事業單位資產管理與會計核算強化路徑研討

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近些年來，伴隨國家基建項目規模不斷擴大，事業單位固定資產投資較易實現。然而，在傳統方式下，固定資產投資普遍存在的重投輕管現象，也就是重視固定資產投資前的規劃、研究，以及投資過程中的招投標階段的成本控制及施工過程中的質量控制，而忽視了投資后的資產管理，如投資項目工程量核算、固定資產的使用情況、投資效益的考核（包括社會效益與經濟效益）、與可行性研究的對比等等。但在現代企業的管理模式下，單單做到對投資的事前和事中控制是不夠的，加強投資后的資產管理意識，從而不斷完善固定資產的投資管控。事業單位固定資產不用計提折舊，購置的資產一直以原值的形態存在，過程中的磨損與消耗在單位資產核算中無法通過計提折舊進行體現，賬面反映出的固定資產信息不是資產的真實價值，相關的會計核算也會出現一些不協調。部分事業單位對于費用開支管理較為關注，而忽略了內部控制的重要性，有些單位即使制定了內控制度，其實際實施的效果也不盡理想，同時，監督機制的缺乏也導致內部控制發揮不出其應有的作用，亟待單位對其進行完善。

加強事業單位固定資產管理及會計核算的對策：

（一）轉變觀念，進一步強化對資產管理重要性的認識

事業單位的高管層應該首先提升對于資產管理工作的重要性認識，要把固定資產的管理工作放在首位，轉變傳統方式下形成的輕管理、重購置的陳舊意識，可以考慮通過一系列的繼續教育與培訓，不斷加強自身的資產管理以及財務、法律、稅務等多方面的知識，全面提升思想認識，發揮出其應有的模范帶頭作用，領導單位全體員工都能參與到固定資產管理工作當中，使單位上下形成合力，促進單位員工的工作熱情與積極性，共同完善資產管控。在管理的過程中，應按要求配備具有高素質能力的固定資產專業管理人員，加強資產管理的規范化運作，做好固定資產的保值與增值。

（二）完善固定資產管理的制度體系建設

事業單位應該盡可能地健全一套完善的固定資產管理制度，使資產管理真正實現有章可循、有法可依。具體而言，應該完善固定資產的購置、入庫、使用、報廢、處置等全過程的制度建設，做好從“入口”至“出口”的層層把關。另一方面，健全崗位責任制，強化固定資產的盤點與清產核資制度。明晰財務部門以及資產管理部門的權責，將責任分解與細化，使其各盡其責，防范相互推諉情況的發生。資產部門的日常盤點也應實現制度化，保障賬實相符。實現單位全體上下都能按照規章制度辦事，用制度對單位的資產管理工作進行規范。制度一旦被指定出來，還要切實保障其能夠順利實施到實際工作當中，切不可使制度成為單位的一紙空文，流于形式。同時還可以考慮配套制定一系列的獎懲措施，并真正做到好要獎錯要罰，以期激勵作用的較好發揮，使單位全體員工都能積極參與到固定資產管理工作中來，更好地為企業進行服務。

（三）做好事業單位固定資產投資管控

資產投資也是事業單位進行固定資產管理的一項重點內容，單位有必要對其加強重視與研究。具體而言，可以考慮下述幾方面的內容：第一，做好項目可行性的研究分析與報告，完善工程申報階段各資料與文件的備案，方便財務部門了解與掌握項目情況，為后期工作打下堅實基礎。第二，單位財務部門應參與招投標文件的編制工作，并對其中的內容展開審查，檢測合同責任是否明確，合同金額和項目概算規模能否匹配。第三，要做好投資后的資產管理工作。一方面工程竣工后要認真核算工程量及工程單價，確保工程任務與建設資金的匹配程度。另一方面在固定資產的使用過程中，要定期維護和檢查，延長固定資產的壽命。此外，要做好投資分析工作，對新投入的固定資產給單位帶來的社會效益及經濟效益進行定性及定量分析，分析投資實際效果與可行性研究的差異性，從而指導后續投資決策。

（四）完善事業單位固定資產會計核算方法，健全資產折舊制度

在會計核算中為了反映固定資產的真實價值，事業單位的固定資產核算也可以參照企業固定資產核算制度對固定資產進行折舊。因此結合事業單位構建固定資產時一次性列支的實際，遵循會計制度中的固定資產會計核算的有關規定，實現會計科目的拓展，即“累計折舊”與“資產減值損失”，同時將其當作固定資產的備抵科目，使其可以準確反映出固定資產的凈值。此外，還應合理、科學地對資產類別計提折舊。事業單位應將固定資產進行分類，根據不同特點對其進行資產計提折舊，在進行資產計提折舊的同時，逐漸摒棄傳統方式的年限平均法，運用好雙倍余額遞減法與年數總和法，從而保障固定資產計提折舊的高效性，進一步完善事業單位固定資產的會計核算。

（五）完善單位內部控制，加強審計監督

一套健全、完善的內部控制制度能夠在很大程度上提升事業單位固定資產的管理水平，保障資產管理的高效性，確保資產安全，加強資產信息的完整性與真實性，盡可能地防范國有資產的減值與流失。同時，企業想要保障自身內部控制制度的切實實施，就必須依靠審計監督的力量，審計監督不但是內部控制的一項重要內容，同時它也是促進單位內部控制目標順利達成的重要手段。單位必須加強對固定資產購置、報廢、調撥等環節的有效監督，當有固定資產對事業單位進行捐贈時，應及時向國有資產管理部門備案；對固定資產進行處置時，應先提出處置申請，待相關部門審核批準后方可實施，同時要完善相應的記錄。單位的審計監督工作應及時發現日常運作中可能存在的問題，并及時找出解決措施，爭取將問題解決在萌芽階段。

綜上所述，固定資產的管理及會計核算是事業單位日常運作的重要組成部分，伴隨事業單位的不斷改革與發展，單位的固定資產逐漸受到重視，資產規模不斷擴大。有效、科學地完善固定資產工作，能夠保證資產的完整性與安全性，充分發揮出資產效能，進一步促進事業單位經濟效益乃至社會效益的不斷提升。事業單位必須樹立現代化的資產管理理念，加強資產管理與會計核算的重要性認識，對一些較為陳舊的、不適應單位日常管理與發展的規章制度進行改革，做好自身的內部控制建設，健全監督機制，為完善事業單位的會計工作提供有力保障，從而不斷促進單位核算與管理水平的提升，保障單位的穩定經營與持久、健康發展。（本文作者：宋闖 單位：江蘇省洪澤湖水利工程管理處）