行政事業單位資產管理問題分析

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摘要：資產管理是行政事業單位工作中非常重要的一個環節，對單位良性發展有著直接的影響與決定的作用。隨著社會經濟的不斷發展，行政事業單位的資產數量不斷的增加，提高對資產管理的認識尤為重要。基于此點，本文剖析了行政事業單位資產管理當中存在的問題，并針對各類問題，提出了相關的改進意見與措施。

關鍵詞：資產管理；行政事業單位；預算管理；內部管理

隨著社會的發展，行政事業單位管理制度經過不斷整改與創新，資產管理也越來越完善，有效地提升了行政事業單位經濟效益。行政事業單位中的資產主要包括貨幣資金、實物資產、無形資產、對外投資和其他資產，資產的有效控制是行政事業單位對職能的行使、公共服務有效開展的物質保證，因此，對行政事業單位中的資產進行有效管理具有舉足輕重的意義。

一、行政事業單位中資產管理中存在的問題

（一）資產管理意識薄弱

行政事業單位的資產管理意識相對較弱，主要表現為：一、未能建立起科學合理的獎勵機制，致使員工對單位的資金缺少足夠重視，造成大量資金浪費，資產閑置，與此同時，評價與獎勵機制的不合理，也無法調動員工積極參與資產管理的熱情，干多干少一個樣的情緒逐漸蔓延，導致資產管理日益混亂。二、領導缺乏風險意識，過度依賴編制帶來的安全感，很多行政事業單位通過挑選具有編制的人員來擔任出納，企圖以編制來作為遏制一切貪污挪用資金的犯罪現象，但僅靠編制及個人的自覺作為防范犯罪風險顯然是不夠的，需要健全的管理制度來規避違法行為的抬頭。三、實物資產和無形資產的購置，很多時都需要走政府采購的程序，但政府采購通常涉及業務預算，公開招投標，簽訂合同，驗收等諸多環節，耗時較久，個別業務部門會嫌流程繁瑣，以化整為零的方式規避公開招標，導致貪污腐敗，資產價高質次的現象時有發生；或者購置前，預算編制不合理，導致財政資金的浪費或資產閑置。四、通過調撥、接受捐贈及其它渠道方式取得但卻具有控制權的資產，或歷史遺留下來存在所有權界限模糊的資產，管理人員存在少登記即可少管理少盤點的心理；對出租出借的資產缺乏經濟效益，使用情況的監管，部分行政事業單位甚至對資產的保管、登記、核算、結算、清查等相關的會計手續不齊全，導致會計流程不具備規范性[1]。五、只注重財務公開的“三公經費”及相關專項支出管理（如會議費，因公出因費，公車購置及維護費，公務接待費等），對固定資產卻缺乏足夠的重視。另外，對于資產管理，很多單位還一直局限在購置新資產以及簡單的記錄來應付上級檢查，但對確保單位的資產不流失并且保值，提升資產的使用效率等方面嚴重的忽視[1]。

（二）沒有重視資產的預算管理質量

預算管理是工作運行中的重要組成部分，但在行政事業單位中卻存在一定的隨意性。一般情況下，單位的預算編制的工作都由財務部門來完成，但在編制預算時，通常業務部門沒有與財務部門進行詳細的探討和研究[1]。部分行政事業單位，在編制資產預算的過程中，缺乏節約觀念，沒有對本部門的預算控制數作分解，細化，未對資產的使用效率進行詳細的分析和考慮，造成重復和盲目購置。還有些部門資產沒有納入預算編制的體系中，進而出現了賬外資產[2]。在預算編制報告中，資產的內容所填寫的信息不全面，沒有將資金實際的使用情況，以及需要的情況真實的體現出來[2]。

（三）行政事業單位的內部管理控制體系不完善

行政事業單位是非盈利的組織機構，日常的運營主要是依靠增加撥款，為此需要更加重視對資金的控制，但目前我國大部分行政事業單位的資產管理制度還不完善，存在以下問題：一、在貨幣資金方面，崗位設置不規范，選用非會計專業人員或臨時人員擔任，既缺乏專業技術能力又缺乏穩定性；會計與出納不相容的職能未能起到相互稽核，相互監督的作用，有些單位的出納甚至同時完成網上支付的錄入與復核工作，整個付款過程由出納一人完成；會計未對出納進行定期或不定期的資金盤點，導致公款挪用，白條抵庫的現象時有發生。二、固定資產管理制度不健全，領用，轉移，調撥手續不完備，缺少實物登記，造成資產實際使用部門或存放地點與賬上記錄不符，管理混亂；已達到固定資產入賬標準，卻未曾在固定資產賬上反映；人員變動頻繁，記錄管理不連貫，人員調動時未按規定進行移交；對一些事實上具有控制權的資產未登記在賬上，用于經營或租賃，把取得的收入用于其他支出，使得這部分固定資產及其取得的收入和支出游離監管之外；對于固定資產的改擴建增加部分未按相關規定增加原有固定資產的賬面價值；固定資產盤點工作未執行到位，有的單位甚至幾年未曾進行實物盤點。產生這些問題的主要原因是：要么缺少健全的管理制度，要么制定了資產管理制定，但卻未能與時俱進，難以順應社會形勢的變化[3]。

