高校教學管理與行政管理關(guān)系協(xié)調(diào)淺析

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摘要：高校教學管理與行政管理作為高等院校內(nèi)部管理重要的工作內(nèi)容，將高校教學管理與行政管理相結(jié)合就可以起到有效協(xié)調(diào)的作用。高校在開展管理工作過程中，教學管理與行政管理都有著不同的職能，兩者之間缺一不可。但是兩者缺乏明確的責任定位，導致高校在開展管理工作中，依然出現(xiàn)很多的問題。本文主要以分析高校教學管理與行政管理關(guān)系的有效協(xié)調(diào)為重點進行闡述，首先分析高校教學管理與行政管理之間的關(guān)系、高校教學管理與行政管理發(fā)展困境，其次從定位好高校的行政權(quán)利、定位好高校學術(shù)權(quán)利、協(xié)調(diào)行政權(quán)利與學術(shù)權(quán)利之間的關(guān)系、教學管理的客觀性與行政管理的科學性相結(jié)合、滲透實施以學為本理念、構(gòu)建完善的學術(shù)管理制度以及注重教育管理與行政管理人心轉(zhuǎn)變等幾個方面深入說明并探討，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：高等院校；教學管理；行政管理；關(guān)系

高校教學管理與行政管理作為高等院校的重要組成部分。教學管理主要的內(nèi)容就是高校教學中學術(shù)工作的管理，也是高校管理工作的關(guān)鍵點，直接關(guān)系著高校行政管理發(fā)展方向。行政管理主要的內(nèi)容就是高校內(nèi)部行政工作的管理，一般來說，高校將教學管理與行政管理相結(jié)合，就是帶領(lǐng)高校所有人員實現(xiàn)預期目標。高校在開展管理工作過程中，處理好兩者之間的關(guān)系，只有這樣才可以發(fā)揮高校自身管理的價值，從根本促進高等教育快速發(fā)展。

一、高校教學管理與行政管理之間的關(guān)系

高校教學管理的主要內(nèi)容就是學術(shù)性事務的管理工作，對高校行政事務管理就叫行政管理，教學管理直接影響著行政管理的發(fā)展方向，而行政管理為教學管理

提供了堅實的保障。在開展工作過程中，教學管理作為行政管理的前提內(nèi)容，只有教學管理水平提升，高校才可以進行快速發(fā)展，且對行政管理模式也提出了越來越高的要求。因此，構(gòu)建完善的行政管理制度顯得非常重要。教學管理工作有序進行，不僅可以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，還能為社會輸送優(yōu)秀的行政管理人才，反之，行政管理也可以促進教學管理提升，為人才提供更多的平臺。站在教學管理角度而言，高校開展行政管理工作最主要的目的就是幫助教學管理開展相關(guān)工作，以此來保證高校管理工作完善性、有序性以及針對性。在某種意義上來講，高校在開展教學管理過程中，是無法離開行政管理的支持，可見，行政管理憑借著自身的優(yōu)勢可以促進高校教學活動開展。總之，雖然兩者在功能上以及側(cè)重點上具有一定的差異性，但是兩者之間具有十分緊密的關(guān)聯(lián)，互相輔助，又不互相干擾，只有建立好兩者之間的關(guān)系，才可以促進高校可持續(xù)發(fā)展。高校作為為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才的主要場所，如果自身沒有完善的規(guī)章制度，就無法開展各項工作。管理工作并不是一蹴而就而是一個循序漸進過程，針對高校而言，教學管理能力與高校自身的教學水平存在著非常密切的關(guān)聯(lián)，可以說教學管理能力決定著其教學水平的高低，加大教學管理的力度，就可以提升人才培養(yǎng)的能力，因此，需要引導各個部門將自身的價值發(fā)揮出來，在幫助教育事業(yè)快速發(fā)展的同時，也得到了財政部門的有效支持。而行政管理工作除了可以將教學管理各項制度落實到位，還能為教學管理工作提供相對應的平臺，從根本上證高校教學水平的提升。

