基層水資源管理能力建設

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摘要：水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要控制性要素。依據當前的水資源形勢，分析了浙江省基層水資源管理能力建設存在的問題，提出了加強基層水資源管理能力建設的相關措施及對策。

關鍵詞：水資源；能力建設；對策

1水資源管理形勢分析

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要控制性要素。近年來，黨中央、國務院審時度勢，做出實行最嚴格水資源管理制度的重大戰略決策。浙江省委、省政府高度重視治水工作，“五水共治”在全省各地如荼如火推進。水資源工作面臨新的形勢、任務和挑戰，對水資源管理能力建設尤其是基層水資源管理能力建設提出了更高的要求。

1．1考核全面啟動

2012年以來，浙江省政府相繼出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度全面推進節水型社會建設的意見》、《浙江省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》等文件，劃定了“三條紅線”考核指標，自2014年始對市考核正式啟動；同年，各市政府對下轄縣（市、區）考核工作也已啟動。

1．2管理重心下移

2012年浙江省合并了取水許可和水資源論證審批，同時下放了大部分取水許可（水資源論證）審批權限［1］。根據浙江省政府進一步加大改革力度的要求，今后除涉及跨市級行政區域和影響區域跨市級行政區的取水仍由浙江省級水行政主管部門審批外，其余取水許可審批權限都將下放至各市、縣（市、區）。

1．3任務日益繁重

“十三五”期間，浙江省要探索水生態文明試點建設、水權制度改革、生態補償機制、引調水項目節水評估制度等；完成2／3的縣（市、區）節水型社會建設；全面落實規劃水資源論證、排污口審批等；進一步加強水資源監控能力項目建設等［2］。

2能力建設存在的問題

當前浙江基層水資源管理能力建設方面，存在著隊伍建設滯后、監測手段落后、監管不到位等諸多困難和問題。

2．1隊伍建設滯后

目前，浙江省市縣2級水資源管理人員和力量嚴重不足的問題較為突出。市級水行政主管部門從事水資源管理工作的人員一般只有2～3人，縣級只有1～2人，并且大多數是兼有其他多項業務；人才結構單一，懂技術會管理又能執法的綜合性人才偏少，與繁重的水資源管理任務不匹配。甚至有的縣級行政區域，無單獨的水利局，水利與農業、林業合為一個局，既無水資源管理機構，也無專職的水資源管理人員。

2．2監測手段落后

目前，浙江省還普遍存在計量設施規格標準不一、水量統計標準各不相同的現象；雖然基本完成了年許可水量5萬m3以上取水戶取水計量在線監控設施安裝，但缺乏必要的長效維護機制，導致監控設施運行不正常比例較高，部分地區取用水量監測還停留在人工抄表的初級階段；同時水質監測網站不全、監測頻次少、代表性差等問題。考核最嚴格水資源管理制度目標，缺乏足夠的監控能力。

2．3監管不力突出

因人員力量匱乏、依法行政意識不強和工作能力不足等多種因素，《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等確立的水資源調查評價制度、用水總量控制和定額管理相結合制度、節水設施與主體工程“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產）、排污口許可制度等方面落實和執行不夠到位；水資源論證和取水許可制度的后續監管較弱，存在“重審批、輕監管”現象；水資源費征收管理中存在程序不到位、征收管理不到位等問題。

3加強能力建設的思路和對策

浙江省實施最嚴格水資源管理制度的框架已經搭建，今后主要在落實考核責任、健全工作機制的基礎上，實施管理隊伍、監控能力、體制機制等建設，全面提升基層水資源管理能力。

3．1加強管理隊伍建設

按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求，全面履行管理和服務職能，不斷提高依法管水的能力和水平。一是引進專業技術和管理人員，充實人員力量，優化隊伍結構。二是建立人員培訓長效機制，聯合科研院校，集中進行水資源管理業務培訓；定期開展市縣交叉檢查、交流學習等，使基層水資源管理機構互學互促互進。三是自覺踐行“三嚴三實”，做到“守規矩、有作為、講奉獻”，切實完成水資源管理新任務和新挑戰。

3．2加強監控能力建設

按照水資源管理信息化、精細化的要求，抓好完成水資源監控能力建設項目，不斷提升水資源監控能力。一是全面完成取水計量和在線監控終端安裝任務，建立運行維護機制，做到接入穩定、數據正常，實現實時掌握規模以上取用水戶的取用水情況；二是全面完成自動監測站建設任務，動態掌握重要水功能區及重要城市飲用水水源地水質情況、主要江河省界重點控制斷面水量水質狀況；三是將各市縣取水許可、水資源論證、水資源費征收、計劃用水等日常工作納入水資源監控平臺辦理和操作，進一步提高工作效率，同時也有利于上級部門對下級部門水資源管理制度執行情況的指導和監督。

3．3創新管理體制機制

按照深化改革的要求，積極推進法規制度修訂和水資源社會化服務機制建設。一是在已有水資源管理法規制度的基礎上，進一步修改完善相關配套文件，使其更加符合基層實際情況，便于基層執行和落實。如修訂取水許可和水資源費征收管理辦法、行業用水定額等，健全用水計量與統計等有關制度；二是根據基層水利部門水資源管理力量配置的現實情況，認真梳理水利部門承擔的水資源管理職責，按行政監督和技術支撐等進行分類處理，其中對技術支撐類事務積極推廣通過政府購買服務的方式，委托中介機構承擔，著力擺脫基層水資源管理力量和任務嚴重不匹配困境。

4結語

提升基層水資源管理能力建設，領導重視和加大投入是重要保障。首先，各級水利部門要以實行最嚴格水資源管理制度考核為契機，積極向各級黨委、政府匯報，主動加強與財政、編制人事等部門溝通協調，在政策制定、資金安排、干部配備上給予大力支持；其次，加大水資源費使用力度，在設施建設、技術研究、管理裝備上重點保障，推動水資源管理信息化建設，力爭全省水資源管理能力邁上一個新臺階。

參考文獻：

［1］浙江省人民政府．關于下放部分省級行政審批和管理事項的通知［R］．杭州：浙江省人民政府辦公廳，2012．

［2］浙江省水利廳．在全省水資源管理工作會議上的講話［R］．杭州：浙江省水利廳辦公室，2014

作者：郭友平 單位：浙江省水資源管理中心