行政事業單位財政監管強化

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摘要：加強行政事業單位的財政監管工作是當前工作的重點，已經得到了社會的廣泛關注。本文將圍繞行政事業單位財政監管的重要性進行闡述，詳細的分析在實際監管環節中存在的問題，根據當前行政事業單位整體發展的實際情況提出有效的解決對策，旨在為日后研究工作的順利進行奠定基礎。

關鍵詞：行政事業單位；財政監管；內控機制；預算管理

行政事業單位的財政監管工作的重要性較為顯著，但是在實際管理環節中仍然存在一些顯著的問題。根據當前財政監管工作發展現狀建立健全完善的財政監管機制，注重提升相關財政人員的預算編制水平，將現代化科學信息技術有效的應用其中，使之適應當前行政事業單位發展的實際需要。

一、行政事業單位財政監管的重要性

加強行政事業單位財政監管一定程度上符合當前社會發展的實際需要，從“理性人”經濟學假設角度進行分析，擁有決策權的領導處于相對被動的狀態，主要體現在內部控制與實施上，除此之外，單位自身缺乏主觀能動性，在實際支出的過程中主要由政府相關部門執行，在處理經費支出問題上，需要嚴格按照國家的相關規定實施。行政事業單位在管理的過程中，單位內部控制工作落實不到位，自身管理能力較低。為此，加強行政事業單位財政監管的工作的必要性較為突出，在實際監管的環節中，注重發揮國家強制力的優勢，呈現出一定的強制性與適用性，及時有效的規范政府的權力，起到約束作用。同時，行政事業單位在開展財政活動的過程中，通過實施財政監管政策可以發現在財政監管環節中存在的問題，并要求在國家規定的范圍內執行，確保行政事業單位財政管理的有效性。

二、行政事業單位財政監管存在的問題

(一)預算管理不科學事前監管不及時，在預算管理工作進行中，預算執行緩慢，未從當前項目支出的實際情況出發，并將工作的重點放在業務管理上，沒有認識到預算管理的重要性，此外在具體預算的過程中，預算監管工作落實不到位，預算管理工作呈現出形式化的特點。同時，行政事業單位在專項經費的使用上，容易受到多種因素的影響，經常出現挪用的現象，違規操作現象時有發生。部分地區單位在預算編制的過程中，沒有嚴格按照國家的法定程序執行，未取得有關單位的批準，導致在支出的環節中項目費用經費出現浪費的現象，大大增加了不相關費用的比重，給行政事業單位的財政工作帶來一定的難度。

(二)內控機制不完善在行政事業單位財政監管的過程中，內部機制不完善現象較為突出。首先體現在單位內部控制不健全，在財政管理工作中，單位領導以及財政人員的財政監管意識不強，在經濟活動決策與執行的環節中未實現全面的控制，并且經常忽視單位資產管理、收支管理以及采購管理等內容，財政監管體系不健全。其次是財政監管的形式化現象顯著，在財政監管的環節中，沒有充分結合當前單位業務流程的實際情況，對風險點的掌握不準確，且管理理念較為落后，不具有創新性，財政監管內控機制不具有可行性。最后是制度與執行二者之間不統一，在執行財政監管的過程中，思路較為封閉，過度的重視制度的建設情況，忽視對執行操作進行監管[1]。

(三)內控檢查不合理行政事業單位財政監管內控檢查不合理現象較為普遍存在，主要體現在以下幾個方面。第一，在會計事務所開展現場審計的過程中，充分發揮自身自主性的優勢，防止出現利益關聯的問題，但是在實際操作執行的環節中，事務所工作人員的綜合素質水平較低，對行政事業單位財政監管相關政策法律法規掌握不透徹，同時部分工作人員的態度不認真，經常出現敷衍了事的情況。第二，在行政事業單位自查的過程中，在報送資料的環節，可以及時有效的發現自身在發展過程中存在的問題，但是在實際監管的過程中，監管主體與被監管對象之間缺乏溝通，未從被監管對象的實際情況出發，導致在報送材料的過程中經常出現虛假的現象。第三，體現在其他監管檢查工作中，形式化現象較為嚴重，針對在監管環節中存在的問題沒有提出有效的解決對策，監管作用沒有發揮出來，無法實現財監管目標。

三、強化行政事業單位的財政監管的有效對策

(一)健全財政監管機制強化行政事業單位的財政監管需要建立健全完善的財政監管機制，保證財政監管體系的完整性。隨著社會經濟的不斷發展，在對我國當前的公共財政體系進行分析時可以發現，仍然存在體系不健全的現象，在制定財政監管相關法律法規的過程中，未嚴格按照國家規定的范圍內執行，其制定出現的法律法規不具有適用性，不利于發揮行政事業單位財政監管的有效性。隨著依法行政理念的逐漸深入，行政事業單位在財政監管的過程中要堅持實事求是的基本原則，要充分結合我國的國情，逐步優化財政監管制度體系，在事前控制中，要注重提升編制預算的準確性，提高相關編制人員的專業水平，在過程監管的環節中，要注重強化內部控制，實現財政監管的統一管理，在事后監控的過程中，要提升績效考核管理水平，嚴格遵循社會發展的客觀規律，提升該地區經濟發展水平，以此保證行政事業單位財政監管的全面性以及有效性[2]。

