煤礦應急救援管理體系問題探究

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摘要:煤礦生產受地質條件、水文條件和有限作業空間等不利安全的因素限制，當事故災難不可避免時，迅速有效的應急救援指揮和應急處理可以降低事故災難帶來的損失。目前，煤炭行業正處于高質量發展的關鍵時期，應根據安全事故特點，加強應急救援體系建設和應急救援實訓建設，提升礦山救護水平，有效應對安全事故。

關鍵詞:應急救援體系;安全事故特點;救援實訓

0引言

煤礦開采是一項系統復雜、規模龐大的系統工程，由于其受到地質條件和水文條件復雜多變、生產條件惡劣、技術裝備水平偏低及職工技術人員相對偏低等諸多不利因素影響，煤礦生產危險性較高，透水、瓦斯、煤塵、冒頂片幫、沖擊地壓及有毒有害氣體等安全事故頻發。統計表明:及時、有效的應急救援工作可將事故損失降低至約5%～10%。隨著我國社會經濟不斷發展及突發事件應急處置水平不斷提升，煤礦應急救援管理水平也取得了長足發展，但仍存在缺陷和不足，導致煤礦應急救援管理工作難以有效開展［1－6］。

1煤礦應急救援體系

應急救援管理是對緊急、突發事件應急處置的全過程管理，是為了預防、控制及消除緊急突發事件，降低其對人員傷害、財產損失及環境破壞而進行的計劃、組織、指揮、協調、控制及恢復的活動。煤礦應急救援是針對煤礦特有的事故開展的應急救援工作，是為了煤礦安全生產，避免出現突發事故、降低事故危害，盡可能地減少人員傷亡和重大次生災害威脅而組織開展的一系列活動;煤礦應急救援由應急預防、應急準備、應急響應和應急恢復4個動態管理過程構成［7－11］。煤礦應急救援體系是為應對煤礦突發事故、盡可能保障煤礦應急救援能力而由各職能不同應急救援機構組成的一個完整的閉環體系，該體系包括應急救援人員、應急救援機制及救援裝備等要素，煤礦通過該體系實現對事故和危險源的控制。礦山企業建立科學有效的應急救援體系，既能預防煤礦安全事故的發生，又能較大限度地減少事故造成的傷害和損失［12］。

2煤礦應急救援體系存在的問題

隨著國家對應急管理方面的重視程度不斷加大及礦山企業不斷強化自身建設，煤礦應急救援體系逐步完善，煤礦應急管理水平逐步提高，有效的應急救援活動大大減少了事故損失。近年來，煤礦應急救援事故也反映出不少煤礦存在應急管理意識薄弱、應急救援協調機制不落實等問題。

2．1應急管理制度及機制不完善

近年來在煤礦安全檢查考核過程中，不少煤礦存在應急管理制度及機制不完善。主要表現在:應急管理制度不健全、可操作性差，應急管理制度未得到充分落實;應急救援機制不完善主要是應急救援機制針對性差、可操作性不強及職責劃分不明確。應急管理制度及機制不完善導致事故應急救援協調效率低、事故發生后無法及時開展應急救援等一系列問題［13］。

2．2應急救援裝備水平偏低

由于應急管理意識較差，應急救援裝備水平仍處在較低的水平，煤礦救援裝備水平未隨著人工智能化、大數據快速發展等時代科技發展而迅速提升。應急救援裝備仍存在以下3方面的問題:煤礦救援裝備配備不足或裝備物資老化未定期更換，裝備物資與礦井生產規模不相符;應急廣播系統等通信設備未實現全區域覆蓋、存在通信盲點;我國煤礦選址多在偏遠山區，礦區附近的醫療條件難以滿足工傷搶救要求，而且煤礦醫療急救裝備水平較低。

2．3應急預案及演練不完善

應急預案編制前未進行安全風險評估及應急資源調查，導致應急預案編制程序不規范、應急預案缺乏針對性及應急預案不全面;應急預案未根據煤礦生產接續及實際條件及時進行修訂;煤礦應急預案未按要求進行備案或報備不規范，未按要求將應急預案進行抄送備案等。不少煤礦雖然按要求編制了應急救援預案，但未結合礦井實際，未對應急救援預案進行演練，導致煤礦應對突發事件協調機制和應急處置能力處在較低水平;個別煤礦應急演練多采用桌面演練和虛擬演練的形式，針對礦井實際災害的實操演練較少，應急演練的效果多流于形式。

