新經(jīng)濟下的環(huán)評審批工作優(yōu)化

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【摘要】自十八大以來，國家開始積極地推行行政審批制度的改革工作，主張將政府的職能適當?shù)剞D(zhuǎn)變，倡導(dǎo)簡政放權(quán)，將審批的基本流程適當?shù)貎?yōu)化。環(huán)保部門為了更好地踐行具體的行動，響應(yīng)國家的基本號召，對于環(huán)評審批制度實現(xiàn)了有效的改革，將重心逐步地轉(zhuǎn)移至事中及事后監(jiān)管上。論文重點概述新經(jīng)濟形勢下環(huán)評審批工作的優(yōu)化路徑，結(jié)合相關(guān)的任務(wù)指標，制定出合理的落實方案，確保相關(guān)工作的開展更加到位，收獲圓滿的工作成果。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟形勢；環(huán)評審批工作；優(yōu)化路徑

1引言

在當前經(jīng)濟形勢的影響之下，為了適當?shù)財U大內(nèi)需，確保經(jīng)濟平穩(wěn)快速地發(fā)展，環(huán)評審批部門應(yīng)該積極地承擔起相應(yīng)的職責(zé)，響應(yīng)中央政策，對符合擴大內(nèi)需要求的建設(shè)項目加快審批的速度，確保環(huán)境影響評價審批工作的效率穩(wěn)步提升。結(jié)合現(xiàn)階段的實際情況分析，上級部門的簡政放權(quán)力度明顯增大、速度較快，建設(shè)單位對于環(huán)評審批效率訴求愈加強烈，導(dǎo)致環(huán)評審批職能部門承擔著巨大的壓力，在開展行政審批工作時，顯現(xiàn)出諸多的問題[1]。

2新經(jīng)濟形勢下環(huán)評審批工作改革思路

積極地落實環(huán)境影響評價各項制度能夠讓經(jīng)濟的發(fā)展更加的迅速，同時還能優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防多種污染事故，減少生態(tài)環(huán)境受到的破壞。環(huán)評審批屬于一項重要的工作內(nèi)容，為了適當?shù)匾?guī)范相應(yīng)的工作權(quán)限，將事中、事后的監(jiān)督落實到位，在積極地踐行《環(huán)境影響評價法》的相關(guān)要求時，還應(yīng)將改革內(nèi)容加以明確，通過清晰的思路指導(dǎo)實踐，確保后續(xù)工作的開展更加的順利。

2.1應(yīng)梳理權(quán)力清單

權(quán)力清單的梳理是一項至關(guān)重要的任務(wù)，在積極地落實此項工作的過程中，能夠讓責(zé)任主體更加的清晰，使其基本的權(quán)力與職責(zé)更加到位，為后續(xù)工作的落實和開展提供有效的參考。

2.2取消并下放權(quán)限

在新經(jīng)濟形勢之下，相關(guān)權(quán)限的取消或者是下放屬于迎合國策要求的實際行動，在具體落實的階段，應(yīng)該結(jié)合環(huán)評審批工作的具體要求，扎實地推進相關(guān)的細節(jié)，確保下放和取消任務(wù)完成得更加到位。

2.3倡導(dǎo)公眾參與監(jiān)督

公眾屬于相關(guān)事務(wù)的重要參與者，為了更好地實現(xiàn)改革的目標，需要在相關(guān)政策的合理引導(dǎo)下，適當?shù)爻珜?dǎo)公眾參與和監(jiān)督，使得工作的開展呈現(xiàn)出透明化的狀態(tài)，達到相對理想的開展成效，主張在建設(shè)項目環(huán)評審批中，需要及時地將環(huán)境影響評價文件的受理情況公開，擬作出審批意見以及審批決定也需要公開，由此倡導(dǎo)公眾進行監(jiān)督，其中涉及依法保密的排除在外。

3新經(jīng)濟形勢下環(huán)評審批工作現(xiàn)狀分析

環(huán)評審批工作在具體開展的階段反映出諸多的問題，一系列問題的存在可以直接地影響到工作成績的展示，需要結(jié)合矛盾、沖突以及干擾因素等加以分析，制定出科學(xué)的應(yīng)對策略，讓環(huán)評審批任務(wù)的落實擲地有聲，發(fā)揮出自身的影響力。

3.1創(chuàng)新要求及現(xiàn)行規(guī)定的沖突

環(huán)評審批制度改革應(yīng)該重視創(chuàng)新理念的融入，尤其是在新經(jīng)濟形勢之下，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變相應(yīng)的思路，確保環(huán)評審批工作效率和質(zhì)量明顯提升。但在創(chuàng)新的過程中，部分措施辦法違背了現(xiàn)行的法律規(guī)定。

3.2權(quán)限下放及能力建設(shè)不相符

上級環(huán)保部門通過文件的形式使得審批目錄加以明確，由原本的嚴謹制度轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨墝徟撁媲鍐沃贫取Ｐ姓徟乒ぷ魅藛T承擔著技術(shù)以及行政的雙重重擔，在開展相關(guān)的工作時，受到部分壓力的影響，無法保證能力建設(shè)落實到位，以至于造成了現(xiàn)階段能力建設(shè)相對薄弱的情況。

