行政事業單位固定資產管理思考

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摘要：固定資產是行政事業單位日常辦公和穩定運行的基礎性保障，是國家公共事務運行和社會公共服務的物質基礎。本文主要闡述筆者近幾年在會計工作中發現的行政事業單位固定資產管理中存在的問題，了解分析其形成的原因，及怎樣加強行政事業單位固定資產管理。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；加強管理

一、行政事業單位固定資產特點及管理的意義

行政事業單位固定資產指單位利用財政撥款購買用于日常辦公的，使用年限在一年以上，單位價值超過1000元的資產。行政事業單位固定資產有下列特征：（1）固定資產評估價就是合同協議價。（2）固定資產盤虧、毀損、報廢后不反映凈值。（3）固定資產購買確認后同時在固定資產和固定基金兩個會計賬戶中按實際成本入賬。（4）舊會計制度規定固定資產不計提折舊，新會計制度規定行政事業單位固定資產必須計提折舊。不論是從行政事業單位本身，還是從國家社會的要求，行政事業單位固定資產的管理都具有非常重要的意義。（1）加強和規范行政事業單位固定資產管理是全面貫徹黨的強調加強國有資產監督管理的重要舉措，是貫徹黨的會議精神,堅定不移把改革進一步推向深入的主要內容。（2）行政事業單位固定資產是保證行政事業單位正常運行和發展的基本保障，為社會公共服務和社會公共事務運行提供重要的物質基礎。（3）行政事業單位固定資產的管理對于我國各項計劃的順利完成、國有資產的安全性和完整性提供重要保證。

二、現階段行政事業單位固定資產管理存在的問題和不足

（一）固定資產管理制度不健全

目前，大部分行政事業單位未設立專門的固定資產管理機構，把固定資產管理并入財務部門，認為固定資產是財務部門負責采購、分配、維修等日常管理。由于財務部門兼顧不力造成固定資產未能及時登記入賬。或者領導職務升遷、干部調出等原因，部分可隨身攜帶的電子設備如：筆記本電腦、數碼照相機等固定資產沒有及時移交，造成固定資產流失。

（二）固定資產金額、使用年限確認不清

根據規定，通用設備及家具用具單位價值1000元以上，專用設備單位價值1500元以上，使用年限超過一年的，單位購買并實際使用的資產可以確認為固定資產。可實際上有的資產單位價值不足1000元，但由于成批購買資產入賬與否造成混亂。在固定資產采購過程中存在隨意性，并且安排的采購人員帶有隨機性，誰有空誰買，買完沒有及時報備給財務部門，特別是成批購買多種物品，沒能分清各種資產能否確認為固定資產，這樣造成固定資產確認不規范入賬不及時。

（三）固定資產閑置處置不規范

由于機構整合，辦公地點搬遷等原因，造成部分家具閑置，隨意丟棄，電腦設備在搬遷過程中損壞不能繼續使用。按規定固定資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告并履行審批手續。

（四）會計核算不規范

新行政事業單位會計制度規定，行政事業單位固定資產必須計提折舊，當前，絕大部分行政事業單位由于缺乏及時培訓，造成行政事業單位財務人員和資產管理人員掌握信息不及時，無法做到對新舊會計制度的正確銜接，未能按新規定對固定資產計提折舊。部分固定資產未達到使用年限卻無法正常使用，使用人員及部門未能及時報備給資產管理部門，造成已經毀損處置的固定資產仍在賬上，未能及時核銷。

三、導致行政事業單位固定資產管理問題的成因分析

（一）機構設置不健全

目前，由于大部分行政事業單位領導未能意識到固定資產管理的重要性，相關的規章制度也無法及時更新，沒有系統性的做出固定資產管理的決策。并且單位可調配人員較少，基本沒有設立專門的固定資產管理機構，一般都是由財務部門或者辦公室兼管，出現問題互相推卸責任，無法實現對固定資產的高效管理，給單位運行帶來不必要的阻礙。

（二）固定資產內控制度不健全

由于單位未設立專門的固定資產管理機構，導致固定資產在采購、驗收、保管、使用、調撥、維護、處置等過程中存在隨意性，造成資產管理中存在的問題未能準確及時的發現。如：固定資產賬實不相符，部分閑置的固定資產無人管理，未能按規定及時處置，輕微損壞的固定資產未能及時維修保養等。影響了行政事業單位固定資產的使用績效。

