位,在通州中信液化氣公司組織了一場液化氣消防應急救援演練;6月29日,區政府在位于二甲鎮的南通中油泰富石油銷售公司舉行了危險化學品消防救援演練,區政府分管領導擔任演練活動總指揮,親自參與演練方案的研訂,現場指揮演練活動。各鎮區、各部門分管安全工作的領導以及重點消防單位的同志觀摩相關演練活動。通過演練和輿論媒體的宣傳教育,增強了廣大干部群眾的應急處置的意識,提高了防災減災能力,更進一步完善了應急救援預案,鍛煉了救援隊伍,提高了應急保障能力。 9、狠抓機關作風建設。一是加強黨風廉政建設。緊緊圍繞愛崗敬業、勤政高效、廉政自律、優質服務的目標,通過開展“項目建設、民生建設、效能建設”、“排查廉政風險防控點”、“廉政文化進家庭”主題教育等活動,全局干部清政廉政意識明顯增強,服務企業、服務群眾的主動性得到有效改觀;二是強化全員學習。按照“學習日”制度,堅持集體學習和自學相結合,經常組織中層干部帶領學習業務知識,全面提升局機關干部職工的理論素質和業務水平;三是積極聽取基層意見。邀請人大代表、政協委員、行風監督員代表召開座談會,向他們匯報我局在作風建設工作中取得的成績,認真聽取他們的意見,深入基層開展行風評議,面對面聽取服務隊對象的質詢,我局危化科作為36家區級機關重點中層科室接受了人大、政協和企業家代表評議,排名位次在中上游。四是抓好政務公開。在通州大眾報上向社會鄭重作出“安監干部廉潔自律十不承諾”,嚴格落實《行政許可法》,堅持依法行政,對116個行政處罰自由裁量權項目實行了固化標準,減少了人為因素的干擾,嚴格公開辦事、公開政策依據和公開辦事程序。今年初制定了全年安全監察計劃,對重點項目、重點領域、重點企業履行安全生產監督管理,讓機關干部在一線履行職責,在一線樹立形象,在一線接受群眾監督。
今年以來,我在安全生產監管工作方面取得了一定的成績,安全生產形勢總體保持平穩,但仍然存在諸多薄弱環節。主要表現在:一是事故總量仍然較大,一些行業和領域安全生產問題仍然突出,部分領域事故仍然多發;二是少數企業安全生產基礎不扎實,生產方式比較落后,安全保障措施不足,安全管理水平偏低;三是部分單位麻痹松懈思想仍不同程度存在,違章、違規現象仍有發生。針對以上問題,我局將努力在今后的工作中認真加以解決。
三、明年安全生產監管工作思考
1、進一步完善工作目標考核。緊緊圍繞南通市下達我區安全生產控制指標,加大組織領導力度,以親民務實的工作作風,認真落實政府部門安全責任,完善年度安全工作考核細則,確保實現全年安全生產工作目標;
2、進一步推動落實企業主體責任。按照“標本兼治,重在治本”原則,根據企業實際,從四個方面著手,夯實企業基礎。一是督促企業針對實際制定安全規章制度,完善崗位安全操作規程,明確全員安全責任,形成各盡其能、各負其責的管理格局和責任機制;二是督促企業改善企業安全設備,為從業人員提供標準的勞動防護用品;三是督促建立隱患自查自糾機制,實現隱患排查治理工作經常化、制度化;四是督促企業認真執行“三級”安全教育制度,不斷提高從業人員安全意識和業務素質。
3、進一步強化重點領域專項整治。在危險化學品、船舶鋼結構、道路交通等領域開展專項整治,進一步加大組織協調力度,強化部門之間的協調配合,協同作戰,形成合力,從源頭上控制不安全因素產生,認真總結近年發生事故的教訓,指導企業完善內部管理職責,完善企業用工機制,加強現場作業管理,防范和減少事故的發生。
4、進一步強化基層安監所建設。完善鎮級安監所工作目標考核細則,通過多種途徑和辦法,不斷提高鎮安監所人員的業務能力,充分發揮鎮安監所安全監管作用,對具備條件的鎮安監所試行授權執法的同時,分片組建執法中隊,切實體現安全監管工作重心下移,關口前移,從而使鎮級政府安全監管責任真正落到實處。
5、進一步健全隱患排查長效管理機制。繼續開展安全生產隱患排查治理活動,對排查出的各類隱患,建立網絡隱患管理數據庫,隨時調閱隱患整改進展情況,對排查出的三級以上重大事故隱患,按照“五定”的要求,進行掛牌跟蹤督辦。對整治難度大、危險程度高、涉及多個部門的隱患,加大協調力度,合力推進整改,確保每一個查出的事故隱患得到有效整改。
6、進一步強化安全生產培訓教育。繼續將面向基層、面向群眾,全方位、多角度廣泛開展安全生產宣傳教育活動,促進安全文化普及。深入開展企業安全生產專業知識培訓,積極組織企業業主、工程分包負責人、安全管理人員參加年度安全培訓。在總結職工電視培訓工作經驗的基礎上,探索網絡教育新模式(在區安監局網站增設視頻教育內容),加強重點崗位安全教育,全面提高從業人員的安全生產意識和防范能力,提高從業人員發現問題、解決問題的能力。
為有效應對安全生產突發事件,規范全鎮安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序,預防、控制和處置各類安全生產事故,及時有效地實施應急救援工作,最大限度地減少事件造成的人員傷亡和財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定,現結合我鎮實際,特制訂本預案。
