中學(xué)會(huì)計(jì)預(yù)算管理研究

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摘要：會(huì)計(jì)預(yù)算是中學(xué)財(cái)政管理中一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。合理的財(cái)政預(yù)算不僅能幫助學(xué)校保障教職工日常生活需要維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，還能加強(qiáng)學(xué)區(qū)建設(shè)，改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施。但不同學(xué)校由于辦學(xué)規(guī)模不一，其日常預(yù)算管理也不盡相同。目前，很多中學(xué)都反映出預(yù)算經(jīng)費(fèi)額度小，預(yù)算管理落后等問(wèn)題。基于此，本文將探討中學(xué)會(huì)計(jì)預(yù)算管理中出現(xiàn)問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中學(xué)；會(huì)計(jì)預(yù)算；管理方法

引言

2010年，教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，鼓勵(lì)各學(xué)校在進(jìn)行課程改革同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，添加現(xiàn)代化設(shè)備輔助教學(xué)；加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，為學(xué)生提供優(yōu)美學(xué)習(xí)環(huán)境；提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。在新綱要背景下，學(xué)校財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)也迎來(lái)了新挑戰(zhàn)、新標(biāo)準(zhǔn)。

一、加強(qiáng)中學(xué)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的重要性

(一)維護(hù)學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)

很多專(zhuān)家學(xué)者在談及中學(xué)管理時(shí)，都會(huì)將教育問(wèn)題放在首位，而忽略了學(xué)校作為教育類(lèi)事業(yè)單位，其在發(fā)展過(guò)程中財(cái)政支出管理、預(yù)算問(wèn)題的重要性。財(cái)政預(yù)算不合理首先會(huì)影響學(xué)校日常開(kāi)支活動(dòng)，教職工不能按照合同獲得相應(yīng)報(bào)酬，或是一些市級(jí)下發(fā)教育資金經(jīng)過(guò)縮水，而不能滿(mǎn)足原本教育活動(dòng)需求，都會(huì)降低教師教學(xué)質(zhì)量，引起人員流動(dòng)。第二，財(cái)政預(yù)算不合理，還會(huì)導(dǎo)致學(xué)校改建方面出現(xiàn)壞賬，影響學(xué)校工程建設(shè)進(jìn)度，耗費(fèi)多余資金與時(shí)間。而合理預(yù)算則能保證學(xué)校日常開(kāi)支需要，多余資金還可以作為物質(zhì)福利，分擔(dān)教師日常財(cái)務(wù)壓力，提升教師教學(xué)熱情；也能為學(xué)校工程建設(shè)提出中肯建議，保證工程開(kāi)支，提高建設(shè)效率。

(二)提升學(xué)校整體形象

如上所述，合理預(yù)算可以為學(xué)校教職工增加物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，因此減少人才流失。還能依據(jù)學(xué)校教育需要，增添不同教育設(shè)備，如為增加教師知識(shí)儲(chǔ)備，購(gòu)買(mǎi)一些先進(jìn)研究資料，更新實(shí)驗(yàn)室設(shè)備；或是改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境增加綠化建設(shè)，體育場(chǎng)改為塑膠跑道，增加室內(nèi)體育館等。這些教育投資，都能幫助學(xué)校提升整體形象，增加生源。教育局也會(huì)依據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高資金輔助，會(huì)計(jì)預(yù)算部門(mén)可以繼續(xù)利用這部分資金規(guī)劃建設(shè)，使學(xué)校在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方面形成良性循環(huán)，更加全面、健康發(fā)展。

二、中學(xué)會(huì)計(jì)預(yù)算管理中存在問(wèn)題

(一)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

學(xué)校每學(xué)期雖然會(huì)有大批學(xué)雜費(fèi)用資金來(lái)源，但這些資金都會(huì)上交教育局管理，學(xué)校主要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都來(lái)自于政府撥款。這就使很多中學(xué)缺乏財(cái)政預(yù)算管理，在需要改建時(shí)，直接向上級(jí)提出申請(qǐng)，并沒(méi)有對(duì)于建設(shè)經(jīng)費(fèi)做詳細(xì)規(guī)劃預(yù)算。這種現(xiàn)象出現(xiàn)原因?yàn)椋瑢W(xué)校后勤部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員不能對(duì)提交工程按照經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行整理預(yù)算，只是大致計(jì)算所需費(fèi)用就草草了事；第二是預(yù)算人員缺乏預(yù)算意識(shí)，認(rèn)為只要保證學(xué)校下一年輔助金額不被削減，花光這一年輔助金額就好，因此對(duì)于學(xué)校日常建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金缺乏統(tǒng)籌安排，引起一些資金不足或是過(guò)于浪費(fèi)現(xiàn)象。