二、高校教學管理與行政管理發(fā)展困境

不管是開展教學管理，還是行政管理，都是為了實現(xiàn)保高等院校工作目標，兩者之間的關(guān)系決定著我國高校自身的管理水平以及教學質(zhì)量。目前，由于部分高校教學管理與行政管理之間的關(guān)系出現(xiàn)了模糊不清的問題，具體體現(xiàn)在：

（一）缺乏明確的職責定位

根據(jù)我國高校開設管理機構(gòu)而言，主要表現(xiàn)在管理工作沒有明確的職責定位，進而造成管理表面化。如果我國大部分高校學術(shù)性管理結(jié)構(gòu)僅僅當成行政管理機構(gòu)的附屬而存在的，就會導致高校內(nèi)部學術(shù)性管理機構(gòu)缺乏清晰的規(guī)章制度［1］，而部分委員會活動開展呈現(xiàn)了隨意性。同時，高校當中學術(shù)性委員會，大部分教授自身都擁有行政職務，基本上都是以院系領(lǐng)導的身份參與進來，此情況久而久之就會導致高校學術(shù)性管理機構(gòu)逐漸地轉(zhuǎn)變成行政化管理，進而出現(xiàn)非常嚴重的缺位現(xiàn)象。

（二）具有本末倒置的現(xiàn)象

高校作為培養(yǎng)優(yōu)秀人才的主要場所，其本身的重要性直接影響內(nèi)部的管理工作。但是，我國部分高校在開展管理工作過程中，不管是在重要決策上，還是相關(guān)問題上都非常依賴行政管理機構(gòu)，而忽略了學術(shù)性管理結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國設立的管理機構(gòu)而言，部分高校一直未設立學術(shù)性管理機構(gòu)，且大部分學術(shù)管理機構(gòu)開展的工作僅僅是用來職稱評審以及學位評定。而高校內(nèi)部的學科建設、學術(shù)制定等工作都應依靠行政的方式進行處理。此外，目前部分高校中大部分的事務，都無法離開行政管理部門參與。同時，部分院校為了更加突顯行政管理部門重要性，對沒有職務教授以及教師相關(guān)意見不夠重視，從根本上阻礙了學術(shù)領(lǐng)域深度探究的主動性。

（三）行政管理存在越位的現(xiàn)象

我國高等院校作為事業(yè)單位，其中自身的行政級別都是由黨政機關(guān)所賦予的，且高校中的校級領(lǐng)導全部都是統(tǒng)一任命。高校運用此種行政管理方法會大大提升學術(shù)事務相關(guān)工作，進而行政管理越位現(xiàn)象非常明顯［2］。如個別高校當中的教學委員、學位委員基本上都不屬于學者與教授，而是由學校中的行政人員進行充當，大大加劇學術(shù)組織行政化。此外，由于我國高校權(quán)利結(jié)構(gòu)幾乎都屬于行政管理模式，在進行決策工作時，缺乏一定的自由以及民主的氣氛，導致學術(shù)人員的相關(guān)意見經(jīng)常被忽略，無法確保高校整體目標的完成。

三、高校教學管理與行政管理關(guān)系的有效協(xié)調(diào)策略

我國高校當中的教學管理與行政管理是不能進行分離的，并在工作過程中起到相互協(xié)調(diào)的作用。但是兩者之間因自身的職責以及管理目標不同，進而導致教學管理與行政管理在開展工作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)沖突。因此，在新時代，隨著高校教育改革不斷深入，需要將自身的重要價值充分發(fā)揮出來，這就要求有機協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，具體體現(xiàn)在幾個方面：

