現代遠程教育法治建設思考

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摘要:本文在辨析基本概念的基礎上，探討了現代遠程教育發展面臨的挑戰，指明了加強法治建設的必要性。

關鍵詞:現代遠程教育;法治

現代遠程教育是我國深化教育改革的產物，在政策上得到了政府的積極扶持，但是當前現代遠程教育的發展面臨著諸多的問題，其問題的解決與現代遠程教育領域的法治建設密切相關。

一、相關概念的界定

中國的遠程學習經歷了函授教育、廣播電視教育和現代遠程教育三代。在學歷生的招生方面，2014年，成人本專科招生265萬，網絡本專科招生206萬。在本文中提到的現代遠程教育，區別于函授教育和廣播電視教育，僅指利用In-ternet技術和交互多媒體技術、以成人為教學對象，由教育部批準的遠程教育試點院校所開展的遠程教育。建立在民主基礎上的法治，明確了法律在社會生活中的最高權威，體現著平等的原則。現代遠程教育的法治建設就是要明確法律在遠程教育領域的權威性，既要讓現代遠程教育有法可依，又要讓現代遠程教育有法必依。

二、現代遠程教育法治建設面臨的挑戰

1998年，教育部報請國務院批轉《關于發展我國現代遠程教育的意見》，我國現代遠程教育起步。時至今日已走過了18年的歷程，在發展的過程中，現代遠程教育的法治建設面臨如下挑戰:

(一)立法層次較低

根據對法律位階的劃分，由國家立法機關制定的法律是為最高層次的法律。近年來，由國家立法機關制定的教育領域的基本法律，包括《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國教師法》。現代遠程教育作為我國當前教育體系中的一個重要組織部分，僅在《高等教育法》中有一句話提及:“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育”。當前，現代遠程教育領域的法律文件集中于教育部頒布的部門規章，立法層次較低。

(二)政策變化帶來規范缺失

教育部于1999年、2000年和2003年陸續確定了69家現代遠程教育的試點單位，2014年1月28日，國務院取消和下放了一批行政審批項目，其中有一項是“取消利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校審批”。教育網校審批權限的取消，對于現代遠程教育行業的發展產生了巨大的影響，社會輿論各抒己見，有人認為我國將有可能出現上千所可頒發學歷的網絡大學，也有人認為誰能給學習者提供優質資源服務，誰才有資格受益，而不是誰擁有試點資格誰就受益，更有甚者，指出現代遠程教育很可能陷入“一放就亂、一收就死”的困局。但是，現代遠程教育具體應該按一個什么樣的法律依據開展，曾經沒有籠罩“試點院校”光環的高校應當如何作為，卻沒有相關的配套法律予以說明。2003年，教育部出臺了《關于現代遠程教育校外學習中心(點)建設和管理的原則意見》，這項政策在明確校外學習中心建設條件、性質、主要職責方面發揮著重要的作用。2015年10月14日，國務院下發了《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔2015〕57號)，取消高校現代遠程教育校外學習中心(點)審批。現代遠程教育校外學習中心(點)審批的取消，是否意味著開展現代遠程教育的高校可以在各省市隨意設立校外學習中心?《浙江省教育廳辦公室關于改進高校現代遠程教育校外學習中心管理的通知》率先給出了答案，取消高校遠程教育校外學習中心審批，改為登記制，同時強調高校要按照合作協議積極行使相關權利，嚴格履行相關義務，學習中心依托單位應依法加強建設和規范管理，各級教育行政部門要積極做好監督和服務工作。但是除浙江省外，其他省份目前為止并沒有給出明確的配套政策。

三、現代遠程教育加強法治建設的必要性

(一)現代遠程教育加強法治建設是依法治國的有機組成部分

2014年，十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。現代遠程教育承擔著促進教育公平，推進優質教育資源共享的重要角色，在提高全民文化素質、提高勞動生產率和創造經濟效益方面發揮著重要的功能。加強現代遠程教育法治建設，是全面推進依法治國的不可或缺的組成部分。

(二)現代遠程教育加強法治建設是健康發展的必然要求

現代遠程教育在興起之初就具有較強的市場色彩，2000年教育部下發的《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》(教高廳［2000］10號)。該項政策賦予了現代遠程教育試點高校很大的自主權利:主要包括根據社會需要，網絡教育學院可以自行組織考試錄取學生，自行選擇開展網絡教學的專業，自主進行學籍管理和頒發畢業證書和授予學位等。隨著現代遠程教育的蓬勃發展，現代遠程教育也面臨著諸多問題，“繼續教育被指成高校錢袋子”之類的新聞更是見諸報端。現代遠程教育要健康發展，就必須做到有法可依，有法必依，明確合法行為與違法行為的界限，讓法律為現代遠程教育的發展保駕護航。

［參考文獻］

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作者：連潔 單位：對外經濟貿易大學