城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的制度設計

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［摘要］：

我國的人口老齡化情況明顯嚴重于發(fā)達國家，而且農村老年人口高于城鎮(zhèn)。為此，本文從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的內涵出發(fā)，描述城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的現狀與意義，分析實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的可行性，設計其可行性的制度安排和路徑選擇。

［關鍵詞］養(yǎng)老保險；一體化；可轉移個人賬戶

1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的內容

1.1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的內涵

社會養(yǎng)老保險一體化制度，是指一種不再以戶籍制度的劃分為社會養(yǎng)老保險準入的標準，意味著城鄉(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險的機會平等。

1.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的內涵與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的現狀

標準自新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險制度存在很大差異，形成了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的二元結構。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險在資金籌集方法上和參保人數上存在差異。農村居民保險主要依靠國家財政和地方撥款，城鎮(zhèn)居民的資金籌集方法是多層次的，基本養(yǎng)老保險由單位和個人共同承擔，另外由企業(yè)補充養(yǎng)老保險，個人儲蓄養(yǎng)老保險。目前，相比較城市而言，我國農村的保障水平較低，主要方式是自我養(yǎng)老，覆蓋面也比較窄，養(yǎng)老模式也不統(tǒng)一，普及程度也較低。過去十年，我國社會保障體系建設進入快車道。經過近三年的努力與堅持，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化已經逐漸步入正軌，并且已經取得初步成果。

2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化存在的障礙與可行性

目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化還存在許多障礙。第一，經濟發(fā)展水平的不平衡導致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的繳費能力存在差異。農村居民的收入水平較低，這就決定了居民的生活水平和繳費能力較低，農村養(yǎng)老保險制度的完善缺乏堅固的經濟基礎。第二，城鄉(xiāng)人口比例失調降低了城市化水平。第三，我國養(yǎng)老保險體制的不健全導致城鄉(xiāng)保障水平的差異。第四，現行農民工社會養(yǎng)老保險制度設計不合理。比如：養(yǎng)老費率偏高加大農民工續(xù)保壓力等。本文認為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的可行性有：

2.1中央財政收入的穩(wěn)健增長

財政收入是實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的經濟基礎。近年來我國財政收入穩(wěn)步增長，較高的財政收入可以保證社會保障的資金投入，提高對農民的補貼額等，從而推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化制度發(fā)展。

2．2土地政策的支持

土地流轉等政策的相繼出臺加劇了土地保障功能的弱化。農村居民的生活和養(yǎng)老保障越來越不依靠于農作物收入，而是向工商業(yè)轉移。多元化收入方式增加了農民的收入，也提高了農村居民的養(yǎng)老保險的繳納能力，也為實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化提供了可能。

2.3農村養(yǎng)老觀念的轉變

過去，農村一直主張養(yǎng)兒防老，而今天，越來越多的居民希望自身養(yǎng)老。另外，國民素質及國民對社會保險認知度的提升，為構建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度營造了良好的社會氛圍。

3城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的制度設計

3.1推進多層次養(yǎng)老保險體系建設

建立多層次的養(yǎng)老保險制度，是中國傳統(tǒng)文化和現代社會保險制度的要求，該制度包括以下層次。第一層次，加大養(yǎng)老保險的執(zhí)法力度。由政府、企業(yè)和個人三方提供款項的模式，即以企業(yè)和個人為主，由政府提供補貼，由國家行政部門執(zhí)行保障和再分配功能，通過加強執(zhí)法力度等方法，不斷提高參保率。第二層次，鼓勵企業(yè)為在職員工建立企業(yè)年金。確切地說，由政府為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，采用勞動權利與勞動義務相結合的原則，以企業(yè)提供年金為主，個人提供輔助款項，采用積累制籌資方式?；I資對象為企業(yè)在職職工，實行保障和儲蓄功能。第三層次，積極發(fā)展商業(yè)人壽保險的保障。采用自愿形式，由政府提供政策，根據個人的經濟能力和偏好選擇，采用積累制籌資方式?；I資對象為高收入人群。第四層次，繼承家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。子女對老人的贍養(yǎng)是體現老人對子女撫養(yǎng)的回報，這種撫養(yǎng)與贍養(yǎng)的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠不斷延續(xù)下去。

3.2重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能

政府的直接管理容易造成中國養(yǎng)老保險體系中出現“所有者缺位”的現象。社會保障管理部門直接管理養(yǎng)老基金使得政府既是監(jiān)管者，也是帳戶的直接管理者，從而使個人帳戶中的積累基金很難得到有效地運作。因此，應該將政府的管理職能特別限制在社會統(tǒng)籌這一部分；而個人賬戶中的基金部分，應當成立多個基金委員會組織，使其相互競爭從而加倍努力管理好自己組織手中的基金。政府也應當起到監(jiān)督作用，優(yōu)勝劣汰。

4城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的路徑選擇

4.1改革戶籍管理制度

具體而言，應該使戶籍制度由側重管理控制逐步向信息服務功能轉變，相比來看，現行的戶籍制度隔離了城鄉(xiāng)間居民的身份，而很少發(fā)揮戶口信息服務功能。因此，應當逐步消除附著在戶籍制度上的社會養(yǎng)老保險，逐步實現不同地域城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障水平的一致性，從而徹底改變城鄉(xiāng)之間因身份區(qū)別而不同的養(yǎng)老保險問題。

4.2建立動態(tài)繳費標準制度

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化，其實就是農村養(yǎng)老保險水平貼近城市水平。建立動態(tài)繳費標準制度，以適應農民的繳費能力。針對年收入水平制定相應的繳費標準與享受的對應福利，逐步提高福利水平，最終使農村與城鎮(zhèn)實現基本統(tǒng)一。

4.3將農村部分人口納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系

一方面，通過把進城務工農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職員工納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，來解決城市社會養(yǎng)老保險因為人口老齡化而帶來的問題；另一方面，通過推動城鎮(zhèn)化建設，使土地增值，從而增加農民收入繼而提高養(yǎng)老保險水平，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差距。推進農保向城保轉換，把農民納入養(yǎng)老保障體系；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補貼享受條件和待遇標準，建立健全合理增長機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。

4.4建立可轉移個人賬戶

在養(yǎng)老保險賬戶模式的設計上，建立落在全國范圍內轉移的可轉移的個人賬戶，使保障金得以累積。而且，必須建立起全國范圍內統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，不能各自為政。還有，應建立基本養(yǎng)老保險“一卡通”，一人一卡，一人一戶，全國各地均可使用，這樣就保證了個人養(yǎng)老保險賬戶的可轉移性。

4.5完善農民工保險關系遷轉續(xù)接制度

充分利用信息網絡平臺的聯(lián)網能力，實現農民工保險關系的動態(tài)遷轉。并通過聯(lián)網系統(tǒng)隨時關注查詢農民工的資金狀況、動遷狀況等，不斷提高保險管理工作的信息化處理能力。

主要參考文獻

［1］袁文全，邵海．社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的理論基礎與制度設計［J］．社會科學輯刊，2009（6）：70－73．

作者：陳麗如 王妍 劉雯 單位：云南財經大學