（一）定位好高校的行政權(quán)利

高校行政權(quán)利主要的內(nèi)容就是高校的行政管理機構(gòu)對其內(nèi)部資源加以整合，充分體現(xiàn)了自身的影響力。本質(zhì)角度而言，行政權(quán)利具有一定的層次性特點，但是由于高校的特殊性，就更加突顯行政權(quán)利具有較強的外在作用［3］。高校的行政管理權(quán)利應該制定一定的范圍，不能替代學術(shù)權(quán)利去開展相關(guān)工作，一旦高校的管理權(quán)利逐漸地朝著行政管理方面進行轉(zhuǎn)變，不僅造成學術(shù)權(quán)利呈現(xiàn)薄弱的現(xiàn)象，還無法平衡管理的權(quán)利。因此，在新時代，高校管理機構(gòu)應該明確行政權(quán)利的定位，不單單要充分認清行政權(quán)利的重要價值，還要減少對學術(shù)性工作的干預，以此來確保各個工作順利開展。

（二）定位好高校學術(shù)權(quán)利

學術(shù)權(quán)利主要的內(nèi)容就是高校的教師在教學以及科研等學術(shù)方面的影響力，其自身的變化決定著高校自身學術(shù)的自由度。因此，高校在開展管理工作過程中，應該定位好學術(shù)權(quán)利的主導地位，保證學術(shù)權(quán)利的獨立性［4］。如果高校中的教學與學術(shù)探究工作由教授以及學者進行開展，高校當中的各個領(lǐng)導也需要積極配合，重視學術(shù)自身的重要性可以促進高校的發(fā)展，將學術(shù)權(quán)利自身價值充分呈現(xiàn)出來。同時，高校也要利用約束制度促進學生潛力發(fā)揮，從根本上學術(shù)促使權(quán)利向著程序化與規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)行政權(quán)利與學術(shù)權(quán)利之間的關(guān)系

行政權(quán)利與學術(shù)權(quán)利作為高校管理工作重要組成部分，兩者之間是性質(zhì)不同的權(quán)利，因此，在開展管理工作過程中，應該定位好兩者的職責與位置，協(xié)調(diào)好行政權(quán)利與學術(shù)權(quán)利之間的關(guān)系。結(jié)合我國高校現(xiàn)階段管理工作而言，在使用行政權(quán)利以及學術(shù)權(quán)利過程中，經(jīng)常出現(xiàn)錯位的現(xiàn)象，這就要求高校管理人員利用科學有效的方法把兩者加以分離［5］。以此保證學術(shù)權(quán)利以及行政權(quán)利在自己領(lǐng)域中發(fā)揮重要價值，進而形成良好的兩者權(quán)利協(xié)調(diào)的運行機制。在協(xié)調(diào)過程中，高校需要結(jié)合實際情況構(gòu)建兩者并重的管理方式，轉(zhuǎn)變以行政為主的理念，進而突顯學術(shù)權(quán)利重要性。同時，大力鼓勵教師、學生以及工作人員積極主動地參與到學校管理工作中，在保證學校管理民主化的同時，還能確保我國高校教育質(zhì)量的提升。

（四）教學管理的客觀性與行政管理的科學性相結(jié)合

現(xiàn)階段，隨著國家政策不斷的改革，各個高校應根據(jù)當前最新政策開展教育，但是在此過程中，部分高校高度重視政治業(yè)績，而忽略了自身教學現(xiàn)狀以及學生身心發(fā)展水平，其結(jié)果就失敗的概率大大提升。隨著我國高校學生數(shù)量逐年遞增，大學生就業(yè)率呈現(xiàn)了下降的趨勢，究其原因就是學生自身的能力水平以及綜合素養(yǎng)不能滿足社會發(fā)展需求，同時因?qū)I(yè)人才缺乏，導致校內(nèi)人才輸送與社會人才需求不吻合［6］。還有一部分原因就是高校沒有在平時教學中開展科學有效地教學管理。因此，高校應該加大優(yōu)化與管理力度，幫助學生提升綜合素養(yǎng)的同時，還能降低學生就業(yè)壓力。需要將教學管理工作與行政管理工作融合在一起，就可以促使教學管理工作更加規(guī)范與合理，在借鑒行政管理中的相關(guān)決策，保證高校管理工作可以實現(xiàn)最大的價值。

