內部質量保證體系建設若干維度分析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了內部質量保證體系建設若干維度分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：建立內部質量保證體系是提高人才培養質量的有效手段。高職院校內部質量保證體系建設應摒棄單純的要素主義、結果導向、自我保證、微觀視角等觀念。遵循系統之維、過程之維、機制之維、文化之維是高職院校內部質量保證體系建設的應然之路。

關鍵詞：高職院校；內部質量保證體系；系統之維；過程之維；機制之維；文化之維

“20世紀80年代以后，世界高等教育進入了以提高質量為中心目標的時代”[1]，中國高等教育改革也緊跟質量發展的步伐，體現在“中國內地高等教育質量保障機制的建設發軔于教育管理體制改革”[2]。1985年中共中央印發《關于教育體制改革的決定》，強調“教育管理部門還要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學校的辦學水平進行評估，對成績卓著的學校給予榮譽和物質上的重點支持，辦得不好的學校要整頓以至停辦”，至此開啟了“高等教育評估”質量保障機制建設的征程。經過三十多年的發展，我國已經初步建立起了多元化、多層次、多方位的質量保障格局，高等職業教育質量保障機制由“辦學水平評估”階段邁向“內部質量保證”時代，其中“教學工作診斷與改進”成為高職院校內部質量保證的關鍵環節。科學性和有效性是高職院校內部質量保證體系建設的根本要求和基本原則，這既涉及高職院校人才培養質量的底線，也是職業教育作為獨立類型教育須回答的時代之問。而科學性和有效性具體表現為系統設計、過程監督、機制保障和文化自覺四個維度。

一、系統之維：以“系統”的觀念“串聯”質量“要素”

“內部質量保證體系指高校自行建立的對辦學質量的保證體系，包括質量管理、質量監督、自我評估等。”[3]由此可見，高職院校內部質量保證體系建設是一項系統工程，需要做好頂層設計。當前國內多數高職院校基于國家“診改委”倡導的“五縱五橫一平臺”模式來構建自身的內部質量保證體系，即縱向上由“決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制”五個層面相互銜接，橫向上由“學校、專業、課程、教師、學生”五個層面的要素形成系列標準，再通過信息技術平臺聯結縱向與橫向，從而構建“人人參與、全面覆蓋、全面監控”內部質量保證體系。實際上，這是內部質量保證體系建設的“要素主義”思維，此法簡化了內部質量保證體系構建流程，形成了清晰的理解框架，便于廣大職業院校干部教師理解、學習、掌握和應用。“五縱五橫一平臺”模式為全國高職院校內部質量保證體系建設提供了一個可以復制的“樣板間”，具有很好的推廣價值，推進了國內職業院校內部質量保證體系建設。然而，部分高職院校秉持“要素主義”的觀念，機械地模仿“五縱五橫一平臺”體系架構，內部質量保證體系建設“缺乏整體性思考和系統化設計”[4]，難以取得院校師生主體的普遍認可，最終效果不盡人意。也有部分高職院校內部質量保證體系建設的參與面較窄，五個層面之間的聯動機制未有效形成，雖有“要素”卻不成“系統”，內部質量保證體系建設難以轉化成內部質量保證的能力。因此，高職院校內部質量保證體系建設應摒棄單純的要素思維，增強系統思維，以系統的視角“串聯”要素。具體而言，內部質量保證體系應有系統的設計，這個設計的“中心”就是保證“人才培養質量”，即“滿足學生個人和經濟社會發展需求”[5]。高職院校圍繞這個“中心”設置目標、配置資源，作出戰略安排、開展相關工作。學校層面主要確定辦學定位與目標，二級部門建好標準與制定制度，教師層面做好執行與反饋，最終以學生的綜合素質和就業質量來反映內部質量保證體系建設的效果，形成“目標——標準——執行——監控——反饋”的閉環鏈條，以系統構建保證人才培養質量的穩步提升。

二、過程之維：注重“結果”更注重“過程育人”

