京津冀環(huán)境污染行政管理論文

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一、國外有效區(qū)域綜合治理的舉措

制度背景、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面存在著差異，各國在實踐中制定出了各具特色的跨域環(huán)境污染治理策略。對我國跨域環(huán)境治理進行有針對性的制度設計和安排，除了了解我國的現(xiàn)狀及根源之外，了解和學習其他國家和地區(qū)地方政府跨域環(huán)境治理的實踐經(jīng)驗也是他山之石可以攻玉。

（一）西澳大利亞

政府在區(qū)域綜合治理的執(zhí)行中做出了一些關鍵決定。首先，執(zhí)行需要通過對現(xiàn)有機構(gòu)的各種政策和行動加以協(xié)調(diào)才能展開。其次，需要建立一個小型秘書處來推進所期望的協(xié)調(diào)。第三，應該建立優(yōu)先權(quán)。西澳大利亞政府認為體制安排不需要過于復雜，最好利用現(xiàn)有能力安排出更多的管理人員，因此不需要建立新的立法和行政機構(gòu)。這種協(xié)調(diào)機制就產(chǎn)生了綜合流域管理協(xié)調(diào)小組，后來由一個稱為流域管理辦公室的小型秘書處為該小組服務，并且也建立了由具有技術專長的人員組成的技術顧問小組，以便與社區(qū)流域小組溝通交流并行工作。

（二）法國

多方參與是法國的環(huán)境污染跨域治理中的一個重要特征，法國強調(diào)多方參與，以增強管理的民主化、科學性與透明度。各級流域機構(gòu)中除了中央及地方代表外，還吸納用水者、相關專家等作為其組成成員，如《水法》規(guī)定：“應當由國家代表建立一個地方水委員會，以便起草、修正和監(jiān)督水開發(fā)和管理規(guī)劃的執(zhí)行。此外，在地方政府的職責問題上，規(guī)定:“在每個流域，流域委員會總部所在地的地方行政首長應當指導和協(xié)調(diào)在該地區(qū)國家水資源調(diào)度和管理方面的政策，以便促進該地區(qū)相關部門和地區(qū)對中央權(quán)利下放后工作的連貫性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”

二、實現(xiàn)區(qū)域綜合治理聯(lián)動解決環(huán)境危機

（一）草擬京津冀環(huán)境行政立法，有法可依

現(xiàn)如今，市場經(jīng)濟日益發(fā)展，政治、經(jīng)濟體制改革不斷深入,環(huán)境法存在和發(fā)展的經(jīng)濟和社會基礎發(fā)生了顯著的變革,傳統(tǒng)的環(huán)境行政法律關系在主體、客體、內(nèi)容方面也產(chǎn)生了一些變化,以環(huán)境行政法律關系為基礎的環(huán)境行政責任制度也隨之得到了一定程度的創(chuàng)新和完善。我們本著三方聯(lián)動的理念共同解決環(huán)境惡化，提升經(jīng)濟效益。大力加強環(huán)保團隊的聯(lián)動建設，引進三方高端技術人才，深入實地考察，開發(fā)新型清潔能源，加大執(zhí)法力度，打擊某些偷排企業(yè)，揭發(fā)“捉迷藏”把戲，做到有法可依。

（二）建立京津冀環(huán)境行政協(xié)調(diào)工作機制

法國環(huán)境法典規(guī)定：“為履行其職責，生活質(zhì)量部長，必要時，可以求助于其他部長領導下的部門和機構(gòu)。”環(huán)境行政協(xié)助是我國環(huán)境行政權(quán)一體化的要求。隨著環(huán)境法的日益完善和發(fā)展，納入環(huán)境法的管理對象越來越龐雜，環(huán)境管理部門的分工越來越精巧、細密，職能越來越獨立，但環(huán)境要素是一體的，不可能把它們截然分開，這就需要環(huán)境管理部門在環(huán)境管理過程中，更加體現(xiàn)一體化的要求，行政體制是一個組織嚴密的體系，是一個分工協(xié)作的大系統(tǒng)。行政體系內(nèi)部給機構(gòu)實體只是一種分工協(xié)作的關系，而非對立關系，各機構(gòu)的總體目標、總體利益是一致的。必須依法建立行政協(xié)助關系，并保證行政協(xié)助的方便性、目的性、靈活性。

(三)完善環(huán)境行政機制

人類在地球上生存之久，為了跟隨時代的進步，促進經(jīng)濟的發(fā)展，久而久之，人類不惜犧牲我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，達到利己的目的。環(huán)境并不像我們當年所想的那么堅不可摧，她的承受能力是有一定限度的。為此，全人類應該盡早彌補曾經(jīng)的過失，為我們的子孫后代延續(xù)生命，堅定不移地一起去保護她！當然，人們已經(jīng)意識到世界上的資源已不再充足，正在找尋合適的方案。我國也不例外，針對重度環(huán)境污染的京津冀等地區(qū)，以“同呼吸、共責任、齊努力”為導向，鼓勵民眾從自身做起、從現(xiàn)在做起、從身邊做起、從點滴做起，共同經(jīng)營綠色生活、營造美好氛圍，譜寫兩市一省新篇章。

作者：王晶 靳菁 單位：天津科技大學