加強鄉鎮財政稅收的發展模式思考
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摘要：近年來，我國財政事業快速發展，并且取得了顯著的成效。針對鄉鎮財政稅收而言，由于外部環境的影響，其發展面臨著困難，只有不斷優化、創新才能跟上時代的步伐。本文先分析了鄉鎮財政稅收目前存在的問題，然后提出了具體的解決措施，以期完善財政稅收，從而促進當地經濟實現可持續發展。
關鍵詞：鄉鎮財政稅收；發展模式；策略
1引言
隨著社會主義新農村的建設的加快，減免農業稅給鄉鎮財政稅收提出了挑戰。因此要堅持從實際情況出發，全面考慮當前的形勢，對現有的制度進行改革，尋找出鄉鎮財政稅收發展的新模式。同時可以有效地解決難題，不斷優化內部結構，進一步發揮好地方政府管理職能，為人民群眾更好的服務。
2鄉鎮財政稅收存在的問題
2.1支出量大
我國實行分稅制之后，帶來的直接影響就是鄉鎮財政稅支出的幅度增加。通過加大稅收力度顯然是不行的，因為我國鄉鎮正處于初級階段，當地的企業還沒有形成一定的規模，經濟實力相對薄弱，所以無法承受過于沉重的賦稅負擔。鄉鎮稅收在基礎設施建設方面投入的力度較大，主要體現在道路建設和電力設施建設方面，而且呈現出逐年增長的趨勢。稅收制度改革以后，小稅種和鄉鎮財政較大的支出量之間存在較大的差距，無法滿足正常的支出，導致現有的資金不足。
2.2機構不完善
鄉鎮財政稅收機構存在著很多問題，使得收支無法達到平衡狀態。在相對落后的地區，由于缺乏堅實的經濟基礎，另外農產品商業化程度低，無法帶來更多的收入。農業稅取消減輕了農民的負擔，但是卻增加了鄉鎮財政機構的壓力，因為沒有足夠的資金來源支持。另外分稅制的實行，很大程度上減少了獲取稅收的渠道，加上鄉鎮各項建設的投入，出現了收支嚴重不平衡的情況，稅收無法滿足支出的需要。所以要不斷地完善機構運行，讓稅收更加的科學合理，進而推動各項事業的發展，促進鄉鎮經濟可持續發展。
2.3管理效率低
行政費用過高是鄉鎮財政管理普遍存在的一個問題，在分稅制實行之后，要求對預算方式和零戶進行統一的管理，但是很多鄉鎮并沒有貫徹這種理念，依然采用傳統的方式，使得管理效率低下。一方面，管理人員的素質不高，在日常辦公中經常會出現鋪張浪費的情況，使得管理費用不斷增長。另一方面，雖然新的制度已經開始實行，但是與之相關的基礎設施卻嚴重缺乏，主要體現在醫療衛生配套資金、環境費用、獨生子女費用等方面。面對種種情況，鄉鎮財政管理沒有發揮出它的有效性，影響了自身的長遠發展。
2.4預算支出不合理
鄉鎮財務管理涉及的方面比較多，例如基礎設施建設支出、教育財務支出、企業資金扶持支出等，要實現有效的控制室非常難的，因此資金預算不合理的現象始終存在。由于支出頻率過高以及審核力度不夠，使得資金編制支出的隨意性較大，有的資金沒有經過相關部門的審批，憑借個人權力就擅自使用，缺乏一套體系化的管理，大大降低了鄉鎮財政資金的安全性。例如對于某項活動而言，如果前期投入的力度較大，后期就沒有充足的資金支持，減慢了原本的進度，甚至是停滯不前，可見科學合理的預算是非常重要的。
3.1完善管理體制
有效的體制是財政管理機構良好運行的保障，可以創建出有序的工作環境。要避免產生更多新的債務，根據不同地區的實際情況采用與之適應的管理方式，經濟發達的地區可以加大財政支持，促進其更好的發展，經濟落后的地區要加強財政收支管理力度，讓其更加的規范化，對收支實現嚴格的控制。還要重視對鄉鎮會計和審計方面的管理，對相關的資料進行嚴格的審核，對債務要加強財務報告管理，建立起完善的財務報告制度，并且要按照規定的程序辦事，讓管理體制為財政稅收提供強有力的保障。
3.2重視稅收差異管理
不同鄉鎮的經濟發展水平是不一樣的，在稅收方面也存在一定的差距，如果采用一刀切的方式顯然不符合實際情況，無法很好地解決問題。要堅持具體問題具體分析的原則，實行稅收差異管理，這樣才能促進整體的協調發展。另外這也是稅收管理細化的體現，對問題進行深度的剖析，彌補了粗放式管理的缺陷，做好了細節方面的工作。要提高工作人員的綜合素質，深入了解差異管理理念，將其有效的落實下去，整頓內部的紀律作風，不斷提高工作效率和質量。
3.3監督資金流向
從鄉鎮稅收比例來看，企業的財政支出占據著較大的比例，為了大力擴展基礎設施建設和民生工程，提高地區的公共服務水平，要加大投入力度。在對某個項目投資之前，要對其帶來的利益進行評估，看是否會帶來巨大的經濟效益。另外要對資金的流向和使用情況嚴格監督，避免出現浪費或者不合理使用的情況，從而有效地提高利用率，讓其發揮出最大的效用。還可以保證資金的安全性，防止出現貪污的情況，了解具體的去向和用處，促進鄉鎮地區經濟發展。
3.4明確財政支出目的
首先，要明確財政支出的目的，依據政府制定的計劃，對預算進行科學合理的編制。其次，要加強鄉、鎮、村三級資金使用監督，將所有的資金都納入管理范圍之內，制定相關的標準制度。同時相互之間要協調配合、共同合作，真正將財政效果落實下去，提高人民的物質生活水平。最后，鄉鎮企業發展資金要逐步地下放，要不斷提高使用效益，形成完善的監督管理體系，例如發現資金利用不當的情況，要停止對其的撥款，避免造成財務的浪費。
4結語
綜上所述，鄉鎮財政稅收不斷地改革深化，隨之而來的是一系列的挑戰，要想尋求更好的發展，必須加強財政稅收發展模式。要用發展的眼光去看待問題，增強自身的創新意識，更加理想地發揮出財政稅收機構的公共管理職能。
參考文獻
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［2］許金峰.關于加強鄉鎮財政稅收發展模式的思考［J］.財經界,2016（14）.
［3］王瑛.我國鄉鎮財政困境及其擺脫路徑研究——以T市W鎮為例［D］.上海交通大學,2014.
作者:褚艷芬 單位:山東省武城縣魯權屯鎮人民政府