提升社會治理專業化水平精選(九篇)

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第1篇：提升社會治理專業化水平范文

一、建立職業經理人制度的必要性

職業經理人是指在所有權、經營權分離的企業中承擔法人財產保值增值責任，對法人財產實施經營管理權，在市場中聘任，而其以受薪、股票期權等為獲得報酬方式的職業化經營管理專家。一般認為，將經營管理作為基本職業，具備一定職業素質和能力，并掌握企業經營權的群體就是職業經理人。

1.職業經理人是企業管理社會化分工的必然產物

隨著資本主義社會由農業、手工業生產向工業化大生產轉變，在市場經濟下，社會分工日益專業化，而專業化體現在企業管理體制和治理結構上就出現了經營權與所有權分離和經營管理權的委托與，19世紀40年代，美國鐵路企業首先興起，職業經理人開始出現。

通常企業初創或規模較小、尚未形成較大區域市場時，可由出資人直接履行管理職責。但對于大企業，縱觀全球企業治理結構，出資人直接管理企業的寥寥無幾，大都是委托一的管理模式。在市場經濟條件下，我國明晰了各級人民政府為國企出資入主體的法律地位，企業居于市場主體地位，自主經營、獨立承擔法人責任，政府作為市場規則的制訂者、經營管理的監管者和相應出資效益的所有者。因此，國企治理結構也必然是委托一模式。

2.職業經理人是解決企業治理結構執行力的關鍵

多元投資主體的股份制企業通過股東會、董事會、監事會、經營管理者行使相應權力，有效解決了委托一問題。近年來，在國有獨資公司中通過實行外部董事占絕對多數的董事會制度，既有效地解決了科學決策問題，也形成了“國資委-董事會-經理層-全體職工”的委托模式，各層級各司其職、相互協同、相互制約，建立起了相對完善的治理結構。但這也僅僅解決了治理結構問題，該模式是否真正有效，還關鍵取決于經理層是否稱職，是否具有高效的執行力，這是直接決定董事會決策能否有效執行的核心問題。因此，能否集聚合適的經理人形成有效的經營管理團隊實施高效的經營管理活動，“經理層從何而來”就成為了解決治理結構下執行力的關鍵問題。

3.職業經理人制度是職業經理人規范管理的迫切要求

在高度市場化條件下，為適應市場競爭，充分發揮市場配置資源的作用，企業就要遵循市場化機制配置人力資源。職業經理人制度作為由西方引入而發展的市場化選人用人制度，正是我國企業建立市場化選人用人機制、在市場競爭中贏得主動的重要動力機制。隨著國企對職業經理人的引入，也建立起了公司治理委托新模式。

但現階段我國尤其是國企職業經理人制度尚在不成熟的起步階段，突出表現為尚未建立統一的管理標準和規范，聘用契約不完善，出資人和經理人之間利益關系界定不清，基于規則的信任關系難以建立，經理人職業操守和行為準則尚未統一規范等，迫切需要從職業化角度建立完善職業經理人選、用、育、留等相關的規范管理體系。

二、建立職業經理人制度的基本思路和設想

職業經理人是人才市場中最具活力和前景的群體，經營管理企業并獲得最大經濟效益是基本職業，有其獨特的評價標準、就業方式和利益要求，其報酬、社會地位取決于經營業績好壞，與企業績效緊密結合，并承擔經營失敗的職業風險。因此，加快建立適應自身特點的職業經理人選擇標準、方式、管理和激勵機制等是國企職業經理人制度的基本要求。

1.建立科學、規范的選人方法和程序

選拔職業經理人，必須建立和遵循科學規范、適應企業特點和符合通常邏輯的選人標準、程序和方法，通過決策能力、市場意識、專業水平和素養等多重勝任素質模型選聘。

確定國企職業經理人的選擇標準。國企職業經理人因其從業于國企，選擇標準應有別于一般市場化的職業經理人。至少應包括三方面，一是可靠的政治素質與職業操守，包括對國家、企業、人民的忠誠和負責，以及廉潔守法等；二是具有較高專業素養、管理能力和相應從業經歷，尤其是與擬任崗位在上述方面的契合度；三是在擬聘行業或相關行業有一定影響力與認可度，包括社會、行業形象和公信度等。

建立規范有效的選人渠道和方式。遵循市場化原則，按照不同類別、層級、崗位的用人需求，建立招選結合的選人渠道和方法。一是有步驟、有重點地從市場選聘；二是強化融合，通過文化理解與認同，在聯合重組和企業合作中贏得原經理人轉化加盟；三是通過職業化素養培訓，對市場競爭相對充分的崗位，穩步推進現有經理人向職業經理人轉變。

探索建立職業經理人勝任素質模型。職業經理人一般作為關鍵甚至核心人才引進，在企業運營和發展中有很難或不可替代的重要作用，應具備相應的知識結構和能力。一是戰略素養與決策能力。具備對責任決策可行性與科學性的判斷能力，并具較強執行力，同時不只追求短期效益、忽略長遠發展，是戰略企業家。二是市場意識。根據市場變化不斷調整戰術策略，對企業和社會資源進行合理配置與優化組合，并具較強風險意識和抗風險能力。三是專業素養。除管理學外，還應具備相應專業知識、學習能力、經驗積累和人際交往能力等，及以此為內涵積淀的綜合能力。四是國際視野。不僅有敏銳的國際市場意識、正確獲取利用外部資源的意識和開放的心態，還要掌握和理解國際經濟、政治和法律等，了解當地國情、歷史文化和風俗習慣等。

通過建立考察評估上述知識、能力的通用素質模型，及針對專業崗位專業知識、能力的專業素質模型，科學規范對職業經理人的考核和評估，既保證選拔人員的綜合素質、素養，也保證了對其優劣勢的準確評估，以正確有效使用。

2.建立具有國企特點的管理模式

由于國企體制和人員結構特性，傳統國企管理人員與市場化職業經理人并存的局面將會持續一個時期，這也是職業化發展不夠成熟的特征。一方面他們應當享有平等的法律地位，同崗位承擔相同的責任和義務；另一方面因來源、理念和市場化薪酬等因素又體現出各自的差異，這就必然要求在管理模式上會有所異同。

因此，采取的差異化管理原則，發揮各自優勢、形成整體合力，應是職業經理人管理模式的基本原則。即職業經理人與非職業經理人遵循相同的企業管理制度、規范，享受除薪酬之外相同的獎懲、福利、培訓等待遇和服務；主要在聘任方式、考核要素和薪酬激勵等方面體現差異。

實行契約化管理。市場化用人的核心是契約化管理，職業經理人實行聘任制，通過勞動合同和聘用合同，確立勞動關系，明確職業身份和聘用期限；同時簽訂經營管理目標責任書，約定KPI指標、經營管理績效責任和履行責任的相關要素，實現權責利相統一。

強化以經營效益為關鍵要素的考核。相對非職業經理人，對職業經理人更加突出經營效益等KPI指標的考核，按照市場對標業績和約定績效責任進行客觀評價，并作為職業經理人留用或退出的依據。

相對市場化的薪酬標準。國企一時難達到完全市場化薪酬，而與市場水平差距太大又難以打動和留住職業經理人。因此，只有發揮國企的社會影響、品牌形象、發展平臺和價值理念等綜合優勢對職業經理人形成吸引力，同時以市場標準為基礎，確定具有一定競爭力的相對市場化薪酬，實現目前國企職業經理人仍以采用內部層級制薪酬體系為主的“破冰”，建立職業經理人價值實現與企業發展相對統一的激勵機制。

3.注重培訓開發，不斷提升綜合能力

上文述及，職業經理人必須具備相應的勝任素質，而現實中很難同時滿足；同時，著眼于企業持續發展，對職業經理人不光要“用”，還要注重“育”。因此，要建立科學有效的培訓體系，結合職業經理人實際情況，有計劃地進行政治素質、管理知識、專業技能和職業素養等培訓，不斷提升綜合能力和市場化、專業化、國際化水平。

加強專業化素養培訓。職業經理人能在人才市場競爭中脫穎而出很重要的就是其專業能力等智力資本優勢，要使職業經理人與擬任崗位要求更加匹配并適應企業不斷發展的要求，就必須建立制度和機制，幫助、支持并創造條件加強專業化培訓，強化管理知識、行業知識和學習能力的提高，不斷提升專業化程度和知識技能儲備。

加快提升國際化能力。根據《中國職業經理人調查報告2011》，國企經理人國際化水平在各類企業中最低，與自身職業化、市場化、專業化水平比也最低。主要表現在，有開拓國際市場的意識但受知識和信息限制制定不出合理方案；缺乏熟悉各種國際規則的人而無法有力推行既定計劃；對國際形勢判斷不準確、對風險估計不足而造成投資損失；由于語言障礙難以實現走出國門第一步等。

而經理人的國際化水平決定著企業國際化水平，隨著我國對外開放由“引進來”轉向“引進來”與“走出去”相結合，對企業國際化能力的要求也在不斷提高。因此，參與國際競爭就必須不斷提升經理人的國際化能力，開闊國際視野、豐富國際化經驗、強化包括語言在內的國際交往能力。

著力培養復合型職業經理人。隨著職業標準的不斷提高，經理人單一的技能已不能完全適應企業需要，復合型已逐漸演變為管理人才的基本要求。職業經理人要具備相應管理知識、行業知識、學習能力、經驗積累、人際交往能力和政治素質，是一項持續的社會系統工程，需要企業建立結合各自特點、不斷強化知識能力“短板”的職業經理人培養機制，打造復合型職業經理人。

不斷提升職業化素養。職業素養不僅是職業經理人合格履職的基本素質，也是體現職業化程度高低的重要標志。加強職業素養培訓不僅是提升綜合素質和能力的需要，也是構建國企現有非職業經理人向職業經理人轉化內部培養機制的需要。應結合職業經理人制度的建立，加強對現有管理人員職業化素養培訓，在職業道德和規范、提升職業化水平上下功夫。對市場競爭相對充分的崗位，實行市場化管理，加快向職業經理人轉變。

4.加強文化建設，建立融合與協同的企業文化

國企在人才市場競爭中的優勢并非優厚的待遇，也非職業穩定性，其實是傳統的人性化氛圍和人文環境，這是國企的傳統競爭優勢，在市場經濟下，待遇、機制沒有較強競爭力，文化更不應放棄和弱化，相應地更應加以強化。

注重文化感召，強化文化認同與融合。堅持以人為本，提升企業凝聚力，給予職業經理人充分尊重、信任、包容和支持，使之對企業產生歸屬感，認同企業的戰略和文化，主動為企業發展盡心盡力、貢獻才智，營造職業經理人較快融入企業、愿意奉獻企業的良好環境。