（五）滲透實施以學為本理念

高校在教育教學管理中，應該定位好各個部門自身的職責，如果是屬于行政管理工作，教學科研人員就不能干預，如果是屬于教學科研人員工作，行政管理人員也要轉(zhuǎn)變自身的想法，將自身的權(quán)利進行下放。行政管理人員需要及時認識到即使參與到教育管理工作中也不會獲得非常明顯的效果，應該把屬于教育方面的管理權(quán)利及時地分配給教學科研人員［7］。為了實現(xiàn)人才培養(yǎng)這一目標，以學生為本教學科研管理人員也應該明晰自身在高校中的定位，尊重學生的主體地位，把激發(fā)學生學習意識當成進行管理工作的核心，及時地掌握學生的學習動機，幫助學生實現(xiàn)自身的價值、理想，進一步促進教育管理朝著以學為本的反向轉(zhuǎn)變。

（六）構(gòu)建完善的學術(shù)管理制度

高校管理人員應該根據(jù)實際情況構(gòu)建完善的管理制度，不僅可以保證各項權(quán)利都可以進行實施，還讓各類權(quán)利的實施具備規(guī)范化的特點。在協(xié)調(diào)行政管理與學術(shù)管理工作時，應該定位好學術(shù)管理保障制度以及工作職責，只有這樣才可以保證學術(shù)管理在高校管理工作中的權(quán)威性，促使學術(shù)權(quán)利可以充分發(fā)揮自身的價值［8］。例如，高校在使用學術(shù)權(quán)利時，可以通過二級學院構(gòu)建屬于二級學院的教學委員會、職稱評審會等，進一步發(fā)揮出高校專業(yè)教師、教授在改革事業(yè)中的重要價值，從根本上保證學術(shù)以及教學相輔相成，各有側(cè)重，互相促進，將學術(shù)管理工作的優(yōu)勢呈現(xiàn)出來。進一步協(xié)調(diào)好高校行政管理工作以及教學管理工作實施的權(quán)利，保證行政管理工作與教學管理工作之間的協(xié)調(diào)性，為高校教育改革提供堅實的保障。

（七）注重教學管理與行政管理人心轉(zhuǎn)變

協(xié)調(diào)好高校教學管理與行政管理之間的關(guān)系，其中最為重要的就是心態(tài)。首先，應該及時地改變管理人員自身的心態(tài)，不論是行政管理人員，還是教學管理人員都要有一致支持改革并參與改革的決心和信心，將工作的重心放到為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才上，結(jié)合現(xiàn)階段高校管理實際情況，通過包容與開放的形態(tài)進行集思廣益，從根本上推動管理層面正確決策。其次，轉(zhuǎn)變大學生的心態(tài)，學生只有改變自己才能有學習的動力，學習的知識內(nèi)容并不是固定的，而是需要提升自身的能力水平，才可以掌握更多的知識內(nèi)容，為社會可持續(xù)發(fā)展奉獻力量。綜上所述，高校行政管理與教學管理兩者之間的關(guān)系應該是相輔相成的。高校在改革管理制度期間，管理人員需要及時地認清行政管理與教學管理之間的關(guān)聯(lián)，科學合理進行劃分，落實好各項工作的職責與義務，同時，也要加強兩者之間溝通與交流，在保證高校內(nèi)部管理效率的同時，也要提升其管理的質(zhì)量，為促進我國教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。總之，雖然高校教學管理與行政管理不是一個整體，也具有一定的差異性，但是兩者之間又具有很多的關(guān)聯(lián)。因此，高校在開展管理工作過程中，需要將這兩部分融合在一起，進而協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。

作者:朱瑩 張樹靈 單位:西安思源學院