2．4應急救援隊伍管理較差

近年來，時常發生應急救援隊伍因不具備專業救援技能而導致救援過程中發生救援人員損傷的安全事故。與國外煤礦應急救援隊伍相比，我國煤礦應急救援隊伍仍處于起步發展階段，煤礦應急救援隊伍管理較差，應急救援水平參差不齊，應急救援隊伍未真正起到災后搶救生命和財產的關鍵作用。

3對策及建議

煤礦安全生產事故直接關系著礦工的生命安全，加強煤礦應急管理工作及完善煤礦應急救援管理體系，有利于減少安全生產事故造成的不利影響。

3．1完善應急救援協調機制

煤礦安全生產事故發生后，最大限度減少事故造成的損失，必須做到預警到位、指揮得力及處置得當，及時將煤礦及周邊應急資源高效、迅速的投入到應急救援工作中。在處置突發事件的過程中必然需要協調各種人、機、物等關系，若應急救援協調機制不完備，必然造成各小組工作人員溝通不暢、浪費大量時間、協調效率低，導致應急救援工作延滯。高效的應急救援協調機制應該依托大數據研究和先進的通信技術，提升各小組(部門)“協同作戰”能力，促進各小組(部門)信息交流、資源共享及工作協同，各小組(部門)建立良好的溝通協調機制，最終形成高效的應急救援協調機制。

3．2提升應急救援裝備水平

應急救援裝備是保證救援人員人身安全和救援工作順利開展的重要保障，應急救援裝備不僅要滿足《礦山救護規程》規定要求，更應將大數據技術、人工智能技術、VR技術及無線通信技術應用到煤礦應急救援工作中，提升應急救援裝備的水平。近年來，煤礦應急救援工作中實現了利用無線通信在指定地點、隨機時間建立應急救援指揮中心與事故現場的應急救援指揮平臺，并通過通信網絡與上級應急指揮平臺實現實時視頻監控、指揮。

3．3完善應急救援預案

應急救援預案是煤礦應急救援體系的一個重要組成部分、是應急處置工作的行動指南，在出現突發安全事件時，完善、可靠的應急救援預案可最大限度保障突發事件得到妥善處理。規范應急預案編制及評審工作。對礦井重大危險源和應急資源等知識進行分析評估，并結合煤礦應急救援經驗和典型案例分析，確定應急預案中的關鍵細節、編制煤礦應急救援預案;按程序對應急預案進行評審，重點評審應急預案的合規性、科學性、實用性和可操作性，從客觀上保證應急預案作為應急救援的行動指南。

3．4提高應急隊伍實戰水平

與國外煤礦救護隊相比可發現，我國煤礦的救援隊伍建設還處于發展階段，礦山救護隊伍的專業化水平應進一步提高。時常發生因缺乏專業救援知識而去救援出現二次損傷事故的案例。不斷規范應急救援隊伍的實訓管理，提高應急隊伍實戰水平，是降低應急救援事故的有效舉措之一。根據應急預案，對煤礦從業人員和礦山救護隊隊員加強應急培訓和演習，培養專業救援人才，鍛煉專業救援隊伍，提高其實戰水平，使救援隊員在實戰時安全、快速、高質量地完成各項救援任務;重點培訓事故風險意識和各種避險救災知識，提高自我能力、責任意識、心理素質及團隊精神。

4結語

突發的煤礦災害事故不僅威脅礦工生命安全，而且對煤礦生產造成不利的影響。重點分析了煤礦應急救援管理的重要意義及制約煤礦應急管理水平的因素。對提升煤礦應急管理水平提出了對策及建議，高度重視應急救援管理工作的開展，在完善應急救援機制和應急救援預案的同時，不斷提升應急救援裝備和應急隊伍實戰水平，最大限度地降低災害事故造成的人員傷亡和財產損失，從而保障煤礦安全生產。

作者:杜少敏 趙華全 郝雷 張建軍 單位:陜西彬長胡家河礦業有限公司