堅持人文關懷，營造感情留人的企業氛圍。引才要引心。要使職業經理人真正融入企業，僅靠事業平臺和薪酬待遇還不夠，必須傾注感情，了解思想疑問和困惑，關心工作、學習和生活，幫助解決實際困難和后顧之憂，充分體現人文關懷，形成感情留人的良好氛圍。

三、建立職業經理人制度應解決好幾個相關問題

職業經理人制度的引入，帶來了經理人管理體系的創新。借鑒西方的成功經驗，除了企業需要建立健全制度規范、職業經理人自身強化理念、提升素養外，更需要政府、協會等第三方支持解決好相應的配套問題。

1.加速培育規范的職業經理人市場體系

現階段市場機制在土地、原材料、資金、一般勞動力等生產要素配置中已逐步起主導作用，但對經理人配置尤其是國企職業經理人選拔任用市場化程度不高，央企全球招聘的8批120余名高管和20名總法律顧問，仍都沿襲原有管理模式和內部薪酬體系，市場對經理人資源的配置作用不明顯。

因此，應圍繞市場化要求，加快培育職業經理人市場體系，建立一批經理人交易機構，通過中介和經理人市場等載體，建立經理人供需信息系統和經理人信息庫，提供人才競爭的招標、競標、簽約以及經理人業績和誠信檔案、職業經理人資格認證體系、市場指導價格體系、第三方獨立考核、人事、社會保障等系列服務，實現經理人與企業之間的有效選擇，探索建立經理人市場管理模式。

2.配套完善相關的法律法規

職業經理人制度的引入，不僅對國企人員管理帶來新的機遇與挑戰，也對相關法律法規的完善和如何適應市場化需要帶來新要求。如，現行法規對企業與員工（包括經理人）雙方法律關系中權利確立相對突出，對責任與義務的約束相對薄弱，雙方違約責任的成本明顯不平等；企業聘用、員工從業等過往記錄對后續勞動關系確立的影響缺乏法律依據；資格認證、考核標準等缺乏具有法律權威的相應規范等。

因此，通過立法或政府途徑，盡快完善相關法律法規，有效解決好企業與職業經理人的平等法律地位、責任與義務約束、制度導向機制等問題，對建立規范的職業經理人制度將會起到至為關鍵的保障和支持作用。

3.加強社會誠信體系建設

在市場經濟環境下，利益趨向和法律不健全，引致社會互信度下滑，誠信關系的建立需要交流和實際合作的檢驗與支持，對職業經理人制度的發展有著較大制約和消極影響。

因此，應通過職業經理人市場體系的建立，建立有效監管的職業經理人和企業誠信檔案，并建立完善的企業和職業經理人誠信資信信息化系統，實現誠信信息的協同共享；通過法律法規的完善配套，提高失信成本，實現對社會誠信關系的積極導向等。通過社會誠信體系建設，強化企業與職業經理人的互信，將企業與經理人的合作關系導向專業化（能力、素養）、技術化（程序、標準）和績效化（業績、成果）。

一流機制吸引一流人才，一流人才隊伍創建一流企業。而且前國企經理人職業化、市場化、專業化、國際化水平均低于“三資”企業；與民企比，除了職業化其他方面也較低。探索建立具有國企特色的職業經理人制度，要借鑒西方的成功經驗，還要充分結合我國市場經濟和國企特點，才可能找到職業經理人制度與國有經濟體制的最佳結合點。

國企應當堅定推行職業經理人制度的信心和決心，進一步完善職業經理人管理體系，把經理層放在市場化、國際化的競爭環境中，按照市場化機制選聘和管理，為企業高效運營、持續發展提供人才保障。

第2篇：提升社會治理專業化水平范文

以提高水稻機械化種植為重點，著力抓好主要農作物生產機械化水平；以培育農機合作社為重點，著力提高農機服務產業化水平；以實施秸稈機械化還田為重點，著力提高資源節約型環境友好型農機化水平；以落實農機購置補貼政策為重點，著力提高扶持政策的實施成效；以農機安全生產為重點，著力提高農機法治化建設水平。

2、工作目標

2014年，全縣主要農作物生產機械化水平達80%，高效設施農業機械化水平達40%，完成水稻機插秧面積45萬畝，水稻機械化種植水平達60%以上。積極策應農機化事業扶持，爭取農機購置補貼及農機化項目補助經費3000萬元左右，推廣新型實用財政補貼農機具2500臺套以上。推進秸稈機械化還田及綜合利用工作，秸稈機械化還田率達40%以上。加強農機服務體系建設，培訓農機服務駕駛操作人員4000人次。抓好農機安全監理工作，確保全縣農機安全生產平穩運行。

3、工作措施

（一）認真貫徹落實農機化各項扶持政策

一是學習政策，研究政策，運用政策，搶抓機遇，積極策應農機化扶持。二是進一步加大農機購置補貼實施力度，完善補貼方法，提高服務效率。加強督查考核。三是加強農機報廢更新等政策實施工作。四是抓好農機政策性保險工作。五是落實好農機合作組織建設扶持政策，抓好農機合作社機庫建設。六是深入開展農機放心消費創建活動。

（二）加快推進農業生產全程機械化

一是抓好水稻機插秧工作；二是加快三麥機械化種植步伐；三是加快玉米生產機械化推進步伐；四是加快高效植保機械的推廣步伐，重點推廣適合專業化服務的新型植保機械；五是加快保護性耕作機械的推廣，大力推廣節能、節水、節肥、節藥、節種技術及機具；六是加快大中型拖拉機、高性能聯合收割機推廣步伐；七是加快高效設施農業機械推廣步伐，努力提高高效設施農業機械化水平。

（三）堅持不懈推進秸稈機械化還田

積極爭取省秸稈機械化還田獎補資金，繼續做好爭取地方財政配套投入、政策宣傳、技術培訓、機具配套等方面工作，抓好三麥、水稻等主要農作物秸稈機械化還田。

（四）著力提升農機社會化服務水平。

一是建立健全各項規章制度，提升農機合作社經營管理水平，促進合作社規范發展。二是努力提升農機合作社服務功能，不斷拓展服務領域。三是加強農機維修中心和鄉鎮農機維修點建設。四是繼續抓好農機跨區作業工作。

（五）切實提高農機安全監督管理水平。

深入開展農機安全生產專項整治、隱患排查治理。突出拖拉機、聯合收割機管理重點，著力提高農機登記率、檢驗率及駕駛人持證率。深入開展平安農機創建活動。加快“雙優加油卡”的宣傳和普及力度，提高使用效率。進一步完善“平安農機通”服務功能，拓展服務領域。

第3篇：提升社會治理專業化水平范文

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局：

（七）總體要求?，F代植保體系是適應經濟、社會和生態總體要求，以服務現代農業為主要任務，以現代科技、現代裝備、現代人才和政策保障為支撐，實現農作物病蟲害可持續治理的新型農業防災減災體系。通過集成利用現代科學技術與現代物質裝備，實現植保體系監測預警信息化、物質裝備現代化、應用技術集成化、防控服務社會化、人才隊伍專業化和行業管理規范化。著力促進防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區域防治向區域協防和可持續治理轉變，著力促進防控方式由一家一戶分散防治向專業化統防統治和聯防聯控轉變，著力促進防控措施由主要依賴單一化學農藥向綠色防控和綜合防治轉變。

三、建設重點

（八）建立健全植保信息化平臺。完善國家重大病蟲害監測預警網絡、防控指揮調度網絡和檢疫監管網絡。國家重點加強跨國境、跨區域遷飛性、流行性和檢疫性病蟲的區域性監控站點建設。各省、自治區、直轄市因地制宜加強當地病蟲害監控網點建設，建立縣級標準觀測場和鄉鎮觀測點，重點作物、重大病蟲和重點疫區要增加監測站點的密度。充分應用物聯網、全球定位系統、地理信息系統以及雷達遙感監測等現代信息手段，加快構建國家和省級農作物病蟲害監測預警信息系統、病蟲診斷和防控指揮系統、檢疫審批和疫情追溯系統，全面提升重大病蟲害監測預警、防控指揮和檢疫監管等信息化水平。

（九）強化重大病蟲害防控能力。建立健全縣級以上重大病蟲害應急防控指揮體系，加強重點區域的應急防治設施設備建設，完善重大病蟲疫情應急預案，強化分類管理。著力加強稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等跨區域遷飛流行性病蟲害的區域聯防聯控，推進源頭治理和統防統治；著力加強蝗蟲、草地螟、粘蟲等暴發性、突發性害蟲的應急防控，建立一批高效應急防治隊伍，做好應急防控演練，增強突發災害應對能力；著力加強小麥赤霉病、稻瘟病、小麥吸漿蟲、農區鼠害等常發性重大病蟲害防控指導，提高統防統治和群防群控能力；著力加強重大植物疫情阻截帶建設和非疫區建設，完善疫情與撲滅補償機制，提升重大疫情阻截防控能力。

（十）加強植物保護執法監管。嚴格引進種子種苗的檢疫審批管理，建立產地檢疫和調運檢疫的追溯體系，加強重點種苗繁育基地的檢疫措施。嚴格種子繁育企業、種子批發市場、銷售大戶等關鍵環節的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯合執法與檢打聯動機制。加強植物檢疫員隊伍管理，嚴格考試、考核、準入和退出制度，規范植保植檢執法隊伍的持證上崗、著裝管理和執法行為。強化農藥監督管理，加強農藥質量監控、風險評估和使用指導，嚴厲打擊假冒偽劣農藥坑農害農等不法行為。

（十一）強化植保科技創新。加強植?？萍紕撔潞蛨F隊建設，密切農科教和產學研協作，加強病蟲害發生規律、監測預警、綜合治理等基礎研究和應用研究；加強農作物區域性重大病蟲綜合防治試驗室和野外觀測站建設，大力研發植物疫苗、病蟲分子診斷、抗病蟲品種、航空植保、物聯網應用等高新技術，著力研究解決植保基礎性、前沿性和實用性技術問題。加快植?？萍汲晒霓D化應用，鼓勵科研、教學單位專家深入基層開展植保新技術示范推廣。加強病蟲害生物防治、生態控制、物理防治、化學防治等關鍵實用技術的集成應用，做好農機農藝融合和良種良法配套，強化科學用藥指導和農藥抗性監測評估，大力推廣綠色植保技術，全面提高農藥利用率和病蟲害科學防控水平。