一、工作原則。(一)統一領導,分級負責。在鎮政府統一領導下,各村(居)和有關部門按照各自職責和權限,負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立安全生產制度及相關應急預案,完善應急救援機制。
(二)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康,最大限度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護,建立健全群防群控機制。
(三)快速反應,協調應對。建立聯動協調制度,整合資源,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序的應急管理機制。
(四)條塊結合,屬地為主。按照屬地管理的原則,以事發地村(居)為主,實行村(居)主要領導負責制,同時充分發揮企業的自救作用。各村(居)和鎮屬部門負責人是本轄區、本行業或部門安全生產事故的第一責任人。
(五)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、人員培訓和預案演練等工作。
二、適用范圍。本預案所指的安全生產事故災難是指生產經營單位在生產經營活動中或與生產經營活動有關的活動中,由于人為的不安全行為或物的不安全狀態及自然因素引起,突然發生的導致人員傷亡、財產損失的各類安全生產事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故等
三、組織機構和職責。(一)建立X鎮安全生產事故應急指揮部。
(二)應急指揮部下設機構及職責:
醫療救護組:負責傷病員的急救和護送傷病員到醫院救治;(鎮社管辦、衛生院)
物資保障組:負責搶險和救援所需要的一切物資;(鎮財政所)
疏散引導組:負責疏散老幼病殘等非搶險和救援人員;(鎮安監站、X派出所)
現場保衛組:負責維護現場的正常秩序和治安安全;(安監站、社管辦)
信息聯絡組:負責上下傳遞安全生產事故的動態,報告上級政府和相關部門。通過各種方式,有針對性地解疑釋惑,澄清事實,批駁謠言,引導輿論;做好災后處理、政府行為等信息的,落實應急指揮部交辦的其他事項。(黨政辦)
(三)生產經營單位與職責。生產經營單位依據單位自救和政府實施救援相結合的原則,落實安全生產責任制和行業安全管理規定,編制應急預案,采取預防和預警措施,建立應急機制,儲備應急物資,保證應急投入,做好應急準備。安全生產事故發生后,單位負責人迅速啟動本單位應急預案,做好事故的應急救援工作,控制事態擴大。(各生產經營單位)
(四)根據應急處置的需要。指揮部有權緊急調集人員、物資,交通工具以及相關設備、設施,必要時,對人員進行疏散或隔離,依法實行封鎖。
四、預警預防機制。(一)各村、駐地各單位要對本轄區內的重大危險源、重大事故隱患、重點監控企業進行普查,建立包括本轄區安全生產事故應急預案、應急救援體系、救援物資、應急專家、應急避難場所等應急資源信息數據庫。
生產經營單位要對本單位的重大危險源登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,報當地安全生產監督管理部門備案;建立應急救援配套制度,定期組織應急救援演練;加強應急教育培訓,使從業人員熟悉應急措施,掌握防護裝備和救援設備的使用方法,提高應對突發性災難的應對能力;與鎮政府及有關部門、村建立應急互動機制,制定保護周邊群眾安全的防護措施。
(二)信息監測與報告。各村、駐地各單位及有關部門對可能引發安全生產事故的險情,或者其他災害、災難可能引發安全生產事故的重要信息,要及時上報鎮政府。
事發單位在進行先期處置的同時,應當立即如實報告鎮政府和鎮安監站。鎮政府及鎮安監站接到報告后,應當立即核實有關情況,迅速啟動本級預案組織救援,并按有關規定逐級上報,每級上報時間不得超過X小時。報告的主要內容包括:
(X)事故發生單位的概況;
(X)事故可能或已經造成傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;
(X)事故發生產時間、詳細地點、事故類別、簡要經過、現場情況;
(X)事故發生原因的初步判斷,事故采取的措施及事故控制情況;
(X)繼續救援所需的專業人員和搶險設備、器材等;
(X)報告人、報告簽發人、聯系電話、聯系人等。
五、應急響應。(一)發生安全生產事故的村、單位要立即上報鎮政府和相關機構,并組織人員趕赴現場,事發地負責人是應急處置工作的第一責任人,要指揮有關人員進行先期處置,控制事態。組織群眾開展自救互救。鎮應急指揮部立即研究應急處置方案,啟動相應預案,各相關單位和部門必須在第一時間趕赴現場,組織開展應急處置工作,同時向上級報告。其他應急分隊在接到通知后,迅速作出響應,在規定時間內,趕赴現場,參加搶險、救援行動。