(二)預(yù)算管理制度不夠完善

預(yù)算管理制度不完善主要體現(xiàn)在兩方面，第一是項(xiàng)目支出預(yù)算管理方面。在支出預(yù)算方面，學(xué)校申報(bào)項(xiàng)目時(shí)過(guò)于粗糙或是分配不合理都會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)被教育局不斷退回，校方也只能不斷與項(xiàng)目提出部門(mén)反復(fù)商討，加大了重復(fù)工作量，降低審批效率，這都是由于預(yù)算部門(mén)沒(méi)有做好前提預(yù)算明細(xì)工作。第二是基礎(chǔ)支出預(yù)算方面。首先是教職工經(jīng)費(fèi)額度問(wèn)題，如前所述，學(xué)校經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一安排，其中對(duì)于教師工資也有統(tǒng)一安排，學(xué)校不能直接為教師發(fā)放額外勞動(dòng)所得報(bào)酬，如，目前初高中學(xué)生都開(kāi)設(shè)晚自習(xí)，對(duì)于一些住校學(xué)生則需值班教師全程跟進(jìn)、監(jiān)督保護(hù)這些額外勞動(dòng)都沒(méi)有得到相應(yīng)酬勞提升。第二為公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。近幾年教育部為響應(yīng)節(jié)約用費(fèi)號(hào)召逐年較少公用經(jīng)費(fèi)支出，但學(xué)生上學(xué)期間春游、社團(tuán)開(kāi)發(fā)等課外活動(dòng)不能因此減少，這其中的矛盾如何解決也是學(xué)校預(yù)算管理所要考慮的。

三、針對(duì)中學(xué)預(yù)算管理不足提出對(duì)策

(一)加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理觀(guān)念

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)后勤部門(mén)預(yù)算管理意識(shí)，依照學(xué)校規(guī)模大小，成立相應(yīng)預(yù)算管理組織，如預(yù)算處或是預(yù)算管理小組。預(yù)算管理組織成立首先要保證以下三點(diǎn)：1、人員獨(dú)立，預(yù)算組織人員應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人士任職并具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期存在預(yù)算缺陷作出合理分配安排；2、機(jī)構(gòu)獨(dú)立，該預(yù)算組織應(yīng)與后勤部門(mén)有所區(qū)分，專(zhuān)管財(cái)務(wù)管理方面，也方便進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與考核。3、垂直管理，預(yù)算組織應(yīng)該定期匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況，并且對(duì)于開(kāi)支過(guò)大項(xiàng)目提前預(yù)警，保證學(xué)校建設(shè)合理有效。第二預(yù)算組織應(yīng)依照學(xué)校現(xiàn)有情況，提出新預(yù)算管理辦法，改善傳統(tǒng)財(cái)務(wù)不明狀況。

(二)更新財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦制度

如上，財(cái)政預(yù)算小組應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目支出管理和基本支出管理分別提出管理措施。項(xiàng)目支出管理，首先在項(xiàng)目編制過(guò)程中，應(yīng)該借鑒校本預(yù)算方案，對(duì)于一些大型項(xiàng)目如學(xué)校建筑修葺，進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算控制，減緩項(xiàng)目支出壓力，并且增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)人員責(zé)任心，從項(xiàng)目提出，申請(qǐng)、審批、建設(shè)、結(jié)算環(huán)節(jié)都要跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，避免資金浪費(fèi)超出預(yù)算。第二，要做好前期項(xiàng)目編制工作具體費(fèi)用明細(xì)，提高項(xiàng)目審查效率；并且統(tǒng)一支付方式，由國(guó)庫(kù)直接支付與第三方，方便政府賬目核對(duì)，也有利于校方進(jìn)行項(xiàng)目成本核算。基本支出管理。學(xué)校在教師工資核算中應(yīng)加入其值班加班等額外勞動(dòng)應(yīng)得報(bào)酬，并且向教育局說(shuō)明情況，重新分配教育資金比例額度，減少項(xiàng)目分配用以填補(bǔ)基本支出，以人為本。依據(jù)《勞動(dòng)法》，為學(xué)校教師爭(zhēng)取應(yīng)有權(quán)益。另外學(xué)校在項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)該多方面考慮其用途，不僅能用來(lái)改善教學(xué)環(huán)境還能為學(xué)生課外活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)提供服務(wù)。如在學(xué)校綠化建設(shè)中，可專(zhuān)門(mén)為學(xué)生留出一塊空地，生物學(xué)習(xí)小組、植物觀(guān)察小組等都可以利用這塊空地做調(diào)查研究，不但多方面培養(yǎng)學(xué)生能力，還使項(xiàng)目支出與基本支出相配合，達(dá)成雙贏局面。

四、總結(jié)

中學(xué)建設(shè)過(guò)程中，長(zhǎng)期以教育人才培養(yǎng)為重心，忽略了學(xué)校綜合發(fā)展，因此使學(xué)校建設(shè)與財(cái)務(wù)支出發(fā)生一些矛盾。校方應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才對(duì)于學(xué)校資金做合理規(guī)劃，減輕學(xué)校項(xiàng)目支出及基礎(chǔ)支出財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。參考文獻(xiàn)：

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作者：趙春雨 單位：山東省濟(jì)南第五中學(xué)