（十二）加強植保公共服務隊伍建設。建立健全縣級以上植保公共服務體系，強化植保機構的公益屬性和公共服務職能，加強病蟲害監測預警、綜合防治、植物檢疫、農藥應用指導等專業人才隊伍建設。大力發展基層植保實用人才隊伍，縣級植保機構原則上每10萬畝作物不少于1名植保專業人員，環境復雜或病蟲害多發重發地區應適當增加植保人員；重點農業鄉鎮原則上不少于1名植保員，逐步建立村級農民植保員隊伍，并強化職業技能培訓。深化植保用人制度改革，采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入植保公共服務隊伍，確?？h級以上植保專業人員比例不低于80%。著力培養植?？蒲腥瞬?、執法管理人才、對外交流人才和推廣應用人才，不斷提升植保隊伍的整體素質。

（十三）大力扶持發展植保社會化服務組織。加快培育多元化、規范化的植保專業化服務組織，鼓勵支持科研單位、教育機構、農民合作社、涉農企業和基層農技組織等開展植保社會化服務。完善病蟲害防控補貼機制，積極探索政府購買病蟲防治服務的方式，推廣技物結合、全程承包防治等服務模式，優先支持糧食主產區、經濟作物優勢區和重大病蟲源頭區實施專業化統防統治。建立專業化統防統治服務的備案制度、效果評價制度和監督管理制度，推進專業化防治作業人員持證上崗和規范服務，強化病蟲害信息服務和指導，引導植保專業服務組織持續健康發展，切實提升植保社會化服務水平。

（十四）著力改善植保物質裝備條件。繼續實施植保工程項目，強化重大病蟲監測防控設施建設，完善縣級病蟲監控站點建設，在遷飛性流行性病蟲發生的關鍵通道建設一批國家級的區域應急防治中心和航化作業場站。配備病蟲調查監測、信息傳輸、檢驗檢疫、防控處置等儀器設備；大力改善重大病蟲防控作業條件，因地制宜裝備大中型高效植保機械，鼓勵有條件地區發展無人機、直升機和固定翼飛機防治病蟲害。加快高效環保型新藥劑、新劑型、新器械的研發。積極支持開發病蟲害監測防控專用產品，推進害蟲天敵、生物制劑和高效低毒農藥等綠色植保產品產業化發展，不斷豐富植保物質基礎，改善防災減災手段，提高現代植保物質裝備水平。

（十五）大力開展植保從業技能培訓。建立健全各級植保服務人員的分級培訓制度，縣級以上植保公共服務機構的在崗管理人員和專業技術人員，每5年輪訓一次；鄉鎮植保員和村級農民植保員，每個聘期培訓不少于一次。省級植保機構人員和市級植保機構主要負責人的培訓由農業部統一組織實施，其他人員培訓由地方各級農業行政部門或植保機構組織實施。積極組織開展病蟲害綜合防治農民田間學校培訓活動，強化對病蟲害專業化統防統治從業人員的培訓，切實提高植保從業人員的服務能力和新技術的應用普及率。

四、保障措施

（十六）加強組織領導。各級農業部門要積極爭取黨委政府的重視和有關部門的支持，完善縣級以上重大病蟲防控指揮協調機構，密切部門間的協作與配合，切實落實重大病蟲疫情“政府主導、屬地責任、聯防聯控”的防控機制，將病蟲害監測防控、疫情處置和農藥管理等工作納入農業部門考核事項。在病蟲害防控關鍵時期，要加強工作督導檢查，確保各項措施落實到位。

第4篇：提升社會治理專業化水平范文

一、堅持發展綠色生態農業，全面優化農業發展格局

樹立生態文明理念，優化農業發展格局，按照“整體、協調、循環、再生”的原則，完成綠色體系建設。重點以田園風光建設為抓手，加快水利建設，增強防澇抗旱能力，節能降耗，減少農業對環境的污染，堅持“農林牧副漁并舉，山水林田路綜合治理”，實現農業生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

（一）利用自身的資源條件，發揮技術優勢，不斷調整優化農業種植結構

（二）依托“三區三線”建設，美化農業田園風光，發揮現代化城鎮和現代化大農業優勢，全力打造農業景觀生態園

（三）加強林業生態建設，拉長林業產業鏈條

二、堅持農業標準化提升，全力推進現代化大農業建設

以現代大農業發展的要求為指導，以現代科學技術和物質裝備為支撐，運用現代管理模式，把農場建設成為機械化水平高、基礎建設完善、抗災減災能力強的現代化大農業建設的“排頭兵”。

（一）夯實基礎，完善設施，進一步優化農業管理

1.加強農田基礎設施建設。以防汛抗旱、水資源利用工程建設為重點，完善排灌結合、橋涵閘配套的水利設施網絡，增加噴灌、滴灌等節水灌溉設施，提高抗災能力。

2.加大高產創建基礎投入，在單產上實現新的突破。進一步發揮高產創建活動在推廣新品種、集成新技術和運用新機械等方面的示范帶動作用，促進大面積均衡增產。高標準貫徹落實農業部、農業部農墾局、總局水稻、大豆、玉米高產創建項目，高產創建區與示范點、觀摩區共同建設，增加科技設施投入，旱田裝備滴灌設施，水田提升基礎建設。

（二）堅持標準，快速提升，標準化管理提檔升級

1.統一管理，形成合力，實現技術標準再提升。實行統一農時界限、統一農藝技術標準、統一田間作業標準、統一植保技術、統一提供種子、統一配送肥料、統一高質量整地標準。

2.提升標準化管理水平，集中育秧向智能化方向發展。集中育秧基地管理以育秧基地為單位成立秧棚管護隊，統一管理標準，確保培育壯苗。

（三）加快技術普及，提升農業科技支撐能力

堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，以提高農業科技推廣應用為核心，不斷完善科技服務體系建設。快速提升現代農業研發中心、觀摩點、示范區建設標準，充分發揮科技服務職能，增強試驗、示范、展示、田間培訓等功能。

（四）強化技術支撐，全面推動農場“走出去”戰略快速發展

積極參與域外墾區建設，拓寬農場糧食增產渠道，在農業生產技術管理上實現常規化管理。同時對在域外從事開發種植的人員進行農藝技能與管理培訓，提供遠程技術支持。積極探索研究域外墾區的生態條件及適合農業發展的自然環境，與我場農業技術優勢充分結合，創建一套行之有效的生產技術規程。

（五）發展現代化大農機，提升現代農機裝備水平

繼續推進總局“一個轉變”及“六個延伸”，促進現代化大農機快速發展。積極爭取國家農機購置補貼政策，科學引導職工換舊更新、換代更新，進一步提高農機裝備水平。

1.發展現代化大農機，進一步提高現代農機裝備水平。加大先進農機引進力度，增強農機力量，進一步提升現代農機裝備水平，強化農業保障體系。

2.大力推廣應用新技術、新機械，發揮示范引領作用。

3.加強農機管理，全面提升農機管理標準化水平。

（六）加大水利投資力度，構建現代化大水利體系

積極爭取國家投資，以提高農業綜合生產能力和糧食生產能力為核心，以保障國家糧食安全和農業可持續發展、促進農業和農村經濟結構調整和改善農村生態環境為目標，以發展節水灌溉、治澇綜合治理和水土環境綜合整治為重點，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，實現節流開源并重，防洪抗旱并舉。

（七）掌控預測、有效提升防災減災能力

1.加強植保體系建設，建立健全測報統防隊伍。以生物災害監測預警為重點，進一步完善測報和防控體系建設。全力推進綠色防控和專業化統防統治，實現法制化管理、智能化預警、專業化防治和社會化服務，把生物災害損失控制在最低限度。

2.增加投入，提升準確率，提升氣象防災能力。做好全過程精細化氣象服務工作。及時做好年度短期氣候預測和年景分析，對生產季節可能出現的災害做出準確的分析和預報。

3.加大相互制農業保險行政助推力度，提高風險保障能力。

三、加快發展綠色、有機食品，推動我場糧食生產向優質、安全、高效方向轉變

圍繞總局黨委按照科學發展觀的要求力促轉型升級，提出建設國家安全食品生產基地這個新目標，進一步提高認識，健全制度，強化監管，把我場建設成國家級安全食品生產基地，為維護國家糧食安全和食品安全做出貢獻。

（一）確保種子質量安全

及時采取高新技術改造傳統農業，淘汰低劣品種和落后的生產技術，加快優質農產品的生產。強化標準化供種，快速提升用種質量標準。

（二）確保糧食食品安全

加強綠色安全食品生產監管力度，推動糧食生產向優質、安全、高效方向轉變。嚴格產地環境、投入品使用、生產過程監管、產品質量全程監控和質量追溯，促進綠色產業快速發展。

（三）發展質量效益型奶牛養殖業，打造高標準良種繁育基地

以全面提升標準化養殖水平為目標，提高養殖效益為目的，緊緊圍繞產業發展、行業安全、提質增效“三大”中心任務，突出奶牛發展特色生態養殖；積極推進標準化奶牛小區項目工程；重點扶持發展養殖大戶及特色養殖戶（鴕鳥、貉養殖、雜交野豬等），發展特色養殖和綠色養殖業。

四、加快科技創新，全力推動農業信息化發展

重點研發關鍵技術，完善農技推廣體系，加快農業科技成果向現實生產力轉化。大力推廣區域化、規模化、標準化栽培。

（一）加大科技創新投入，提高自主創新能力

（二）開展技術推廣活動，促進農業科技成果轉化

（三）完善農業服務體系，加強職工隊伍建設，提高管理能力

（四）完成農業信息化網絡平臺建設，提高農業信息化網絡平臺應用水平，展示農業信息化管理成果

第5篇：提升社會治理專業化水平范文

今后一段時期，我市教育工作的推進路徑是：圍繞“一條主線”、深化“三項改革”、突出“六個重點”。以“人民滿意”為主旨，以“優質均衡”為主題，以“教育現代化”為主線，不斷加大深化教育領域綜合改革的力度，積極突破制約教育科學發展的體制機制，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，奮力推動我市教育事業新一輪大發展大跨越，為全市經濟社會發展作出積極的貢獻。

