事業單位固定資產監管路徑研究

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一部分事業單位的固定資產與實際的使用價值并不一致。1、幾乎所有的事業單位按現行的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》規定,除了經營支出以外,固定資產并不計算折舊,事業單位對待新建、購置與捐贈的固定資產的財務處理是按歷史成本計算相關價值的,即便是使用了數十年的資產,賬面上仍然僅僅反映當初的原有價值,導致不少事業單位在資產記錄的過程中包含了相當大的不精確性，造成了統計結果并不真實和相對有效。2、由于事業單位對自身的固定資產不進行有效的實際性評估，很多事業單位的房屋建筑是按照十幾年甚至是幾十年前的成本進資本核算，由于并沒有體現房屋的原有價值，所以資產的實際差值與運用過程中的價值并不互相吻合，帳面上所反映的固定資產不能體現出事業單位固定資產的現狀，事業單位固定資產的新舊程度也不能得到具體的反映。

部分事業單位忽視對固定資產的相關清查與盤點，僅僅能從會計的記錄上查看到企業的相關資產狀況，很多即使是對固定資產進行盤點的事業單位也由于對固定資產盤點的不及時，而導致了資產記錄的錯亂與相對不確切。事業單位的工作人員隨意處置單位資產的現象普遍嚴重。從嚴格的意義上講，事業單位的固定資產是歸國家所有的，事業單位的基本性質決定了事業單位中的固定資產不能被私人私自的占有和使用，為數不少的事業單位私自轉讓自己企業中的固定資產，出售與處理自己所在工作單位中的固定資產，卻并未對固定資產的價值作出相關的資產評估與有效監管，為數不少的事業單位私自按照領導的意愿對事業單位中固定資產的作出處置與定價的決定，最后出現私自轉讓與出售固定資產的違規現象，在造成國家利益侵蝕的情況下也滋生了政府官員的腐敗現象。

事業單位加強固定資產管理的對策：

（一）提高固定資產管理人員思想上的認識，加緊落實全體職工對固定資產的管理意識，建立健全單位內部的資產管理制度。要明確管理固定資產的主要負責人與第一責任人的基礎上，在提高管理人員法制意識的基礎上明確落實固定資產資產的相關管理責任，最后增強并牢固樹立依法管理資產的相關意識。單位要切合實際的特點，把制定完善的資產購置，驗收，保管，使用，處置，報廢和相應的資產評估，資產清查，資產檔案的移交手續制度，做到并細化過程中各個環節的管理。

（二）通過確立事業單位資產責任制度，通過層層落實，最后責任到人，把國有資產的管理工作納入到對單位負責人的業績考核和經濟責任制審計中,并作為一項重要的指標進行評價；定期和不定期地對事業單位中的固定資產進行清查和盤點，發現問題并且及時處理，在建立資產專人負責制的同時也加強日常的管理，最終落實事業單位資產管理責任制度，從而保證固定資產的安全與相對完整。

（三）建議引入企業單位的固定資產會計核算制度,從而建立科學的固定資產折舊制度。現行事業單位會計制度以收付實現制為會計核算的基礎,在不能充分地反映事業單位的所有資產及負債情況下,不能客觀地反映事業單位各項業務活動和管理活動的成本與費用,對事業單位的風險管理和控制、資產管理運營,成本費用的控制,以及各項業務的績效評估造成了很多不利影響。

（四）完善事業單位中固定資產的價值評估政策。確保事業單位固定資產的管理，是新時期事業單位建設中的重要組成部分。資產管理是一個復雜與系統性的工作,要動員各個部門的員工全員參與,全程監督,從而完善制度,才能共同促進事業單位固定資產的合理利用和保值增值。探索和堅持事業單位固定資產管理的新模式,需要在體制、機制、制度等進行深入地研究,從而進行綜合性的權衡,才能最終找到有效的治本方法。（本文作者：姚春虹 單位：上海微小衛星工程中心）