教育是有著自身規律的社會活動，適切的過程才能產生預期的成果。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，指出要健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制。“三全育人”既是黨中央、國務院重要教育政策導向，也是高職院校遵循教育規律培養高素質技術技能人才的現實要求。然而，高職院校內部質量體系建設目前仍存在“關注一頭一尾，不應對過程進行過多的干涉”的觀點。這是較為典型的“結果導向”觀念，注重“強烈經濟效益的、可量化的指標，而忽略了職業教育中‘人’的要素”[6]。然而，職業教育終歸是“育人”的類型教育，其培養的人才并不只是產業發展的“工具”。事實上，“高職院校人才培養、科學研究的絕大部分工作難以或根本無法重復，過程問題造成的后果多數是無法補救和挽回的。”[7]這就表明，高職院校內部質量體系建設絕不能僅抱著“實用主義”的觀念，唯結果導向，而要建立多元人才觀，形成“全面發展、人人成才、終身教育、系統培養”的觀念。尊重技術技能人才的成長和質量生成規律，依據“規律”構建“標準”及“范式”，以過程的“科學性”“有效性”去保證結果的“可能性”“最大性”。第一，建立過程標準。高職院校內部質量體系建設的“過程”要更多地分解為各種可以識別的“標準”，通過“標準”去規范“過程”，最終形成一定的內部質量保證“范式”。因此，內部質量保證體系標準制定的科學性顯得尤為重要，院校在標準制定時一定要堅持科學與有效的原則，充分借鑒兄弟院校優秀做法的基礎上多吸取專家意見和群眾智慧，不能唯“標準”而制定標準，而應嚴格依據國家辦學標準、人才培養標準來建立體現自身特色的校本標準。高職院校內部質量保證體系建設應重點抓好以人才培養方案、課程標準、教學標準為主要內容的教學標準體系建設；在評價與考核時注重過程性要素，“注重養成教育的實施，注重校企協同育人，并將教學診斷與改進作為重要的載體。”[8]第二，實施過程監控。沒有組織管理的教育是松散的教育，沒有過程監控的質量是難以保證底線的質量。高職院校內部質量保證體系建設應加強院校管理、教育教學的信息收集，建設主題數據庫，通過信息化數據處理實現院校基本信息及過程數據可視化再現，達到發現問題、分析問題、解決問題、持續改進的目的。與此同時，充分實現“診改”與“考核”兩種手段的結合，運用考核的手段去倒逼實現過程的“可追溯”，還原質量保證各個主體、各個環節的“本來面目”，刺激質量主體的自覺，達到合力改進質量的效果。

三、機制之維：借力外部質保手段促進內部質保建設效果

高職院校內部質量保證體系建設應通過目標管理、績效管理、信息化平臺等多種手段來建構自身動力機制，同時借助外部質保手段來促進和“檢驗”內部質量保證體系建設。第一，內部質量保證體系建設應充分關注利益相關者的需求。職業院校主要面向產業和行業企業培養人才，故而要建立政、行、校、企等多元主體緊密合作的機制。在職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變的時代背景下，高職院校辦學更加開放，反映在內部質量保證體系建設方面應關注辦學利益相關方的利益，應當“以識別政府、行業企業、社會、教師、學生（家長）等利益相關者的需求為先導”[9]，構建溝通交流機制、資源共享機制、利益共贏機制、責任共擔機制等合作機制，全面構建職業教育命運共同體。高職院校內部質量保證體系建設越是關注辦學相關者利益，就能越吸引外部資源參與辦學，就越能借助外部力量手段促進內部質量保證體系建設質量提升。第二，內部質量保證體系建設應給予質量保證主體適當刺激。“激勵機制通過激發和維持師生員工的責任心、積極性和創造性，在質量保證中發揮基礎性、長期性和穩定性作用。”[10]這既包括“滿足成員對組織管理制度、薪資水平、人際關系和工作環境等保障因素的期待”[11]，也包括“諸如認可與贊美、發展與晉升、挑戰與成就等激勵要素的需求”[12]；既要有公平正義的制度設計，也要有體現優績優酬的激勵制度設計；既要保障民主管理，追求學術自由，暢通師生、校友表達意見的渠道，最大限度地保障各利益相者的知情權和參與權，也要加強黨的集中統一領導，增強執行力和提高效率。通過系列的改革創新，力求讓各個質量主體、各種發展階段的教師、各種需求的學生都能夠找到奮斗點、利益點、平衡點，調動內部質量保證體系建設的各種積極因素。第三，內部質量保證體系建設應借助外部質量保障手段來促進和“檢驗”效果。在大力推進國家治理體系和治理能力現代化，深入貫徹實施《國家職業教育改革實施方案》的時代背景下，進一步落實和擴大高職院校辦學自主權是必然趨勢，高職院校內部治理體系建設也必將由“他治”走向“自治”，由“管理”走向“治理”。然而，我們有“尊重權威”傳統文化氛圍，“以教育行政主管部門‘他治’為主的外部質量評估形式，由于實踐歷史較長，工作思路較為熟悉，工作體系基本形成，工作模式日益成熟，為廣大高職院校所接受，并漸而漸之產生適應性的依賴。”[13]當前，我國高職院校已經普遍接受過兩輪以上評估，無論是學校層面、中層部門層面，還是教師層面均已習慣通過“評估”倒逼改革、倒推工作的做法。高職院校干部教師普遍感受到政府“評估”的手段能比較直接、猛烈地促進院校辦學水平和人才培養質量的提升，而僅靠院校“自主保證”卻難以取得普遍性、顯著性的效果。這種感受因院校辦學水平的高低可能會呈現差異，辦學水平相對較低的院校認同此種感受更深；辦學水平較高的院校相對肯定內部質量保證體系的積極作用。因此，高職院校內部質量保證體系建設有必要借助外部力量，這種外部力量包括地方黨委的巡察整改、政府部門的目標考核、檢查評估與項目建設、社會第三方認證評價、行業企業的產教合作、院校之間的對口幫扶合作，等等。

