談財政制度建設中加強財政監督的思考
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了談財政制度建設中加強財政監督的思考范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：十八屆三中全會提出了“國家治理”的理念，將財政定義為國家治理的基礎和重要支柱，明確提出“建立現代財政制度”的目標。財政監督是現代財政制度的重要組成部分，沒有財政監督，就無法形成激勵和約束機制。本文從財政監督體系入手分析了財政監督的困境，并針對性地提出了建議。
關鍵詞：現代財政制度；財政監督；公共財政；績效管理
一、引言
現代財政制度中一個重要的構成部分就是財政監督，要想保證現代財政制度按照正確的軌道向前推進，就需要具有完善的財政監督體系作為保障，同時現代財政制度創新性發展也對財政監督提出了更高的要求，需要財政監督與時俱進。因此，本文在財政監督體系的視角下，分析了現行財政監督體系中存在的問題，并提出了完善建議。
二、財政監督主體組織體系存在的問題
（一）財政監督主體職能不清，存在“越位”、“錯位”和“缺位”現象
我國現行的財政監督體系中，除了立法機構實施的人大財政監督和不健全的社會監督之外，其他監督主體基本上都是政府部門的監督，他們在財政監督工作中承擔著相當重要的部分。各監督主體之間各負其責，既不能相互替代，也不能相互脫離，只有明確財政監督主體的職責，才能更好地服務于深化財稅體制改革，有效助力現代財政制度建立。然而，在實際工作中，這些監督主體處于一種平行或準平行的結構，各監督主體按照各自相關的法律法規，對監督對象進行各自的監督，職責定位不明晰，因此不能保證各監督主體各司其職，出現多頭監督、重復監督以及監督缺位等問題，最終導致財政監督工作的“缺位”、管理的“越位”以及職責的“錯位”現象，削弱了財政監督的權威性，降低了財政監督效能的發揮。
（二）財政監督缺乏獨立超然性
我國的代議制民主制度發展不健全，政府作為權利運轉的中心，必然會造成財政監督缺乏獨立性。我國財政監督性質屬于單純行政監督模式，財政監督依靠權力的相互制約來實現，行政型監督在形式上也是通過權力約束來實現的，但是它的監督主體和監督客體具有同一性，即監督主體和監督客體最終都在政府領導之下運行工作，行政干預和利益糾葛勢必會影響財政監督的獨立性和權威性，制約財政監督工作的效果。
三、完善財政監督主體組織體系的對策
加強人大的預決算審查監督。新《預算法》規定，人大財政監督主要包括縣級人大建立專門機構、省市級人大建立專委會，具體負責預決算的合理性、科學性、可行性、可持續性審查，明確了與審計監督的區別，人大通過借助審計機構加強日常性的財政監督，強化人大對政府預決算報告的審查，避免人大過多依賴于政府部門的預算監督，促使人大監督更加專業化、科學化。
（二）完善財政監督方法和手段
第一，增加日常性財政監督，構建科學且規范的日常監督機制。在市場經濟體制下，我國由國家財政向公共財政轉變，因此財政監督工作也應由過去以專項監督和突擊性監督為主轉變到以經常性的日常監督為主，將日常監督和重點監督配合起來形成合力。第二，財政監督應由注重收入監督向收支監督并重轉變。過去很多人將財政監督作為增加財政收入的重要途徑。注重收入監督可以起到增加財政收入，防止公共財產流失的作用，但是公共財政支出的去向，效率高低，有無挪占問題，更應該是財政監督的重點，因此，財政監督工作應由重收入、輕支出轉變到收支監督并重上來，從而逐步形成全過程監督體制。
（三）加強財政監督中的績效監督管理
在公共市場經濟條件下，財政監督應采取績效監督模式，即財政監督的重點應由安全性、合規性向有效性轉變。近年來，我國各級財政部門也越來越重視績效管理，初步建立了財政支出績效評級體系，財政績效監督也成了財政監督的重點工作內容。對于績效監督，一方面要完善績效評價指標，它是衡量、監測和評價財政支出的經濟性、效率性和效益性的重要量化手段，有助于發現財政資金支出過程中存在的問題；另一方面建立績效監督標準體系，依據財政資金的性質和類別，建立不同類型的績效監督標準體系，并在運行中不斷更新完善體系，保障各類別項目結果更加直觀可靠。
（四）強化社會監督和公眾監督
在社會監督領域我們可以將一些監督工作授權給社會中介機構進行監督，與政府部門的財政監督活動相比，有利于規避風險，更加公平的分析問題，提出建議。在公眾監督領域我們應形成規范有效的公眾監督機制，真正發揮公眾領域的監督效用，為公眾創造更多的表達訴求和意愿的平臺，提高財政部門決策的透明度，防止官員過分集中權力，損害人民的根本利益。
參考文獻：
[1]王晟.財政監督理論探索與制度設計研究[M].北京:經濟管理出版社,2013.
[2]岳軍,王杰茹.公共治理、現代財政制度與法治財政[J].當代財經,2015,(11):25-32.
[3]羅薇.新一輪財稅體制改革中財政監督職能定位探索[J].財政監督,2014,（3）：21-24.
[4]張明.我國財政績效監督理論構架與制度建設[J].財政監督,2013,04:7-10.
[5]張斌.公共財政下財政監督問題研究的文獻綜述[J].經濟研究導刊,2013,21:145-146.
[6]白彥鋒,吳粵.推進大國財政建設,加強我國財政監督[J].湖南財政經濟學院學報,2016,01:5-11.
作者:王越 單位:河北大學管理學院