(二)指揮部和各領導組按照分工要求,重點做好以下工作:(X)迅速控制危險源,配合上級有關部門消除安全生產事故的危害和危險源,劃定危害區域,維護治安等控制措施。
(X)根據事態情況,緊急疏散、撤離、安置非搶險救援人員和受威脅人員,組織搶險救援,營救受傷人員和被困人員,營救和救治受害人員。
(X)對現場進行全方位監管,防止次生事故的發生。
(X)針對安全生產事故可能造成的損失,劃定警戒線,封鎖、隔離或限制使用有關場所,終止可能導致事態擴大的活動。
(X)組織協調被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎設施的搶修,提供生產、生活必需品等措施。
(X)保護現場,協助有關單位和部門進行事故調查。
(X)實行X小時巡邏,維護社會治安秩序。
(三)在應急處置過程中,承擔應急處置的單位或部門要及時將有關信息報告鎮政府。
(四)安全生產事故處置完畢后,鎮政府會同有關部門做好事件調查總結工作,找出預防、預測、預警和應急處置環節中的經驗和教訓,提高管理水平和相應能力,修定應急預案,逐步完善應急機制,并向縣政府作出書面報告。
1.冶金企業安全生產應急管理
在冶金企業的生產過程中,因為工藝、設備、環境、人不安全行為及管理缺陷等原因,存在著各種各樣的危險或危機,可能會造成不同程度的傷害,而回避、恐懼都不能解決問題。只有采取有效的應對機制,堅持“安全第一、預防為主”的思想,事前超前預防,事后按照既定各類方案有效處置,把危害及事故損失降低到最小,這就是應急管理。
1.1 建設應急組織機構及應急平臺
建立健全應急救援組織機構是應急管理的第一要務。我們公司設立的生產安全事故應急領導小組,由公司總經理擔任組長,公司主管安全生產副總經理擔任副組長,統一領導全公司生產安全事故應急工作。公總調度室設立公司生產安全事故應急調度中心,負責統一受理突發生產安全事故報警,在公司應急指揮機構啟動前,代行指揮機構職責。
1.2 應急體系建設及預案的制定、修訂和完善
冶金企業應認真落實安全生產應急管理法律、法規要求,提高冶金企業生產安全事故應急能力,依據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》,制定、修訂冶金企業生產安全事故應急預案和重大危險源專項預案,通過專家評審在政府主管部門備案。
我公司在應急體系建設及預案的制定、修訂中,不僅從公司層面制定了生產安全事故綜合應急預案和重大危險源專項預案,各二級單位、車間、班組分別編制了生產安全事故專項應急預案、現場處置方案和崗位應急對策,按照《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南》中規定的要素各級預案進行分級評審,公司安全主管部門負責組織對二級單位廠級生產安全事故專項應急預案進行評審,車間主要領導負責組織對崗位應急對策進行評審。
1.3 應急隊伍的建設和崗位人員培訓
消防隊、煤氣防護站、環保監測站、衛生防疫站。相關醫院是冶金企業的專業應急隊伍,各單位應分別成立兼職應急隊伍,認真抓好專業應急隊伍的管理,每年定期或不定期組織專業應急隊伍開展培訓和演練,不斷提高應急隊伍的素質和事故處理能力。同時采取多種教育形式加強對職工應急知識、技能的培訓,讓職工掌握各類事故的處置方法。增強自救、互救和第一時間處置突發事故的能力。
1.4 應急資金投入和應急救援設備保障
我公司領導高度重視應急救援資金的投入保障,在應急救援設備保障方面,配有多部消防車,廠區設有消防栓,重點防火部位配備滅火器等消防器材,具備消防應急能力。各二級單位煤氣防護站配備了煤氣檢測儀、測氧儀、蘇生器、空氣呼吸器、充填泵、擔架等應急器材,具備應對中毒窒息等突發事故的應急搶險能力。環保監測站配備了相應監測器材,具備對大氣、水質的監測能力。宣鋼醫院是二級甲等醫院,配有多部救護車、高壓氧艙及相應搶救治療器材,具備搶險救護能力。
1.5 應急預案培訓與演練
在應急救援培訓方面,冶金企業可以采取集中授課培訓和日常崗位培訓相結合的方式開展應急救援知識的培訓、教育:充分利用安全例會、班組安全活動日、安安全教育是冶金企業保證安全文化的首要手段。安全教育既要保證全面性,又要保證深入性,還要在現有方式上進行創新。安全檢查等對應急預案進行督導學習;每年定期舉辦安全管理人員、作業長安全管理培訓班,將應急管理作為一項重要內容進行培訓,不斷增強各級安全管理人員、作業區領導的應急意識和管理水平。
冶金企業每年還應組織開展各種生產安全事故應急預案演練活動。根據各二級單位的不同情況,我公司在每年的“安全生產月”期間和年底,均會組織各種層面的防護救護應急演練、技能比賽,以此為契機,大力開展職工學業務、比本領、保安全的技能培訓活動,使職工的理論知識和實際操作技能、應急救援能力均得到大幅度提高。
