重大動物疫情報告制度建設思考分析

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摘要：我國自2018年8月公布第一起非洲豬瘟疫情，隨后疫情數量迅猛增長，8個月內席卷全國。截至2019年12月12日，全國共發生非洲豬瘟疫情161起，共撲殺生豬119.4萬頭。同時，由于受疫情報告不及時、信息不透明和地方政府不重視等因素影響，造成大量生豬養殖戶恐慌性拋售，生豬存欄一度下跌至冰點，嚴重影響養殖產業健康發展。因此重大動物疫情報告是一項十分重要的工作，其在動物疫情防控工作中作用重大，是有效防治動物疫病的基礎，是上級部門制定政策最基本依據，關系經濟發展、公眾健康和社會安定的重大問題，甚至影響到國家生物安全戰略頂層設計。當前，重大動物疫情報告工作暴露出一些問題有待探討。

關鍵詞：動物疫情；報告制度；建設

1現有重大動物疫情反應機制及存在問題

1.1動物疫情反應機制遲鈍

我國現行法定的動物疫情報告程序是縣級獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構接到疫情報告并核實情況后逐級上報，重大動物疫情由省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門認定，必要時報國務院獸醫主管部門認定。方式單一、反應遲鈍、疫情報告快速機制不健全。

1.2地方政府認識不足，重視不夠

近年來，我國動物疫情時有發生，非洲豬瘟、高致病性禽流感、豬繁殖與呼吸道綜合征、口蹄疫、布魯氏菌病等疫情持續不斷，特別是2018年暴發的非洲豬瘟疫情，充分暴露了地方政府認識不足、重視不夠和措施不力的軟肋。

1.2.1擔心疫情的公布打擊養殖戶的養殖積極性，影響當地畜牧業發展，當地政府不愿主動認定或及時上報。

1.2.2地方財政投入不足，撲殺染疫動物經費不足，導致疫情處理不及時，有意讓養殖戶自行處理息事。

1.2.3擔心疫情發生公布后影響仕途，存在“報喜不報憂”思想作崇，遮遮掩掩，不愿、不肯主動上報。

1.3隱瞞動物疫情

企業、養殖戶（場）受經濟利益驅使，隱瞞動物疫情，延誤疫情報告時間。

1.4疫情信息不透明

一是動物疫情發生后，系統內部、部門層級不主動報告；二是持觀望態度，遲報晚報甚至瞞報；三是數據不真實，有意漏報、少報和謊報的現象。疫情報告和公布隱瞞、遲緩，不能及時處置，造成疫情擴散和蔓延，誤導疫情溯源方向，往往動物疫情發生后，首發地不及時報告，疫情一度擴散，在各方壓力之下，最終首先報告的卻不一定是疫情首發地，這給疫源追溯和撲滅帶來很大困難，導致高層不能正確判斷和決策，給疫情控制和凈化造成人力、物力和財產損失，甚至危及公眾健康、社會穩定和國家安全。

2強化疫情報告監管的對策和措施

2.1增補重大動物疫情報告渠道

在目前層層上報、層層下達的垂直體制下，增補一種扁平化的快速決策體制，使疫情發生之初得以預警和封鎖。

2.2起用動物防疫專家報告快速通道

對疑似病例或疫點有兩名及以上的專家調查診斷，無需動物防疫部門層層認定即可通過內網通報預警至高層，高層級部門第一時間了解疫情動向，由上而下對疫情進行核查。同時設立并公布舉報電話，強化疫情舉報和防疫不到位舉報，接受社會對重大動物疫情應急處置等防控工作的監督。

2.3健全動物疫情報告網絡制度

充分利用直連直報系統，完善疫情報告審批權限，應用大數據平臺，及時準確的疫情信息。

2.4加大國家專項經費投入，緩解基層政府財政壓力

一是提高被撲殺動物補助標準，增加無害化處理經費預算；二是發生一類動物疫病或二、三類動物疫病呈暴發性流行時，處置疫情所需經費全部由國家承擔，減少地方政府壓力。

2.5嚴格執法，獎懲分明

全社會形成一種“實事求是”氛圍，嚴肅追究知情不報或阻礙他人報告行為，對說真話、敢作為的給予獎勵和保護。綜上所述，重大動物疫情、生物安全危及國家安全，必須上升到國家戰略高度應對，全面提升我國的決策和治理水平，以進一步加強疫情預防和應對能力，提升我國生物防御綜合能力。

參考文獻：

[1]辛國昌.非洲豬瘟防控與恢復生豬生產[J].獸醫導刊.2020年第1期.

[2]阿西木果.我國重大動物疫情報告工作存在的問題及對策[J].當代畜牧.2014年9期.

作者：陳勝文 何濤 單位：廣西來賓市動物疫病預防控制中心