“一條主線”。即加快教育現代化建設。教育現代化包括教育理念、辦學條件、師資隊伍、課程設計、教育管理、教育制度等各個方面的現代化，是一個動態的長期的過程。我市教育現代化建設分兩個階段：到2015年基本實現現代化，到2020年在全省率先實現現代化，教育綜合競爭力進入全國同類城市先進行列；開展三級創建：創建教育現代化學校、教育現代化鄉鎮、教育現代化縣區;著力點是實現教育“六化”：條件標準化、教育信息化、辦學集團化、教學小班化、管理民主化、隊伍專業化。去年，我市組織開展了首批教育現代化學校創建和認定工作，全市11%的幼兒園、21%的中小學、30%的中等職業學校達到了認定標準。今后，將深入落實市府辦印發的《東營市推進教育現代化實施方案》，按照“整體規劃、分步實施、統籌進行、動態管理”的原則，進一步完善教育現代化建設目標責任制、責任追究制，制定評估標準和實施細則，加強督導檢查，努力形成一級抓一級、層層抓落實的推進機制。

深化“三項改革”。一是改革完善人才培養模式。深入開發實施豐富多彩的選修課程、校本課程、研究性課程，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，鼓勵學生創造性思維，增強其創新精神和實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，改進美育教學，增強學生體質健康，提高學生人文藝術素養。改革完善考試招生制度，研究制定初中學生學業考試改革方案，優化考試方式和內容。穩步提高優質普通高中指標招生分配比例，穩妥推進優質普通高中自主招生，探索實施創新拔尖人才培養試點。改革完善中小學教育質量綜合評價制度，明確質量標準，制訂質量監測指標體系，開展質量監測和“綠色評價”。二是改革完善資源配置方式。以科學發展促進教育公平，把教育資源向農村地區、貧困縣區、薄弱學校傾斜，縮小城鄉之間、區域之間和校際之間的差距，用2—3年時間逐步解決“大校額”、“大班額”、“擇校熱”等問題。以惠民政策保障教育公平，持續加大對家庭經濟困難學生的資助力度，完善進城務工人員隨遷子女就學政策，健全農村留守兒童關愛服務體系，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。以規范管理維護教育公平，通過依法治教、規范招生秩序、“陽光分班”等途徑和措施，不斷提高教育管理水平。三是改革完善教育保障機制。推進教育綜合改革，制定深化我市教育領域綜合改革的意見，推進中小學、幼兒園、中等職業學校集團化辦學的意見等政策措施。圍繞績效工資分配、教師梯級發展、教育系統人、名師引進、教育附加管理、小班化教學保障等方面，研究制定相關措施。圍繞推進教育治理體系和治理能力現代化，鼓勵先行先試，積極突破制約教育科學發展的體制機制，最大限度地激發教育活力。

第6篇：提升社會治理專業化水平范文

“十二五”以來，我市堅定不移地把農業放在旅游興市、城市發展、產業支撐總體工作布局的突出位置，深入貫徹“一核一極三區三基地”總體部署，扎實推進城鄉一體，大力發展優勢特色效益農業、生態農業和觀光休閑農業，我市整體上已經邁過農業現代化的起步階段，保持了農業農村經濟快速建康發展的良好勢頭。

——主導產業加快發展。在保持糧油生產穩定的基礎上，深入推進中藥材、生姜產業兩個“__第一市”建設，傾力打造現代農業示范園區，強力抓好城郊商品蔬菜生產，奮力推進特色水果向“一村一品”發展，曾獲全國糧食生產先進縣、__省糧食生產“豐收杯”獎，成功爭創__省現代農業建設重點縣，農業產業結構和經營效益明顯提升。2015年，糧食總產 萬噸，油料總產 萬噸，種植中藥材 萬畝，生姜 萬畝，建立城郊商品蔬菜基地 萬畝、場鎮商品蔬菜基地 萬畝，發展“一村一品”特色水果 萬畝；初步形成東北部低山區中藥材、生姜基地，東南部和西南部丘陵區優質糧油基地，中部淺丘區商品蔬菜和特色水果基地三大板塊；農產品品質不斷提升，累計通過“三品一標”認證種植業基地面積 萬畝。

——新型主體快速成長。堅持走集約化、規?；?、專業化發展道路，大力培育龍頭企業、專業合作社、專業大戶等新型經營主體。到2015年底，全市農業龍頭企業達到 家，其中省級重點 家、__市級 家，產值過億元的 家，農民專合社 家，家庭農場 擁有各類農業產業化經營組織 個，帶動農戶 萬戶，聯結基地 萬畝；農產品初加工 以上，精深加工 以上。

——體制機制不斷創新。有序引導土地經營權流轉，大力發展適度規模經營，到2015年底，土地流轉面積達 萬畝，占承包耕地面積的 %。進一步完善合作經營機制，規范發展農民專業合作社，到2012年底，全市經工商注冊的專業合作社達311家，注冊資本12.2億元，合作社入社農戶和帶動農戶占總家庭承包經營農戶的61.8%，成為組織生產和聯系市場的重要紐帶。積極培養新型職業農民，大力發展專業大戶，到2015年底，全市培育10—100畝以上規模種植大戶11560戶，其中種植100畝以上大戶達到586戶，種植面積9.1萬畝。

——農旅結合共融互動。古城周邊、__景區等鄉村旅游蓬勃發展。初步統計，全市發展農家樂 余家，其中星級農家樂達20多家，實現年產值8500萬元，銷售農產品1萬余噸；建立水果玉米、特色紅薯、彩色花生等農餐對接特色農產品基地1.25萬畝。

——基礎條件有效改善。農村公路、標準農田建設和耕地質量提升穩步推進。到2015年底，全市累計新（改）建農村公路 余公里，有效灌溉面積達 萬畝，占耕地面積的%，三級以上標準農田達到 萬畝，占耕地面積的 %，農業機械總動力達 萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到 %，設施農業面積發展 畝，累計發展戶用沼氣 戶。

——服務體系初步構建。深入推進鄉鎮農業公共服務體系建設，廣泛開展農業科技服務，農業新品種、新技術、新機具應用水平不斷提高。切實加強農產品質量安全監管體系建設，農產品質量專項整治和植物疫病防控有序開展，農業標準化水平穩步提升，農產品質量安全事件和農業生物災害得到有效防范。大力培育農業專業化服務組織，積極引導龍頭企業和專業合作社參與生產經營服務，社會化服務體系逐步構建。

（一）現代農業發展思路還不夠清晰

部分鄉鎮干部、群眾對現代農業發展的理念還未真正形成，“傳統農業”向“現代農業”轉變的觀念還未真正確立，以致農業產業結構調整相對較慢，“小而全”生產方式特征還很明顯，產業模式還未真正突破，農業的弱質產業地位還未真正改變。

（二）發展動力明顯減弱

農業發展面臨農產品價格國內外倒掛、“黃箱”政策接近上限兩個“天花板”擠壓，和資源短缺、生態環境約束趨緊兩道“緊箍咒”制約，原有發展動力明顯減弱。__人均耕地等資源低于全省水平，中低產田土高達60%以上，有效灌面只有40%左右；面源污染和土壤污染嚴重威脅農業可持續發展。

（三）農產品品種特色、品質特色、品牌特色不夠突出，比較優勢不明顯，發展效益不凸顯

市場營銷體系不健全，基本上以農業經營主體在市場上自謀出路為主流，營銷方式單一、組織化程度不高，抗御市場風險能力不強。

（四）農業科技成果轉化能力比較薄弱

一是農業科技成果的應用水平不高。農業科技創新能力還不強，科技成果供給不足，轉化率不高，支撐和引領作用未充分發揮。農業技術標準化工作推進不快，提高農產品科技含量、商品率和資源產出率的技術成果明顯不足；農業疫病防控技術和資源替代技術方面的研究與應用能力較弱，依靠科技振興農業、依靠科技轉變農業發展方式、依靠科技增加農業附加值還未真正實現。二是農技推廣運行機制不完善。鄉鎮農技人員主要工作精力

未用于農技推廣服務。農技隊伍年齡偏大，專業結構和整體素質偏低，大多農技人員缺少農業新知識、新技術的培訓。三是農業社會化服務體系不健全。已有的農業社會服務機構承擔社會化服務能力還比較薄弱，服務農民作用有限，制約了農業增效和農民增收。（五）農業發展面臨巨大人才缺口

農業科技人才數量不足，質量有待提高；農村大量青壯年勞動力外出務工，農村“空心化”，農村實用型人才“青黃不接”；農村基層干部隊伍年齡結構老化問題嚴重。

（六）龍頭組織帶動性輻射性不夠強

一是龍頭企業自我發展能力不強。農業龍頭企業2015年實際銷售收入總額不超過 億元，“億千”企業不多，企業盈利能力不強。大部分農業企業規模小、技術裝備落后，產品附加值低，缺乏有市場競爭力的品牌，科技創新和抵御市場風險能力不強，企業人才引進和內部管理機制不健全，現代管理能力不強。二是專業合作社組織化程度不高。已建立的專業合作社大部分規模小，服務層次比較低，部分專業合作社組織機構不健全，內部管理不到位，機制不靈活，與社員的利益關系不密切，存在無固定資產、無股份資金、無固定場所和無銷售市場等“四無”現象。三是示范帶動作用不明顯。農業企業發展產業化基地較少，與農戶利益聯結機制不夠完善，訂單質量不高，同時缺乏對下游農戶進行足夠的種植培訓、技術指導等服務，影響了生產過程中統一的技術標準和規范的生產經營管理模式的推廣應用，使農戶種養殖收益受到一定影響。專業合作組織由于自身發展局限，帶動農民增收的作用并不明顯。

（七）農業和農村基礎設施水平不高

雖然逐年加大了農業農村基礎設施建設投入，農業基礎設施得到明顯改善，但總體來看，一是規劃滯后。主要是傳統農業基礎設施與現代農業園區建設存在差異，對現代農業規?；l展的適用性不強。二是設施薄弱。農業和農村基礎設施還比較薄弱，抵御自然災害能力較差。三是管理缺失。土地不集中、種植不連片等問題造成渠道等農業公共基礎設施管理的責任主體不明確，加上部分群眾素質不高，“建而不管”、“建而不用”、“各自為政”等現象普遍存在，嚴重影響了農業基礎設施使用效率。

（一）指導思想

按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，遵循高效生態、特色精品、安全放心、綠色發展的總體思路，堅持用統籌的理念規劃農業，用工業化的集約經營理念管理農業，用市場、質量、競爭的理念經營農業，以建設“中國生態休閑農業示范市”為目標，以糧食生產功能區和“__、__、__三大園區”建設為平臺，大力發展高效農業、生態農業、休閑農業、品牌農業，以保障糧食安全和農產品質量安全、推進現代農業產業體系建設、構建新型農業經營體系、提升現代農業科技水平、加強農業基礎設施建設、因地制宜地推進不同區域農業的差別化發展為路徑，更加注重市場導向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅動、更加注重服務和法治保障，加快構建一二三產融合互動、種養加一體、農旅顯著結合的現代農業結構，為全面建設小康社會和基本實現農業現代化奠定堅實的基礎。