(二)提高預算編制水平強化行政事業單位財政監管需要提高預算編制水平，做好事前監管工作。第一，做好政策宣傳工作，要在實際的工作環節中，注重提升單位領導人員的責任意識，需要充分認識到財政監管工作的重要性，要求單位負責人以及領導班子之間相互合作，在開展預算的過程中，要保證預算編制的準確性，需要明確預算編制對行政事業單位的重要作用，堅持因地制宜的發展原則，保證編制預算工作的順利進行。第二，提升預算編制人員的專業化水平，定期開展財政預算編制相關主題培訓大會，邀請社會上優秀的專家學者前來指導，針對在預算編制過程中存在的問題進行及時的糾正，要求相關的財務人員要充分發揮自身的主觀能動性，要加強對財政相關政策法規的理解，并將自身具備的理論知識應用在實際執行環節中，定期對工作人員對預算編制的相關知識掌握程度進行考核，針對存在的薄弱環節要制定出有針對性的培訓方案，確保事前控制的準確性。第三，加強業務人員之間的聯系，在預算管理工作中，要激發業務人員參與預算工作的積極性，要充分結合當前單位發展的實際情況，對預算編制行為進行規范，提升業務人員、財務人員以及領導人員的組織協調能力，以此保證后續工作的順利進行。

(三)建立內部控制體系強化行政事業單位財政監管需要建立健全完善的內部控制體系，加強過程控制，確保財政監管工作的有序進行。在建立內部控制體系的過程中要以當前行政事業單位的具體情況為出發點，并制定出科學的內部控制執行標準，保證內部控制的統一性。將內部控制標準實施精細化的管理，保證標準制定的可行性，并在今后財政監管的環節中嚴格按照標準實施，針對在實施過程中存在的突出問題進行及時解決，整合外部監管以及內部監管之間的關系，盡量減少不必要因素的干擾。第一，財政部門要發揮自身的優勢，加強監管制度的建設，要求財政監管人員明確自身的職責與權限，全身心的投入到監管工作中，財政科室內部人員要找準財政監管的重難點，循序漸進的開展監管工作。第二，制定內部財務監管審查制度，定期對財政監管工作的進度進行審查，主要包括預算編制情況、專項資金的使用情況等，確保任務執行的有效性與合法性，做好內部監管審計工作，針對在審查各環節中存在的問題要制定出有效的解決對策，保證經濟活動開展的規范性[3]。

(四)加強績效考核管理強化行政事業單位財政監管需要加強績效考核管理，落實好事后監管。第一，制定績效考核指標，隨著當前行政事業單位規模的逐漸擴大，為了順應社會發展的實際需要開展績效工資改革，績效考核機制逐漸完善，以個人的薪酬為出發點，主要以薪酬獎勵為主，激發了工作人員的工作積極性，一定程度上是對傳統獎懲機制的改善與升級。逐步規范績效考核指標，要求個人要履行好自身的義務，薪酬標準隨著勞動量的逐漸增加而提高。第二，重視受托責任，在單位考核的過程中，為了保證考核結果的準確性，需要與個人考核相聯系，首先要了解受托責任履約的具體情況，從單位的整體發展情況為出發點，在單位考核時，要劃分好責任重要性的級別，實現分級分層管理，確保個人考核的準確性。同時，單位人員要找準自身考核指標，完善項目考核內容，保證績效考核的可實施性。

(五)實現財政信息共享強化行政事業單位財政監管需要實現財政信息的共享，將現代化科學信息技術有效的應用其中，實現精確監管。隨著社會經濟的不斷發展，現代化科學信息技術在行政事業單位財務監管中的重要性越來越突出，發揮信息技術的優勢，結合當前財政監管工作的實際需要，構建一體化財政監管信息平臺，對單位財政管理各個環節實時監測，該平臺的構建一定程度上減少了人力、物力以及財力資源的消耗，節約監管成本，實現經濟效益與社會效益的統一。第一，實現信息共享，當前部分地區行政事業單位在提取相關材料時經常出現重復的現象，對業務的正常開展造成影響，同時重復操作會降低財政監管效率，造成人力資源的浪費。為此，構建財政監管平臺，可以開展自動識別，針對在提取信息中存在的重復現象進行及時處理，實現數據信息的共享，避免造成單位內部管理混亂，從整體上提升財政管理效率。第二，開展多角度的分析，發揮大數據庫的優勢，結合單位財政監管平臺的實際情況，收集不同年度財務數據信息，進行橫向與縱向的分析，充分挖掘財務監管數據，構建完善的預警機制，制定出科學的風險防范方案，針對在資金使用過程中存在不合理的問題要及時處理，降低財政監管風險，確保財政監管工作的順利實施[4]。

四、結論

強化行政事業單位財政監管的方式具有多樣性，要將事前監管、過程監管以及事后監管有效的結合在一起，完善績效考核機制，建立健全完善的內部監督管理運行機制，加強部門之間的溝通與協作，實現數據信息的有效共享，加強制度體系建設，有助于從整體上提升財政監管水平。

參考文獻：

[1]陳霞.行政事業單位財政資金監管問題的探討[J].中國鄉鎮企業會計，2020(02)：213-214.

[2]定青吾木.淺析行政事業單位財政資金監管[J].財會學習，2020(04)：7-9.

[3]鄧烈安.行政事業單位財政資金監管控制措施[J].財經界(學術版)，2019(15)：11.

[4]張新利.行政事業單位財政資金監管問題及對策[J].現代經濟信息，2018(09)：226.

作者：馬青竹 單位：山西省建設工程招標投標站