（三）固定資產監督管理不到位

目前，固定資產管理人員責任心缺乏，專業知識不夠，單位又不重視資產管理人員后期培訓，未能有效監督資產使用效益。大部分行政事業單位存在重視行政，輕慢管理，領導缺乏管理意識，主觀性強，對財產變動的決策未經集體討論，缺乏民主意識，導致財會人員不敢行使正當職權，盲目服從領導指揮。實際上，固定資產管理工作需要多方面的協作，既要金額核算，又要數量控制，固定資產金額數量核算需要物資、財務、使用各部門配合有效銜接。才能有效防止國有資產流失，保障資產保值、增值。

（四）新舊會計制度銜接不到位

新的《行政單位會計制度》自2014年1月1日起全面施行，《事業單位會計制度》自2013年1月1日起全面施行。因為舊的行政事業單位沒有計提折舊，根據國家有關文件規定，對于達到使用年限后應報廢的固定資產，單位要提出書面申請，填報《行政事業單位國有資產處置申請表》上報主管部門；經主管部門初審給出處理意見后，由國有資產管理部門、財政部門審核同意后單位財務才能調賬。盡管這樣，但因為相關人員業務不熟悉，具體操作存在局限性，也會帶來管理上的漏洞：（1）報廢固定資產程序復雜，審核部門是按一定比例對報廢資產進行核準的，一些達不到報廢核準要求的固定資產既不能使用又無法報廢，只能閑置，造成固定資產管理混亂。（2）一些電子設備如電腦、計算機處理系統等固定資產更新較快，折舊年限未到，報廢核準手續又不能及時辦妥，造成固定資產實際已淘汰，但仍掛在賬上，導致造成價值虛增。

四、完善行政事業單位固定資產管理的措施

（一）建立健全固定資產管理機構

成立以單位主要領導為負責人，各相關職能部門協作的固定資產管理小組。提高固定資產專門管理人員的管理意識、責任意識和政治覺悟，確保高效利用固定資產，提高管理效率。落實專門人員負責管理固定資產的賬卡、登記、清查、統計和報告，并及時履行監督檢查；負責固定資產采購、驗收、維護等管理工作，做到不浪費，物盡其用，保障固定資產完整安全，充分保障固定資產的正常使用。

（二）專人專用各施其職

行政事業單位應設立專門的采購部門，分工合作，健全采購流程，做到采購，驗收，保管，入賬一條龍服務。（1）建立固定資產采購制度，把購置固定資產納入計劃管理，統一采購。（2）建立固定資產出入庫管理制度，設計出入庫存登記表，嚴格根據采購合同逐筆逐項對照固定資產驗收入庫，嚴守出庫關，做到賬賬核對，確保賬賬相符。更好的發揮資產的經濟效益和使用效益。

（三）健全固定資產盤點制度

行政事業單位的資產管理人員每年要定期全面對固定資產進行盤點清理，對每項固定資產進行價值評估，及時清理已達到使用年限必須報廢的固定資產，以及雖未達到使用年限但確實毀損無法繼續使用的固定資產，對已達到使用年限仍可繼續使用的固定資產重新評估登記造冊。根據實際情況編制“盤虧盤盈報告表”，查明盤虧盤盈原因，按規定申報審批。

（四）健全對固定資產管理工作的日常監督

行政事業單位的固定資產主管部門應定期對下級單位進行實際了解調查固定資產使用情況，針對實際問題做出有效指導，對固定資產使用的有效性進行監督，及時有效的制止違規違紀行為，加強風險管控。

（五）完善固定資產折舊的財務核算

新的行政事業單位會計制度要求對單位的固定資產計提折舊。行政事業單位固定資產計提折舊需要提高行政事業單位內部管理人員的固定資產折舊意識；要讓財務人員真正學懂會用固定資產計提折舊的方法，必須加強財務人員對新的行政事業單位會計制度的業務培訓；規范固定資產的會計核算，對不同種類固定資產分類按規定的年限、折舊方法計提折舊，從而真實體現資產價值。

五、結語

綜上所述，行政事業單位固定資產是行政事業單位履行職能提供公共事務運行的物質基礎。只有不斷健全行政事業單位固定資產管理體制，才能更有效地提高資產使用效益，促進行政事業單位履行職能。

參考文獻

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作者：李梅芳 單位：福建省平潭綜合實驗區交建局