新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境解決對策
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1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中重要的一環(huán)，是國家財政工作的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況是表現鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經濟水平的晴雨表，能夠直接影響經濟建設方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展流程是：財政工作人員定期統(tǒng)計財務狀況，對財政數據進行分析梳理形成報告，該財政報告反映了資金支出數量、分配情況以及變動情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的進一步規(guī)劃需要依賴上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟報告，它是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展的數據基礎。
2.隨著我國經濟走入新常態(tài)，經濟增長速度不斷放緩，亟待高質量經濟轉型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟騰飛，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入是實現經濟動能轉換，實現發(fā)展速度提高的重要因素。但是，出于經濟制度和地理位置等因素的限制，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的債務規(guī)模不斷累積，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀調控的經濟壓力不斷增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務增加，財政收入縮水放慢了突破經濟新常態(tài)困境的步伐，因此，通過合理優(yōu)化制度、改善社會結構和擴大經濟收入來源優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況成為了突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的重要手段，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理的最終目標。
3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是落實黨和國家政策方針的重要手段。近年來，國家通過精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列政策來扶持廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中國家投入的資金規(guī)模也因此不斷增加。這些政策究竟如何落地，最后的實施效果如何。這些問題還需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用和資金管理來反映。因此，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是落實政策方針的必由手段。
4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理能夠保障人民的基本利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用關乎鎮(zhèn)域內基礎設施建設、強化政府投資、響應國家宏觀調控號召等政府職能的實現。落實這些政府職能是提高民生福祉的重要手段，關系到廣大人民群眾的基本利益。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理能夠保證這些資金在規(guī)定范圍內發(fā)揮作用，提高了資金的安全度和使用效率，為貫徹實施國家基本方針提供了保障。因此，財政資金的管理從微觀層面來看，對居民個體的幸福有重要意義。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況和管理中存在的困境
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與國家政策落實和鎮(zhèn)域內人民群眾個體幸福息息相關。但是，不管是在財政的資金狀況還是資金管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都存在一些困境。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基礎薄弱，導致其財政資金規(guī)模比較小，且容易受到外部因素的沖擊。我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟都是獨立發(fā)展的模式，且鎮(zhèn)域內經濟發(fā)展模式比較單一，經濟鏈條很難抵抗住自然或市場沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設水平未達到一定的規(guī)模，使得資金規(guī)模受限。事實上，我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展水平遠遠落后于城市地區(qū)，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展狀況更加棘手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中，存在結構不合理，基礎薄弱、可替代性強等一系列問題。經濟問題往往還會形成惡性循環(huán)，使得鎮(zhèn)域在政策、制度各個方面都比較落后，嚴重的情況會導致財政負債情況。
2.城鄉(xiāng)二元結構限制了鎮(zhèn)域內經濟發(fā)展，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。城鄉(xiāng)二元經濟結構體制使得政府將工業(yè)經濟發(fā)展主要放在了城市，而農村地區(qū)以農業(yè)發(fā)展為主。但是，隨著我國農業(yè)稅逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能從鎮(zhèn)域經濟發(fā)展中獲得少量的稅收收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此陷入了無收入來源的困境。此外，長久存在的城鄉(xiāng)二元割裂的經濟體結構使得農村地區(qū)難以吸引到優(yōu)秀的商業(yè)項目，他們的地理位置、基礎設施、勞動力市場的不足，遏制了經濟通過技術發(fā)展內生增長的可能性。城鄉(xiāng)二元結構的負面影響不僅僅體現在限制財政收入上，它也限制了鎮(zhèn)域勞動力活力的釋放，損害了地區(qū)經濟的發(fā)展，進而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的提高。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內落后的財政管理體制帶來了財政困境。我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制的設立以確保工資發(fā)放為根本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入被納入到了縣級財政統(tǒng)一管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內公務員的工資也統(tǒng)一由縣級財政國庫一起發(fā)放。這種財政管理制度能夠很好的保證工資的方法，解決了繁雜結構下工資拖欠的問題。但是，隨著經濟的發(fā)展，尤其是雙創(chuàng)政策的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中新創(chuàng)企業(yè)產生的增值稅的增加會減小他們獲得的縣級財政補貼額。但是，招商引資和發(fā)展地區(qū)經濟過程中需要支出一些資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金在除去民生建設之外，難以支撐其發(fā)展經濟的計劃。長此以往，限制了其財政收入的提升。
