水資源管理現實意義探究

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1嚴格管理

為切實解決水資源在開發(fā)利用中存在的一些瓶頸問題，政府在加大水資源建設投入的同時，實行最嚴格的水資源管理制度，以“三條紅線”控制為管理核心，全面推行“河長制”，落實責任主體，由縣領導擔任縣域四大溪流河長，環(huán)保、水利、農林、住建部門分別擔任聯絡部門，并制定考核工作細則；建立實行最嚴格水資源管理制度考核工作體系，將水資源和重要流域保護管理工作納入各級政府考核內容，考核結果作為對相關領導干部綜合考核評價的依據。從用水總量、用水效率和水源治污保護這三大方面著手，多管齊下，嚴格治水，取得了較好的成效。

（1）實行用水總量控制。

嚴格取水總量控制管理，嚴格按規(guī)定進行取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制。建立用水總量控制為核心的水資源開發(fā)利用紅線制度，采取多項嚴格而有效的措施，使得全縣用水總量為2.087億立方米，嚴格控制在“考核控制指標”的2.27億立方米“紅線”以內。

（2）實行用水效率控制。

建立以節(jié)水管理為核心的用水效率紅線制度。2014年惠安縣生產總值為495.01億元，其中工業(yè)增加值增長16%。萬元工業(yè)增加值用水量降到50立方米以下。農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.58，城鎮(zhèn)供水管網漏失率為18.5%，工業(yè)用水重復利用率達到83.4%，水資源總有效利用率大大提高。

（3）實行全面的納污控制。

建立斷面水質控制管理為核心的水功能區(qū)限制納污紅線制度。年度重點流域綜合整治完成情況：全面完成2014年度重點流域（含近海水域）綜合整治工作，投入資金33546.1萬元。惠安縣2014年重點流域（含近海水域）水環(huán)境污染治理項目共有5個項目，具體包括：崇山污水處理廠建設、惠西污水處理廠、惠安污水處理廠二期擴建工程、惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴建工程、小流域“賽水質”活動。惠安縣城市集中式飲用水源共有5個，包括菱溪水庫飲用水源保護區(qū)、洛陽江黃塘溪飲用水源保護區(qū)、梅山水庫飲用水源保護區(qū)、錦芳水庫飲用水源保護區(qū)、互助水庫飲用水源保護區(qū)。通過多方綜合治理，水質受污染程度大大降低。經定期監(jiān)測，惠安縣城市集中式飲用水源水質達標率達99.8%。惠安縣與周邊行政區(qū)域交界斷面共有2個，其中入江口1個（惠安、臺投交界）黃塘溪莊兜橋斷面，水質達到國家規(guī)定的地表水Ⅱ類標準；入海口1個林輞溪峰崎橋斷面，林輞溪上游水質達到國家地表水Ⅲ類標準、下游水質基本達到國家地表水Ⅴ類標準。縣界斷面達標率達83.3%。

2措施保障

實行最嚴格的水資源管理，成效顯著，為進一步推廣成效，確保用水的安全、高效，擴大成果，縣政府制定了一系列保障措施：

2.1落實河道岸線、河岸生態(tài)及飲用水水源地保護藍線

發(fā)文制定河道岸線、河岸生態(tài)及飲用水水源地保護藍線，明確保護范圍并向社會公布；建立河道岸線長效管理機制，并將保護藍線納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

2.2嚴格控制區(qū)域用水總量

建立取用水總量控制指標體系，對全縣地表水和地下水實施開發(fā)利用總量控制管理。由縣水利局會同縣發(fā)展改革部門將用水總量控制指標分配到各鎮(zhèn)，作為各鎮(zhèn)政府編制城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調整優(yōu)化產業(yè)結構和布局的重要依據。

2.3嚴格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度

結合水資源紅黃藍分區(qū)管理，對項目用水合理性進行分析評價，綜合比較建設項目的取水成本效益和社會成本效益間的關系，對用水工藝落后、耗水量較大的建設項目從源頭上予以限制。

2.4加強節(jié)水用水管理

建立用水效率指標體系及實行節(jié)水設施技改。對制水廠實行廠耗水量控制，并制定用水指標及納入績效考核；對制水廠老化耗水設備進行評估、設計、改良，積極推廣節(jié)水新技術、新設備、新工藝，達到節(jié)水的目標。

2.5嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理

強化水污染防控，從源頭控制污染源。嚴把建設項目環(huán)保審批關，認真落實洛陽江流域“四不批”政策及建設項目環(huán)評分級審批權限，提早介入重大、重點建設項目的選址及決策，杜絕重污染項目“上馬”。督促加快重點污水處理設施以及配套管網建設工作，提高城市污水處理率。

作者：朱祝騰 單位：福建省惠安縣水利局