（二）基本原則

一是堅持生態立農。走現代生態循環農業發展的路子，以構筑循環體系、推廣新型種養模式和生態循環農業技術集成應用為重點，建立完善產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善的現代生態循環農業發展體系，努力實現農藥化肥施用總量減少，農作物秸稈基本資源化利用，廢棄農藥包裝物與農膜基本有效回收的目標。二是堅持改革活農。以調動和發揮農業生產經營者積極性、主觀能動性和農村資源要素配置優化、最大利用為目標，以穩定和完善農村基本經營制度為主線，以建立確權、賦權、活權、保權的要素市場為重點，培育壯大新型經營主體，建立健全現代農業經營體系、農業社會化服務體系、農村產權流轉體系，繼續保持農業經營體制先發優勢。三是堅持科技興農。立足需求和應用導向，完善農業科技研發推廣和農機農藝融合機制，大力推廣適合我市應用的先進農業技術，大力推進農業機器換人、設施增地，大力發展農村電子商務，大力培育新型職業農民，堅持“大院名?！迸c“鄉土人才”并重，努力提高農業的科技貢獻率。四是堅持質量強農。堅持“產出來、管出來”兩手抓、兩手硬，以全國放心示范縣創建、農產品質量追溯體系建設應用為載體，突出源頭治理、標本兼治、綜合施策，加快構建起生產經營規范、監管全程有力、質量安全優質的農產品質量建設體系，不斷提高農產品質量安全水平，力爭成為全國農產品質量安全示范縣。五是堅持多措惠農。綜合運用改革、政策、市場、科技、教育等手段，加大農業投資，倡導“萬眾創業、萬眾創新”，通過挖掘農業內部增收潛力，穩步提高經營性收入；拓寬農村外部增收渠道，不斷增加工資性收入；落實支農政策，切實保障轉移性收入；盤活農村資源要素，持續增加財產性收入，促進農民收入持續增長。

六是堅持依法治農。加強農業法制建設，善于用法治思維和法治方式來深化農村改革、推動農業發展、化解矛盾糾紛、維護農村穩定等各項工作，不斷提高農業領域治理體系和治理能力現代化水平，確?，F代農業發展各項工作在法治軌道上推進，在法治框架下活動，在法治保障中更健康、可持續前行。

（三）發展目標

——主要農產品供給目標。到2020年，我市糧食面積穩定在100萬畝以上；糧食總產達到40萬噸以上；油料總產達到4.0萬噸以上；中藥材、生姜、優質糧油、蔬菜、水果等5大產業整體發展實力明顯增強。

——耕地質量建設目標。到2020年，建設高標準農田10萬畝，項目區測土配方施肥技術覆蓋率達到90％以上，耕地地力提高l～2個等級，增強耕地農業綜合生產能力。

——農產品品質優化目標。到2020年，國標三級以上優質稻面積穩定在80%以上，其中國際二級以上優質稻力爭達到40％；玉米專用優質率達到55％：優質專用薯類商品率達到65％；“雙低”油菜種植面積達到95%以上；柑桔優質果率提高到70％以上；精細蔬菜比例達到60％以上；重要農產品抽檢合格率達到99％以上，無公害農產品達到 個以上，綠色食品達到 個以上，有機食品達到 個以上，農產品地理標志品牌達到 個以上。

——農業支撐條件水平目標。2020年，全省優勢農產品標準化生產覆蓋率達到100％；主要農作物良種覆蓋率達到98％以上；農作物重大病蟲害統防統治的覆蓋率提高到80％；主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60％；農業科技進步貢獻率達65％。

——農民收入與自我發展能力目標。農民人均純收入年均增長10％以上，到2020年，農村實用人才總量達到1萬人，新型職業農民培訓1.5萬人，農村實用技術培訓25萬人次，農民科學文化素質進一步提高。

——農業生態環境目標。到2020年，全市農村戶用沼氣普及率占適宜農戶的80％，基本普及農村戶用沼氣；規?；B殖場糞水沼氣化處理率達到80％，實現“糞便肥料化，糞水沼氣化”目標；以燒柴為主的農戶省柴節煤爐灶升級換代率達到90％；新農村農民集中居住區生活污水通過凈化沼氣池進行有效治理；全面推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥、測土配方施肥技術，配方施肥使用面積達到80％以上，減少農業面源污染，不斷提高秸稈、人畜糞便處理利用率，土壤有機質提升項目區水稻秸稈還田率達到95％，全市秸稈綜合利用率達80％。

——生態休閑農業產業發展目標。到2020年，

全市生態休閑農業總收入在2015年的基礎上翻兩番，年營業收入500萬元以上的生態休閑農業農莊(企業)達到30戶。創建國家級生態休閑農業與鄉村旅游示范縣，創建國家級休閑農業示范點30個，發展規模以上“農家樂”200個，培育經營規模上千萬元的生態休閑農業省級龍頭企業2家，帶動發展一大批成長型的中小型生態休閑農業企業。（一）增強糧油生產能力

糧油播種面積持續穩定在120萬畝左右，糧油總產量保持穩定在40萬噸以上。規劃建設糧食生產功能區。結合實施國家千億斤增糧工程、鞏固退耕還林基本口糧田建設、土地整理、中低產田造等項目，到2020年努力，全市規劃建設30萬畝糧食生產功能區，整體達到年畝產噸糧或畝產值達到萬元的生產能力。一是藏糧于地。認真落實最嚴格的基本農田保護措施，集中連片建設10萬畝旱澇保收的高標準農田；新增農田有效灌溉面積5萬畝，灌溉保證率達到85%以上；耕種收綜合機械化水平達到70%；耕地基礎地力提高0.5個等級，土壤有機質含量提高0.5個百分點；有機肥資源利用率提高20個百分點，秸稈還田達到85%，化肥利用率提高10個百分點以上，農藥利用率提高到40%以上，用藥量減少30%以上，可控降解地膜推廣使用量占總使用量的30%以上，不可降解標準地膜回收率達到90%以上。二是藏糧于技。加快新品種推廣，大規模開展高產創建，大力推廣“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”糧經復合型種植模式，建設糧經復合型產業基地10萬畝，集成推廣應用綜合技術，良種覆蓋率達到100%，病蟲害專業化防治率達到80%以上，綠色防控覆蓋面達到100%，農產品無公害率達到100%，農業科技貢獻率達到60%以上。三是藏糧于民。積極調動農民種糧儲糧積極性和提升農民素質，加大糧食生產政策支持力度，保證種糧農民合理收益；改善種糧農民的儲糧條件，減少糧食產后損失；培育3000戶種植100畝以上的糧油生產型家庭農場、50家種植500畝以上的專合社。

（二）構建“三區四帶五群”發展格局

“三區”：即以__、__、__、__、__等5個鄉鎮(街道)15個村為核心，打造__農業農村綜合區；以__、__、__、__、__、__6鄉鎮40個村為核心，打造__現代農業園區；以__休閑農業園、____特色蔬菜示范園、____中藥材示范園、國道347線川明參生姜等特色產業為核心，打造__生態特色產業示范區?！八膸А?。一是以__古城、__院景區、__河濕地、老觀古鎮、__片區歷史文化遺存和升鐘水庫等為依托，規劃建設3個主題農場、3個農業文化園、10個幸福美麗新村、10處景觀田園、50戶五星級農家樂為節點；進一步完善__休閑農業園，爭創中國最美休閑鄉村；加快中國農耕文化（__?耕心之旅）體驗園建設，打造集生產、加工、觀光、體驗、運動、住宿、餐飲、購物、養生為一體的4A級度假休閑運動景區；努力打響__博世葡萄節、__枇杷節、__柑橘節三大農業休閑采摘節慶品牌。構建__到__和__、__到__河濕地和老觀古鎮、__到__片區文物遺存和升鐘水庫為重點的生態休閑農業產業帶。二是以__、__園區為重點，建設4萬畝晚熟柑桔、獼猴桃、伏季水果等優質水果產業帶。三是以彭城萬畝蔬菜基地為重點，包括__、__、__、七里、彭城、__、__、__等鄉鎮，建設3萬畝城郊保障型商品蔬菜產業帶。四是從__到三廟建設5萬畝川明參、5萬畝生姜特色農業產業帶。“五群”。即以生態休閑農業、川明參、生姜、城郊保障型商品蔬菜、優質水果等五大特色效益農業產業群。

（三）推進一二三產融合互動

大力發展農業產業化，培育壯大龍頭企業，推進龍頭企業集群集聚，拓展農業多功能，依托龍頭企業將產業鏈、價值鏈與現代產業發展理念和組織方式引入農業，延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈。到2020年，全市部級以上重點龍頭企業達到2家，省級以上達到10家，__市級重點龍頭企業達到20家，產值過億元以上龍頭企業達到15家，規范發展300個農民專業合作社，各類型家庭農場5000戶，農產品商品化處理率達到50%以上，品牌銷售率達到50%以上，產業化帶動農戶面達到70%以上，農產品加工業產值與農業總產值比達到2.5：1。成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，全市生態休閑農業總收入在2015年的基礎上翻兩番，年營業收入500萬元以上的生態休閑農業園區(企業)達到30戶。創建國家級休閑農業示范點30個，發展規模以上“農家樂”200個，培育經營規模上千萬元的生態休閑農業省級龍頭企業2家，帶動發展一大批成長型的中小型生態休閑農業企業。

（四）著力提高科技支撐能力

開展新品種、新技術、新模式、新機制示范和促進良種、良法、良壤、良灌、良制、良機配套，加快建設現代農業科技成果轉化示范基地。建設一批與產業發展相適應、與區域布局相協調、以集中育苗、育種為重點的良種繁育基地。積極實施10萬農民素質培訓工程、農村勞動力培訓“陽光工程”，推進農業技能培訓和學歷教育，促進新型農民培養。重點加強農作物優質高產栽培、農業節本增效控害、重大病蟲綜合防控、農產品質量安全和標準化、農產品貯運保鮮和精深加工、農業節能減排、農業信息化、農業抗災減災等領域的技術集成、示范與推廣。重點突破和熟化種子種苗、水稻機插、油菜機收、病蟲綠色防控、農業廢棄物資源化利用等核心技術。

