電子煙專家建言開征消費稅探討

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近日，國務院修改煙草專賣法實施條例，正式將電子煙納入煙草管理范圍，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”。此舉旨在強化電子煙監管，規范它的生產經營活動，保障消費者的利益。

數位財稅專家對第一財經記者稱，目前電子煙并未開征消費稅。由于很多電子煙含有尼古丁等物質，影響人的身體健康尤其是青少年，因此建議將電子煙納入消費稅征收范圍。

近些年電子煙市場規模快速擴大，有數據顯示去年中國電子煙內銷零售額高達145億元，同比增長30%。

“目前消費稅暫行條例的稅目中并沒有電子煙，而且正在立法中的消費稅法也沒有將電子煙納入征稅范圍，因此目前國家對電子煙不征收消費稅。”中國社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震告訴第一財經。

目前消費稅稅目中有煙一類，包括卷煙、雪茄和煙絲。比如卷煙在工業生產環節，甲類卷煙稅率56%加0.003元/支，乙類卷煙稅率為36%加0.003元/支。卷煙商業批發環節，稅率為11%加0.005元/支。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經，之所以對卷煙征收消費稅，是因為它對人身體有害，且二手煙影響周邊人身體健康，因此通過消費稅來抑制吸煙。電子煙也存在同樣的問題，目前電子煙參照卷煙的有關規定執行，進入專賣體系，同樣電子煙也應該納入消費稅征收范圍，借此來調節和引導消費。

“電子煙應該參照卷煙課稅。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴第一財經。施正文認為，可以在煙稅目下單獨設立一個電子煙子目，可以考慮電子煙類型、危害程度等設定一個差異稅率，征收方式可以是從價計征，具體稅率則要根據具體情況來測算決定。

西北政法大學席曉娟副教授告訴第一財經記者，電子煙是一類設計用來向肺部傳輸煙堿的消費品，類似卷煙或雪茄煙。國家為提高全民健康水平、促進環境污染防治而對卷煙征收消費稅，電子煙雖被認為是卷煙替代品，但世界衛生組織《中國吸煙危害健康報告2020》指出：有充分證據表明電子煙是不安全的，會對健康產生危害。

施正文認為，對電子煙開征消費稅，如果時間較為緊迫，可以在國務院批準下，財政部調整消費稅稅目，將電子煙納入。如果當前消費稅立法進展較快，也可以將電子煙納入消費稅法稅目中，全國人大常委會通過消費稅法后實施。

席曉娟稱，消費稅征收范圍法定，因此，若將電子煙納入消費稅征收范圍，需修改《消費稅暫行條例》。最大可能是在制定消費稅法時，將電子煙歸到“煙”——電子煙（新增子稅目），征收消費稅。

根據世界衛生組織《2021全球煙草流行報告》，已至少有29個國家對電子煙征收消費稅。各國征稅方式不一，有的按照電子煙售價來從價計稅，有的根據電子煙煙油體積來從量計稅等。

中泰證券研究所政策組負責人和首席分析師楊暢撰文稱，從效果來看，開征消費稅之后的短期，電子煙銷售可能受到影響；但2~3年后，又修復至開征前水平并繼續增長，如葡萄牙、俄羅斯。但若消費稅稅率過高，也會產生負面影響，典型代表如韓國，由于稅率較高以及加熱不燃燒煙草的擠占效應，電子煙市場規模修復偏慢。

作者:陳益刊 單位:第一財經日報