區域學前教育質量評價體系構建

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摘要：區域學前教育質量評價體系的構建可以通過政府牽頭成立項目小組，通過研究區域學前教育的定位和目標，結合國內外學前教育政策、理論實踐經驗，研究適合區域特點的質量評價體系，并經過階段性試行論證和不斷地實施修訂，最終形成完善的質量評價體系以及相關的一系列評價工具、工作機制、制度文件、評價數據等。在此過程中，需處理好政府與專業機構的關系、政府與幼兒園的關系、幼兒園與專業人員的配合以及質量評價可持續發展的問題。

關鍵詞：學前教育質量；評價體系構建；可行性路徑

一、國內外學前教育質量評價體系研究的現狀

發達國家在學前教育質量評價領域的研究與實踐已經進入了相對成熟的階段，形成了政府主導、多主體參與、評價內容全面細化、評價過程結果應用的制度化等特點。[1]我國的學前教育質量評價在借鑒發達國家經驗的基礎上，應建立分層次、多類型的學前教育機構質量監測系統，在完善的國家標準體系框架下進行科學監測，并依據監測實施問責與發展支持。[2]另外，政府、市場、學術力量的融合，也是提升學前教育質量的重要途徑。[3]學前教育評價是一項系統而又復雜的工程，它因評價目的、評價主體、評價內容、評價方法等不同，可以形成眾多或相互交織、或平行獨立的評價體系。本文將從區域教育管理部門的視角切入，探索區域學前教育質量評價體系構建的可行性路徑。

二、區域學前教育質量評價體系構建的路徑

政府主導是發達國家學前教育質量評價的最重要的特征之一。政府在教育評價中的職責至關重要，是提升學前教育質量的基本前提。因此，要構建區域的學前教育質量評價體系，政府部門的主導至關重要。1.成立由區域教育主管部門牽頭、多部門人員參與的項目團隊。區域學前教育質量評價體系的構建一定要由相關的政府部門主導，因為只有政府部門才能調配足夠的資源，進行多方的協調，才有可能完成這一系統工程。團隊成員不僅應吸納有學前教育評價理論和實踐研究經驗的專業評價研究人員，還需要有學前教育機構從業經驗豐富的管理和教學人員，也需要吸納區域教育主管部門的相關教研員、科研員等來共同組成項目團隊。團隊成立之后，需要在政府部門的牽頭下，全體人員共同討論制定項目開展的計劃、人員的職責分工、項目管理制度和工作機制，并制定分階段的項目目標及具體任務。2.結合區域特點和教育需求，研究確定區域學前教育的定位和目標。研究的第一要務是廣泛了解區域的人口特點，找準區域學前教育的需求。可以運用人口社會學的研究方法，對區域的人口特點和教育需求做調查研究。特別要針對區域內家長的教育觀念、家庭教養模式、參與早教或培訓的情況、家庭教育需求和目標等進行調查。研究對象可以鎖定區域內在園的幼兒家庭進行調查，也可將小學低年級段的家庭納入研究范圍，然后根據縱向的變化和區域的教育發展政策、規劃和戰略，判斷未來3—5年內的教育需求情況。在了解了區域學前教育需求之后，結合區域學前教育現狀，如整體教育資源分布情況、師資、課程、管理和政策等，找準區域學前教育存在的供需矛盾點，鎖定區域學前教育的關鍵問題，進而明確區域學前教育的目標，并對教育目標進行內涵解讀。3.研究適合目標的質量評價指標體系。研究小組應對相關的學前教育政策和文件進行學習、討論，借鑒國內國外的評價指標體系，明確理論依據和指導思想，梳理符合國家、地方和區域政策的學前教育質量基本要素的框架。圍繞區域學前教育目標及其內涵，運用主成分分析法或因素分析法，對要素框架進行初步構建，分解或整合出層次性的指標體系，并對每個指標的基本范疇加以界定。比如，薛建男（2010）將評價指標體系整合成教育條件、教育過程、教育效果三個一級指標，結合區域教育目標和定位進行研討制定。除此之外，也需要結合區域學前教育的關鍵要素和目標定位進行制定。4.在試行中研發配套的評價工具與實施細則。評價指標體系的試行稿需要進行一定范圍的試行，項目小組應研討試行的具體方案，并根據試行方案，制定配套的評價工具與實施細則的初稿。學前教育質量評價一般由自評和他評兩部分構成。自評是由幼兒園層面自主開展，根據評價指標體系的要求和評價方法指導，進行自評。為了方便幼兒園層面的自評操作，評價指標體系應該配套具體的評價工具，如檢核表、觀察表、問卷、訪談提綱等一系列具體的、可操作的工具。保證評價者可以依據評價工具進行評價，盡量減少評價者的主觀判斷。如教育條件指標中，按照指標體系的標準，可以制定具體的教育條件檢核表或打分表，對學前教育機構的硬件和軟件條件進行檢核和標準評定；針對教育過程指標，可以制定觀察記錄表、問卷、訪談提綱等，方便了解教育計劃、教育活動和衛生保健等過程性事件的執行質量；針對教育效果，可以制定問卷、信息化測試、運動測試等，方便了解幼兒發展的教育效果。他評可以由學前教育機構發起也可以由政府主管部門發起，由幼兒園或政府委托專家團隊或專門的第三方評價機構進行評價，主要為了檢驗機構的辦園質量，發現問題，推動發展。他評的過程也同樣需要一系列的評價工具，可以根據指標體系的要求，結合自評配套的評價工具進行研制。學前教育機構質量評價是一項系統工程，應該有一套評價執行的實施細則，指導整個系統工程的工作流程。如評價的流程、自評的要求、執行人、執行周期、流程順序、結果呈現等，他評的要求、執行方、執行周期、流程順序、結果呈現要求等，都應該有具體而明確的設計。指標體系的試行可以分步驟進行。根據區域學前教育機構的總量和分布，進行抽樣試點，按照一定的比例，并根據試行的動態情況，確定逐層推進的試點辦法。試行過程中，研究小組需要分組跟蹤整個過程，在過程中不斷收集關于評價指標體系、評價工具、實施細則的問題，以及幼兒園園長、教師、家長、幼兒的意見建議。結合試行的各種問題，應該對指標體系、評價工具和實施細則的試行稿，進行充分的討論和修訂，制定出質量評價指標體系、配套的評價工具和實施細則的初稿。5.質量評價指標體系的實施與修訂。初稿完成之后，需要在政府主管部門的主導下，按一定的周期，分批分階段地在區域范圍內進行實施。對質量評價指標體系的實施和修訂是一項長期的任務。在指標體系實施的初期，主要針對指標體系不完善的地方，逐步進行完善和修訂。在指標體系較為完善之后，需要著手評價數據庫的建立和評價數據的積累和跟蹤。并根據數據變化，判斷評價指標是否符合社會發展的趨勢、是否適應教育發展的需要。當發現指標體系中的某些指標已經不再合時宜，應該繼續對指標體系進行修訂。