（五）大力提升農產品質量

大力發展綠色、有機農業、特色農業和品牌農業，滿足居民消費結構升級需要。到2020年，國標三級以上優質稻面積穩定在80%以上，其中國際二級以上優質稻力爭達到40％，玉米專用優質率達到55％，優質專用薯類商品率達到65％，“雙低”油菜種植面積達到95%以上，水果優質果率提高到70％以上，精細蔬菜比例達到60％以上。進一步完善農產品質量安全標準體系建設，加快建設農產品質量安全監管體系，強化源頭治理、過程管控和質量追溯，提升農產品質量安全水平。大力推進標準化生產，全市標準化覆蓋率達到80%以上，通過認證的“三品一標”農產品50個以上，基地面積50萬畝以上,“三品一標”認證面積達到全市食用農產品生產面積60%以上，培育省級以上農產品品牌10個以上。

（六）積極發展生態循環農業

加強農業資源永續利用。堅持用地和養地相結合，確保數量不減少、質量不下降。大力推廣糧經輪作“千斤糧萬元錢”模式，推廣新品種、新技術、新設施，實施糧食作物與蔬菜、瓜果、食用菌等經濟作物的間（復、套）種、水旱輪作、立體種植，大幅度提高糧田綜合經濟效益，實現穩糧與增收的有機統一。大力推廣應用種養結合的新型種養模式，形成“以農養牧、以牧促農、農牧共贏”的發展格局，實現種養平衡發展。大力創新和利用“資源-廢棄物-再生資源”的生態循環農業發展模式，積極推廣農作物秸稈作畜禽飼料、還田肥料、食用菌基料、沼氣能料利用，促進農業廢棄物從污染治理向資源化利用轉變。積極推廣應用農作物高效節水微灌、肥水同灌、鋼管大棚、避雨棚架等設施，著力減少農業資源消耗。深入實施農村沼氣工程，培育農村沼氣服務組織，健全沼氣服務網點，多渠道擴大“三沼”綜合利用。到2020年，農作物秸稈、農村清潔能源利用率分別達80%和80%以上。加快推行農業生態化。嚴格保護農業生態環境，防范工業和生活污染影響農業生產。深入實施測土配方施肥、農藥減量控害工程，加大有機肥、生物農藥推廣力度，降低化學農藥和化肥使用量，提高肥藥利用率，減少氮、磷等排放，推進農業薄膜等廢棄物的回收和資源化利用，減輕和控制農業面源污染。到2016年，測土配方施肥和高效、低毒、低殘留農藥普及率均達到80%以上，化肥利用率比2015年提高5個百分點，化學農藥使用量比2015年減少10%。

（七）全面深化農村改革

抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，實現土地占有、承包、經營、收益“四權分置”，積極推動集體委托和信托模式，優先發展合作社、家庭農場和種養大戶，實現“土地分散占有、集中連片經營”。加快培養新型職業農民，使其適應農業生產的分工細化，促進農業產業化，幫助農民立足農地發

展；推進農民工市民化進程，加強農民轉移就業培訓，扶持農民跳出農地從事非農產業。積極引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，發展休閑、觀光、旅游農業。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。推進農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制。（八）強化農業社會化服務

堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化>！宣傳、電子商務等服務。穩定和加強鄉鎮農技推廣等公益機構，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件，全面建立農技推廣、病蟲防控、農產品質量監管三位一體，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基層農業公共服務體系，鼓勵農業科技人員直接參與農業產業化經營、農業社會化服務。發揮農村專業技術協會在農技推廣中的作用。采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益，鼓勵組建農機、糧食、植保、沼氣等專業服務組織，鼓勵開展代耕代管代收、農資經營、農機作業、病蟲防治、產品營銷、沼氣服務等專業化服務。積極采取土地流轉、專業合作、社會化服務等途徑發展適度規模經營，支持土地股份合作等形式流轉土地。進一步構建營銷服務平臺，開展農產品產銷對接。力爭到2020年，全市土地流轉面積達到30萬畝，農機社會化服務水平達50％，病蟲害統防統治率達到80％。

（九）著力推進法治農業建設

一是切實樹立法治理念。做尊法學法守法用法的模范，帶頭尊法、敬畏法律，帶頭學法、掌握法律，帶頭守法、捍衛法治，帶頭用法、厲行法治，帶領廣大干部職工堅定法治信仰、堅守法治理念、堅持法治精神，強化運用法治思維和法治方式的意識。增強憲法法律至上意識，始終保持對憲法和法律的敬畏之心，繃緊法律紅線不能碰、法律底線不能逾越這根弦。增強權力法定意識，堅持法無授權不可為，想問題、作決策、辦事情都要遵循法律授權、法律規則和法律程序。增強權責一致意識，堅持法定職責必須為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職瀆職，做到“心中有法、遇事找法、權不離法”。 二是切實加強隊伍建設。全力加強執法專業隊伍建設，配備與工作任務相適應的人員力量，不斷改善執法裝備，提高執法規范化水平。高度重視農業法制隊伍建設，加強法制機構設置，充實法律專業人員，促進農業法制隊伍規范化、專業化建設。注重法治人才的引進和培養，加強教育培訓和知識更新。三是堅定農業綜合執法方向，切實做到敢于執法、嚴格執法、秉公執法、文明執法。重點抓好生產經營執法監管，農業生產經營行為監管，農業投入品、農產品和農業社會化服務市場的監督檢查。

圍繞建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，組織實施一批重點建設項目，全面夯實現代農業發展的物質基礎。

（一）高標準農田建設項目

新建高標準農田10萬畝，完善田間灌排溝渠及機井、節水、小型集雨蓄水、積肥設施、機耕道路及橋涵、農田林網等方面的基礎設施。開展土地平整，落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進適用耕作技術推廣應用。

（二）新型農業經營主體提升項目

鼓勵民間資本、工商資本投資建設生態高效家庭農場，推進種養結合、生態循環農業發展。開展示范性家庭農場創建活動，落實示范性家庭農場培育發展政策，力爭每年培育示范性家庭農場100個。加大農業龍頭企業培育力度，規范__市級龍頭企業管理，爭取新培育國家級、省級農業龍頭企業各2家。規范農民專業合作社發展，切實增強農民專業合作社的合作組織和帶動能力。

（三）農村土地流轉項目

力爭全市每年新增土地流轉1.5萬畝以上；建好農村土地流轉交易平臺；制訂全市農村土地流轉工作考核激勵機制。

（四）生態休閑農業示范點建設項目

引導生產經營主體建設主題農場、農業文化園等，創建一批景觀田園、五星級農家樂。進一步完善__休閑農業園，爭創中國最美休閑鄉村1個；加快__博世葡萄莊園建設，爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范（星級）企業（園區）1個；以油菜、水稻等為載體，建設農業景觀1個以上；加快____休閑農業園區建設，舉辦農業休閑采摘節；力爭全國休閑農業與鄉村旅游示范縣授牌。

（五）智慧農業示范區建設項目

依托農業“三區”建設、主導產業發展和農業主體培育，引導工商、民間資本投入智慧農業發展，建設智慧農業示范區、孵化園、產業園。

（六）農業社會化服務項目

充分發揮鄉鎮、街道農業服務中心作用，提升農民綜合服務能力。鼓勵組建農機、糧食、植保、沼氣等專業服務組織，開展代耕代管代收、農機調度維修、沼氣服務等專業服務。

（七）設施裝備提升項目

加快農業領域“機器換人”、“設施增地”，大力發展多功能、高性能、經濟型農業機械以及鋼架大棚、玻璃溫室等設施農業，積極穩妥推廣農用無人機、秸稈資源化利用設備，深化農機農（牧）藝融合示范區建設，大力推進農機社會化服務，加快糧食生產和主導產業機械化進程。

（八）農產品電子商務項目

引導農業生產經營主體加大電子商務發展力度，鼓勵發展一批以__名特產品為主的電商化主體，推進電子商務平臺建設。到2020年80%的涉農商家實現上網銷售，農產品網上銷售額達到2億元以上。組織涉農商家參加農博會、展銷會、“農批對接”、“農超對接”等活動，支持開拓農產品國（境）外市場。完善農業品牌發展激勵機制，推進區域公共品牌平臺建設。

（九）“菜籃子”建設項目

積極推動蔬菜生產區域化、規模化、專業化，完成2萬畝保障型城郊商品蔬菜基地建設任務。

（一）加強組織領導

發展現代農業是一項長期的系統工程，處理好農業發展、農村繁榮和農民增收問題，營造現代農業發展的良好環境，需要進一步解放思想，充分發揮政府的推動作用。完善黨領導“三農”工作的體制機制。強化市委、市政府的統一領導、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業農村行政管理體制。切實加強鄉鎮農業行政主管部門和農業服務中心建設，充分發揮其組織指導、服務協調作用。各鄉鎮要把發展現代農業，促進農民增收放在重中之重的位置，做到主要領導親自抓，分管領導全力抓。要充分調動各級各部門支持服務現代農業的積極性，整合資源，形成合力，努力形

成“合力興農，合力扶農”的良好氛圍。（二）加大財政投入

建立和完善農業支持保護體系，積極發揮國家財政性投資的引導作用，進一步加大財政投入、稅收優惠、金融支持的力度。不斷增加市農業發展基金（創新基金）規模，確保市財政每年對農業總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。調整財政支農支出結構，完善惠農政策，加強對農業基礎設施及生態環境建設、農業科研及技術推廣、農業標準化和農產品質量安全建設、農業產業化及高效生態農業示范基地等方面的投入，確保公益性項目和重點農業項目的資金需求；積極推進農業信用擔保體系建設，持續增加信用資本金額度，為經營主體發展提供資金保障；加快農業政策性保險進程，不斷擴大承保品種和范圍，探索建立政府補助和商業保險有機結合的農業災害救助體系，保障農業生產安全。

第7篇：提升社會治理專業化水平范文

環境適應性是在有效的環境存儲壽命周期內進行設計、運輸、存儲和整合，在預定期限內進行預應力作用，完善全套的應用功能，防止造成不可逆的損失。環境適應性是通過實驗和管理，確定其本省的定量指標，確定環境適應設備產品，在壽命周期內進行預定功能分析。產品對環境的適應能力包括產品可以承受的環境參數變化，充分認識裝備設計、研制、材料上存在的問題，及時改善有效改善環境的質量方法，提高環境適應能力。

二、環境工程管理中的問題

1．科學技術應用系統不合理。

缺少環境工程的科學管理，沒有全面的觀測，造成整體環境目標因素指標無法有效的制定，在實際發展過程中，環境指標規范不嚴格，環境工程相關管理機構、資金、職責、方法、檢查手段都不能有效的配合實際施工保護過程，無法實現環境科學保護管理發展。

