集中支付鄉鎮財政論文
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結合筆者的工作體會，以下從三個方面來梳理影響財政資金績效的因素：
(一)習慣意識因素
在我國城鎮化進程中，鄉鎮一級成為了推動農村社會經濟發展的重要層級。但在這一層級中的部分管理者，仍然存留著“人治”的習慣意識。這種習慣意識在本文中的反映主要表現在缺乏“公共財政”的意識，而這一問題所衍生出的現實挑戰則是：鄉鎮民眾難以對關系民生福祉的資金投向進行有效監督。再者，我國鄉鎮一級的民眾缺乏“公民”意識，這也進一步弱化了對財政資金使用的監督。
(二)業務能力因素
鄉鎮一級的社會經濟建設千頭萬緒，在開展建設中不僅需要以新農村建設為路徑指向，還需要尊重當前農村社會經濟發展的現實境況，以及解決諸多的歷史遺留問題。因此，這就要求在鄉鎮財政項目資金安排使用上，建立起科學、合理的預算機制。然而，現實中鄉鎮項目預算編制人員因受自身業務能力等因素的制約，以及人為干擾，在預算編制上中往往存在著許多不足之處。
(三)監管缺失因素
在前面的闡述中已經提到，習慣意識弱化了資金監督，又因民眾缺乏“公民”意識進一步弱化了資金使用的績效。因此，在監管問題上需要加大制度建設，但在目前工作實踐中，因鄉鎮財政資金在農業投入上的分散化等特點，導致了制度監管缺失。
二、提升鄉鎮財政集中支付資金績效的措施
根據上文所述，提升鄉鎮財政集中支付資金績效的措施可從以下三個方面來構建：
(一)建立制度高壓
實踐表明，財政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應用于鄉鎮財政資金支付使用中，在考慮鄉鎮工作的實際情況同時，更需要破除習慣意識這一問題。與部分作者的觀點不同，筆者贊同建立制度高壓，而不是一味的進行思想政治教育。在當前中央懲治腐敗的大背景下，需要強化對鄉鎮財政資金使用當事人的問責機制，并將政務公開作為考核鄉鎮領導班子工作績效的重要內容。針對鄉鎮民眾缺乏“公民”意識這一現狀，可以在黨員群眾中選取民眾代表，參與鄉鎮財政資金安排使用情況的全過程監督。
(二)加強業務培訓
鄉鎮財政所面對的投資領域方方面面，不僅涉及到公共農用設施的修建項目，還包括基礎的道路修建項目等。因此，需要增強項目預算編制人員的業務能力。就業務能力的提升途徑來看，不僅需要科學開展崗位技能培訓，更需要重視崗位意識的提升。在培訓中需要使預算編制人員認清鄉鎮財政投放的范疇，以及投放范疇所存在的特點。如農業生產的分散性和周期性特點等。
(三)實施制度創新
上文也提到，預算編制人員可能會受到人為干擾，而偏離正確的價值取向。為此，需要通過引入輿論監督機制來給予克服。具體的辦法為，在涉及某村社的財政支付項目上，首先應通過村務公開平臺來向當地民眾告知。在充分保證村民知情權的基礎上，再將項目資金預算信息出來(須給出明細表)，以便村民根據自己的經驗和其它村社所反饋的相應信息，監督財政資金的使用，減少人為干擾現象的發生。正如在本文開篇之處所指出的，完善鄉鎮財政國庫支付運作也是一項政治任務。提高鄉鎮財政資金使用績效，根本的治理方法還在于建立健全鄉鎮一級官員和業務當事人的遵紀守法、廉潔奉公的機制，敦促他們立足崗位，無私為民。
三、小結
本文認為，因習慣意識、業務能力、監管缺失等諸多因素，直接影響到鄉鎮財政集中支付資金的績效。因此，需要一一建立起應對措施，優化當前的集中支付活動。最后，本文權當拋磚引玉之用。
作者：李林久 單位：閩清縣國庫支付中心