2.總結
關鍵詞:加油站 消防 爆炸模型計算 事故原因 應急措施
中圖分類號:X9 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0745(2013)03-0221-01
1罐區火災、爆炸事故的破壞范圍計算
1.1火災模型計算
(1)燃燒速度
(4)安全區
該區的人員無傷害,死亡率幾乎為零,該區內徑為輕傷半徑,外徑為無窮大。
2危險因素
2.1油罐著火爆炸事故原因
1)對油罐計量作業時不按操作規程作業,產生靜電火花引起罐炸混合物發生著火爆炸;
2)維修動用明火或其他外來火源引起罐炸混合物發生著火或爆炸。
2.2加油機起火事故原因:
1)電器漏電、防爆電氣失效,加油機內有滲漏油處或油污較大導致起火;
2)加油機被車輛刮倒,碰撞導致起火。
2.3汽車加油起火事故原因:
1)加油時產生靜電放電火花導致油箱口起火;
2)顧客現場吸煙引起駕駛室或油箱起火;
3)電器設備短路或其他原因導致車輛起火;
4)司機在加油時檢修車輛產生火花燃油蒸氣起火。
3應急指導措施
1)立即停止一切營業,切斷總電源,關閉相關閥門,冬季應將站內取暖鍋爐熄滅。
2)現場加油員用手提干粉滅火器和消防沙對準著火部位進行有效滅火,油罐起火時用滅火毯覆蓋油罐口或操作井,用推車式干粉滅火器對著火罐進行噴射滅火,同時對其它未著火油罐操作井用滅火毯覆蓋。
3)如火災較大或發生爆炸,加油站自身無力處理時,撥打“119”,加油站的搶救人員應把加油站的現金、票據、原始憑證等資料轉移到安全的地方。如有人員傷亡,立即撥打“120”急救電話。
4)對火災爆炸現場進行警戒,同時疏散站內車輛及加油站周圍居民。
5)滅火后盡快清理加油現場油污。
4聯合消防
加油站消防主要是依托市消防隊,與當地市消防中隊和定點醫療機構之間設置專線,確保即時與其聯系暢通。
定期與地市消防中隊和定點醫療機構舉行聯合演習,提高應對火災事故的消防、救援能力。
生產單位應按計劃定期組織事故應急預案的演練,通過演練,一方面提高員工應急反應能力和保護意識,另一方面針對加油站實際狀況和變化情況,不斷修訂和完善各類事故的應急預案,確保事故應急預案實施的有效性,應急預案應體現本地化原則,與省市級預案聯動。
5結論
本文通過對加油站模型的具體計算,給出事故發生時準確的人員及建筑物安全距離,加油站可依據本文的數據參數和救援措施,制定合理的應急預案。爆炸、失火是對加油站最嚴重的威脅,一旦發生爆炸、失火就有可能造成生命財產的巨大損失,因此,必須高度重視和切實做好加油站的消防管理工作。
參考文獻:
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[5]姜海燕.《池火災模型在甲醇儲罐定量評價中的應用》
[6]王文娟.《汽車油罐車事故危險定量分析》
為適應全面建設小康社會的要求,健全安全生產和單位自我約束的新機制,實現我局安全生產監督管理科學化、規范化、社會化,力爭使我局安全生產形勢繼續保持穩定,無大、小事故發生。
建立健全安全生產的各項規章制度,強化各級安全生產責任。根據縣安監局下達給我局的2012年度安全生產各項控制指標,建立健全全局的安全生產年度控制指標體系,將其分解落實到各個股室。
(一)進一步貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,結合《中華人民共和國安全生產法》以及工作實際,制訂《縣水利局安全生產制度》等。
(二)進一步建立健全安全生產目標管理領導機構,確保人員、職能、責任、經費“四落實”。
(三)按照職責分工,逐步建立和完善安全生產培訓教育制度。
(四)建立事故應急預案,成立水利局安全生產事故處理應急小分隊,確保及時快速處理各類安全生產事故。
(五)建立安全生產信息報告制度。
(六)嚴格執行“一崗雙責”的要求,加強安全生產防范工作,確保不發生大、小事故。
二、工作措施
(一)提高認識,全面增強安全生產意識。安全生產,責任重于泰山。按照黨的十六大為做好新時期的安全生產工作提出的要求和縣安監局下達我局的安全生產工作目標,認真履行好安全生產工作職責。牢固樹立立足平時,堅持長期奮斗做好安全生產工作的思想,充分認識安全生產工作的重要性。
(二)強化安全目標管理,落實安全生產責任。局長為安全生產第一責任人,對本單位的安全生產負總責,分管領導要認真抓,兼職安監員具體抓。成立由局主要領導任組長,各業務領導為副組長,各股(站、室)股長為成員的安全生產工作領導小組,全面指導我局的安全生產工作,圍繞安全生產工作重點,層層分解任務,與各科室簽訂責任書,全面建成縱向到底、橫向到邊的安全生產責任制。