4.除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)模存在問題外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理方面也存在一系列問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政預算規(guī)劃不具體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在未設立財政預案的問題，財務預算超支的情況下就會動用預算外的收入。長此以往，財政收入和支出會出現很大的不平衡，造成嚴重的財政赤字。此外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政預算規(guī)劃過于依賴稅收。隨著農業(yè)稅收制度的改革，稅收收入越來越少，且被分散，穩(wěn)定性越來越差。依賴稅收做出的財政支出預算與下一年的實際收入可能有較大的偏差，使得財務預算管理流于形式。最后，有的地方財政預算規(guī)劃并不具體，與具體的預算執(zhí)行過程脫節(jié)，最終導致支出不規(guī)范、不科學的問題。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的會計基礎工作不規(guī)范。會計核算是財務工作的基礎，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)受到教育資源的限制，勞動力水平有限，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員對于財務基礎理論的把握不到位，在基本的會計核算中出現了一些問題。比如，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務工作者不清楚本單位執(zhí)行的會計科目，也沒有在會計核算工作中按照政府收支科目進行分類歸集，賬目混亂以及調賬的問題時有發(fā)生。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位不能按照已有規(guī)定進行會計核算，對于接待費、超旅費等報銷問題，出現原始憑證審核不嚴格，不按照規(guī)范的程序進行報銷。會計和出納的崗位職責不清晰，各個職位之間存在相互推卸責任的問題。在會計報表制作和分析過程中，存在核對不到位、資金計算方式理解不清晰、報表數字錯誤等問題，嚴重影響了報表中信息的質量和可用性。
緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的對策
1.優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟以農業(yè)為主，大型工業(yè)企業(yè)難以發(fā)展。當地政府可以通過大力發(fā)展第三產業(yè)來改善當地財政收入。農村地區(qū)具有廣泛的勞動力，利用互聯網技術大力發(fā)展第三產業(yè)是拓寬稅收收入的重要方案。此外，第三產業(yè)的發(fā)展是為了實現經濟發(fā)展網絡更加密集化，能夠實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市之間的經濟互動和互補，形成相互交織的社會服務體系。第三產業(yè)也要與第一產業(yè)和第二產業(yè)緊密結合，形成從產前、生產和產后的完整產業(yè)鏈條，共同促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還能響應政府號召，與其它地區(qū)相互聯系，協(xié)同發(fā)展鎮(zhèn)域經濟。通過挖掘本地區(qū)豐富的地理資源、文化特色來發(fā)展具有特色的鎮(zhèn)域經濟帶動稅收。
2.通過創(chuàng)業(yè)或鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，實現與城市經濟聯動發(fā)展，著力突破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構。打通城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息、資源和物質溝通渠道，強化兩者之間的互動交流頻率。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為近年來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的重要力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府可以指定一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引那些具有良好管理經驗和創(chuàng)業(yè)經驗的人回來創(chuàng)業(yè)，并實現農村和城市間無形資源的流動，打破城鄉(xiāng)二元割裂的問題。其次，通過鎮(zhèn)域經濟布局城市和鄉(xiāng)村經濟活動的網絡，實現城鄉(xiāng)二元經濟溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導可以與科研院所的專家合作，共同挖掘本地區(qū)的特有資源。研究附近城市的重要商業(yè)活動，積極的將本地資源和特色與城市中的重要商業(yè)體進行對接，切實享受城市經濟發(fā)展的輻射效應，實現自我經濟發(fā)展。比如，為大型經濟體提供外包服務，為大型經濟體提供原材料等。在這種輻射下，形成城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要網絡，實現城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力。
3.建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。首先，摒棄原來的縣級政府統(tǒng)一管理財政的情況，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身在提高其財政收入，增強投資能力方面的主動性。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的職責范圍，強化投資、惠龍以及招商等優(yōu)惠政策的宣傳，加強土地管理工作，為促進經濟發(fā)展奠定基礎。其次，完善體制建設，轉換“保工資，保運轉”的保守思維。要充分考慮到刺激當地經濟發(fā)展，針對不同的情況制定不同的優(yōu)惠措施，通過經濟發(fā)展增加稅收來源，提高財政實力。最后，規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作流程，重要的命令以文件方式下發(fā)，并且強化監(jiān)督職能，由相關部分隨機和定時抽查監(jiān)督，對出現的問題及時糾正，提高其財政業(yè)務處理能力。
4.完善并落實收入預算制度。首先，建立完善的財政業(yè)務處理工作小組，強化預算編制能力。將所有的收入預算細化到資金的具體支配和使用上，最大程度的貼合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的實際情況，保證預算的真實性和有用性。此外，增強收入預算編制的靈活性，避免過度依賴稅收收入來編制預算。預算編制需要綜合考慮財政撥款、稅收。投資收入等多方資金來源，充分考慮資金的來源和規(guī)模。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展狀況，做出財政收入預算。最后，強化預算執(zhí)行后的監(jiān)督和反饋力度。切實監(jiān)督收入預算的執(zhí)行情況，建立完善的調整和反饋機制。根據月度、季度或年度數據對收入預算數據和執(zhí)行數據進行對比反思，針對預算不合理的地方及時總結，為下一次預算編制提供經驗借鑒。
5.強化會計核算能力。會計核算是財務工作的基礎，必須要夯實會計核算工作的規(guī)范性和準確性。就會計核算人才而言，要注重專業(yè)的會計人才的引進。在招聘過程中加入會計理論和實操知識的考核，準確篩選具有專業(yè)知識基礎的人員加入財務會計核算工作中。此外，還要加強財務會計專業(yè)知識的學習，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應該積極組織學習活動，不斷更新財務人員的專業(yè)知識，提高他們的學習積極性，增強他們處理復雜會計業(yè)務的能力。就會計核算流程而言，保證會計業(yè)務處理中各個流程的規(guī)范性。比如，保證原始憑證的真實性和完整性，保證會計和出納崗位間職責分離，保證會計報表編制過程中的多方審核。從流程的角度來促進會計核算工作的規(guī)范化和制度化，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力。
總結：
長久以來，我國城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟一直呈現著二元發(fā)展的格局。相較于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的速度和體量受到了很大的限制。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力，有利于提高資金的使用效率，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展具有重要的意義，而經濟發(fā)展水平的提高也能夠增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。本文研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困境及其應對對策，希望能夠將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展帶入互相促進的正向循環(huán)，為實現經濟轉型和鄉(xiāng)村振興提供洞見。
作者：楊華云 單位：萍鄉(xiāng)市上栗縣財政局