二、強化行政事業單位資產管理實施的措施

（一）加強行政事業單位人員資產管理意識

為提高行政事業單位人員資產管理意識，需要從以下幾方面著手：一、積極進行培訓指導，將資產管理的工作人員及財務部門的工作人員作為重點培訓對象，增強工作人員的資產管理意識。二、組織專家對資產管理的法律法規以及單位內部制定的資產管理制度進行講解，讓制度深入人心。三、通過單位的宣傳欄、網站及其他方式進行宣傳，增強員工的資產管理意識，確保國有資產的科學管理[4]。

（二）協調預算管理和資產管理之間的關系

行政事業單位對資產的管理，應該與預算管理相結合，對單位的資產進行合理的配置，保障資產的運用效率，防止出現浪費[4]。具體可從以下方面進行：一、為使經濟資源配置合理有效，各業務部門應當參與到單位的預算編制工作中，由各相關部門負責編制本部門的財務預算并報財務匯總，財務中心負責編制和上報，上級財務預算編制和執行進行監督和考核。二、對需要新增的資產要做好統籌規劃，由財務部門、資產管理部門進行充分的論證和調研，再進行審批，實現單位內部財力與事權的科學匹配[4]。三、要實現對資產的精細化管理，在預算編制中，應仔細填寫相關信息，資金的用途，使用的必要性等，歸口管理部門對業務事項進行合理性審核，財會部門對預算進行合規性審核。四、針對需購置的資產，應建立政府采購為主導的預算管理制度，根據采購標準，進行規劃。五、規范內部預算追加調整，明確可調整的條件及流程，強化調整的審核審批功能。

（三）完善資產行政事業單位資產內部管理控制體系

在行政事業單位中，加強資產管理內部管理控制制度可從以下幾方面進行：一、建立健全的資金管理崗位與資產管理崗位的職責，具備相應的專業技術能力的人來擔任，其中，資金管理崗位不能由臨時人員擔任。二、加強資產管理控制體系。在資金方面，加強貨幣資金的保管和盤點清查及銀行的對賬工作，加強會計記錄和審核監督，加強印章及票據管理，強化貨幣資金業務的授權審批控制；在實物資產方面，購置前嚴格按照預算執行，購置時嚴格按照政府采購的相關程序，取得后，要建立資產臺賬，詳細登記資產信息，如目錄、資產編號、名稱、種類、存放地點、使用部門等，加強資產實物管理；固定資產的使用、轉移、調撥、處置，要嚴格按規定的程序報經審批；定期進行清查盤點，保證固定資產賬實相符，不會出現有賬無物或有物無賬的現象；對外投產和處置的資產，需加強對決策的控制，經領導班子及專家論證的基礎上作決定，同時需對該項目進行后期追蹤管理，建立責任追究制度。另一方面，嚴格監督管理機制體系，對單位資產的保管、驗收、使用等方面，需具備流程化，以及進行合理的優化和管理。此外，根據行政事業單位的特點，建立健全績效考核體系，建立績效考核量化指標，并構建出科學合理的獎評機制，提升行政事業單位工作人員的工作熱情，促使他們達成單位所制定目標。

總結：

在行政事業單位中，資產管理是非常重要的工作內容之一，完善行政事業單位內部管理制度體系，有利于行政事業單位的管理體制改革，加強單位內部人員的資產管理意識，提升國有資金的使用效率，防止資金出現浪費的情況，同時也能不斷提升政府的公共管理水平。

參考文獻：

[1]秦明玉,陶國清.行政事業單位資產管理存在的問題及改進措施[J].商業會計,2018（6）.

[2]吳艷玲.行政事業單位資產管理中存在的問題及應對措施[J].行政事業資產與財務,2017（6）:12-13.

[3]譚濤.行政事業單位資產管理中存在的問題與解決措施[J].財經界:學術版,2016（9）:86-86.

[4]戚威.行政事業單位資產管理存在的問題及優化措施[J].行政事業資產與財務,2015（25）:12-13.

作者：葉珍珠 單位：廣州市白云區人民政府景泰街道辦事處財務結算中心