四、文化之維：提升院校內部治理水平構建質量文化

“大眾化高等教育發展規律決定了高校辦學一定會走向多元辦學、特色辦學、市場化辦學和自主發展；高等教育管理（包括高校內部管理）也一定會走向分權和公共治理。”[14]內部質量保證體系建設是高等職業教育由“規模發展”走向“質量發展”的必然要求，也是國家治理體系和治理能力現代化在教育領域的制度安排。高職院校內部質量體系建設最終目標是構建質量文化，成為院校各種工作的“最高準則”。在實踐中應以提升院校內部治理水平來促進構建體現院校自身特色的質量文化，學校、專業、課程、教師、學生五個層面實現“自我治理”。第一，推進院校由管理到治理的轉變。高職院校普遍堅持黨委領導下的院長負責制，但仍需要加強以“章程”為中心的現代大學制度建設，以“多元參與”為方向的辦學治理機制建設，“以群建院”“二級管理”為重點的內部治理結構改革，以“現代質量文化”為特征的治理文化建設，以“高素質干部隊伍”為關鍵的治理能力提升建設，并建立對應的“組織體系、標準體系、工作體系”[15]。同時，高職院校應充分發揮師生的質量主體作用。一是將師生發展目標與院校發展目標相結合。以“趨同的目標”構建縱向貫通的“學校事業發展目標——二級單位績效目標——教師個人工作目標——學生個人發展目標”在內的目標體系，建立師生有效參與建設的機制，增進師生對內部質量體系建設的認知與認同，調動師生參與體系建設的主動性。二是以教師的發展促進院校的發展。高職院校應摒棄“人事管理”的陳舊觀念，增強“人力資源開發”的新理念，將院校整體事業發展與師資隊伍建設一同規劃、一起部署、一并落實，重點應完善教師崗位培訓制度，搭建教師對外交流平臺，打造教學、科研創新團隊，構建教師個體發展與院校整體事業發展相融互贏的機制。第二，加強院校研究工作。縱觀國內高職院校內部質量保證體系建設實踐，部分院校不能做到科學、有效，究其重要原因是部分高職院校對職業教育、院校自身發展缺乏持之以恒的研究。在高等職業教育全面進入“提質培優”的時代，“研究型高職”的命題提上議事日程。高職院校加強對職業教育和院校自身的研究是內涵發展、質量發展的應有之義。高職院校均應圍繞自身辦學育人水平提升的主題開展院校研究工作，包括政策研究、現狀分析、產教融合、校企合作、戰略管理與重大發展問題等。同時，高職院校還應注重研究部門的建設，規劃好研究人才的儲備與培養，院校研究課題，建立院校研究交流平臺，加強與高水平研究機構協同，以高水平的研究成果支撐高水平學校與高水平專業群建設。教育是國之大計、黨之大計。不管時代如何變遷，全球如何變局，高職教育唯有堅持走以提高質量為核心的內涵式發展道路，才能實現由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，才能在高等教育改革發展的歷史洪流中保持旺盛生命力并屹立不倒。同時，高職院校在追求質量的進程中也會面臨著越來越多的機遇與挑戰，應當在借鑒中學習、在實踐中改進。在實踐層面，高職院校內部質量保證體系建設應摒棄單純的要素主義、結果導向、自我保證、微觀視角等觀念，遵循系統之維、過程之維、機制之維、文化之維，貫徹落實立德樹人根本任務，用內部質量保證體系建設的成果去培養更多、更高素質的技術技能人才，提升新時代職業教育現代化水平。

參考文獻：

［1］［2］鐘秉林.大學的走向[M].北京：商務印書館，2016.

［3］［4］趙志群．現代職業教育質量保障體系研究：現狀與展望［J］．西南大學學報（社會科學版），2014(07):64-70．

［5］陳向平．基于診改實踐的高職院校內部質量保證體系建設研究——以常州工程職業技術學院為例［J］．職教論壇，2019(02):33-39．

［6］［8］劉克勇.職業教育高質量發展的“三個環節”［J］.職教通訊，2019(11):54-58．

［7］［9］［10］［11］［12］陳壽根．高職院校內部質量保證體系建構的方略——結構化邏輯與系統化要義［J］．職業技術教育，2019(18):37-41．

［13］［15］劉獻君.關于建設我國高等教育質量保證體系的若干思考［J］.高等教育研究，2008(07):1-5．

［14］李國強.高校內部質量保證體系建設的成效、問題與展望［J］.中國高教研究，2016(02):1-11．

作者：秦敏 劉武周 陳思騎 單位：內江職業技術學院