2．環保管理技術人員不足。

環境工程因為沒有政府的充分認識，廣大人民群眾對于環境保護問題上沒有科學的認識，各大院校沒有對環境工程設置專業人才培養計劃，因此在后續人才培養上會出現斷檔的問題。對于在崗的職員沒有良好地技術提升機會，無法及時更新環境工程管理方案，提高有效的專業化科學管理。

3．環保管理意識閉塞，造成環保資源浪費。

因環境工程管理缺乏一定的消息同步性，造成環境保護管理部門、實驗室、網站無法實時同步，環境工程沒有得到有效的意識，直接造成環境工程的危機問題。環境保護工程的專業化管理較多，而規范性的系統管理不合理，實際的環保管理模式不符合實際操作，無法實現有效的環保效果。

三、加強環保工程的管理

1．加強環保意識、確保資金儲備。

加深主動環保管理意識，逐步認識我國社會發展條件下，可以實現的環境工程保護細則。加強環境保護觀念的有效更新，以小見大，確保環境工程方法的有效落實。大力提高資金投資管理力度，確定環保工程服務于人民，提高人民生活水平的標準。

2．與環境治理需求相互結合。

充分分析現行的環境管理體系，提高環境保護規范標準，在合理的規范標準下，提升城市規范標準，確保城市企業發展的有效治理標準，實現定期考核體系標準管理，以有效的環境綜合治理辦法，實現綜合環境的快速保護。

3．建立環境工程法律法規。

根據環境工程的管理條例，對環境工程管理進行試驗分析，確定有效的環境考核管理辦法，實地考核，充分利用現有的環境資源，認識當地的環境文化水平，逐步提升環境工程的可操作應用效果。逐步提升環境工程管理人員的工作效率，結合環境工程保護標準，制定有效的檢查考核評審標準。在環境工程保護執行過程中，記錄相關不力影響決策文件，以方便后期環境工程管理部門的分析和管理。

4．加強環境工程管理人才的培養。

根據我國的國情，分析提高各專業學科與環境工程管理之間的關系，有針對的對環境工程管理人才進行培養，逐步加深專業技術培養發展能力，從而有效的提升人才技術水平，從而適應現有的社會市場需求和發展。組織開展環境工程培訓管理，重視環境保護管理人才的有效引導，實現規范化和正規化的綜合人才管理，逐步提升環境工程管理人才的工作能力和基本素質水平。

四、完善環境工程管理體系的有效措施

1．擴展環境保護體系。

在現有的環境工程保護管理制度下，逐步提升環境保護體系內容，以合理有效的制度提升環境保護制度標準，征求民眾的心聲，對不完善的制度標準進行修正和管理，廢除各類陳舊環保功能管理制度，提升環境工程管理體系的有效結合。嚴格控制高污染源項目的處理，及時清理污染物，嚴格進行監督管理。加深政府監督管理體系的執行力度，對各個部門、各個行業之間進行組織環保工程活動，宣傳有效地政府監管環保工程的開展，依據法律法規標準，按照政策要求，實現綜合的環境工程的有效治理。

2．改造環保工程管理體系。

采用直接控制和間接控制相結合的方法，對環境工程管理體系中的運行步驟進行分析，通過政府直接下屬部門組織開展環境直接保護，通過部門傳達環保任務，對各個下屬企業進行監管，實現間接的政府統籌管理。環境工程管理中運行和實施是極其重要的一個步驟。只有通過快速、高效的品質運轉，環境工程管理才可能得到有效的秩序規范，有序的秩序可以實現整體管理的有序效果。組建良好的環境工程管理機構，采油有效地技術措施，對各個環境工程管理環境進行規范管理，制定合理的制度標準，確保整體制度的完整，從而逐步提升環境工程的技術水平，提高環境工程人員的有效技術規范，確保環境工程管理的有效性。

五、結語

第8篇：提升社會治理專業化水平范文

[關鍵詞] 農機化 現狀 調研

紅葉村位于安徽省東至縣東流鎮南部七里湖墾區，屬典型的沿江圩區，系上世紀70年代為治理堯渡河根治血吸蟲病圍墾形成，村民大都由本縣人口稠密地區遷移定居。因人均耕地面積較多，近年來國家惠農政策拉動，全村農業生產快速發展，農機化水平穩步提高，是全省農民最先購買日產水稻聯合收割機的村，又是全縣最早成立農機合作社、土地規模經營最多、平均糧食畝產量最高的村。

一、村情概況

全村轄18個村民組，農戶449戶，人口1737人，勞動力933個，外出務工人員300余人。耕地面積9600畝，人均5.5畝，戶均21.4畝，其中水田6300畝，旱地3100畝，水面200畝。糧食生產以水稻、小麥為主，兼種玉米、山芋；經濟作物以油菜、棉花為主，兼種芝麻、野葫蘆、大豆和西瓜。

二、農機化發展現狀

1.農業機械裝備和作業情況

2012年，全村擁有大中型拖拉機15臺，小型耕作機械560臺，聯合收割機36臺，運輸車輛18臺，水稻插秧機47臺，工廠化育秧設備2臺套，植保機械和排灌機械各730余臺，另有大型工程機械挖掘機、推土機6臺；2012年，全村種植水稻4800畝，小麥1500畝，油菜6300畝，棉花3600畝，玉米1300畝，水稻、小麥生產耕種收全程機械化作業，油菜機收5700畝，機收率90%；主要糧食作物和經濟作物機械耕整水平100%，機械種植41%，機械收獲88%，綜合農機化水平達76.3%，高于全縣水平6.3個百分點，高于全省水平11.9個百分點。

2.取得成效和經驗

一是節本增效，提高糧食產量，節約勞動力，帶動跨區作業，大幅增加農民收入。2012年全村糧食產量畝均1200斤，總產達576萬斤，比前十年翻了一番，農戶人均純收入2012年人均突破8000元，比1978年翻18番。二是加快新農村建設步伐。全村新修水泥公路8.1公里，通到每個村民組，家家戶戶都住上了小洋樓，吃上了自來水，實現了“樓上樓下，電燈電話”的夢想，戶戶購買摩托車、電瓶車，18戶農民家庭買了農用運輸車，20余戶農民家庭買了小轎車。三是促進了土地流轉，實現規模經營。全村有10戶土地規模經營大戶，其中李志根、吳中年兩戶各經營土地1000畝，錢壽祥與幾戶合股經營土地達2000畝，其余幾戶經營土地的規模均達200畝到500畝以上。2012年該村被列為池州市級土地承包經營權登記試點村和國家農業綜合開發東流鎮高標準農田示范項目村。四是催生農機化等專業合作組織，推進現代農業集約化、專業化的發展方向。該村在2007年成立 “東至縣錢江農業機械化生產合作社”以來，圍繞水稻、野葫蘆、苗木花卉等產業先后成立6個專業合作社，幫助村民改變傳統種植方式、引進先進技術、拓寬農產品銷售渠道，不斷促進產業結構調整，逐步建成萬畝現代農業示范園。

三、存在問題及建議

1.存在問題

一是農機化總體發展水平與現代農業的要求還有差距，突出表現在主要糧食作物小麥、水稻等機械化水平高，其他作物的關鍵環節如棉花機收、油菜免耕直播、玉米機收等機械化水平較低，特別是與現代設施農業如蔬菜大棚、花卉苗木等相配套的新型機具發展還未起步。二是財政投入的力度還不強。由于本縣屬欠發達地區，村級農機化發展目前只有國家和省級農機購置補貼資金給予一定補貼，市、縣、鎮的財政支持乏力，與江浙魯等發達地區相比，還存在著很大差距，尤其是在地方特色性的農機項目的設立和扶持上還是空白。三是鄉鎮農機體系機制不完善，未建立村級服務網絡和技術隊伍，加之基層農機管理服務機構因人員、經費欠缺，農機化管理服務工作不能有效覆蓋到村。四是農機化專業合作組織難以發展壯大。由于建設用地制約，農機專業合作社的基礎設施特別是機庫房遠遠滿足不了需求，致使大型機械只能露天停放，風吹日曬雨淋，極大損害機械性能，縮短使用年限，造成不必要的損失。此外機耕道建設、區域維修、安全保險、融資等方面都存在一定困難，限制了合作社發展步伐。

2.建議對策

一是加強農機農藝融合，做實技術指導，搞好示范帶動，著力解決油菜直播、棉花機收、玉米機收等主要農作物關鍵環節機械化難題，圍繞設施農業生產的需要，加快大棚蔬菜、苗木花卉生產等適用的農機具科研開發和引進推廣步伐，全面提升綜合農機化水平。二是加大財政扶持力度，多渠道增加農機投入，建立健全以“政府財政資金為引導，農民及農業生產經營組織為主體、村組集體為補充”的農機化投入機制。引導農民優先購置農業生產急需、先進適用的農業機械，如水稻插秧機、秸稈還田機、花木園藝機械、大棚機械、畜禽水產養殖機械；支持和鼓勵大中型農業機械更新報廢，優化農機結構，提高農機效率；設立一些本地區特色農業發展的機械化引進、試驗示范項目。三是深化基層農機服務體系改革，貫徹執行新修訂的《農業技術推廣法》，強化鄉鎮農機化技術推廣服務機構公益性職能，配齊配強專業技術人員，加強農機信息網絡建設，迅捷、準確地向廣大農民提供農業機械示范推廣、技術培訓、市場信息及中介等社會化服務。四是培育壯大新型農機專業合作社，提升農機社會化服務水平，加強農機合作社庫房和場地建設，引導農機合作社健全規章制度，完善內部管理和運行機制，大力開展訂單服務、合同服務，提高農機社會化服務的組織化、規范化程度，為廣大農機戶提供更全面、更周到的服務。

參考文獻

[1]白人樸.農機化：從全程向全面推進[J].農村牧區機械化.2012年.第2期 3 頁 5-7頁.

[2]農機化新技術助推糧食增產農民增收[J].農民致富之友.2012年.第15期 2 頁 93-94頁.

