基層農(nóng)技推廣體系建設現(xiàn)狀及對策建議
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摘要：該文介紹了蚌埠市農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，并提出了完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系和運行機制的對策建議。
關鍵詞：農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問題；對策；蚌埠市
1.1機構
據(jù)全國基層農(nóng)技推廣體系管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計分析：截至2019年12月，蚌埠市三縣四區(qū)共有市級農(nóng)技推廣機構3個，縣級推廣機構18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構129個。
1.2隊伍
據(jù)全國基層農(nóng)技推廣體系管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計分析：截至2019年12月，蚌埠市農(nóng)技推廣機構在職人數(shù)622人。其中，按專業(yè)分：農(nóng)機化116人、種植業(yè)274人、水產(chǎn)69人、畜牧業(yè)134人、其他人員29人，分別占在職人數(shù)的18.65%、44.05%、11.09%、21.54%和4.66%；按年齡分，35歲以下95人，35~45歲115人，45~50歲160人、50歲以上252人，分別占在職人數(shù)的15.27%、18.49%、25.72%、40.51%；按學歷劃分：初中以下1人、中專105人、高中10人、全日制大專71人、全日制本科141人、全日制研究生13人、在職大專154人、在職本科120人、在職研究生7人，分別占在職人數(shù)人數(shù)的0.16%、16.88%、1.61%、11.41%、22.67%、2.09%、24.76%、19.29%和1.13%。按職稱分：無職稱78人、初級職稱223人、中級職稱222人、副高級職稱83人、正高級職稱16人，分別占在職人數(shù)人數(shù)的12.54%、35.85%、35.69%、13.34%、2.57%。按工作年限分：少于5年90人、5~10年35人、10~20年59人、大于20年438人，分別占在職人數(shù)的14.47%、9.49%、5.63%、70.42%。
1.3辦公條件
自2011年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務站建設項目后，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構技術人員有固定辦公用房，有專用辦公電話，配備了計算機、傳真機、投影機、打印機、照相機等辦公設備，實現(xiàn)了“辦公有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具”。
1.4經(jīng)費
目前，基層農(nóng)技推廣機構開展公益性科研和技術服務所需的日常運轉經(jīng)費以及在職人員經(jīng)費，按照單位性質(zhì)納入地方財政預算，實行財政預算管理。
1.5公益性履職情況
雖然蚌埠市基層農(nóng)技推廣機構人員趨老齡化、服務范圍大、服務對象多，但通過線上線下相融合的工作方式，開展農(nóng)業(yè)科技服務活動，結合信息化手段，較好地完成了農(nóng)技推廣法所賦予的各項公益性職能。尤其是通過組織各級農(nóng)技推廣機構人員采取線上技術指導、線下實地指導的方式，深入田間地頭入社、入場、入戶進行技術指導、培訓、咨詢、示范引導等方式服務新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶及扶貧戶。
2蚌埠市基層農(nóng)技推廣體系和運行機制存在的主要問題
2.1管理體制不順
由于存在縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，農(nóng)技推廣機構人員專職從事農(nóng)業(yè)工作僅占非常少的部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職從事農(nóng)業(yè)工作的就更加少之又少。加之受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事物多、工作人員少等因素的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構人員大部分精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務而非本職工作，從事本職工作的時間極少，造成農(nóng)技推廣機構人員沒有精力開展推廣服務的工作。
2.2人員結構老化
據(jù)全國基層農(nóng)技推廣體系管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計分析，蚌埠市基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)年齡結構偏大，趨于老年化，加之受到編制的限制，農(nóng)技推廣機構人員出多進少，新生力量補充緩慢，加之基層農(nóng)技推廣隊伍農(nóng)技推廣機構人員知識更新和深造交流的機會較少專業(yè)知識水平下降，造成現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構人員知識結構老化和不足，遠遠無法適應農(nóng)技推廣工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2.3經(jīng)費投入不足目前，基層農(nóng)技推廣機構都實行了財政預算管理，使農(nóng)技推廣機構人員工資得到了保障，但工作經(jīng)費主要依靠各類補助項目，項目資金有限，難以做到全區(qū)域、全人員覆蓋，經(jīng)費不足導致農(nóng)業(yè)基礎研究工作難以開展，農(nóng)業(yè)新技術到位率不高，嚴重制約了農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展。
2.4福利待遇偏低
基層農(nóng)技推廣機構人員直接從事一線農(nóng)技推廣工作，工作非常幸苦，但待遇普遍較低、沒有與其職稱相對應的工資福利，如沒有或者極少有戶外艱苦條件工作經(jīng)費保障和接觸危險品經(jīng)費保障等。
3農(nóng)業(yè)技術推廣體系和運行機制的對策建議
3.1合理設置機構，科學核定編制
加強基層農(nóng)技推廣機構隊伍建設，在人員編制管理工作中切實解決編制不足、人員老齡化等問題，在技術崗位設置時本著適應發(fā)展社會公益事業(yè)、提高專業(yè)技術水平的需要、有利于為農(nóng)服務的要求，合理設崗合理用人，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、耕地面積、種養(yǎng)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及農(nóng)技人員所學專業(yè)進行合理設置，滿足社會公益工作的需求。
3.2明確公益職能，理順管理體制
基層農(nóng)技推廣機構是國家公益性事業(yè)單位，承擔著農(nóng)業(yè)技術推廣和服務等公益性職能。對基層農(nóng)技推廣機構實行縣級農(nóng)業(yè)主管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，堅持以縣級農(nóng)業(yè)主管為主，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編不在崗的專業(yè)技術人員重新調(diào)整到農(nóng)技崗位，統(tǒng)一對專業(yè)技術人員一次性配置到位，切實改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)從事農(nóng)業(yè)工作人員少的局面。
3.3強化技術培訓，提升服務能力
培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才隊伍是提升基層農(nóng)技推廣體系戰(zhàn)斗力的根本保證。因此，要建立農(nóng)技推廣人員定期培訓制度，通過外地研修、培訓、實踐鍛煉來等方式，組織農(nóng)業(yè)專業(yè)技術骨干參加部（省）級農(nóng)業(yè)部門、高校和科研院組織的培訓，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員參加專業(yè)進修，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員不斷更新知識，提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力。
3.4加大財政投入，增加專項經(jīng)費
各級財政部門要加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是基層農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入。一是各級農(nóng)業(yè)主管部門要會同人事財政等相關部門制定具體措施，落實基層農(nóng)技人員工資傾斜和績效工資政策，切實提高福利待遇水平。二要建立基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費保障長效機制，將推廣工作經(jīng)費納入財政預算，予以重點保障，確保公益性技術推廣工作落實到實處。
3.5結合科技入戶，創(chuàng)新推廣方式
以深化基層農(nóng)技推廣體系改革為抓手，以提升基層農(nóng)技服務體系公共服務能力為目標，依托中國農(nóng)技推廣服務平臺，全力推進農(nóng)技推廣在線服務，引導廣大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員、專家教授等，通過APP、微信群、QQ群、直播平臺等網(wǎng)絡媒介，在線開展問題解答、咨詢指導、互動交流、技術普及等服務。完善農(nóng)技推廣服務責任制，明確服務對象，拓展服務內(nèi)容，由單一的技術服務向技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、法律法規(guī)、富民政策、生態(tài)安全等“綜合性”服務延伸。加強專家組建設，構建“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動戶”鏈式推廣服務模式。同時，充分發(fā)揮種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶頭作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。
作者：葛嚴鑫 桂文斌單位： 蚌埠市農(nóng)業(yè)技術推廣中心
