經費預算管理問題及解決對策

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摘要:隨著我國對于公共事業的投入不斷加大，我國對于消防事業的投入也在每年遞增，同時對于傳統的消防財務的改革也在深入進行。在改革的進程中，也發現了消防部隊財務經費管理中存在的一些弊端，這就需要通過不斷的優化和改革盡快將問題解決，這樣才能真正保證資金的合理使用。本文就對消防部隊的經費預算中存在的問題進行分析，并針對這些暴露出來的問題加以有針對性的解決對策。

關鍵詞:經費預算;問題;管理

我國對于消防事業歷來都是非常重視，每年也有大量的財政撥款，這就基本保證了消防隊伍能夠實現設備的正常維護、更新。同時也能有基本的經費保證隊員的滅火救援和日常訓練。但是在有些消防隊伍中，對于財政經費預算管理也存在著各種各樣的問題，甚至由于經費管理能力的不足，也直接體現到日常的訓練、日常任務中。這就對于消防隊伍的正常工作帶來很大的不便。因此為了能夠在新形式中更好的突出消防部隊的角色和能力，就需要在財務預算上能夠做到科學、有效管理，這樣才能適應消防部隊不斷發展的需要。

一、經費預算管理問題

(一)預算工作內容存在缺陷

有些消防部隊的預算工作中，在執行上存在著很大的問題，最主要的問題就是預算內容不夠具體。有些消防部隊并沒有結合實際情況將本隊的上年度的經費超結內容以及隊伍中的財產物資融入到本年度的綜合預算中，這就導致了在審查中不能有效的、清晰的反映出來。還有的消防隊的預算項目十分敷衍，很多項目的說明都為“空”，這就讓審核人員在審核時需要花費大量精力復核。其次在預算的流程中也不夠科學和嚴謹。有些隊伍在制定預算經費時并沒有根據實際需要，也沒有聽從一線的業務部門的意見，這就導致在做預算時，和實際情況有較大的出入。而且在審批時，也非常隨意。甚至在沒有領導審核時，財務人員就能自主的調整預算的結超。最后，有些消防隊伍的財務預算工作也存在著較大的盲目性，導致了有些基層部門的預算過于充裕，但有些部門的預算過于緊張。這就說明了在當初制定財務預算時根本沒有實際核實基層部門的實際需求，說明了預算工作做得不夠到位。

(二)預算條例認識不足

受體制的約束，很多消防部隊的財務預算人員由于并不是財務出身，對于很多財務預算條例的認識不夠深刻。對于預算管理的各種要求理解認識不足，這就導致了在具體的行為中存在著很多無意識過錯。比如財務人員不經批示審核，隨意調整預算。這就是典型的對預算條例缺乏正確的認識和理解。

(三)預算執行力度上存在問題

有些消防部隊的人情現象過于嚴重。有些部隊在預算管理中，往往由于不愿意得罪領導或者是同事。所以對于單位的財政審核并沒有嚴格的遵守相關條例，導致了一些沒有必要經費預算產生。與此同時，在這種“人情環境”中，有些和預算審批條例相悖的經費，也經過領導點頭就給予報銷，這也導致了消防部隊全年的無謂開銷過大。此外，有些隊伍為了能夠應付審核，專門做了兩套賬本。也就是預算編制的賬本和實際的執行賬本是分開的，并且內容數據完全不一致，這就導致了在審核時困難重重。最后，有些消防部隊在預算調整的執行措施上，也沒有完全遵循相關條例。由于種種原因，之前的預算計劃和實際的消防部隊需求有不一致性，這是正常且合理的。為了能夠保證實際需要，可以對年前的財政預算進行調整。但是有些隊伍在調整時，并沒有完全遵循預算調整的條例，對于新增的項目開支并沒有考慮到整體的財政支出，只是盲目的不斷從預留支出部分中“挖墻腳”，這樣就導致了年終的審核出現大量的財政赤字。

(四)缺乏嚴格、有效的監督考核機制

很多消防隊伍，對于財政管理的考核都落實的不夠嚴格。雖然很多領導班子認識到經費管理存在著問題，但是由于在考核時牽扯的東西很多，因此并沒有最終形成有效的考核。而上級部門也僅僅是對已經出現的問題進行評價，但并不會存在獎懲行為。這也使得經費預算管理的各種問題得不到有效的監督和糾正。

二、提升經費預算管理的建議

(一)建立科學化的經費預算管理制度

首先要對目前的經費預算管理制度進行優化改革，并細化人員經費。比如對本年經費的編制就可以根據上一年度10月份之前進行計算。對于人員的各種經費支出，比如各種津貼、補助都根據上年度10月份之前的內容進行編制，這樣就有較多的時間進行實際人員經費審核，在實踐上就存在較大的彈性。其次，要細化消耗性支出物品經費的編制辦法。比如對性執行的支出辦法就可以根據具體的人頭或部門來制定定額就比較科學。最后，要優化專項資金的編制細節，對于各部門上報的經費預算要從不同角度進行審核，比如對經費的內容、金額進行細化審核。同時，財務預算也要根據本單位的實際情況要制定多樣性的經費管理。比如分成長期經費管理、短期經費管理。通過這樣多樣化、科學性管理從而實現預算經費的靈活操作。

(二)增強人員預算意識

消防部隊的財務預算人員必須要加強自身的預算意識和相關制度。同時預算人員也要充分了解本單位的發展規劃，對于單位的歷年經費結余以及大環境的變化都要心中有數，這樣通過縱向分析就可以大致判斷下一年的預算支出情況。同時，預算人員必須要嚴格執行預算制度，對于單位的審批、報銷必須要按要求嚴格執行。不能在手續不全、發票不全的情況下擅自進行審批。同時也必須要嚴格遵守財務相關紀律，對于那些違背財務紀律的申報也要給予拒絕。

(三)規范資金收支程序，理順預算關系

對于單位的所有預算經費的管理，必須要將分項預算納入到整體預算中，同時單位發生的所有支出，都需要通過財務部門集中核算，這樣就能杜絕各部門擅自花費財政預算的行為。其次，必須要嚴格控制單位的現金流量，嚴禁不經批準擅自墊支費用。此外，消防部隊也要加快落實網上銀行結算的管理。最后，要加強預算調整的審批流程，對于在實際情況中確實需要調整的預算，需要經過相關領導簽字才能執行。

(四)嚴把預算審核關

消防部隊本單位需要在年底進行嚴格、有效的預算審核。根據年初制定的經費預算各種細節進行審核，同時對于年中調整后的預算支出也要進行逐項審核落實。在審核時，對于不具體或不規范的地方要進行復核和上報。同時也要在日常工作中，在預算管理中要做到動態管理，能夠及時觀察資金的動向。對于在預算審核中出現的問題和人，要一查到底，防止出現“碩鼠”。此外，對于在預算執行中發生的問題，也要及時的匯報和提出整改措施，將問題及時處理。

參考文獻：

[1]陳婷.我國消防部隊經費預算管理的幾點思考[J]會計師,2015.

[2]湯賢偉.當前消防部隊經費預算管理存在問題及對策研討[J].武警學院學報,2014.

作者:周正權 單位:湖北省漢江公安消防支隊