第9篇：提升社會治理專業化水平范文

社會組織的發展本身即是一部創新史。近年來，社區社會組織在社區教育工作中扮演著越來越重要的角色，并且因為其與基層社區的密切關系，已成為社區教育多元主體中不可忽視的一元。社區社會組織在社區教育治理體系建設中發揮了重要作用，但也遇到了不少困難和障礙。社區社會組織的發展需要政府、社區社會組織本身、社會三方共同努力，通過積極培育和發展社區社會組織，做好對社區社會組織的管理，加強自身能力建設，打造區域社區社會組織品牌，開展交流展示，為傳統社區教育開拓新的發展方向。

關鍵詞：

社區社會組織；社區教育；作用；建設途徑

十八屆三中全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。同時指出，要“激發社會組織活力”“推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》在加快發展繼續教育方面明確提出了要求——“廣泛開展城鄉社區教育”“開發社區教育資源”。社區教育在發展過程中順應了社會治理理念，從社區教育管理進化到社區教育治理，推進了社區教育多元主體建設，探索適合社區教育發展的多元主體協同治理格局。這些都是社區教育管理創新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進社區教育治理發展的目標追求和主流價值。作為現實社會的基本組成單位，社會組織也是社區教育的社會載體與重要社會基礎。在此背景下，研究社會組織，探索其在社區教育中的功能和作用，具有重要的意義。

一、社區社會組織

徐永祥認為，所謂社會組織，是指不同于官辦的社會組織（GONGO），也不同于社區文體活動團隊類組織類型，更不同于以經濟理性為宗旨的各種市場主體或市場要素（如經濟類行業協會、律師事務所、教育、文化及體育等營利性機構），而是以追求社會理性，提供非營利的社會服務或社會支持的、具有獨立法人資格的社會團體。胡伶認為，一方面“教育社會組織是成熟的市場經濟的重要組成部分，在市場經濟、市民社會的形成和發展為公眾讓渡出教育管理空間時產生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會組織的概念。另一方面，從社區教育實踐來看，社會組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊的，以樞紐型組織形式孵化社區文化團隊，承接政府服務項目，進行文化養老、健康教育培訓；另一種是社區文藝社團，例如書畫社、舞蹈團等，帶有較強的民間自發性質。社會組織可以分為六大類，即事務類社會組織、服務類社會組織、志愿者活動類社會組織、文體活動類社會組織和適應居民服務需求的社區社會組織。這里所說的社會組織，特指參與社區教育的，滿足居民學習需求的各類正式注冊的專業社會團體，稱之為社區社會組織。

二、社區社會組織在社區教育中的作用

長期以來的觀點一直認為政府和市場“兩駕馬車”可以滿足社會成員多樣化的需求，實現社會的穩定發展。市場通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產品和服務，維護社會公平正義。但實踐證明，僅有這兩只手遠遠不夠，特別是在社會問題凸顯、社會治理難度日益增大的現階段，政府比以往任何時候更需要與社會攜手合作，一方面創造條件培育社會組織，使之完善和發揮自身功能；另一方面通過建立多方參與合作機制確立其社會治理主體地位，發揮其在社會管理新格局中的重要作用，共同參與社會公共事務的管理。在這種情況下，社區社會組織在社區教育中發揮了重要作用，具體表現為：

（一）提高了社區教育治理能力

黨的十八屆三中全會把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，體現了黨對國家和社會治理規律認識的深化，將對我國未來的發展產生重大影響。培育與促進社會組織的發展，有效調動社會各界的積極性，讓社會組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進人與人的理解與融合、促進鄰里的和睦與社區的和諧，有利于推進社區教育治理體系和治理能力現代化。社區社會組織緊跟社區教育創新發展理念，開創了提高社區教育治理水平的實踐途徑，提升了社區教育治理的科學化水平，彌補了政府在社區教育治理中的短板。

（二）豐富了社區教育的實踐主體

政府單方面的力量不足以解決社區教育所有的管理困境并提供具有回應性和針對性的服務，所以必須依靠社會的資源和力量。社會組織的出現與發展正好彌補了政府管理的縫隙。隨著社區社會組織參與社區教育呈現常態化，為不同群體服務的社會組織，通過開發和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學習與生活需求，日益成為推進社區教育發展的重要主體之一，與各級教委、社區學院、社區教育中心、市民學校等共同組成了社區教育的實踐主體。

（三）提高了社區教育專業化水平

社區社會組織是各種專業化、職業化的社會工作服務機構，通過保持對社會需求以及環境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業化和差異化的社會服務，滿足日益多元化和異質化的社會發展和居民學習需求。社區社會組織工作者的專業性也有助于進一步提升社區教育教師隊伍和志愿者隊伍的整體水平。

三、社區社會組織參與社區教育的障礙與困境

雖然社區社會組織已經成為推進社區教育發展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內部的，也有來自社會環境等領域的。主要體現在：

（一）對社區社會組織的認知度、認同度不夠

社區社會組織參與社區教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會各界都來關注社區社會組織參與社區教育發展創新的工作。目前我國社會組織參與社區教育的法規建設相對滯后，缺乏相關的具體政策、配套措施，社會組織評估和激勵機制還不健全，缺乏科學性和系統性。同時，雖然社區社會組織參與社區教育并做出了一定貢獻，但有部分單位和個人尚未認識到社會組織作為社區教育主體之一的重要性，依然將社區社會組織看作是非正規的團體，持不信任、不重視的態度，社區社會組織在參與和開展社區教育時困難重重，影響了社會組織的效力發揮。此外，對社區社會組織認識與重視程度的差距也導致了不同地區、不同城市之間社區教育發展不平衡的局面。

（二）社區社會組織自身能力不足

截止2015年11月25日，全國社會組織數量已超過60萬家，雖然社會組織在數量和類型上都有了較大突破，但是社會組織自身的管理體制和運行機制還有待進一步理順和完善。一是內部組織建設不規范。很多社區社會組織，尤其是成立時間不長的社會組織不同程度地都存在著內部組織建設不規范、內部管理制度不健全的問題。有的雖已建立起各種規章制度，但只是為了應付上邊檢查的一種形式，而并沒有真正付諸實施，發揮其應有的作用。二是從業人員素質參差不齊。由于社區社會組織的非政府性、非營利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區社會組織的員工存在著素質偏低的現象，文化程度大多不高，沒有接受過正規的職業培訓與指導。這些都影響到社區社會組織的長遠發展。三是缺乏誠信透明和自律機制。由于受社會信用體系的影響，社區社會組織的信用度難以建立，加之許多社區社會組織又不重視機構自律，結果導致誠信危機。缺乏了誠信，社區社會組織動員社會資源的能力必將受到影響。

（三）社會組織與政府及相關部門的互動不足

一方面，當前的社區教育實踐依然是政府主導，教育部門推動，以社區學院為龍頭，社區教育學校為主體，通過聚合社區各種教育力量，如學校系統、市民教育基地等，來實施各項社區教育活動。而社會組織由于與政府及相關部門的互動機制不健全，政府購買服務的機制尚未建立，授權合作或互動合作不充分，有些部門對社會組織的服務與管理傳統思維定勢沒有改變，沒有形成與社會組織協調互動的工作方式方法。造成的結果就是社區社會組織這一主體不得其門而入。另一方面，許多社區社會組織的發展主要靠自籌資金、社會捐助、政府補貼和服務收費，經費來源不穩定且數額不多。資金的缺乏不僅影響到社會組織的再發展，而且就目前來說已經影響到社區社會組織設施建設，進而影響到服務對象的滿意度。此外，政府對社區社會組織缺乏有效的監督，而社會對社區社會組織的監督也常處于缺位狀態。

（四）信息溝通渠道不夠暢通

社區社會組織由于缺乏與政府及有關部門的合作意識，沒有自己的訴求表達途徑，來表達自身利益和要求、切磋服務經驗與技能以及交流行業信息，無法將自己的社區教育資源共享，也因為宣傳不夠而無法參與到社區教育中，這在一定程度上制約了機構的發展，影響了社會政策選擇中訴求表達的能力。

四、社區社會組織參與社區教育創新發展的路徑

（一）做好對社會組織的管理與建設

挖掘和培育社區人才資源，依托地域優勢，組建各具特色的社區社會組織。在做好基本制度的統籌建設之后，應該允許各地區有一定的自主性，鼓勵各地區社區社會組織在開展社區教育活動、組織管理等各方面發揮能動性。各地區從自己的獨特性出發，建立社區社會組織發展長期規劃，圍繞規劃有序發展。另外，有必要加強對不發達地區社區社會組織工作的支持。一方面，建立地區性的統一的年終評比機制，設立若干獎項。在此基礎上，集思廣益，建立輔激勵機制，以年終評比為主形成全面的激勵體系。另一方面，應該建立適當的監督和勸退機制，對表現持續不佳的社區社會組織應該有所監督或重新培訓，保持隊伍的先進性。

（二）加強社會組織自身能力建設

雖然當前社區社會組織尚難以承擔社區或街道乃至區一級的社區教育任務，但是在發動和組織居民群眾參與社區教育活動方面的作用是不可替代的，要充分認識和引導好此類組織的發展方向。合適的培訓與指導能夠提升社區社會組織服務技能和整體素質。尤其是區級的培訓，各區差異較大，區級培訓一方面宣傳教育本區的具體情況；另一方面可以樹立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區社區社會組織的社會知名度和認可度。社會宣傳能夠幫助居民更了解社會組織，一方面能夠吸引更多人加入隊伍，提供人力資源；另一方面，社會知名度和認可度的提升也是穩定現有工作人員的有效手段。

（三）打造區域社會組織品牌

根據本地區社區教育特點，著力打造特色社會組織。可首先建立梯隊推進機制，即對成立早、群眾基礎好、對外有一定知名度的特色社區社會組織，采取引導提質發展，創新管理模式，積極幫助其打造成為全國有名、全市示范、全區領跑的特色品牌型社會組織，通過培育打造，規范發展，使之變“無形”為“有形”，變“無名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評選公布了2015年“十佳社區公益服務品牌社會組織”，主要包括助老類社會組織和兒童教育類等。北京市西城區月壇街道由社會組織創新的“月文化”特色項目成為全國社區教育品牌，在社區居民中知名度、影響力日益擴大。通過這些品牌社會組織的示范效應，讓更多的人參與社會公益事業，同時也激勵這些社會組織，進一步成為社會建設和管理創新的新生力量。

（四）開展交流展示，放大輻射效應

隨著社區教育公共服務意識的提升，通過社區社會組織的學習交流和成果展示，鼓勵社區社會組織參與各種社區教育活動，擴大特色社區社會組織的影響力和輻射力。政府直接購買社區社會組織的專業服務，為政府減負的同時，也可以為社區居民提供更科學、更豐富、更有效的教育活動?？傊?，在社區社會組織如何參與社區教育創新發展這一問題上，要圍繞“社區社會組織是社區教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發揮其作為新生力量在社區教育中應用的作用，為社區教育開拓新的途徑和局面。

作者：劉蓉 單位：北京市西城經濟科學大學

參考文獻

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