3.3地方環(huán)境以及地方經(jīng)濟的矛盾

在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的進程中，環(huán)境的保護力度也應(yīng)該適當?shù)靥嵘@是構(gòu)建生態(tài)文明社會的關(guān)鍵。受到當前以GDP考核體系指揮棒的影響，環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓位成為了時常發(fā)生的情況。在環(huán)評審批制度逐步改革并優(yōu)化的過程中，使得部分地方環(huán)保部門承接了基本的權(quán)限，由此增加了基層環(huán)保部門的壓力。地方政府處于對當?shù)亟?jīng)濟的考量，尋找一些與利益相關(guān)的污染性建設(shè)項目，從而引發(fā)了環(huán)境保護及經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾，地方環(huán)保部門對于相關(guān)的項目難以審批，新型的規(guī)章也無法獲得認可，最終導(dǎo)致自身的權(quán)力無從落實。

3.4審批及多種規(guī)章制度矛盾問題

首先在時間問題上，環(huán)評文件的編制時間表現(xiàn)出長短不一的問題，環(huán)評審批部門提出了基本的時效要求，同時落實了相應(yīng)的考核細節(jié)，但當環(huán)評委托單位及時提供全面資料時，受到行業(yè)難易程序、編制程序問題以及業(yè)主配合情況等多種因素的干擾，使得環(huán)評編制時間無法合理地把控。其次是程序問題上，依照相關(guān)的規(guī)定標準，初步測算出編制環(huán)境影響報告書建設(shè)項目所需要的時間，除了監(jiān)測以及編寫等具體的時間段，具體的公示時間還要根據(jù)實際的情況而定。

4新經(jīng)濟形勢下環(huán)評審批工作優(yōu)化路徑

為了更好地滿足新經(jīng)濟形勢下環(huán)評審批工作的基本需要，應(yīng)該結(jié)合具體的背景合理地判斷。在新的經(jīng)濟形勢之下，運用科學(xué)的路徑，規(guī)范環(huán)評審批工作流程，確保基本的效率以及工作質(zhì)量明顯的提升。

4.1適當?shù)貥?gòu)建起配套的制度

相關(guān)制度能夠起到有效的保障作用，在開展具體的工作時，應(yīng)該積極地關(guān)注實際行動的落實情況，明確制度條例的規(guī)范性和可靠性，對其進行逐步的完善和優(yōu)化，保證更好地維護相關(guān)工作的順利開展。《行政許可法》重點是對行政許可行為的有效約束以及基本的規(guī)范。在開展相關(guān)的工作時，除了發(fā)揮出行政許可的作用外，還涉及非行政許可以及其他的服務(wù)。因為缺乏科學(xué)的配套制度，導(dǎo)致環(huán)評審批工作中常常反映出程序不合規(guī)的情況。

4.2將基本建設(shè)任務(wù)逐步落實到位

在開展相關(guān)的工作時，應(yīng)該重視基本建設(shè)任務(wù)的存在，將相關(guān)的細節(jié)有條不紊地推進，促使各項工作按照既定的程序展開。環(huán)評審批權(quán)限之下放以及環(huán)評制度的改革成為了重要的舉措，也是當前國家所提倡的簡政放權(quán)的必然趨勢。可以將創(chuàng)新的活力充分地激發(fā)，確保政府職能實現(xiàn)合理的定位與歸位，強化行政管理的基本效力，促使經(jīng)濟、社會以及環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.3積極踐行可持續(xù)發(fā)展的要求

對于新經(jīng)濟形勢下的環(huán)評審批工作來說，想要實現(xiàn)既定的任務(wù)目標，需要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，逐步地推進相關(guān)的工作，讓生產(chǎn)力得到有效的保護，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)之上，改善以往的發(fā)展模式，使得生產(chǎn)力更加集中，發(fā)揮出應(yīng)有的效力。需要在工作實踐中妥善地處理經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境保護間的關(guān)系，堅持不懈地走可持續(xù)發(fā)展的道路，讓經(jīng)濟、社會以及環(huán)境有效地協(xié)調(diào)起來，呈現(xiàn)出穩(wěn)定、規(guī)律的發(fā)展狀態(tài)，這是當前國家實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標的重要戰(zhàn)略方針。面對當權(quán)的形式，需要適當?shù)馗母锵鄳?yīng)的環(huán)評程序，讓其可以獨立于其他審批程序外，使得環(huán)評本身的獨立性以及效力更加的明顯。通過積極地提升對于違法行為的懲戒力度，使得相關(guān)的責(zé)任人主動地承擔起法律責(zé)任。

5結(jié)語

在相關(guān)工作具體開展的過程中，應(yīng)該積極地重視背景、局勢以及不足之處，制定出科學(xué)的應(yīng)對方案，確保相關(guān)工作的效率更加明顯，收獲圓滿的成果，響應(yīng)國家的政策，為環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展等任務(wù)的完成創(chuàng)造良好的條件。

【參考文獻】

【1】丁晨,晉海.環(huán)評審批中“重大利益關(guān)系”的認定問題研究[J].四川環(huán)境,2020,39(04):98-104.

作者：黃玲玲 單位：啟東市行政審批局