三、需要解決的問題

區域構建學前教育質量評價體系的過程中，需要處理好以下四個問題。1.政府與委托的研究人員或機構的關系問題。政府與委托的專業研究人員或機構可以以項目合作的方式進行合作。一旦確定合作關系，委托機構應在項目進行過程中，保持其專業性、公正性和客觀性。政府應盡量尊重專業機構的研究程序，并為專業機構的研究工作提供資源保障。2.政府與區域內幼兒園的關系問題。政府應轉變觀念，從以往單純的監督管理職能轉為支持幼兒園發展的職能。在評價項目中，應充分調動幼兒園參與評價指標體系研究的熱情，尊重幼兒園層面對指標體系的意見建議。讓幼兒園感覺到自己是評價指標體系的制定者，會為后續指標體系的實施做好鋪墊。3.幼兒園的觀念轉變，以及與專業人員的配合。幼兒園應轉變觀念，以更為開放和包容的態度對待質量評價。應該認識到質量評價不是為了給幼兒園打上“好”或者“不好”的標簽，而是為了讓幼兒園發現自身的不足，并找到下一步的發展方向和目標。因此，能否更加開放、坦誠地與專業人員配合至關重要。4.項目的可持續發展問題。項目需要在一定資源的支持下才能順利開展。因此，政府部門的牽頭與發起是項目的根本保障。政府需要有決心和毅力，需要一定的資金投入和政策激勵，保障參與各方的積極性。評價是一個長期的工作，需要不斷地投入和推進，因此，政府需要做好長期的規劃，并建立一定的工作機制，保障項目穩定而不間斷地實施和推進。綜上所述，區域學前教育質量評價體系的構建可以通過政府牽頭成立項目小組開始，通過研究區域學前教育的定位和目標，結合國內外學前教育政策、理論與實踐經驗，研究適合區域特點的質量評價體系，并經過階段性的試行論證和長期實施及修訂，最終形成完善的質量評價體系以及與此相關的一系列評價工具、工作機制、制度文件、評價數據等。在此過程中，需要處理好政府與專業機構的關系、政府與幼兒園的關系、幼兒園與專業人員的配合以及質量評價的可持續發展的問題。區域學前教育質量評價體系的構建是保障學前教育質量，推動學前教育發展的重要舉措。符合國家與地方對于提高學前教育質量的要求，是深化幼教改革與發展的要求，也是各類幼兒園管理和質量監控的需要，具有引領幼兒園發展方向的作用。

參考文獻：

[1]李玉杰,肖曉雪.發達國家學前教育機構保教質量評價的特點及其啟示[J].教育探索,2014,(12):142-144.

[2]潘月娟.國外學前教育質量評價與監測進展及啟示[J].中國教育學刊,2014,(3).

[3]劉昆,郭力平,鐘晨焰.實施現狀及面臨的挑戰[J].外國教育研究,2016,（5）.

作者：徐娟 滕薇 嚴冰 單位：上海師范大學天華學院