(三)抓好“兩節”、“兩會”、節假日等重要時段的安全生產工作,對重點時期進行安全生產大檢查,確保安全生產工作制度化和規范化。
(四)強化宣傳教育培訓,提高全員安全意識。要把提高全員安全生產意識作為全面提升我局安全生產工作水平的重要內容。堅持每季開展一次安全生產宣傳教育活動,以增強全局職工和監管企業(單位)的安全生產法制觀念和安全意識,提高全員自我保護和依法維護自身合法權益的能力。
(五)做好安全基礎工作建設,健全各項制度,努力規范內部管理。加強對專職安監人員的教育培訓,切實提高人員自身素質,為做好安全生產工作提供人員保障。
生產安全事故應急預案管理辦法最新版全文第一章總則
第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定,制定本辦法。
第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規和國務院另有規定的,依照其規定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。
第二章應急預案的編制
第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;
(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。
第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案,結合工作實際,組織制定相應的部門應急預案。
第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-20xx),結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點,制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
第九條對于某一種類的風險,生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型,制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
第十條對于危險性較大的重點崗位,生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。
第三章
應急預案的評審
第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的,應當回避。
第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由生產經營單位主要負責人簽署公布。
第四章應急預案的備案
第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案,報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。
前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。
煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外,還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。
第二十條生產經營單位申請應急預案備案,應當提交以下材料:
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實行安全生產許可的生產經營單位,已經進行應急預案備案登記的,在申請安全生產許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。
第五章
應急預案的實施
第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;
(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;
(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;
(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。
第三十三條生產經營單位發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的,由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。
第七章附則
第三十七條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。